PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN
Volume
1 Nomor
I0ktober2003
I S S N: N O .0 8 5 4 - 2 0 5 1
FAKTJLTASHUKUM
TINIVERSITASI7 AGUSTUSIg45
SEMARANG
2003
DAFTAR ISI
SusunanRedaksi
i
Daftarlsi
ii
Kata Pengantar
iii
Peran sertaMasyarakatdalam PengelolaanLingkungan Hidup
I
di Kawasan Perumahan
PemberianHak atasTanahNegaraUntuk KeperluanRumah
11
lnstansiPemerintah
KedudukanPerempuandalam Hukum Islam di Indonesia
20
PidanasebagaiUltimum Remediumbagi Altematifpenanganan
29
Anak JalananSelainMelalui Rumah Singgah
PerlindunganHukum bagi KonsumendalarnTransaksi
4l
Electronic Commerce
Analisis Pengembangan
UsahaMikro melalui Kredit Bank
5l
denganSistemTanggungRenteng
Analisis SistemHukum Jual Beli Hak atasTanahsetelah
60
berlakunya Undang-UndangPokok Agraria
KlausulayangmemberatkandalamPerjanjianAlihTeknologi
70
BenturanKepentinganPengurusdan PemegangSahamdalam
g3
Penggabungan(Merger)
Globalisasidan Pembangunan
Hukum di Indonesia
gl
Tantanganke Depan dalam MenghadapiEra perdaganganBebas
--oOo--
II
L
PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DI KAWASAN PERUMAHAN
Oleh : Mohammad Solekhan.SH.MHum
Abstrak
Dalam upaya menjaga pelestarian lingkungan hidup di katyasanperumahan perlu
adanyaperan serla masyarakat. Peran serta masyqrakat dalam pelestarian lingkungan
hidup di kawa.sanlingkungan perumahan adalah dengan menjaga lingkungan igar
tetap bersih, rapi dan indah.
Dalam undang-undang No 23 Tahun 1997 tentang pengelolaan Lingkungan Hidup
juga mengatur Ientang pero"n serta mas.yarakat
1,ang diatur dalam pasal 5, pasal
6, dan Pasal 7. Peran serta masvarakatdalom pengelolaan lingkungan hidup di
kawasanperumahan bisa dilakukan dengancurq perorangan maupun ber.sama-sama,
tergantung dari kemampuan masing-masing mas.yarakat.
Untuk memotifusi masyarakal agar ikut berperan serta dalant pele.starianlingkungan
hidup di kawasan perumahan dengan mernberikanpenghargaan sertq penyuluhan
tentang pentingnya menjaga kelestarian lingkungart hidup di kawasan perumahan.
upaya lain yang bisa digunakan untuk menjaga kelestarian ringkungan hidup di
kawasanperumahan denganmemberikansanksi bagi mereka.v-ang
diketahui merisak,
mengotori, dan membuat pencemaran di ka\ttasanperumahan tersebut.
Kata Kunci . Peran serta Masyarakat, pengelolaan Lingkungan Hidup
A. Latar Belakang Masalah
Kebijakan pembanglrnantidak
lepas dari upaya pemerintah untuk
meningkatkesejahteraanmasyarakat.
Tujuan pembangunan kawasan
perumahanadalah untuk memenuhi
kebutuhanmasyarakatakantempattinggal.
Baik dalamjumlah maupunkualitasnya,
dengandisertailingkunganperumahan
yangsehat,aman,damai,tenteramdan
sejahtera.
Masalah umum pembangunan
kawasanperumahanditandai dengan
E--_
keadaantempattinggal sertalingkungan
yangjauh daripenyaratankehidupanyang
layak. Sedangkanmasalah kawasan
perumahandi kotajuga tidak lepasdaei
masalahtersebut,dimanabanyakrumah
yangberkualitasrendah,berkepadatan
tinggi, tidak teraturdan adanyarumahrumah kumuh (slum nrea) yang akan
mempengaruhikualitaslingkunganbaik
fisik maupunsosialbagi penduduknya.
Sampaisaatini kawasanperumahanyang
teraturberikutsaranadanprasaranayang
memadai,baru bisa dinikmati oleh
sebagianwarga kota elit. Sedangkan
q
Mohammad Solekhan, SH.MIIum ; peran Serta Masy,arakat
Dalam
Mohammad Sol
sisanyawarga kota lainnya mendiami yangsesuaidengan
Undang-undangNo.
rumah-rumahkumuh dengangang-gang 23 Tahun 1997
tentang pengelolaan
yang sempit dan sumpek
Lingkungan Hidup. Menuruipasal I
Mengingatpertambahan
No. 23 Tahun
penduduk Angka 3 Undang-undang
pengelolaanlingkungan hidup
d i k o t a t i d a k s a j a d i s e b a b I a no l e h 1997_,
pertambahan
penduduksecaraalamiah. adalah:
tetapijuga pertambahanpendudukkarena "Upayaterpaduuntukmelestarikan
firnssi
urbanisasi,sehinggabisamenimbulkan l i n g k u n g a n h i d u p y a n g
melipriti
masalahtersendiribagikota.pertambahan kebijaksanaanpenataan,pemanfaitan,
penduduk ini akan mempengaruhi pengembangan,
pemulihan,
pemeliharan.
penggunaandanpenyediaantanahuntuk
lingkungan
f Seayrsatq danpengendalian
pembangunankawasanperumahan,
hidup".
