Reses dan Kebijakan Pemerintah ( Studi Analisis (Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijakan di Kota Gunungsitoli)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Studi Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan Pembuatan Kebijakan di Kota
Gunungsitoli)
Oleh :
Guskhairina Chaniago
110906074
Dosen Pembimbing : Husnul Isa Harahap S.Sos., M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Guskhairina
NIM
: 110906074
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Reses dan Kebijakan Pemerintah
( Studi Analisis (Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan
Kebijakan di Kota Gunungsitoli)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si)
(Husnul Isa HarahapS.Sos, M.Si)
NIP.196806301994032001
NIP. 198212312010121001
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
NIP.196805251992031002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
GUSKHAIRINA (110906074)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijaakn Di Kota
Gunungsitoli)
Rincian isi skripsi, 92 halaman, 17 buku, 2 gambar , 10 tabel, 3 jurnal, 5
peraturan perundang-undangan, 4 situs internet, serta 12 kutipan wawancara.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana hasil reses lembaga
DPRD Kota Gunungsitoli tahun dan untuk mengetahui bagaimana penggunaan
hasil reses tersebut dalam pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli. Masa reses
adalah salah satu program dan kegiatan lembaga legislatif di luar kantor yang
digunakan untuk mengunjungi konstituen di daerah pemilihannya. Kunjungan ke
daerah pemilihan tersebut guna menjaring aspirasi masyarakat dan memantau
perkembangan yang terjadi di tengah konstituennya. Dalam hal ini, penelitian ini
dikhususkan pada pelaksanaan masa reses anggota-anggota DPRD Kota
Gunungsitoli pada tahun 2013 dan penggunaanya dalam penetapan kebijakan TA.
2014 khususnya Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
Teori yang digunakan dalam penelitian ini ialah teori Kebijakan Publik
dan lebih spesifik pada teori proses kebijakan paling klasik yang dikemukakan
oleh David Easton. David Easton menjelaskan bahwa proses kebijakan dapat
dianalogikan dengan sistem biologi. Pada dasarnya sistem biologi merupakan
proses interaksi antara mahluk hidup dan lingkungannya, yang akhirnya
menciptakan kelangsungan perubahan hidup yang relatif stabil. Dalam
terminologi ini Easton menganalogikannya dengan kehidupan sistem politik.
Kebijakan publik dengan model sistem mengandaikan bahwa kebijakan
merupakan hasil atau output dari sistem (politik)
Penelitian ini termasuk jenis penelitian yang bersifat deskriptif dengan
menggunakan metode analisis kualitatif. Pada penelitian ini juga, penulis
menggunakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data primer
dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara
(interview) yang ditujukan kepada anggota-anggota DPRD Kota Gunungsitoli dan
pihak-pihak dari Badan Perencana Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli.
Selain itu, data primer ini juga didapatkan melalui pengumpulan data-data hasil
pelaksanaan masa reses DPRD Kota gunungsitoli pada tahun 2013 serta dukumen
RKPD 2014 dan KUA 2014. Sedangkan pengumpulan data sekunder dilakukan
dengan mencari data dan informasi melalui buku, internet, dan jurnal-jurnal yang
berkaitan dengan masalah penelitian.
Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis
berkesimpulan bahwa hasil reses DPRD Kota Gunungsitoli tahun 2013 telah
digunakan dalam tahapan pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli khususnya
dalam penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli
Tahun 2014. Adapun tahapn penggunaanya yaitu dimualai dari paripurna hasil
reses, pembahasan dalam Forum SKPD, pembahasan alam Musrenbang Kota dan
ditampung dalam RKPD Tahun 2014 yang kemudian menjadi pedoman
penyusunan Kebijakan Umum APBD. Walaupun daya tampungnya belum
maksimal. Sebab setiap usulan yang disampaikan kepada pemerintah, baik dari
hasil reses maupun forum penyerapan aspiasi yang lainnya, harus melalui proses
penyaringan dengan memperhatikan syarat-syarat tertentu seperti rasionalitas
anggaran, prioritas kebijakan ,tema kerja pemerintah setiap tahun dan sifat usulan
tersebut apakah mendesak atau tidak.
(Kata Kunci: Reses, DPRD, Kebijakan dan Pemerintah Daerah)
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
Guskhairina (110906074)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijaakn Di Kota
Gunungsitoli)
Content, 92 pages, 17 books,2 pictures , 10 tabels, 3 journals, 6document, 4
website, and 12interview excerpts.
