130717 PoP Proposal Bupati Kaimana Final 1

SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN

  _{REPUBLIK INDONESIA} PROPOSAL PENINGKATAN PROPOSAL PENINGKATAN

PELAYANAN PENDIDIKAN &

  

PELAYANAN PENDIDIKAN &

KESEHATAN DI DESA-DESA

KESEHATAN DI DESA-DESA

  KABUPATEN KAIMANA PERHATIAN

• Memiliki perhatian besar terhadap pendidikan: – Telah mengalokasikan 15% dari APBD (belanja langsung 7,9%).
• – Adanya SK Bupati yang memungkinkan Uang Persediaan yang bisa digunakan untuk membayar gaji guru kontrak setiap bulan.
• Memiliki perhatian besar terhadap kesehatan:
• – Telah mengalokasikan 7.4% dari APBD, dimana belanja langsung 4.3% untuk biaya operasional Puskesmas, insentif petugas kesehatan di daerah terpencil dan pelayanan Puskesmas Keliling.
• – Penempatan petugas kesehatan, 2 orang per desa.

  INDEKS & INDIKATOR DI KAIMANA

  Indikator Kaimana (2011) Papua Barat (2011) Nasional (2010) Keterangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Tahun 2011

  70.71

  

69.65

  72.27 Data BPS 2011

• IPM Kaimana ke-3 se-Papua Barat, ke-402 nasional (BPS, 2011).
• Prioritas 48 dari 70 kabupaten potensi maju dalam daftar 158 kabupaten daerah tertinggal (KPDT, 2012).

PELAYANAN PENDIDIKAN

  INDEKS

• Indeks gabungan pendidikan Kaimana = 39% (Papua Barat = 49%).

PELAYANAN KESEHATAN

  INDEKS

• Indeks gabungan kesehatan Kaimana = 53% (Papua Barat = 74%).

  FOKUS PENDIDIKAN DI DAERAH TERPENCIL

• Kabupaten Kaimana memiliki perhatian khusus terhadap sekolah-sekolah terpencil:
• – Mengalokasikan BOSDA berdasarkan keterpencilan dan kinerja sekolah yang baik, sejumlah 9-17 juta rupiah per sekolah.
• – Tunjangan transportasi untuk kepala sekolah dan pengawas yang berkisar antara 6-15 juta rupiah per 6 bulan.
• – Memberikan tambahan insentif daerah untuk guru berdasarkan keterpenci
• – Guru kontrak antara Rp. 400.000,- sampai Rp. 700.000,-
• – Guru PNS antara Rp. 500.000,- sampai Rp. 1.750.000,-

  DI SD YPK – WAHO (1) TEMUAN

• Kesejahteraan guru sudah baik: – Guru PNS ada 6 orang, 3 menerima tunjangan sertifikasi.
• – Pendapatan seorang guru bersertifikasi dengan gol IVA ±Rp. 7 juta per bulan, insentif daerah untuk distrik Waho Rp. 1 juta, dan uang lauk-pauk Rp. 20.000 per hari.

  Mata Pelajaran 2010/ 2011 2011/ 2012 Terendah Tertinggi Terendah Tertinggi Bahasa Indonesia 6

  TEMUAN DI SD YPK – WAHO (2)

• Tiga orang guru PNS penerima sertifikasi kurang aktif, sering pergi ke kota.
• Meskipun guru PNS lengkap, dan 50% penerima tunjangan sertifikasi, nilai ujian akhir siswa semakin menurun untuk semua bidang mata pelajaran.

  7 3 5,8 PENDIDIKAN DAERAH TANTANGAN TERPENCIL

• Tingkat ketidakhadiran guru di daerah terpencil (25%) lebih tinggi dibandingkan nasional (15%).
• Tunjangan daerah terpencil tidak memberikan dampak.

• – 42% guru yang memenuhi kriteria tidak mengetahui adanya tunjangan daerah

  terpencil dan hanya 26% yang mengetahui dan dapat menyebutkan jumlahnya secara tepat (SMERU, 2010).

