_BAB I KUA APBD 2017 CETAK
–1–
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Penentuan Prioritas Pembangunan Daerah Tahunan telah diatur dalam
Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Darah (RKPD) yang merupakan
penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yang
dilaksanakan oleh masing-masing Perangkat Daerah sesuai dengan Tupoksi
dan kewenangan bidang urusan yang ditangani. Tahun 2017 merupakan tahun
pertama implementasi amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah yang antara lain mengatur perubahan kewenangan
urusan dan bidang urusan pemerintah. Kondisi tersebut berdampak pada
penyesuaian terhadap Struktur Organisasi Perangkat Daerah, kewenangan
penanganan Urusan dan Bidang Urusan Pemerintahan serta penentuan
Program dan Kegiatan. Perubahan dimaksud akan ditampung dalam dokumen
perencanaan daerah yang selanjutnya menjadi pedoman dalam penyusunan
dokumen penganggaran.
Secara substansi dokumen Kebijakan Umum APBD (KUA) Tahun
Anggaran 2017 adalah dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan,
belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk tahun 2017.
Dengan demikian, maka dokumen KUA tahun 2017 pada dasarnya memuat
kebijakan umum daerah tahun anggaran 2017 yang menjadi pedoman dan
ketentuan umum dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) 2017. Kebijakan umum ini diharapkan dapat
menjembatani antara arah dan tujuan strategis dengan ketersediaan anggaran.
Penyusunan KUA Tahun Anggaran 2017 dilakukan untuk menjamin
konsistensi antara perencanaan dan penganggaran, dan efektivitas serta
efisiensi pencapaian prioritas dan sasaran pembangunan nasional dan daerah,
program dan kegiatan yang ditetapkan dalam RKPD menjadi landasan
penyusunan KUA dan PPAS untuk menyusun RAPBD. Sehingga dalam
penyusunan KUA dan PPAS Kepala Daerah berpedoman pada RKPD. Hal ini
berarti bahwa proses penyusunan KUA harus mengikuti program dan kegiatan
yang telah tercantum pada RKPD. Dengan kata lain, dokumen KUA harus
searah dengan RKPD sesuai dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara yang menyatakan bahwa
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Penyusunan RAPBD
Kebijakan Umum
–2–
berpedoman pada RKPD dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan
bernegara.
2. Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan
Negara
yang
menyatakan
bahwa
Pemerintah
Daerah
menyampaikan KUA tahun anggaran berikutnya sejalan dengan RKPD,
sebagai landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-lambatnya
pertengahan Juni tahun berjalan.
3. Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional yang menyatakan bahwa RKPD
menjadi pedoman penyusunan RAPBD.
4. Pasal 265 ayat (3) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa RKPD menjadi pedoman kepala
daerah dalam menyusun KUA serta PPAS.
1.2. TUJUAN PENYUSUNAN KUA 2017
Penyusunan KUA Tahun Anggaran 2017 bertujuan untuk :
1. Menyusun asumsi dasar yang rasional dan realistis yang akan digunakan
sebagai dasar penyusunan APBD Jawa Timur Tahun Anggaran 2017;
2. Menyusun kebijakan pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan
daerah yang komprehensif dan sistematis untuk dijadikan dasar dalam
penyusunan APBD Tahun Anggaran 2017;
3. Menyusun pedoman yang digunakan dalam penyusunan Prioritas dan Plafon
Anggaran Sementara (PPAS) Tahun Anggaran 2017 sesuai dengan
perubahan kewenangan dan bidang urusan yang dilaksanakan oleh
pemerintah provinsi sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang selanjutnya akan dijadikan
pedoman bagi penyusunan APBD Tahun Anggaran 2017.