Keterbatasantanahdanmahalnya
Penataankawasan perumahan
tanah di dalam kota, menvebabkan
tidakbaikdanpengelolaan
lingkturgan
.y?lg
pembangunankawasanperumahan hidup yangjelek berakibat timbutnya
bergeserke pinggirankbta.Hal ini akan berbagaimasalahsepertibanjir, tunuh
mendorongmasyarakatberpenghasilan longsor,danrumah-rumahyang kumuh.
rendahmencarirumahdipinggirkotayang Selain itu partisipasi atau peian serta
h a r g a n y a I e b i h m u . i h . D a l a r i masyarakatdalammemeliharalingkungan
pembangunankawasanperumahan sekitamyajuga mempengaruhite{adinya
terutamarumah-rumahyang dibangun perubahanIingkungandi sekitarnya.
untuk golonganekonomimenensulike
Peran serta masyarakatdalam
bawah banyakyang ber tipe kecll. Hal
pengelolaanlingkunganhidupmempunyai
il mengakibatkanbangunanrumahyang peran
yang sama,sepertiyang terdapat
didirikan sebagianbesarbertip" [""i'i
dalam Pasal7 ayat(I ) Undang-undang
sempit. No.23 Tahun 1997yangber6unyi:
:g.np1i sedangdenganlebarjalzur
yang
flal ini mengakibatkanpemandangan
kumuh dan kurang enakdipanaung. " "Masyarakatmempunyai kesempatan
yang sama dan seluas-luasnyauntuk
Lingkungankawasanperumahan
|:p.-l* dalampengelolaanlingkungan
yang baik, bersih,dan rapi merupakan hidnp".
idamanbagi semuawargamasyarakat.
Denganlingkungankawasanperunmhan Masyarakatyang tidak turut berperan
yang baik mengakibatkanwargayang sertadalammemeliharalingkungannya
menempatinyamerasatentram,aman.dan akan mengakibatkanlingkungan itu
menjadikurangbenihdan sehat.Demikian
dapattinggaldengantenang.
juga masyarakatyang adadi lingkungan
U n t u k m e m b a n g u n k a w a s a n perumahanjika tidak ikut serta
dan
perumahanyang sesuaidengankeinginan b e r p e r a na k t i f d a l a m
memelihara
tersebutperlupengelolaanlingkungan lingkungannyaakan
mengakibatkan
HUKUM DAN D]NAMIKAIV,IASYARAKATVOL.
1 NO.8,
OKTOBER2003.. 1-10
lingkunganka
Selainituparti
berperanserta
lingkungan,ki
antarasatude
B. Perumus
pelestar
berperan ser
berbangsadan
adanyakesada
sertadalamme
mengakibatka
dan hilangnyad
dunia.
Melihatla
berhubunsan
lingkunganfawa
serta masyara
lingkungan, ma
masalahnyaseba
l. Bagaimana
kawasan pe
wawasanlinp
2. Bagaimana
i
dalammenja
di kawasanp
C. Pembahasa
l.
LandasanF
bangunanK
Pembaneun
diusahakan
dipa
bungan dan be
kehidupananggr
menyeluruh dalr
kesejahteraan
dar
Mohammad Solekhan, SH.MHun : Peran Serta Masvarakat Dalam
lingkungankawasanpenrmahankumuh.
Selainitu partisipasimasyarakatluasjuga
berperansertadalammenjagapelestarian
lingkungan,karenahal ini salingterkait
antarasatudenganyang lainnya.
batin. Fungsirumah menurutBatubara
tidak sajaditujukanuntuk tempattinggal
semata,tetapi juga tempat mendidik,
membentukdanmengembangkan
manusia
yangberkepribadianr)
Penggmaan
tanahu:rtukpembangunan
kawasanpenrmahanselaludilandasioleh
Pelestarianlingkunganhidup sangat Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang
b e r p e r a n s e r t a d a l a m k e h i d u p a n menetapkan:
berbangsadan bermasyarakat.Tanpa
"Bumi, air dan kekayaan alam yang
adanyakesadaranmasyarakatuntuk ikut
tekandungdi dalamnyadikuasaioleh
sertadalammelestarikanlingkungarhidup
negaradandipergunakanuntuk sebesarmengakibatkanhancurnyasuatudaerah
besarnyakemakmuranrakyat".
danhilangnyadaerahtersebutdari peta
Pasal8 ayat(1)
Selanjutnyadalam
dunia.
Undang-undangNo, 23 Tahun 1997
Melihat latarbelakangdiatasyang
tentangPengelolaan
LingkunganHidup
b e r h u b u n g a n d e n g a n p e l e s t a r i a n menyatakan:
lingkungankawasanpenrmahandanperan
serta masyarakatdalam mengelola "sumberdayaalam dikuasaioleh negara
bagi
lingkungan, maka dapat dirumuskan dandipergunakansebesar-besarnya
pengahrannya
kemakmuran
rakyat,
serta
masalahnyasebagaiberikut:
ditentukanoleh pemerintah".
I . Bagaimanakahtujuan pembangunan
Gautamamemberi komentar atas
kawasan perumahan yang berpasal
tersebutyaitu bahwapenggusaan
wawasanlingkungan?
2. Bagaimanaperansertamasyarakat bumi, air dan kekayaan alam yang
dalammenjagapelestarianlingkungan terkandungdi dalamnyaolehnegarabukan
dimaksudkansebagaipemilik, melainkan
di kawasanperumahan?
terkandungsuatudinamika bahwanegara
hanyamengaturdalampenguasaan
dan
Pembahasan
C.
penggunaantanahnyauntuk kepentingan
1. Landasan Hukum Bidang Pemrakyat banyak agar dapat terwujud
bangunanKawasan Perumahan
kemakmurandankeadilanbasi seluruh
Pembangunan
kawasanperumahan rakyatIndonesia.
diusahakandapatmenjamin kesinamLandasanhukum yang mengatur
bungan dan peningkatankualitas
tentangkawasanperumahanadadalam
kehidupananggotamasyarakatsecara
UU No. 4 Tahur 1992tentartgPerumahan
menyeluruh dalam rangka mencapai
dan Permukirnan.Undang-undangini
kesejahteraan
dankebahagiaanlahir dan
dimaksudkanuntuk menggantiUndangB. PerumusanMasalah
(: I'okok'pokok
Itottbdrd
KehUaksonaah
Perun'ohon don I'emrukinan.
Iawran
3-)6. daldn Elaong. (.D. lel.), l'erunahan
lan Penukintan,
Inilon.rto. Jokaila.