  PENGAWASAN GURU LEMAH • Ketidakhadiran guru di Papua Barat 26% (UNICEF, 2012).

• • Rendahnya frekuensi pengawasan terkait dengan tingginya tingkat

  ketidakhadiran guru (UNICEF, 2012).

  RANGKUMAN PERMASALAHAN (1)

• Daerah khusus memiliki tantangan yang besar, salah satunya kehadiran tenaga kependidikan dan kesehatan, yang dipengaruhi oleh:

  – Permasalahan tunjangan (mekanisme, besaran, regularitas).

• – Sulitnya memberikan dukungan dan pengawasan.
• – Belum adanya mekanisme penghargaan maupun sanksi.
• Kehadiran guru mempengaruhi kehadiran dan pencapaian murid.

  PERMASALAHAN (2) RANGKUMAN

• Dibutuhkan strategi yang berbeda untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah khusus:

• – Membuat standar pelayanan di tingkat desa yang disepakati bersama oleh

  guru, masyarakat, Dinas Pendidikan/ Dinas Kesehatan.
• – Melibatkan masyarakat dalam pemberian dukungan dan pengawasan kinerja guru/ bidan/ perawat.
• – Menerapkan penghargaan atau sanksi untuk meningkatkan akuntabilitas dan kinerja guru/ bidan/ perawat.

  DI KAIMANA PNPM

• Bupati memberikan dukungan dengan pembelian 5 motor boat untuk operasional PNPM.
• Adanya Program Pemberdayaan Kampung (P2K) yang mengadopsi & menyesuaikan mekanisme PNPM dengan kondisi lokal.
• – Memberikan dana Rp. 160 juta per desa/ kelurahan.
• – Menetapkan Rp. 25 juta dari dana P2K untuk pendidikan dan kesehatan (tahun 2012).

  PILOT PROPOSAL

  Pilot untuk peningkatan akuntabilitas dan pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah khusus:

• Apakah ini pendekatan yang tepat untuk pendidikan?
• Bagaimana proposal ini dapat diperbaiki untuk sektor pendidikan dan dikembangkan untuk sektor kesehatan?
• Apakah Kabupaten Kaimana tertarik untuk berpartisipasi?
• – 3 Kabupaten untuk pre-pilot (akhir 2013 – akhir 2014)

  INDIA (1) PENGALAMAN

  Pilot untuk menurunkan tingkat ketidakhadiran guru 40%:

• –1 hari mengajar = 5 jam, minimum 8 murid

• –Rs 1000 untuk 21 hari mengajar, Rs 50 tambahan atau sanksi

• –Pendapatan guru berkisar antara Rs 500 – Rs 1300

  INDIA (2) PENGALAMAN – Tingkat ketidakhadiran guru di sekolah peserta 20% lebih rendah.

• – Murid-murid di sekolah peserta mendapatkan 30% lebih banyak waktu belajar.

  KEGIATAN PILOT TAHAPAN PENDIDIKAN • Kajian publik tentang guru.

• Survai masyarakat dan hasil belajar murid.
• Perbaikan mekanisme pembayaran tunjangan guru.
• Pembuatan kesepakatan pelayanan.
• Keterlibatan masyarakat.
• Pemberian tunjangan berbasis kinerja guru.

  PROPOSAL KESIMPULAN

• Bekerjasama dengan Pemda, PNPM, dan masyarakat untuk meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah terpencil.
• Mekanisme inovatif untuk: – Mengembangkan kesepakatan pelayanan pendidikan dan kesehatan.
• – Melibatkan masyarakat dalam pengawasan pelayanan pendidikan dan kesehatan.
• – Membayar guru/ bidan/ perawat berdasarkan kinerja.

  PROPOSAL DISKUSI

• Kabupaten Pilot akan: – Menjadi panutan dalam inovasi bagi kabupaten terpencil lainnya.
• – Meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah terpencil dengan menggunakan tunjangan yang sudah ada.
• – Mendapatkan dukungan teknis dan tenaga administratif.
>Apakah Pilot seperti ini sesuai untuk Kaimana?
• Bagaimana rencana Pilot ini dapat diperbaiki? – Melibatkan masyarakat dalam perencanaan pendidikan dan kesehatan.