Abstract
This research aims to explain how is the result of regional parliament
institution recesssion every year and making policy in Gunungsitoli. The periode
of the recession is one of programs and activity of legislative institution outsid the
office which used to visit constituent in its electing region. The use of the visiting
to the electing region is seeking citizens aspirations and observing the
development that happens in the center of the constituent. In this case, this
research is specialized in the recession period on 2013 of the members of
Gunungsitoli paliament and its use on the determining policy on 2014 especially
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
Theory used on this research is Public Policy theory and specifically on
the most classic theory from David Easton. Easton explain they policy process can
be analogized as biological system. Basicaly biological system is interaction
process between living creatures and its environment that in the end made a
relatively stable changing on the live survival. In this terminology easton
analogized with political system. Public policy with system model wondering that
policy is a result or output from system (politic).
This research is a descriptive research with qualitative analysis method. In
this resarch also, writer use data collecting technic with collecting primary data
and secondary data. Primary data collected through interview that aimed to the
members of Gunungsitoli parliament member and parties of Badan Perencanaan
Daerah Kota Gunungsitoli. Aside of that,this this primary data also comes from
the collecting of recession data of Gunungsitoli on 2013 also document RKPD
2014 and KUA 2014. Meanwhile the secondary data collected by searching data
and information from book, internet, and journals related to this research.
Based on analysis to this research, hence writer conclude that the result of
Gunungsitoli parliament recesssion on 2013 used on policy making stage in
Gunungsitoli especially in the making of RKPD Gunungsitoli on 2014. The stage
of the using starts from the result of the plenary recession, discussion on SKPD
forum, nature discussion Musrenbang and collected on RKPD 2014 that later
being a manual arrangingof public policy APBD. Eventhough the collecting
capacity heven’t maximized. Because every suggestion that aimed to government
from the result of the recession or others aspiration absorbtion forum, have to go
through filtering process with noticing special requisite such like calculation
rationally, policy priority, governement annual working theme and the
characteristic of the urgency.
(Key Words: Recession, Gunungsitoli Parliament, Policy, Local Goverment)
Karya ini dipersembahkan untuk
Ayahanda dan Ibunda Tercinta
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas
rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga
mampu
menyelesaikan
skripsi
yang
berjudul
“Reses
Dan
Kebijakan
Pemerintah(Studi Analisis Hasil Reses Sebagai Rujukan Pembuatan Kebijakan Di
Kota Gunungsitoli). Skripsi ini merupakan salah satu syarat agar dapat
menyelesaikan pendidikan Strata - 1 pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penggunaan hasil
reses tersebut dalam pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli dengan terlebih
dahulu memaparkan hasil reses annggota DPRD Kota Gunungsitoli. Hasilnya
adalah ada usulan dari hasil reses yang akhirnya ditampung dan dibiayai oleh
APBD, akan tetapi tidak semua, sebab usulan masyarakat tersebut tidak bisa
dipaksakan semuanya untuk disetujui. Sehingga dapat dikatakan penggunaannya
belum sampai pada tahap sangat baik. Selain karena prioritas pembangunan,
anggaran yang tersedia di Kota Gunungsitoli membatasi usulan yang disampaikan
masyarakat. Kemudian, kota Gunungsitoli saat ini masih lebih berkonsentrasi pada
pembangunan atau mendorong sentra-sentra produksi yang artinya lebih fokus dan
mengarah pada pusat Kota
Secara khusus penulis juga menyampaikan rasa hormat dan kasih sayang
yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Alimin Idris
dan Ibu Murdawati Caniago, atas usaha keras mereka yang telah membesarkan,
menyayangi, dan mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada Abang, Kakak dan Adik
tercinta saya yang telah memberi dukungan moral dan doanya selama ini.
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada:
.
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik USU Medan.
2. Ibu Dra.T. Irmayani, M.Si, Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik USU.
3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan
bimbingan berupa kritik dan saran yang sangat berguna bagi penulis.
4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
5. Bang Burhan, Kak Ema, dan Kak Siti yang selalu memudahkan penulis
dalam setiap urusan administrasi.
6. Sekretariat DPRD dan Kantor BAPPEDA Kota Gunungsitoli beserta
seluruh narasumber yang bersedia memberikan informasi bagi penulis.