1986 Ho1. 5
hol
Ohor
Mohammad Solekhan, SH.MHum : Peran Serta Masyarakat Dalam
undang No. I Tahun 1964 tentang
PeraturanPemerintahPenggantiUndangundang No. 6 Tahun 1962 tentang
Pokok-pokokPerumahan,yangdirasakan
sudah tidak sesuai lagi denganarah
kebijaksanaan pembangunan dan
perkembanganyang ada.
permukiman diatur tersendiri secara
terpisah.Untuk perumahandiatw dalam
Bab III Undanga-undangNo. 4 Tahun
1992 danuntuk permukimandiahr dalam
Bab IV Undang-undangNo. 4 Tahun
1992tentangperumahan
danpermukiman.
Kawasan
2. Pembangunan
No.
DalamPasal3 Undang-undang
Perumahan Yang Berwawasan
4 Tahun 1992 tentang Perumahandan
Lingkungan
Permukiman diatur tentang asas
perumatrandan
permukimanyangberlaku
nasionalyang kita
Pembangunan
yaitu:
ini
laksanakandewasa banyakdilema
yang dihadapi dalam masalah
"Penataanperumahandanpermukiman
kependudukan.Masalahtersebutditandai
berlandaskanpadaasasmanfaat,adil dan
denganpertambahanpenduduk yang
merata,kebersamaandankekeluargaan,
semakincepat,penyebaranyang secara
kepercayaan pada diri sendiri
proposional tidak meratata dan
keterjangkauandankelestaianlingkungan
perpindahanpendudukdari desake kota
hidup".
yang semakinmeningkat.
Sedangkantujuan dari penataan
Menurut Prawirosumanfrimasalah
perumahandanpermukimandiaturdalam
kawasanperumahandi kota ditimbulkan
Pasal4 Undang-undangNo. 4 Tahun
oleh2)
1992yangberbunyi sebagaiberikut:
I . Pertambahanpendudukyang pesat
1. Memenuhikebutuhanrumahsebagai
baik berasal dari pertambahan
salahsatukebutuhandasarmanusia
penduduksecaraalamiahmaupun
dalam rangka peningkatan dan
urbanisasi;
pemerataankesejahteraanrakyat;
rumah
2 . M e w u j u d k a n p e r u m a h a n d a n 2 . Mahalnyabiayapembangrunan
yang
disebabkan
karena
di
kota
permukiman yang layak dalam
langkanyatanahuntuk perumahan,
lingkunganyang sehat,arnan,serasi
sehinggahargatanahmenjadi tinggi;
dan teratur;
a
kemampuanekonomi
memberikanarahpadapertumbuhan J . Terbatasnya
pendudukuntuk membeli rumah;
wilayah dan persebaranpenduduk
yangrasional;
4. Prasarana
kota kurangmemadaidan
4. menunjangpembangunandibidang
kurangpengawasandalamketertiban
ekonomi,sosial,budaya,danbidangbangunandan pemakaian tanah
bidanglainnya.
perumahan.
Khususmengenaiperumahandan
Sedanekanmenurut Grimes ada
:) Prawirosumantri, S. Kehilakranaan I'embangVnan Petunahoh Dakrm
Skala Besr, hal 86-9? Dalan Blaang, C.D (€d ). Perilmahdh .ldil
Permultinun, Yayasan Obor lndonesia, Jakarta, 1986, hal. 86
VOL.] NO. 8. OKTOBER2OO3.. ].IO
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT
Mohammad Sol
empatfaktorr
masalah p(
perumahand
l.
2.
3.
4.
Kemamp
luasnya
Pertamb
kebijaks
kebutuha
Rumah
hidupseharifaktor yang
petumbuhanj
prestasikerj4
keluarga.Den
rumahbisam
kepribadianpe
Bebera
diperhatikan
kawasan p
Prawirosuma
l. Keadaanr
mencakup
luas run
kelengkap
2. Keadaanl
mencakup
tataletakbr
fasilitaslin
3. Lokasilinp
struktur k
lokasiterh
danfasilita
Masalal
kawasanperu
prioritas, aga
perumahanya
aman.Hal ini
') Grimes,FO l/oasurgl
HopkinsUnivcrsity,
Lo
') Prawirosumantri, (
Op
Mohammad Solekhan, SH.MHum ; Peran Serta Masyarakat Dalam ...
empatfaktor utama y angmempengaruhi pembangunansaranadanprasaranayang
masalah pembangunan kawasan meliputi penyediaanair bersih,fasilitas
perumahandi kota besaryaitu:3)
sosialdanibadah,fasilitasekonomidan
transportasi,fasilitas rekreasi dan
L Kemampuanekonomiyangterbatas;
limbatr
olahrag4sertafasilitaspenanganan
2. luasnyawilayahperkotaan;
peningkatan kesadarandan
disertai
populasiurban;
3. Pertambahan
tanggungjawab warga masyarakat.
4. kebijaksanaanyang menyangkut
Untuk menentukanlokasi kawasan
kebutuhanperumahan.
perumahan di perkotaan harus
Rumahsebagaiwahanalingkmgan
mendasarkanpadakebijakan pemerintah
hidup sehari-harimerupakansalahsatu
daerahyangdituangkandalamrencana
faktor yang bisa mempengaruhi
tataruangkota.Selainitu penentuan
umum
pertumbuhanj iwa seseorang,
kesehatan,
lokasi bagi kawasanperumahanharus
prestasike.ja dan kesejahteraan
seluruh
berdasrkanpada berbagai alternatif,
keluarga.Dengandemikianlingkungan
pengalaman
masalalu, keadaansekarang
rumahbisa memberiwatak pentingbagi
perkembangan
dan
masa yang akan
kepribadianpenghuninya.
datang.