OFFICE OF THE VICE PRESIDENT

  _{THE REPUBLIC OF INDONESIA}

TERIMA KASIH

TERIMA KASIH

dewi.susanti@tnp2k.go.id

OFFICE OF THE VICE PRESIDENT

  _{THE REPUBLIC OF INDONESIA}

LAMPIRAN

LAMPIRAN

  PUBLIK TENTANG GURU KAJIAN

• Apa saja komponen gaji, tunjangan, dan dana kesejahteraan yang tersedia untuk guru di SD terpencil?
• Bagaimana mekanisme dan frekuensi pembayarannya?
• Apakah komponen tersebut di atas dapat dilaksanakan dengan baik di daerah terpencil? Apa saja kendalanya?
• Tunjangan mana saja yang dapat dikaitkan dengan kinerja?
• Bagaimana agar mekanisme pembayaran tunjangan guru

  MEKANISME PERBAIKAN PEMBAYARAN

• Laporan bulanan Komite

  APBD APBN menentukan jumlah tunjangan guru.

  Gaji & Tunjangan

• Dinas Pendidikan melakukan

  tunjangan berbasis kinerja pokok

  otorisasi pembayaran.

  Studi

• Staff admin Pilot kegiatan

  memastikan pembayaran

  mengelola pembayaran bulanan

  reguler tunjangan berbasis kinerja.

  PELAYANAN (1) KESEPAKATAN

• Melibatkan masyarakat dan guru untuk berpartisipasi dalam identifikasi masalah pendidikan di desa.
• Mencapai kesepakatan pelayanan yang menyebutkan: – Peran dan tanggung jawab guru, komunitas, dan Dinas.
• – Jumlah guru yang ada di SD dan beban kerja masing-masing.
• – Jumlah tunjangan yang dikaitkan dengan kinerja guru.
• – Cara kinerja guru akan dievaluasi dan formulir penilaian.
• – Sanksi yang akan diterima oleh guru apabila kinerjanya buruk.
Di SDK Keja, Turaloa, Wolomeze:

  KESEPAKATAN PELAYANAN (2)

• Guru bertanggung jawab untuk: – Menambah kegiatan belajar sore hari.
• – Mengatur jadwal dan tugas murid.
• Orang tua murid bertanggung jawab untuk:

  – Menyediakan beras, biaya lauk pauk dan listrik, kayu bakar, dll.

• Murid bertanggung jawab untuk: – Berbagi tugas memasak, membersihkan, mencuci, dll.

  MASYARAKAT KETERLIBATAN

  Komite yang terdiri dari berbagai elemen masyarakat akan: •Mengawasi pelaksanaan kesepakatan pelayanan.

• Mengawasi kehadiran guru (kunjungan mendadak dan pengawasan dengan kamera).
• Menilai kinerja guru (dengan formulir penilaian).
• Mendiskusikan alternatif pelayanan pendidikan dengan masyarakat apabila akuntabilitas dan kinerja guru tidak

  BERBASIS KINERJA TUNJANGAN

• Mempengaruhi seperempat dari pendapatan guru (tunjangan sertifikasi/ daerah khusus/ lainnya).
• Jumlah insentif yang dibayar berdasarkan hasil pengawasan masyarakat: – Guru PNS: Tunjangan dibayar berdasarkan laporan Komite.
• – Guru honorer: Tambahan tunjangan dari Pilot.

  PELAYANAN ALTERNATIF PENDIDIKAN

• Bagaimana caranya

APBD APBN

  agar tunjangan yang tidak dibayarkan bisa Gaji &

  Kinerja guru Tunjangan digunakan untuk tunjangan berbasis kinerja tidak pokok meningkat membiayai alternatif pelayanan pendidikan

  Studi Insentif yang memastikan bagi masyarakat? tidak pembayaran terbayarkan reguler