SKRIPSI PERANAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA DALAM PERANAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA DALAM PENGENDALIAN HARGA TERKAIT DUGAAN KARTEL TANDAN BUAH SEGAR KELAPA SAWIT.
SKRIPSI
PERANAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA DALAM
PENGENDALIAN HARGA TERKAIT DUGAAN KARTEL PENETAPAN
HARGA KELAPA SAWIT
Diajukan oleh :
Thessa Ulfana Prayudi
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 130511221
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2016
i
MOTTO
Tidak ada kemudahan kecuali yang Engkau buat mudah, dan Engkau
menjadikan kesedihan (kesulitan), jika Engkau kehendaki pasti akan
menjadi mudah.
Man Jadda Wajada – Siapa yang bersungguh-sungguh maka akan
mendapatkan hasil
Peace Without Justice Is An Illusion – KH. Abdurrahman Wahid
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan kepada
Allah SWT dan Nabi Muhammad SAW
Ayah dan Ibunda Tercinta, Yuliadi & Sri Ulpah
Adik tersayang, Gerry Wiradana Prayudi
Kakek yang di Surga, Abdul Sallam
Kekasih tercinta, Noor Faisal Fauzi
Seluruh keluarga besar penulis
Sahabat-sahabat penulis
Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta
Universitas Atmajaya Yogyakarta
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat, cinta,
serta kemurahanNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum/Skripsi
yang berjudul “PERANAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
DALAM PENGENDALIAN HARGA TERKAIT DUGAAN KARTEL TANDAN
BUAH SEGAR KELAPA SAWIT”. Penulisan Hukum/Skripsi ini ditulis untuk
melengkapi salah satu syarat matakuliah dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Univeritas Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan yang terdapat dalam Penulisan
Hukum/Skripsi ini, dan masih jauh dari apa yang diharapkan. Hal ini tidak lain
disebabkan masih terbatasnya kemampuan penulis dalam pemahaman di bidang
hukum ekonomi bisnis. Namun demikian penulis berharap agar Penulisan Skripsi ini
mempunyai banyak manfaat, yang tentunya bagi penulis sendiri, bagi pembaca
Penulisan Hukum/Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya Penulisan Hukum/Skripsi ini tidak
lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan rendah hati penulis ingin
menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta sebagai lembaga yang
menaungi penulis dalam menuntut ilmu serta sebagai sarana sosial bagi penulis.
vii
2. DR. G. Sri Nurhantanto,SH.,L.LM selaku Rektor Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
3. Bapak FX. Endro Susilo, S.H, LL.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
4. Ibu Dr.Y.Sari Murti Widiyastuti, SH., M.Hum. sebagai Dosen Pembimbing yang
dengan luar biasa, sabar, teliti, meluangkan waktu, tenaga serta ilmu dalam
membimbing dan memberikan pengarahan kepada penulis sehingga penulisan
hukum/skripsi ini dapat terselesaikan.
5. Seluruh Dosen, Karyawan Tata Usaha, Karyawan Perpustakaan, Karyawan
Cleaning Service, Karyawan Tukang Parkir, Karyawan Satpam dan Karyawan
Kantin di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
6. Kedua orang tua saya sekaligus belahan jiwa yang terkasih, Bapak Yuliadi dan
Ibu Sri Ulpah. Terima kasih karena selalu sabar dan setia menemani, menunggu,
memberikan semangat, mendukung dalam doa, dan tidak henti-hentinya
memberikan motivasi.
7. Saudara saya yang tersayang, Gerry Wiradana Prayudi.
8. Noor Faisal Fauzi, kekasih tercinta, yang selalu mendukung, memberikan
semangat, memberi nasihat, dan mendengarkan keluh-kesah penulis. You’re the
best!
viii
9. Bapak Dandy, selaku kepala biro hukum KPPU yang mau meluangkan waktunya
untuk wawancara dengan penulis. Serta Mba Hira selaku karyawan humas di
KPPU yang sangat membantu penulis dalam proses wawancara.
10. Sahabat-sahabat selama di Yogja, Desideria Anindita dan Caecilia Retno. Terima
kasih atas canda tawa dan pengalaman yang kalian berikan selama penulis
menempuh pendidikan di Yogyakarta.