Beberapa faktor yang harus
Dalam penataankota berpedoman
diperhatikan dalam pembangunan
kepadarencanaumum tataruangkota,
kawasan perumahan menurut
dirnanapenataanruang kota menurut
Prawirosumantriantaralain:a)
Pasal3 Undang-undangNo. 24 Tahun
1. Keadaan rumah itu sendiri, yang 1992tentangPenataanRuang,bertujuan
mencakupsegikualitasrumahyaitu untuk:
luas rumah, disain rumah,
a. Terselenggaranyapemanfaatan
kelengkapanfasilitasdan utilitas;
ru,angan
berwawasanlingkunganyang
2. Keadaanlingkungariperumahaqyang
berlandaskanWawasanNusantara
mencakupsegikualitaslingkungan,
dan KetahananNasional;
tata letak bangunandankelengkapan
Terselenggaranya pengaturan
b.
fasilitaslingkurgan perumahan,
pemanfaatanruangkawasanlindung
3. tnkasi lingkunganperumahandalam
dan kawasanbudi daya;
struktur kota yang mencakupsegi
c. Tercapainyapemanfaatanruangyang
lokasiterhadaptempatkerj4 rekeasi,
berkualitasuntuk:
danfasilitaspelayanansosiallainnya.
I . Mewujudkankehidupanbangsa
Masalah kebersihanlingkungan
yang cerdas,berbudi luhur, dan
kawasanperumahanharus mendapat
sejahtera.
prioritas, agar bisa menjadi kawasan
2. Mewujudkanketrpaduandalam
perumahanyanglayak,bersih,sehatdan
penggunaan
sumberdayaalamdan
aman.Hal ini harusdilakukan melalui
sumber daya buatan dengan
') Grimes, F.O. Hoilsing
Urhon Gamilies, The Johns
lor LN-income
Hopkins Univcrsity, t-ondon, l9?6, Hal 7
') Prawirosumantri, Op ('it, 1986 hal87
Mohammad Solekhan, SH.lv[Hum : Peran Serta Masyarakat Dalam
memp.erhatikansumber daya
manusla.
3. Meningkatkan pemanfaatan
sumber daya alam dan sumber
dayabuatansecaraberdayaguna,
berhasilgun4 dantepatgunauntuk
meningkatkankualitas sumber
dayamanusia.
4. Mewuiudkanperlindinganfi.urgsi
ruang dan mencegahserta
menanggulangidampaknegatif
terhadaplingkungan.
5. Mewujudkan keseimbangan
kepentingankesejahteraandan
keamanan.
Pembangunandi sampingmembawa manfaatjuga mi:mbawaresiko
terhadap lingkungan. Manfaat yang
didapat dari pembangunanadalah
meningkatkantarafhidup danresikoyang
didapatadalahmemsaklingkungannya.
Untuk mengatasiagarpembangunan
tetap
berjalan dan lingkungan hidup tetap
terpeliharaperlu adanyapembangunan
berwawasanlingkungan.
Sumarwoto mengatakanbahwa
pembangunanberwawasanlingkungan
harusbisa menjamintidak akanterjadi
keambrukankarenalingkunganyangtidak
:)
lagi mendukungpembangunan.
3. Meningkatkanmutuhidup.
Akibat buruk terhadapkawasan
perumahantercermindari keadaanrumah
yangtidak sehat,kurangnyapenyediaan
air bersih,kesehatanlingkungan yang
kurang memadaidan keadaansampah
yangsemakintidak terkendali.Dalam
pembangunankawasan perumahan
sebaiknyadiperhatikanhal-hal tersebut,
Untuk itu perlu adanya perencanaan
pengelolaanlingkungansedinimungkin
terhadapkondisi tanahdan air, karena
kelangsungan
kawasanperumahanbanyak
ditentukanoleh kondisi tanahdan air.
Sasaranpengelolaanlingkungan
hidup menurut Pasal4 Undang-undang
No. 23 Tahun1997tentangPengelolaan
LingkunganHidup adalah:
a . T e r c a p a i n y ak e s e l a r a s a n ,d a n
kesimbanganantaramanusia dan
lingkunganhidup;
b. Terwujudnyamanusia Indonesia
sebagaiinsanlingkunganhidupyang
memiliki sikapdantindakmelindungi
danmembinalingkunganhidup;
c.
generasi
Terjaminnyakepentingan
masakini dan generasimasdepan;
d. Tercapainyakeselarasanfungsi
lingkunganhidup;
Menurut Siahaanpembangunanyang
berwawasanlingkunganharusdiarahkan e. Terkendalinyapemanfaatansumber
untuk:6)
daya secarabijaksana;
l. Mengelola sumber daya secara f Terlindunginya negara kesatuan
bijaksana;
Republik Indonesiaterhadapdampak
2. Menunjang pembangunanyang
usahadan/atauperusakanlingkungan
berkesinambtrnsan:
hidup.
Mohammad Solekht
Untuk pe
perumahanpenp
ditatasedemikia
alamdalammen
Sumberdayaala
salah satu faktc
pembangunank
sebabitu bila s
dikendalikand
menimbulkand
berpendapatbal
culannyapem
pemmahan
di kot
pentrasianair r
disebabkan
karen
olehaspaldanbek
yangsemakinba
Pembangu
tidakhanyameny
prasaranafisik dz
umum,tetapijuga
sertayanglebihpe
masyarakatterhad
ini sesuaidensanI
bahwauntuknien
kehidupany,angs
kegiatanmasnus
manusiasangatdi1
kesadaranmasyar
lingkungannya.
Banyak ket
disebabkan
olehn
hukum danberpen
dikatakanolehSup
lingkungan yan5
masyarakatbukan
hukum beserta
')
Sumaruoto. G EAo logr, Ln ghn gun H i ciup de I l>en ba ngn tan, Diembatab,
J a k a n a . 1 9 9 1 .h a l 1 8 0
N H T likoktgt Pemhargunan tlun Hukrm Tbta Lingkungan,
Siahran,
")
Erlangga, Jakana, 198?, hal 145
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT
VOL,I NO.8, OKTOBER2OO3.. I-IO
" Sa'id,E G t'entri,igiwiJiiii,
,aksrla. 1987 hal i8
Mohannad Solekhan, SH.MHum : Peran Serta Masvarakat Dalam
Untuk pembangunankawasan
perumahanpengembangan
ruangperlu
rupa
agar
kemampuan
ditatasedemikian
alamdalammenyerapair dapatterpelihara.