7. Untuk sahabat-sahabat terkasih Neng April, Decong, Kokom, Jeje, Ulan,
Helda, Nota, Acon, Anug, Efatha, Delpi, Reni, Titin, Pasrah, Noveli,
Manda, Farah, Fira, Mesbah, Nupus, Indi, Kevin, Sanri, Novjel, Hugo,
Ajo, Jepri, Murdani, Ipul, Padang, Hans, Tian, Deni, Nesyandri, Josua.
Dan semua sahabat-sahabat ilmu politik 0’11 yang tidak sempat dituliskan
di sini. Juga terimakasih kepada sahabat terbaik Tari dan Mami yang telah
menjadi keluarga kedua selama menempuh perkuliahan di Kota Medan.
Semangat terus kawan-kawan. Politik YES !!!
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan
dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan
kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan
kita semua.
Medan, April 2015
Guskhairina
110906074
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................
Halaman Persetujuan ..................................................................................
Halaman Pengesahan...................................................................................
Abstarak........................................................................................................
Abstract .........................................................................................................
Lembar Persembahan .................................................................................
Kata Pengantar ............................................................................................
Daftar Isi .......................................................................................................
Daftar Tabel .................................................................................................
Daftar Gambar .............................................................................................
i
ii
iii
iv
vi
viii
x
xii
xiv
xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .........................................................................
1.2 Perumusan Masalah ...................................................................
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................
1.4 Manfaat Penelitian .....................................................................
1.5 Kerangka Teori ..........................................................................
1. Kebijakan Publik ..................................................................
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik ............................................
3. Pengambilan Keputusan .......................................................
4. Studi terdahulu ......................................................................
1.6 Metodologi Penelitian ................................................................
1.7 Sistematika Penulisan ................................................................
1
8
9
9
10
10
13
17
19
23
26
BAB II PROFIL KOTA GUNUNGSITOLI, DPRD DAN RENCANA
KERJA PEMBANUNAN DAERAH GUNUNGSITOLI TAHUN 2014
2.1 Profil Kota Gunungsitoli............................................................
27
2.2 Profil DPRD Kota Gunungsitoli Periode 2009-2014 ................
35
2.3 Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan
Daerah .......................................................................................
41
2.4 Prioritas Pembangunan Kota Gunungsitoli Tahun 2014 ...........
47
BAB III PENGGUNAAN HASIL RESES DALAM PEMBUATAN
KEBIJAKAN
DI KOTA GUNUNGSITOLI
3.1 Pelaksanaan Reses DPRD Kota Gunungsitoli Tahun 2013 .......
55
3.2 Pelaksanaan Musrenbang Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ........
62
3.3 Partisipasi DPRD dalam Forum Musrenbang Kota Gunungsitoli
69
3.4 Hasil Reses dan Kebijakan Umum APBD Kota Gunungsitoli
Tahun 2014 .................................................................................
74
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ..............................................................................
4.2 Saran ........................................................................................
86
91
Daftar Pustaka ...........................................................................................
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Umat Beragama di Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ........
33
Tabel 2.2 Banyak Anggota DPRD Menurut Partai Politik Dan Jenis Kelamin
Kota Gunungsitoli .......................................................................
35
Tabel 2.3 Susunan Komisi dan Alat Kelengkapan DPRD
Kota Gunungsitoli Periode 2009-2014 ........................................
38
Tabel 2.4 Perkemabangan Jumlah Keputusan DPRD Kota Gunungsitoli
Menurut Jenis Keputusan Tahun 2010-2013 ...............................
39
Tabel 2.5 Perkembangan Jumlah Kegiatan DPRD Kota Gunungsitoli
Menurut Jenis Sidang Tahun 2011-2013.....................................
40
Tabel 2.6 Target Belanja Daerah Kota Gunungsitoli yang Terdiri dari
Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung .........................
45
Tabel 2.7 Realisasi dan Proyeksi Penerimaan Pembiayaan Daerah Kota
Gunungsitoli .................................................................................................
46
Table 2.8 Hubungan Visi Misi dan Tujuan/Sasaran Pembangunan ............
48
Table 2.9 Prioritas Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli tahun 2014 ..
49
Tabel 3.1 Reses dalam Tahapan Penyusunan RKPD...................................
73
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Proses Kebijakan Publik Menurut Easton ................................