11. Sahabat-sahabat di Balikpapan, Febryana, Nur Aisyah, Elma Natalia, Rini
Avatari, Mulyana Priyanti, Novi Novanti, Kiki Saftiani, Sutci Andriani, Panji
Gilang, Regilia, Sri hartina dan Dini.
12. Sahabat-sahabat yang selalu menghibur, Oktavian Risnanda, Dayan Yusuf, dan
Satrio Ajie Purnomo.
13. Teman-teman satu bimbingan skripsi, Hagitra, Fendy, Kak Ewek, Andhika, dan
Sandy, serta Alston Chandra yang banyak memberikan masukan.
14. Teman-teman kelompok KKN 70 UAJY, Fonda, Vanessa, Priskila, Angelica,
Ifer, Gongsor, Bimo. Aresky, Adriano, dan Engky.
15. Teman-teman seangkatan 2013, Febrisianti, Esra, Bimo, Yoga, Rizki, Claudia,
Cyntia, Winda, Pricilia, Maria dan semua mahasiswa fakultas hukum UAJY
angkatan 2013 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis
juga mengharapkan masukan, kritik dan saran yang bersifat membangun atau
ix
ABSTRACT
This analysis essay, entitled The role of the Business Competition Supervisory
Commission in the price control related to alleged cartel of oil palm fresh fruit
bunches. Cartel is one of the agreements that are prohibited in Rule Number 5 of 1999
concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Business Competition.
Cartel evolved occur due to several factors such as laws which provide opportunities or
law enforcement agencies can not reach out and do their job properly. Related allegation
cartel of oil palm fresh fruit bunches, society and the planters assume the Commission is not
the slightest supervise the movement of the palm oil business actors. But the fact is oil palm is
one of the largest industries in Indonesia even in the world that greatly affect the economy. In
fact, the existing legal instruments in Indonesia has not been able to observe, let alone solve the
case. This condition is apparent in the number of cartel cases were handled by the Business
Competition Supervisory Commission. This study aims to understand the role of the
Commission in the price control related to alleged cartel of oil palm fresh fruit bunches. The
method used is a normative legal research to look at the rules regarding Law No. 5 of 1999
concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Competition and Regulation of
the Minister of Agriculture palm oil prices. The results of this study indicate that Law No. 5 of
1999 still limit the authority of the Commission in carrying out its duties and Minister of
Agriculture Regulation No. 14 of 2013 on Guidelines for Determination of Purchase Price of
fresh fruit bunches of oil palm planters Production has not been effective in achieving its goal,
Law No. 5, 1999 and Regulation of the Minister of Agriculture Number 14 Year 2013 needs to
be revised.
Keywords: effectiveness, Law No. 5 of 1999 on Prohibition of Monopolistic Practices and
Unfair Business Competition, cartel practices, price controls.
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PROPOSAL .............................................
ii
HALAMA PERSETUJUAN SKRIPSI .......................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ...................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
vi
KATA PENGANTAR .................................................................................
vii
ABSTRACT ................................................................................................
xi
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
PERNYATAAN KEASLIAN .....................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ............................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian............................................................................
5
E. Keaslian Penelitian ...........................................................................
6
F. Batasan Konsep .................................................................................
11
G. Metode Penelitian .............................................................................
12
H. Sistematika Penulisan Hukum/Skripsi .............................................
16
xii
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Umum Tentang Komisi Pengawas Persaingan Usaha .......
18
1. Tugas Dan Wewenang Komisi Pengawas Persaingan Usaha .......
20
2. Wewenang Komisi Pengawas Persaingan Usaha .........................
22
3. Tata Cara Penanganan Perkara Oleh KPPU .................................
25
B. Tinjauan Umum Tentang Kartel Dan TBS Kelapa Sawit .................
27
1. Tinjauan Umum Tentang Kartel ...................................................
27
2. Tinjauan Umum Tentang TBS Kelapa Sawit ................................
30
C. Peranan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Dalam
Pengendalian Harga Terkait Dugaan Kartel Tegarandan Buah Kelapa
Sawit .................................................................................................
35
D. Efektifitas Peraturan Menteri Pertanian Nomor
14/Permentan/Ot.140/2/2013 Tentang Pedoman Penetapan Harga
Pembelian Tandan Buah Segar Kelapa Sawit Produksi Pekebun .....
65
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................
75
B. Saran .................................................................................................
78
DAFTAR PUSTAKA
xiii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis,
bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika skripsi
ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukuman yang berlaku.