Sumberdayaalamberupaair merupakan
salah satu faktor dalam menentukan
pembanguneur
kawasanperumahan.Oleh
sebabitu bila sumber daya air tidak
d i k e n d a l i k a nd a n d i l e s t r i k a n a k a n
menirnbulkandampak negatif. Sa'id
berpendapatbahwa denganbermunculannya pembangunankawasan
pemmahandi kota akanmengakibatkan
pentrasianair menjadi terhambat,
disebabkankarenaair banyakterhambat
olehaspaldanbetonserlajumlahsampah
yangsemakinbanyak.T)
Pembangrurai kawasanperumahan
tidakhanyamenyangkutpembangunan
prasarana
fisik dan fasilitaspelayanan
umum,tetapij ugapembinaanfasilitasusaha
sertayanglebihpentingadalahkesadaran
terhadapIingkungannya.I{al
masyarakat
ini sesuaidenganpernyataanSoebagyo
bahwauntuk menciptakanlingkturgandan
kehidupan1'angseimbairgatergantungdari
kegiatanmasnusia,sedangkankegiatan
manusiasangatdipengaruhiolehtingkat
kesadaran
masyarakatdalam mengelola
lingkungannya.
pengetahuan
merekamengenaihukum
tidak disertai dengan kesadaran
lingkungamsekitamya.8)
3. Peran Serta Masyarakat Dalam
Menjaga PelestarianLingkungan
di KawasanPerumahan
pembangrnanalmnmenuntut
Sr.ratu
perubahan,
baik dalamsikapdantindakan
dari warga maysarakat.Sikap dan
tindakan warga msyarakat dapat
diwujudkan dalam peran sertanya.
Menurut Bryant dan Whiteperan serta
masyarakatdapat dibagi menjadi dua
yaitu pertamaperan serta masyarakat
secarahorisontaldan keduaperanserta
masyarakat
secaravertikal.e)
Peran serta masyarakatsecara
horisontalakanmelibatkanmasyarakat
secarakolektif untuk mernpengaruhi
keputusan-keputusan
kebijaksanaan.
peransertamasyarakatsecara
Sedangkan
vertikal akan mencakup segala
kesempatan
ketika anggotamasyarakat
mengembangkanhubungan tertentu
dengankelompok elit dan pejabat,
sedangkanhubungantersebut saling
bermanfaatbagi keduabelah pihak.
Khususdalamusahapelestarian
lingkunganperansertamasyarakat,baik
Banyak kerusakan lingkungan perorangan
maupunkelompok sangat
disebabkanoleh mereka y angmengerti
dibutuhlian.Untuk itu pemerintahtelah
hukumdanberpendidikan.Sepertiyang
memberilandasanhukumterhadapperan
dikatakanoleh Supamibahwakerusakan
sertamasarakat
dalamusahapelestarian
lingkungan yang ditimbulkan oleh
lingkrngan.
masyarakatbukankarenatidak rnengerti
Undang-undanglingkunganhidup
hukum beserta akibatnya. tetapi
" Sa'id, E G I'cnrlxngnnat thn l'tlt: i,rrttn l ttryknntun l/ri?,
J a k a i l a . 1 9 8 7h a l 5 8
Media Snrana.
Suparlri. N /'![,rkrrLut, l'cngtloluan dun l'cntgohan lhrkum l.tngkttngrn,
Srrar Crallkd. lakarla, 1992,hal I I
Brrant. C dan C l- White. ltlunol,ntn I'tnhongun(ot Iintilk NegLv.l
li,'rknthtrrg. I-l'lES, Jakarla, 1989, hal 270
Mohammad Solekhan, SH.MIIum : Peran Serta Masyarakat Dalanr
juga mengatur secarategasdan jelas 2. Pelaksanaan
ketentuanpadaayat( 1)
mengenaiperansertamasyarakatdalam
di atas,dilakukandengancara:
pelestarianlingkunganhidupyaitudalam
a. Meningkatkan kemandirian,
Bab III Pasal5 sampaiPasalT Undangkeberdayaanmasyarakat, dan
undang No. 23 Tahun 1997 tentang
kemitraan;
PengelolaanLingkunganHidup. Dalam
b. MenumbuhkembangkankemamPasal5 Undang-undangNo. 23 Tahun
puandankepeloporanmasyarkat;
I 997 disebutkan:
c. Menumbuhkan ketanggap1. Setiaporangmempunyaihak yang
segeraanmasyarakat untuk
samaataslingkunganhidup yangbaik
melakukanpengawasansosial;
dan sehat.
d. Memberikansaranpendapat;
2. Setiaporang mempunyai hak atas
e. Menyampaikaninformasidan/atau
informasi lingkungan hidup yang
menyampaikanlaporan.
berkaitan dengan peran dalam
Dalam Pasal5ayat(2) Undangpengelolaanlingkunganhidup.
undang No. 4 Tahun 1992 tentang
3. Setiaporangmempunyaihakuntuk
P e r u m a h a nd a n P e r m u k i m a nj u g a
berperandalamrangkapengelolaan
mengaturtentangperansertamasyarakat
lingkungan hidup sesuaidengan
yaitu memberikankewajiban dan
perahrranpenurdang-undangan
yang
tanggungiawabbagi setiapwarganegara
berlaku.
turtukberperansertadalampembangunan
Pasal6 Undang-undangNo. 23 Tahun perumahan.
1997menyebutkansebagaiberikut:
Dalam Pasal5 ayat(2) Undang1 . S e t i a p o r a n g b e r k e w a ji b a n undangNo.4Tahun1992mengatakan:
m e m e l i h a r a k e l e s t a r i a nf u n g s i
lingkunganhidup sertamencegahdan " Setiap warga negara mempunyai
menaggulangipencemarandan kewajiban dan tanggungajawabuntuk
berperanserta dalam pembangunan
perusakanlingkunganhidup.
perumahandan permukiman".