13
Gambar 3.1 Proyeksi Belanja Berdasarkan Satuan Kerja Perangkat Daerah
78
(Studi Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan Pembuatan Kebijakan di Kota
Gunungsitoli)
Oleh :
Guskhairina Chaniago
110906074
Dosen Pembimbing : Husnul Isa Harahap S.Sos., M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Guskhairina
NIM
: 110906074
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Reses dan Kebijakan Pemerintah
( Studi Analisis (Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan
Kebijakan di Kota Gunungsitoli)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si)
(Husnul Isa HarahapS.Sos, M.Si)
NIP.196806301994032001
NIP. 198212312010121001
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
NIP.196805251992031002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
GUSKHAIRINA (110906074)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijaakn Di Kota
Gunungsitoli)
Rincian isi skripsi, 92 halaman, 17 buku, 2 gambar , 10 tabel, 3 jurnal, 5
peraturan perundang-undangan, 4 situs internet, serta 12 kutipan wawancara.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana hasil reses lembaga
DPRD Kota Gunungsitoli tahun dan untuk mengetahui bagaimana penggunaan
hasil reses tersebut dalam pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli. Masa reses
adalah salah satu program dan kegiatan lembaga legislatif di luar kantor yang
digunakan untuk mengunjungi konstituen di daerah pemilihannya. Kunjungan ke
daerah pemilihan tersebut guna menjaring aspirasi masyarakat dan memantau
perkembangan yang terjadi di tengah konstituennya. Dalam hal ini, penelitian ini
dikhususkan pada pelaksanaan masa reses anggota-anggota DPRD Kota
Gunungsitoli pada tahun 2013 dan penggunaanya dalam penetapan kebijakan TA.
2014 khususnya Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
Teori yang digunakan dalam penelitian ini ialah teori Kebijakan Publik
dan lebih spesifik pada teori proses kebijakan paling klasik yang dikemukakan
oleh David Easton. David Easton menjelaskan bahwa proses kebijakan dapat
dianalogikan dengan sistem biologi. Pada dasarnya sistem biologi merupakan
proses interaksi antara mahluk hidup dan lingkungannya, yang akhirnya
menciptakan kelangsungan perubahan hidup yang relatif stabil. Dalam
terminologi ini Easton menganalogikannya dengan kehidupan sistem politik.
Kebijakan publik dengan model sistem mengandaikan bahwa kebijakan
merupakan hasil atau output dari sistem (politik)
Penelitian ini termasuk jenis penelitian yang bersifat deskriptif dengan
menggunakan metode analisis kualitatif. Pada penelitian ini juga, penulis
menggunakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data primer
dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara
(interview) yang ditujukan kepada anggota-anggota DPRD Kota Gunungsitoli dan
pihak-pihak dari Badan Perencana Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli.
Selain itu, data primer ini juga didapatkan melalui pengumpulan data-data hasil
pelaksanaan masa reses DPRD Kota gunungsitoli pada tahun 2013 serta dukumen
RKPD 2014 dan KUA 2014. Sedangkan pengumpulan data sekunder dilakukan
dengan mencari data dan informasi melalui buku, internet, dan jurnal-jurnal yang
berkaitan dengan masalah penelitian.
Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis
berkesimpulan bahwa hasil reses DPRD Kota Gunungsitoli tahun 2013 telah
digunakan dalam tahapan pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli khususnya
dalam penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli
Tahun 2014. Adapun tahapn penggunaanya yaitu dimualai dari paripurna hasil
reses, pembahasan dalam Forum SKPD, pembahasan alam Musrenbang Kota dan
ditampung dalam RKPD Tahun 2014 yang kemudian menjadi pedoman
penyusunan Kebijakan Umum APBD. Walaupun daya tampungnya belum
maksimal. Sebab setiap usulan yang disampaikan kepada pemerintah, baik dari
hasil reses maupun forum penyerapan aspiasi yang lainnya, harus melalui proses
penyaringan dengan memperhatikan syarat-syarat tertentu seperti rasionalitas
anggaran, prioritas kebijakan ,tema kerja pemerintah setiap tahun dan sifat usulan
tersebut apakah mendesak atau tidak.
(Kata Kunci: Reses, DPRD, Kebijakan dan Pemerintah Daerah)
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
Guskhairina (110906074)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijaakn Di Kota
Gunungsitoli)
Content, 92 pages, 17 books,2 pictures , 10 tabels, 3 journals, 6document, 4
website, and 12interview excerpts.