Yogyakarta, 26 Oktober 2016
Yang menyatakan,
Thessa Ulfana Prayudi
xiv
PERANAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA DALAM
PENGENDALIAN HARGA TERKAIT DUGAAN KARTEL PENETAPAN
HARGA KELAPA SAWIT
Diajukan oleh :
Thessa Ulfana Prayudi
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 130511221
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2016
i
MOTTO
Tidak ada kemudahan kecuali yang Engkau buat mudah, dan Engkau
menjadikan kesedihan (kesulitan), jika Engkau kehendaki pasti akan
menjadi mudah.
Man Jadda Wajada – Siapa yang bersungguh-sungguh maka akan
mendapatkan hasil
Peace Without Justice Is An Illusion – KH. Abdurrahman Wahid
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan kepada
Allah SWT dan Nabi Muhammad SAW
Ayah dan Ibunda Tercinta, Yuliadi & Sri Ulpah
Adik tersayang, Gerry Wiradana Prayudi
Kakek yang di Surga, Abdul Sallam
Kekasih tercinta, Noor Faisal Fauzi
Seluruh keluarga besar penulis
Sahabat-sahabat penulis
Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta
Universitas Atmajaya Yogyakarta
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat, cinta,
serta kemurahanNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum/Skripsi
yang berjudul “PERANAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
DALAM PENGENDALIAN HARGA TERKAIT DUGAAN KARTEL TANDAN
BUAH SEGAR KELAPA SAWIT”. Penulisan Hukum/Skripsi ini ditulis untuk
melengkapi salah satu syarat matakuliah dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Univeritas Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan yang terdapat dalam Penulisan
Hukum/Skripsi ini, dan masih jauh dari apa yang diharapkan. Hal ini tidak lain
disebabkan masih terbatasnya kemampuan penulis dalam pemahaman di bidang
hukum ekonomi bisnis. Namun demikian penulis berharap agar Penulisan Skripsi ini
mempunyai banyak manfaat, yang tentunya bagi penulis sendiri, bagi pembaca
Penulisan Hukum/Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya Penulisan Hukum/Skripsi ini tidak
lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan rendah hati penulis ingin
menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta sebagai lembaga yang
menaungi penulis dalam menuntut ilmu serta sebagai sarana sosial bagi penulis.
vii
2. DR. G. Sri Nurhantanto,SH.,L.LM selaku Rektor Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
3. Bapak FX. Endro Susilo, S.H, LL.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
4. Ibu Dr.Y.Sari Murti Widiyastuti, SH., M.Hum. sebagai Dosen Pembimbing yang
dengan luar biasa, sabar, teliti, meluangkan waktu, tenaga serta ilmu dalam
membimbing dan memberikan pengarahan kepada penulis sehingga penulisan
hukum/skripsi ini dapat terselesaikan.
5. Seluruh Dosen, Karyawan Tata Usaha, Karyawan Perpustakaan, Karyawan
Cleaning Service, Karyawan Tukang Parkir, Karyawan Satpam dan Karyawan
Kantin di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
6. Kedua orang tua saya sekaligus belahan jiwa yang terkasih, Bapak Yuliadi dan
Ibu Sri Ulpah. Terima kasih karena selalu sabar dan setia menemani, menunggu,
memberikan semangat, mendukung dalam doa, dan tidak henti-hentinya
memberikan motivasi.
7. Saudara saya yang tersayang, Gerry Wiradana Prayudi.
8. Noor Faisal Fauzi, kekasih tercinta, yang selalu mendukung, memberikan
semangat, memberi nasihat, dan mendengarkan keluh-kesah penulis. You’re the
best!
viii
9. Bapak Dandy, selaku kepala biro hukum KPPU yang mau meluangkan waktunya
untuk wawancara dengan penulis. Serta Mba Hira selaku karyawan humas di
KPPU yang sangat membantu penulis dalam proses wawancara.
10. Sahabat-sahabat selama di Yogja, Desideria Anindita dan Caecilia Retno. Terima
kasih atas canda tawa dan pengalaman yang kalian berikan selama penulis
menempuh pendidikan di Yogyakarta.
11. Sahabat-sahabat di Balikpapan, Febryana, Nur Aisyah, Elma Natalia, Rini
Avatari, Mulyana Priyanti, Novi Novanti, Kiki Saftiani, Sutci Andriani, Panji
Gilang, Regilia, Sri hartina dan Dini.