2. Setiaporangyang melakukanusaha
KemudiandalamPasal29 Undangdan/atau kegiatan berkewajiban
undangNo.
4 Tahun l99Zmenyatakan:
memberikaninformasiyangbenardan
a k u r a t m e n g e n a i p e n g e l o l a a n 1. Setiapwarganegaramempunyai
hak
lingkuganhidup.
dan kesempatanyang sama dan
seluas-luasnya
untukberperanserta
Pasal7 Undang-undangNo. 23 Tahun
I997 menyebutkansebagaiberikut:
dalampembangunanperumahandan
permukiman.
1. Masyarakatmempunyaikesempatan
yang samadan seluas-luasnya
peransertamasyarakat
untuk 2. Pelaksanaan
berperan dalam pengelolaan
sebagaimana
dimaksuddalamayat
lingkwrganhidup.
(1) dapat dilakukan secara
HUKL|M DAN DINAMIKA MASYARAKAT
VOL.I NO. L OKTOBER2003 : I-10
Mohammad Solek
perseoran
usahabers
Dalamp
hakdankesem
negarauntuk
pembangunan
yangdilakukan
bersama-sam
Kunci I
p e l e s t a r i a nl i
perumahanterl
itu sendiri,karen
perusakdanpel
mengatasimas
perusaklingkun
dilakukanmotiva
lingkungankaw
baik,sehat,danra
bisa sadararti pt
Iingkungan.
Peran ser
melestarikanl.
perumahanbisa
cara.MenurutE
masyarakatbisa
rapatdesa,organ
kelompoktani,ne
dan lain-lainnya.
Untuk mer
masyarakatyar
b e r h a s i l g u n at r
lingkungankawas
Hardjasoeman
persyaratanseba
1. Pemimpinel
"'t Stlim. E, Penhangrnan Bem,
hal.94.
Hardjosoemantri,K.,4spel
Pengelo\mn Lingkwgai
Hit
1993. hal t6
' r)
Mohammad Solekhan, SH.MHum ; Peran Serta Masyarakat Dalam
2. Peraturanyang akomodatif;
3. Masyarakatyang sadarlingkungan;
4. Lembagaswadayamasyarakatyang
Dalam pasaltersebutmemberikan
unggap;
hakdankesempatankepadasetiapwarga
5. Informasiyangtepat;
negara untuk berperan serta dalam
6. Keterpadauan.
pembangunankawasanperumahan,baik
yangdilakukanolehperseorangan
maupun
D. Kesimpulan
bersama-sama.
tersebutdiatas,
Dari pembahasan
Kunci keberhasilan dalam
makadapatdiperolehsuatukesimpulan,
pelestarian lingkungan kawasan
dalammengeluarkan
bahwaPemerintahan
perumahanterletakpadadiri masyarakat
kebijakanpengelolaanlingkunganhidup
itu sendiri,karenamasyarakatbisamenjadi
di kawasanperumahantelahmengeluarkan
perusakdanpelindunglingkungan.Untuk
beberapa peraturan, termasuk di
mengatasimasyarakattidak menjadi
dalamnyaUndang-UndangNomor 23
perumahan
perusaklingkungankawa-san
Tahun 1997 tentang Pengelolaan
dilakukanmotivasidanpenyuluhantentang
I-ingkunganHidup.
lingkungan kawasanperumahanyang
Peran serta masyarakatdalam
baik, sehat,danrapi, sehinggamasyarkaat
p
e
n
g
e l o l a a nl i n g k u n g a n h i d u p d i
pentingnya
pengelolaan
bisasadararti
perumahanperlu adanyamotifasi dan
lingkungan.
dedikasiuntuk meningkatkanperananya
Peran serta masyarakatdalam
dalampengelolaanlingkunganhidup.
melestarikan lingkungan kawasan
Motifasi yang dapat diberikan berupa
perumahanbisadilakukanmelaluibergai
penghargaandan pemberianbantuan,
cara.Menurut Emil Salim peran serta
s e d a n g k a nd e d i k a s i d a p a t b e r u p a
masyarakatbisadilakukanmelaluiforum
pendidikanyang menyangkutmasalah
rapatdesa,organisasikelompokseperti
lingkungan,pemberian sanksi, dan
kelompoktani,nelayan,koperasi,yayasan
informasiyangtepatmengenaipengelolaan
danlain-lainnya.to)
lingkunganhidup di kawasanperumahan.
Untuk menghasilkanperanserta
Keberhasilan pengelolaan
masyarakatyang berdayagunadan
lingkunganhidupdi kawasanperumahan
b e r h a s i l g u n at e r h a d a pp e l e s t a r i a n
terganhrngdari kesadaranmasyarakatitu
lingkungankawasanpemmahan,memrnrt
sendiri,hal ini bisa dilihat dari tempat
Hardjasoemantri harus memenuhi
lingkungannyasudahtertatarapi atau
persyaratansebagaiberikut:II)
belum.Lingkungankawasanperumahan
l. Pemimpineksekutifyangterbuka; yangbaik akanterlihat denganlinglangan
perseoranganatau dalam bentuk
usahabersama.
"') Salim, E, Penbongtnan Bcrumascvt LtngkrDgdr, LP3ES. Jakana, | 99 1.
hal 94
'r)Hsrdjosoemantri,
K Atpe* Hukum Perun Sertq Masyorakot Dalam
Pengelolaan Lmgkrngon Hdup, Gadjah Mada Unrversily, Yogyakarta,
1 9 9 3 .h a l . l 6
Mohammad Solekhan, SH.MHum : Peran Serta Masyarakat Dalam ..
yangbersih,rapi, dan teratur.Selainitu
peransertamasyarakatbisa dilakukan
dengan menjaga dan memelihara
lingkungannya agar tidak terjadinya
kerusakanlingkungan.
DAFTAR PUSTAKA
Batubara. C, 1986, Pokok-pokok
Ke bij aksan asn Per umahan dan
P er m uk im s n, hal. 3-26. Dalam
Blaang.C.D.(ed).,Perumahandan
P e r m u k i m a n , Y a y a s a nO b o r
Indonesia,Jakarta.