Abstract
This research aims to explain how is the result of regional parliament
institution recesssion every year and making policy in Gunungsitoli. The periode
of the recession is one of programs and activity of legislative institution outsid the
office which used to visit constituent in its electing region. The use of the visiting
to the electing region is seeking citizens aspirations and observing the
development that happens in the center of the constituent. In this case, this
research is specialized in the recession period on 2013 of the members of
Gunungsitoli paliament and its use on the determining policy on 2014 especially
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
Theory used on this research is Public Policy theory and specifically on
the most classic theory from David Easton. Easton explain they policy process can
be analogized as biological system. Basicaly biological system is interaction
process between living creatures and its environment that in the end made a
relatively stable changing on the live survival. In this terminology easton
analogized with political system. Public policy with system model wondering that
policy is a result or output from system (politic).
This research is a descriptive research with qualitative analysis method. In
this resarch also, writer use data collecting technic with collecting primary data
and secondary data. Primary data collected through interview that aimed to the
members of Gunungsitoli parliament member and parties of Badan Perencanaan
Daerah Kota Gunungsitoli. Aside of that,this this primary data also comes from
the collecting of recession data of Gunungsitoli on 2013 also document RKPD
2014 and KUA 2014. Meanwhile the secondary data collected by searching data
and information from book, internet, and journals related to this research.
Based on analysis to this research, hence writer conclude that the result of
Gunungsitoli parliament recesssion on 2013 used on policy making stage in
Gunungsitoli especially in the making of RKPD Gunungsitoli on 2014. The stage
of the using starts from the result of the plenary recession, discussion on SKPD
forum, nature discussion Musrenbang and collected on RKPD 2014 that later
being a manual arrangingof public policy APBD. Eventhough the collecting
capacity heven’t maximized. Because every suggestion that aimed to government
from the result of the recession or others aspiration absorbtion forum, have to go
through filtering process with noticing special requisite such like calculation
rationally, policy priority, governement annual working theme and the
characteristic of the urgency.
(Key Words: Recession, Gunungsitoli Parliament, Policy, Local Goverment)
Karya ini dipersembahkan untuk
Ayahanda dan Ibunda Tercinta
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas
rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga
mampu
menyelesaikan
skripsi
yang
berjudul
“Reses
Dan
Kebijakan
Pemerintah(Studi Analisis Hasil Reses Sebagai Rujukan Pembuatan Kebijakan Di
Kota Gunungsitoli). Skripsi ini merupakan salah satu syarat agar dapat
menyelesaikan pendidikan Strata - 1 pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penggunaan hasil
reses tersebut dalam pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli dengan terlebih
dahulu memaparkan hasil reses annggota DPRD Kota Gunungsitoli. Hasilnya
adalah ada usulan dari hasil reses yang akhirnya ditampung dan dibiayai oleh
APBD, akan tetapi tidak semua, sebab usulan masyarakat tersebut tidak bisa
dipaksakan semuanya untuk disetujui. Sehingga dapat dikatakan penggunaannya
belum sampai pada tahap sangat baik. Selain karena prioritas pembangunan,
anggaran yang tersedia di Kota Gunungsitoli membatasi usulan yang disampaikan
masyarakat. Kemudian, kota Gunungsitoli saat ini masih lebih berkonsentrasi pada
pembangunan atau mendorong sentra-sentra produksi yang artinya lebih fokus dan
mengarah pada pusat Kota
Secara khusus penulis juga menyampaikan rasa hormat dan kasih sayang
yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Alimin Idris
dan Ibu Murdawati Caniago, atas usaha keras mereka yang telah membesarkan,
menyayangi, dan mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada Abang, Kakak dan Adik
tercinta saya yang telah memberi dukungan moral dan doanya selama ini.
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada:
.
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik USU Medan.
2. Ibu Dra.T. Irmayani, M.Si, Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik USU.
3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan
bimbingan berupa kritik dan saran yang sangat berguna bagi penulis.
4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
5. Bang Burhan, Kak Ema, dan Kak Siti yang selalu memudahkan penulis
dalam setiap urusan administrasi.
6. Sekretariat DPRD dan Kantor BAPPEDA Kota Gunungsitoli beserta
seluruh narasumber yang bersedia memberikan informasi bagi penulis.
