Perbedaan Perlindungan Hukum Tenaga Kerja Melalui Asuransi JAMSOSTEK Dengan Program BPJS (Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial) Berdasarkan Undang-Undang No. 24 Tahun 2011 Studi Pada PT. JAMSOSTEK Cabang Medan)
PERBEDAAN PERLINDUNGAN HUKUM TENAGA KERJA MELALUI ASURANSI JAMSOSTEK DENGAN PROGRAM BPJS (BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL) BERDASARKAN UNDANG- UNDANG NO. 24 TAHUN 2011 (STUDI PADA PT. JAMSOSTEK CABANG MEDAN) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEHNURUL DWI OKTARI STP NIM : 100200225 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN : HUKUM PERDATA DAGANG
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN2014 ii
PERBEDAAN PERLINDUNGAN HUKUM TENAGA KERJA MELALUI
ASURANSI JAMSOSTEK DENGAN PROGRAM BPJS (BADAN
PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL) BERDASARKAN UNDANG- UNDANG NO. 24 TAHUN 2011 (STUDI PADA PT. JAMSOSTEK
CABANG MEDAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH
NURUL DWI OKTARI STP
NIM : 100200225 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Dr. H. Hasim Purba, SH.,M.Hum NIP:196603031985081001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. H. Hasim Purba, SH.,M.Hum Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum NIP: 196603031985081001 NIP: 196801281994032001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2014 iii
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Nurul Dwi Oktari STP Nim : 100200225 Departemen : Hukum Perdata Dagang Judul Skripsi : Perbedaan Perlindungan Hukum Tenaga Kerja Melalui Asuransi
JAMSOSTEK Dengan Program BPJS (Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial) Berdasarkan Undang-Undang No. 24 Tahun 2011 (Studi Pada PT. JAMSOSTEK Cabang Medan)
Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa isi skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar tidak merupakan ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hariskripsi tersebut adalah ciplakan, maka segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau tekanan dari pihakmanapun.
Medan, Nurul Dwi Oktari STP
NIM :100200225
ABSTRAK
- Nurul Dwi Oktari STP
- Hasim Purba
- Puspa Melati Hasibuan Jaminan sosial sebagai salah satu bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak. Hal ini juga menjadi salah satu tujuan dibentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yakni mensejahterakan rakyat. Dalam perjalanannya yang panjang, jaminan sosial telah berlabuh dengan utuh pada Undang-Undang SJSN Nomor 40 Tahun 2004 dan implementasinya dengan keluarnya Undang- Undang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Nomor 24 Tahun 2011, memberikan kepastian bahwa bangsa Indonesia telah menetapkan pilihan Sistem Jaminan Sosial yang benar-benar menerapkan prinsip-prinsip jaminan sosial yang bersifat universal dan telah banyak diterapkan di negara-negara maju dan negara berkembang.
Penulis akan membahas mengenai seperti apa perlindungan tenaga kerja yang diberikan oleh pihak BPJS Ketenagakerjaan, bagaimana sistem penanganan masalah oleh pihak BPJS Ketenagakerjaan dan apa perbedaan antara PT. JAMSOSTEK dengan BPJS Ketenagakerjaan dalam memberikan perlindungan hukum bagi tenaga kerjanya. Metode penelitian yang dipakai adalah metode penelitian yuridis normatif dan juga penelitian empiris yang dilaksanakan pada kantor BPJS Ketenagakerjaan kota Medan.
Perbedaan yang terdapat dalam PT. JAMSOSTEK dengan BPJS Ketenagakerjaan adalah perubahan perlakuan keuangan pada Badan Penyelenggara baik dalam hal pemisahaan aset Badan Penyelenggaraan dan peserta maupun sistem pelaporan keuangan. Perubahan juga terjadi pada cakupan kepesertaan wajib dari tenaga kerja formal menjadi perlindungan untuk seluruh tenaga kerja. BPJS Ketenagakerjaan juga sudah bekerjasama dengan media, pemerintah daerah, pemerintah kabupaten/kota dan perangkat desa dalam menyampaikan perubahan ini, karena selain badan hukumnya yang berubah, BPJS Ketenagakerjaan juga sudah multifungsi karena tidak fokus pada formal, tapi pada sektor informal seperti pedagang kaki lima, nelayan, petani, penambang rakyat dan pedagang kecil lainnya yang selama ini belum mendapatkan perlindungan.
Kata kunci : Asuransi JAMSOSTEK, BPJS, Tenaga Kerja
- * **
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara *** Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah S.W.T atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Penulis menyadari bahwa semua ini dapat diselesaikan bukan hanya karena kepintaran dan kemampuan, tetapi semata-mata karena pertolongan-Nya.
Skripsi yang berjudul “Perbedaan Perlindungan Hukum Tenaga Kerja
Melalui Asuransi JAMSOSTEK Dengan Program BPJS (Badan
Penyelenggaraan Jaminan Sosial) Berdasarkan Undang-Undang No. 24
Tahun 2011 Studi Pada PT. JAMSOSTEK Cabang Medan)” ini dibuat
dengan tujuan untuk melengkapi persyaratan dalam mencapai gelar Sarjana Hukum.