Siahaan.N.H.T., 1987, Ekologi
Pembangunon dan Hukum
Tata Lingkungan, Erlangga,
Jakarta.
PEM
UNTUK KT
Sumarwoto. O., 1991, Ekologi,
Lingkungan
Hidup
dan
Pembangunan, Djembatan,
Jakarta.
Kebutuhan akan
hukum serta insta
juga di dalam pc
dipunyai oleh sel
hak pakai.
Suparni. N., 1992, Pelestarian,
Pengelolaan dan Penegakan
Lingkungan, Sinar Grafika,
Jakarta.
Kata Kunci : Ha
l.
--oOo--
Bryant. C dan C.t-. Wirite, 1989.
Manajemen Pembangunan
Untuk Negara Berkembang,
LP3ES, Jakarta.
Hardjosoemantri.K., 7993,Aspek
H ukum Peran Serta Masyarakat
Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup, Gadjah Mada
Universiry Yogyakarta.
P r a w i r o s u m a n t r i . S . , 19 8 6 ,
Kebijaksanaan Pembangunan
Perumahan Dalsm Skala Besar,
hal. 86-97.l)alam Blaang.C.D.
(ed.),
Perumahan
dan
Permukiman, Yayasan Obor
Indonesia,Jakarta.
Sa'id. E.G., 1887,Pembangunan
dan Pelestarian Lingkungan
Hidup, Media Sarana,Jakarta.
S a l i m . E . , 1 9 9 7 ,P e m b a n g u n a n
Berwawasan Lingkungan,
LP3ES,Jakarta.
Sesuaiden
1 6 U U P A ,m a k a
pakai adalah:
"Hakwrhrkn
memunguthasildar
oleh negaraatauta
yangmemberiwew
yang ditentukan
pemberiannyaata
ditentukan dalan
beriannyaataudal
menyewa atau p
pengolahantanahny
tidak bertentanga
ketentuanini"
Dengankema
pesat, demikia
perkembanganp(
semakinnyata,
bail
sosial budaya dar
dibututrkantersedia
besar,tanahterseb
bangunan- bangu
')
IO
yoL. I No. 8. zKTIBER 2OO3.. 1-IO
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT
Pendahuluan
Untung Leksono, SH Staf porg
)emarang
1 Nomor
I0ktober2003
I S S N: N O .0 8 5 4 - 2 0 5 1
FAKTJLTASHUKUM
TINIVERSITASI7 AGUSTUSIg45
SEMARANG
2003
DAFTAR ISI
SusunanRedaksi
i
Daftarlsi
ii
Kata Pengantar
iii
Peran sertaMasyarakatdalam PengelolaanLingkungan Hidup
I
di Kawasan Perumahan
PemberianHak atasTanahNegaraUntuk KeperluanRumah
11
lnstansiPemerintah
KedudukanPerempuandalam Hukum Islam di Indonesia
20
PidanasebagaiUltimum Remediumbagi Altematifpenanganan
29
Anak JalananSelainMelalui Rumah Singgah
PerlindunganHukum bagi KonsumendalarnTransaksi
4l
Electronic Commerce
Analisis Pengembangan
UsahaMikro melalui Kredit Bank
5l
denganSistemTanggungRenteng
Analisis SistemHukum Jual Beli Hak atasTanahsetelah
60
berlakunya Undang-UndangPokok Agraria
KlausulayangmemberatkandalamPerjanjianAlihTeknologi
70
BenturanKepentinganPengurusdan PemegangSahamdalam
g3
Penggabungan(Merger)
Globalisasidan Pembangunan
Hukum di Indonesia
gl
Tantanganke Depan dalam MenghadapiEra perdaganganBebas
--oOo--
II
L
PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DI KAWASAN PERUMAHAN
Oleh : Mohammad Solekhan.SH.MHum
Abstrak
Dalam upaya menjaga pelestarian lingkungan hidup di katyasanperumahan perlu
adanyaperan serla masyarakat. Peran serta masyqrakat dalam pelestarian lingkungan
hidup di kawa.sanlingkungan perumahan adalah dengan menjaga lingkungan igar
tetap bersih, rapi dan indah.
Dalam undang-undang No 23 Tahun 1997 tentang pengelolaan Lingkungan Hidup
juga mengatur Ientang pero"n serta mas.yarakat
1,ang diatur dalam pasal 5, pasal
6, dan Pasal 7. Peran serta masvarakatdalom pengelolaan lingkungan hidup di
kawasanperumahan bisa dilakukan dengancurq perorangan maupun ber.sama-sama,
tergantung dari kemampuan masing-masing mas.yarakat.
Untuk memotifusi masyarakal agar ikut berperan serta dalant pele.starianlingkungan
hidup di kawasan perumahan dengan mernberikanpenghargaan sertq penyuluhan
tentang pentingnya menjaga kelestarian lingkungart hidup di kawasan perumahan.
upaya lain yang bisa digunakan untuk menjaga kelestarian ringkungan hidup di
kawasanperumahan denganmemberikansanksi bagi mereka.v-ang
diketahui merisak,
mengotori, dan membuat pencemaran di ka\ttasanperumahan tersebut.
Kata Kunci . Peran serta Masyarakat, pengelolaan Lingkungan Hidup
A. Latar Belakang Masalah
Kebijakan pembanglrnantidak
lepas dari upaya pemerintah untuk
meningkatkesejahteraanmasyarakat.
Tujuan pembangunan kawasan
perumahanadalah untuk memenuhi
kebutuhanmasyarakatakantempattinggal.
Baik dalamjumlah maupunkualitasnya,
dengandisertailingkunganperumahan
yangsehat,aman,damai,tenteramdan
sejahtera.
Masalah umum pembangunan
kawasanperumahanditandai dengan
E--_
keadaantempattinggal sertalingkungan
yangjauh daripenyaratankehidupanyang
layak. Sedangkanmasalah kawasan
perumahandi kotajuga tidak lepasdaei
masalahtersebut,dimanabanyakrumah
yangberkualitasrendah,berkepadatan
tinggi, tidak teraturdan adanyarumahrumah kumuh (slum nrea) yang akan
mempengaruhikualitaslingkunganbaik
fisik maupunsosialbagi penduduknya.