1.3. DASAR HUKUM PENYUSUNAN KUA 2017
Landasan hukum penyusunan KUA Provinsi Jawa Timur Tahun 2017
adalah:
a. Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Pasal 4 ayat (1);
b. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1950 Tentang Pembentukan Provinsi
Jawa Timur juncto Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1950 Tentang
perubahan dalam Undang-Undang Tahun 1950 Nomor 2 dalam hal
pembentukan Provinsi Jawa Timur (Lembaran Negara Tahun 1950 Nomor
32);
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
–3–
c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287);
d. UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
e. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4421);
f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4437) sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4547);
g. Undang – Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah;
h. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);Undang-undang nomor 24 Tahun 2008 tentang
Penanggulangan Bencana; (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4723);
j.
Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244;
k. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah;
l.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2007 tentang Tahapan, Mekanisme
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi rencana Pembangunan Daerah;
m. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 Tentang
Perangkat Daerah;
n. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
–4–
o. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang
Rencana Jangka Panjang Menengah Nasional Tahun 2005 – 2009;
p. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;
q. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan
atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
r. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
s. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 32
Tahun 2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah Dan Bantuan Sosial Yang
Bersumber Dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah;
t. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016
Tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Rencana
Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2017;
u. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 31 Tahun 2016 tentang Pedoman
Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran
2017;
v. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 28/PMK.07/2016 tentang Penggunaan,
Pemantauan, dan Evaluasi Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau;
w. Instruksi Menteri Dalam Negeri Tanggal 4 Agustus 2016 Nomor:
062/2911/SJ TAHUN 2016 Tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah
Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;
x. Perda Provinsi Jawa Timur Nomor : 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah Provinsi Jawa Timur;
y. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi
Jawa Timur Tahun 2005-2025;
z. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang
RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019;
aa. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 11 Tahun 2016 Tentang
Pembentukan Dan Susunan Perangkat Daerah;
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
–5–
bb. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor : 31 Tahun 2016 tentang Rencana
Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2017;
cc. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor : 40 Tahun 2016 tentang Tata
Cara Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan, Pelaporan dan
Pertanggungjawaban serta Monitoring dan Evaluasi Hibah dan Bantuan
Sosial;
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Penentuan Prioritas Pembangunan Daerah Tahunan telah diatur dalam
Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Darah (RKPD) yang merupakan
penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yang
dilaksanakan oleh masing-masing Perangkat Daerah sesuai dengan Tupoksi
dan kewenangan bidang urusan yang ditangani. Tahun 2017 merupakan tahun
pertama implementasi amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah yang antara lain mengatur perubahan kewenangan
urusan dan bidang urusan pemerintah. Kondisi tersebut berdampak pada
penyesuaian terhadap Struktur Organisasi Perangkat Daerah, kewenangan
penanganan Urusan dan Bidang Urusan Pemerintahan serta penentuan
Program dan Kegiatan. Perubahan dimaksud akan ditampung dalam dokumen
perencanaan daerah yang selanjutnya menjadi pedoman dalam penyusunan
dokumen penganggaran.
Secara substansi dokumen Kebijakan Umum APBD (KUA) Tahun
Anggaran 2017 adalah dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan,
belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk tahun 2017.
Dengan demikian, maka dokumen KUA tahun 2017 pada dasarnya memuat
kebijakan umum daerah tahun anggaran 2017 yang menjadi pedoman dan
ketentuan umum dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) 2017. Kebijakan umum ini diharapkan dapat
menjembatani antara arah dan tujuan strategis dengan ketersediaan anggaran.
Penyusunan KUA Tahun Anggaran 2017 dilakukan untuk menjamin
konsistensi antara perencanaan dan penganggaran, dan efektivitas serta
efisiensi pencapaian prioritas dan sasaran pembangunan nasional dan daerah,
program dan kegiatan yang ditetapkan dalam RKPD menjadi landasan
penyusunan KUA dan PPAS untuk menyusun RAPBD. Sehingga dalam
penyusunan KUA dan PPAS Kepala Daerah berpedoman pada RKPD. Hal ini
berarti bahwa proses penyusunan KUA harus mengikuti program dan kegiatan
yang telah tercantum pada RKPD. Dengan kata lain, dokumen KUA harus
searah dengan RKPD sesuai dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara yang menyatakan bahwa
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Penyusunan RAPBD
Kebijakan Umum
–2–
berpedoman pada RKPD dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan
bernegara.
2. Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan
Negara
yang
menyatakan
bahwa
Pemerintah
Daerah
menyampaikan KUA tahun anggaran berikutnya sejalan dengan RKPD,
sebagai landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-lambatnya
pertengahan Juni tahun berjalan.
3. Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional yang menyatakan bahwa RKPD
menjadi pedoman penyusunan RAPBD.
4. Pasal 265 ayat (3) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa RKPD menjadi pedoman kepala
daerah dalam menyusun KUA serta PPAS.
1.2. TUJUAN PENYUSUNAN KUA 2017
Penyusunan KUA Tahun Anggaran 2017 bertujuan untuk :
1. Menyusun asumsi dasar yang rasional dan realistis yang akan digunakan
sebagai dasar penyusunan APBD Jawa Timur Tahun Anggaran 2017;
2. Menyusun kebijakan pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan
daerah yang komprehensif dan sistematis untuk dijadikan dasar dalam
penyusunan APBD Tahun Anggaran 2017;
3. Menyusun pedoman yang digunakan dalam penyusunan Prioritas dan Plafon
Anggaran Sementara (PPAS) Tahun Anggaran 2017 sesuai dengan
perubahan kewenangan dan bidang urusan yang dilaksanakan oleh
pemerintah provinsi sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang selanjutnya akan dijadikan
pedoman bagi penyusunan APBD Tahun Anggaran 2017.
1.3. DASAR HUKUM PENYUSUNAN KUA 2017
Landasan hukum penyusunan KUA Provinsi Jawa Timur Tahun 2017
adalah:
a. Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Pasal 4 ayat (1);
b. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1950 Tentang Pembentukan Provinsi
Jawa Timur juncto Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1950 Tentang
perubahan dalam Undang-Undang Tahun 1950 Nomor 2 dalam hal
pembentukan Provinsi Jawa Timur (Lembaran Negara Tahun 1950 Nomor
32);
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
–3–
c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287);
d. UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
e. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4421);
f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4437) sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4547);
g. Undang – Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah;
h. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);Undang-undang nomor 24 Tahun 2008 tentang
Penanggulangan Bencana; (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4723);
j.
Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244;
k. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah;
l.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2007 tentang Tahapan, Mekanisme
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi rencana Pembangunan Daerah;
m. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 Tentang
Perangkat Daerah;
n. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
–4–
o. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang
Rencana Jangka Panjang Menengah Nasional Tahun 2005 – 2009;
p. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;
q. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan
atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
r. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
s. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 32
Tahun 2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah Dan Bantuan Sosial Yang
Bersumber Dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah;
t. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016
Tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Rencana
Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2017;
u. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 31 Tahun 2016 tentang Pedoman
Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran
2017;
v. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 28/PMK.07/2016 tentang Penggunaan,
Pemantauan, dan Evaluasi Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau;
w. Instruksi Menteri Dalam Negeri Tanggal 4 Agustus 2016 Nomor:
062/2911/SJ TAHUN 2016 Tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah
Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;
x. Perda Provinsi Jawa Timur Nomor : 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah Provinsi Jawa Timur;
y. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi
Jawa Timur Tahun 2005-2025;
z. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang
RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019;
aa. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 11 Tahun 2016 Tentang
Pembentukan Dan Susunan Perangkat Daerah;
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum
–5–
bb. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor : 31 Tahun 2016 tentang Rencana
Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2017;
cc. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor : 40 Tahun 2016 tentang Tata
Cara Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan, Pelaporan dan
Pertanggungjawaban serta Monitoring dan Evaluasi Hibah dan Bantuan
Sosial;
Pemerintah Provinsi Jawa Timur
Kebijakan Umum