12. Sahabat-sahabat yang selalu menghibur, Oktavian Risnanda, Dayan Yusuf, dan
Satrio Ajie Purnomo.
13. Teman-teman satu bimbingan skripsi, Hagitra, Fendy, Kak Ewek, Andhika, dan
Sandy, serta Alston Chandra yang banyak memberikan masukan.
14. Teman-teman kelompok KKN 70 UAJY, Fonda, Vanessa, Priskila, Angelica,
Ifer, Gongsor, Bimo. Aresky, Adriano, dan Engky.
15. Teman-teman seangkatan 2013, Febrisianti, Esra, Bimo, Yoga, Rizki, Claudia,
Cyntia, Winda, Pricilia, Maria dan semua mahasiswa fakultas hukum UAJY
angkatan 2013 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis
juga mengharapkan masukan, kritik dan saran yang bersifat membangun atau
ix
ABSTRACT
This analysis essay, entitled The role of the Business Competition Supervisory
Commission in the price control related to alleged cartel of oil palm fresh fruit
bunches. Cartel is one of the agreements that are prohibited in Rule Number 5 of 1999
concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Business Competition.
Cartel evolved occur due to several factors such as laws which provide opportunities or
law enforcement agencies can not reach out and do their job properly. Related allegation
cartel of oil palm fresh fruit bunches, society and the planters assume the Commission is not
the slightest supervise the movement of the palm oil business actors. But the fact is oil palm is
one of the largest industries in Indonesia even in the world that greatly affect the economy. In
fact, the existing legal instruments in Indonesia has not been able to observe, let alone solve the
case. This condition is apparent in the number of cartel cases were handled by the Business
Competition Supervisory Commission. This study aims to understand the role of the
Commission in the price control related to alleged cartel of oil palm fresh fruit bunches. The
method used is a normative legal research to look at the rules regarding Law No. 5 of 1999
concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Competition and Regulation of
the Minister of Agriculture palm oil prices. The results of this study indicate that Law No. 5 of
1999 still limit the authority of the Commission in carrying out its duties and Minister of
Agriculture Regulation No. 14 of 2013 on Guidelines for Determination of Purchase Price of
fresh fruit bunches of oil palm planters Production has not been effective in achieving its goal,
Law No. 5, 1999 and Regulation of the Minister of Agriculture Number 14 Year 2013 needs to
be revised.
Keywords: effectiveness, Law No. 5 of 1999 on Prohibition of Monopolistic Practices and
Unfair Business Competition, cartel practices, price controls.
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PROPOSAL .............................................
ii
HALAMA PERSETUJUAN SKRIPSI .......................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ...................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
vi
KATA PENGANTAR .................................................................................
vii
ABSTRACT ................................................................................................
xi
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
PERNYATAAN KEASLIAN .....................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ............................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian............................................................................
5
E. Keaslian Penelitian ...........................................................................
6
F. Batasan Konsep .................................................................................
11
G. Metode Penelitian .............................................................................
12
H. Sistematika Penulisan Hukum/Skripsi .............................................
16
xii
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Umum Tentang Komisi Pengawas Persaingan Usaha .......
18
1. Tugas Dan Wewenang Komisi Pengawas Persaingan Usaha .......
20
2. Wewenang Komisi Pengawas Persaingan Usaha .........................
22
3. Tata Cara Penanganan Perkara Oleh KPPU .................................
25
B. Tinjauan Umum Tentang Kartel Dan TBS Kelapa Sawit .................
27
1. Tinjauan Umum Tentang Kartel ...................................................
27
2. Tinjauan Umum Tentang TBS Kelapa Sawit ................................
30
C. Peranan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Dalam
Pengendalian Harga Terkait Dugaan Kartel Tegarandan Buah Kelapa
Sawit .................................................................................................
35
D. Efektifitas Peraturan Menteri Pertanian Nomor
14/Permentan/Ot.140/2/2013 Tentang Pedoman Penetapan Harga
Pembelian Tandan Buah Segar Kelapa Sawit Produksi Pekebun .....
65
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................
75
B. Saran .................................................................................................
78
DAFTAR PUSTAKA
xiii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis,
bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika skripsi
ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukuman yang berlaku.
Yogyakarta, 26 Oktober 2016
Yang menyatakan,
Thessa Ulfana Prayudi
xiv