7. Untuk sahabat-sahabat terkasih Neng April, Decong, Kokom, Jeje, Ulan,
Helda, Nota, Acon, Anug, Efatha, Delpi, Reni, Titin, Pasrah, Noveli,
Manda, Farah, Fira, Mesbah, Nupus, Indi, Kevin, Sanri, Novjel, Hugo,
Ajo, Jepri, Murdani, Ipul, Padang, Hans, Tian, Deni, Nesyandri, Josua.
Dan semua sahabat-sahabat ilmu politik 0’11 yang tidak sempat dituliskan
di sini. Juga terimakasih kepada sahabat terbaik Tari dan Mami yang telah
menjadi keluarga kedua selama menempuh perkuliahan di Kota Medan.
Semangat terus kawan-kawan. Politik YES !!!
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan
dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan
kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan
kita semua.
Medan, April 2015
Guskhairina
110906074
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................
Halaman Persetujuan ..................................................................................
Halaman Pengesahan...................................................................................
Abstarak........................................................................................................
Abstract .........................................................................................................
Lembar Persembahan .................................................................................
Kata Pengantar ............................................................................................
Daftar Isi .......................................................................................................
Daftar Tabel .................................................................................................
Daftar Gambar .............................................................................................
i
ii
iii
iv
vi
viii
x
xii
xiv
xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .........................................................................
1.2 Perumusan Masalah ...................................................................
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................
1.4 Manfaat Penelitian .....................................................................
1.5 Kerangka Teori ..........................................................................
1. Kebijakan Publik ..................................................................
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik ............................................
3. Pengambilan Keputusan .......................................................
4. Studi terdahulu ......................................................................
1.6 Metodologi Penelitian ................................................................
1.7 Sistematika Penulisan ................................................................
1
8
9
9
10
10
13
17
19
23
26
BAB II PROFIL KOTA GUNUNGSITOLI, DPRD DAN RENCANA
KERJA PEMBANUNAN DAERAH GUNUNGSITOLI TAHUN 2014
2.1 Profil Kota Gunungsitoli............................................................
27
2.2 Profil DPRD Kota Gunungsitoli Periode 2009-2014 ................
35
2.3 Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan
Daerah .......................................................................................
41
2.4 Prioritas Pembangunan Kota Gunungsitoli Tahun 2014 ...........
47
BAB III PENGGUNAAN HASIL RESES DALAM PEMBUATAN
KEBIJAKAN
DI KOTA GUNUNGSITOLI
3.1 Pelaksanaan Reses DPRD Kota Gunungsitoli Tahun 2013 .......
55
3.2 Pelaksanaan Musrenbang Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ........
62
3.3 Partisipasi DPRD dalam Forum Musrenbang Kota Gunungsitoli
69
3.4 Hasil Reses dan Kebijakan Umum APBD Kota Gunungsitoli
Tahun 2014 .................................................................................
74
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ..............................................................................
4.2 Saran ........................................................................................
86
91
Daftar Pustaka ...........................................................................................
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Umat Beragama di Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ........
33
Tabel 2.2 Banyak Anggota DPRD Menurut Partai Politik Dan Jenis Kelamin
Kota Gunungsitoli .......................................................................
35
Tabel 2.3 Susunan Komisi dan Alat Kelengkapan DPRD
Kota Gunungsitoli Periode 2009-2014 ........................................
38
Tabel 2.4 Perkemabangan Jumlah Keputusan DPRD Kota Gunungsitoli
Menurut Jenis Keputusan Tahun 2010-2013 ...............................
39
Tabel 2.5 Perkembangan Jumlah Kegiatan DPRD Kota Gunungsitoli
Menurut Jenis Sidang Tahun 2011-2013.....................................
40
Tabel 2.6 Target Belanja Daerah Kota Gunungsitoli yang Terdiri dari
Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung .........................
45
Tabel 2.7 Realisasi dan Proyeksi Penerimaan Pembiayaan Daerah Kota
Gunungsitoli .................................................................................................
46
Table 2.8 Hubungan Visi Misi dan Tujuan/Sasaran Pembangunan ............
48
Table 2.9 Prioritas Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli tahun 2014 ..
49
Tabel 3.1 Reses dalam Tahapan Penyusunan RKPD...................................
73
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Proses Kebijakan Publik Menurut Easton ................................
13
Gambar 3.1 Proyeksi Belanja Berdasarkan Satuan Kerja Perangkat Daerah
78