Penulis menyadari bahwa selama proses belajar dan menyelesaikan skripsi ini banyak pihak yang telah membantu. Oleh karenanya penulis pada kesempatan ini ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
3. Bapak Syafruddin, SH., M.H, D.F.M selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
4. Bapak Dr. OK Saidin, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
5. Bapak Dr. H. Hasim Purba, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) dan
6. Sekaligus menjadi Dosen Pembimbing I yang telah membantu dan membimbing Penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
7. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah membantu dan membimbing Penulis dalam menulis skripsi ini.
8. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah banyak membantu Penulis dalam masa perkuliahan.
9. Ibu Rabiatul Syariah, SH., M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Keperdataan dan
10. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu dan pengajaran selama Penulis mengikuti perkuliahan.
11. Seluruh staf pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak membantu Penulis dalam mengurus berkas-berkas.
12. Terima kasih kepada Bapak Satria Dharma, SE selaku kepala cabang BPJS Ketenagakerjaan Medan
13. Terima kasih kepada Bapak Hendrik Timbul Manullang dan ibu Inggrid Mayasari, ST selaku Marketing Officer.
14. Kepada kedua orangtuaku tercinta : Ayahanda Ir. Ramli Sitepu dan Ibunda Yohana br. Ginting.
15. Terima kasih untuk abangku tersayang Roy Indrawan Sitepu, SH. yang sudah mendoakan Penulis untuk mengerjakan skripsi ini dan juga semua saudara-saudara yang telah mendukung dan memberikan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
16. Terima kasih untuk sahabat-sahabat yang sudah memberikan semangat pada Penulis yaitu : Dini Wahyuni N. Harahap, SH. (Ninog), Anggie
Yosephine Sinaga, SH. (mak ndut), Defina Anggriani Simangunsong, SH. (mak rempong), Ekpi Yosarah Simbolon, SH.(opung).
17. Terima kasih kepada M. Syahputra Lubis (Pupu) yang telah sudah banyak membantu dan memberikan semangat pada Penulis.
18. Terima kasih untuk semua teman-teman klinis yang sudah memberikan semangatnya untuk Penulis.
19. Semua pihak yang telah membantu Penulis menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Akhir kata Penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Juli 2014 Penulis,
NURUL DWI OKTARI SITEPU
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................. v
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................1 A. .......................................................................................... Lat ar Belakang ............................................................................
1 B. ........................................................................................... Per masalahan ..............................................................................
9 C. ........................................................................................... Tuj uan Penelitian .........................................................................
9 D. .......................................................................................... Ma nfaat Penelitian ......................................................................
10 E. ........................................................................................... Met ode Penelitian .........................................................................
10 F. ........................................................................................... Kea slian Penulisan .......................................................................
13 G. .......................................................................................... Sist ematika Penulisan ..................................................................
16 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERASURANSIAN JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA DI INDONESIA ...................................
18 A. .......................................................................................... Pen gertian Jaminan Sosial Tenaga Kerja ....................................
23
vi
B. ........................................................................................... Asp ek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja ...................
27 C. ........................................................................................... Fun gsi Jaminan Sosial Tenaga Kerja ...........................................
31 D. .......................................................................................... Jeni s-Jenis Jaminan Sosial Tenaga Kerja .....................................
33 BAB III TINJAUAN HUKUM PERLINDUNGAN TENAGA KERJA DALAM
TRANSFORMASI JAMSOSTEK MENJADI BPJS (BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL) ...................................
48 A. .......................................................................................... Pen gertian Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial ....................
51 B. ........................................................................................... Das ar Hukum Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial ...............
52
C. ........................................................................................... Fun gsi Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial ..........................
57 D. .......................................................................................... Jeni s-Jenis Perlindungan Tenaga Kerja Dalam Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial ...........................................
60 BAB IV PERBEDAAN PERLINDUNGAN HUKUM TENAGA KERJA
MELALUI ASURANSI JAMSOSTEK DENGAN PROGRAM BPJS (BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL) ..................
83 A. .......................................................................................... Tat a Cara Penanganan Dalam Mengatasi Masalah Ketidak Sesuaian Data Para Pekerja Dilihat Dari Sudut Pandang JAMSOSTEK Dan Sudut Pandang BPJS ......................................................
83 B. ........................................................................................... Per bandingan Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja Yang Diberikan Oleh JAMSOSTEK Dan BPJS ............................. 100 C. ........................................................................................... Aki bat Hukum Terhadap Perusahaan Yang Telat Membayat Iuran Kepada JAMSOSTEK Dan BPJS .......................................... 107
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. ........................................................................................ Kesi mpulan ................................................................................ 116
B. ......................................................................................... Saran ............................................................................................. 119
viii
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 121
LAMPIRAN