Sampaisaatini kawasanperumahanyang
teraturberikutsaranadanprasaranayang
memadai,baru bisa dinikmati oleh
sebagianwarga kota elit. Sedangkan
q
Mohammad Solekhan, SH.MIIum ; peran Serta Masy,arakat
Dalam
Mohammad Sol
sisanyawarga kota lainnya mendiami yangsesuaidengan
Undang-undangNo.
rumah-rumahkumuh dengangang-gang 23 Tahun 1997
tentang pengelolaan
yang sempit dan sumpek
Lingkungan Hidup. Menuruipasal I
Mengingatpertambahan
No. 23 Tahun
penduduk Angka 3 Undang-undang
pengelolaanlingkungan hidup
d i k o t a t i d a k s a j a d i s e b a b I a no l e h 1997_,
pertambahan
penduduksecaraalamiah. adalah:
tetapijuga pertambahanpendudukkarena "Upayaterpaduuntukmelestarikan
firnssi
urbanisasi,sehinggabisamenimbulkan l i n g k u n g a n h i d u p y a n g
melipriti
masalahtersendiribagikota.pertambahan kebijaksanaanpenataan,pemanfaitan,
penduduk ini akan mempengaruhi pengembangan,
pemulihan,
pemeliharan.
penggunaandanpenyediaantanahuntuk
lingkungan
f Seayrsatq danpengendalian
pembangunankawasanperumahan,
hidup".
Keterbatasantanahdanmahalnya
Penataankawasan perumahan
tanah di dalam kota, menvebabkan
tidakbaikdanpengelolaan
lingkturgan
.y?lg
pembangunankawasanperumahan hidup yangjelek berakibat timbutnya
bergeserke pinggirankbta.Hal ini akan berbagaimasalahsepertibanjir, tunuh
mendorongmasyarakatberpenghasilan longsor,danrumah-rumahyang kumuh.
rendahmencarirumahdipinggirkotayang Selain itu partisipasi atau peian serta
h a r g a n y a I e b i h m u . i h . D a l a r i masyarakatdalammemeliharalingkungan
pembangunankawasanperumahan sekitamyajuga mempengaruhite{adinya
terutamarumah-rumahyang dibangun perubahanIingkungandi sekitarnya.
untuk golonganekonomimenensulike
Peran serta masyarakatdalam
bawah banyakyang ber tipe kecll. Hal
pengelolaanlingkunganhidupmempunyai
il mengakibatkanbangunanrumahyang peran
yang sama,sepertiyang terdapat
didirikan sebagianbesarbertip" [""i'i
dalam Pasal7 ayat(I ) Undang-undang
sempit. No.23 Tahun 1997yangber6unyi:
:g.np1i sedangdenganlebarjalzur
yang
flal ini mengakibatkanpemandangan
kumuh dan kurang enakdipanaung. " "Masyarakatmempunyai kesempatan
yang sama dan seluas-luasnyauntuk
Lingkungankawasanperumahan
|:p.-l* dalampengelolaanlingkungan
yang baik, bersih,dan rapi merupakan hidnp".
idamanbagi semuawargamasyarakat.
Denganlingkungankawasanperunmhan Masyarakatyang tidak turut berperan
yang baik mengakibatkanwargayang sertadalammemeliharalingkungannya
menempatinyamerasatentram,aman.dan akan mengakibatkanlingkungan itu
menjadikurangbenihdan sehat.Demikian
dapattinggaldengantenang.
juga masyarakatyang adadi lingkungan
U n t u k m e m b a n g u n k a w a s a n perumahanjika tidak ikut serta
dan
perumahanyang sesuaidengankeinginan b e r p e r a na k t i f d a l a m
memelihara
tersebutperlupengelolaanlingkungan lingkungannyaakan
mengakibatkan
HUKUM DAN D]NAMIKAIV,IASYARAKATVOL.
1 NO.8,
OKTOBER2003.. 1-10
lingkunganka
Selainituparti
berperanserta
lingkungan,ki
antarasatude
B. Perumus
pelestar
berperan ser
berbangsadan
adanyakesada
sertadalamme
mengakibatka
dan hilangnyad
dunia.
Melihatla
berhubunsan
lingkunganfawa
serta masyara
lingkungan, ma
masalahnyaseba
l. Bagaimana
kawasan pe
wawasanlinp
2. Bagaimana
i
dalammenja
di kawasanp
C. Pembahasa
l.
LandasanF
bangunanK
Pembaneun
diusahakan
dipa
bungan dan be
kehidupananggr
menyeluruh dalr
kesejahteraan
dar
Mohammad Solekhan, SH.MHun : Peran Serta Masvarakat Dalam
lingkungankawasanpenrmahankumuh.
Selainitu partisipasimasyarakatluasjuga
berperansertadalammenjagapelestarian
lingkungan,karenahal ini salingterkait
antarasatudenganyang lainnya.
batin. Fungsirumah menurutBatubara
tidak sajaditujukanuntuk tempattinggal
semata,tetapi juga tempat mendidik,
membentukdanmengembangkan
manusia
yangberkepribadianr)
Penggmaan
tanahu:rtukpembangunan
kawasanpenrmahanselaludilandasioleh
Pelestarianlingkunganhidup sangat Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang
b e r p e r a n s e r t a d a l a m k e h i d u p a n menetapkan:
berbangsadan bermasyarakat.Tanpa
"Bumi, air dan kekayaan alam yang
adanyakesadaranmasyarakatuntuk ikut
tekandungdi dalamnyadikuasaioleh
sertadalammelestarikanlingkungarhidup
negaradandipergunakanuntuk sebesarmengakibatkanhancurnyasuatudaerah
besarnyakemakmuranrakyat".
danhilangnyadaerahtersebutdari peta
Pasal8 ayat(1)
Selanjutnyadalam
dunia.
Undang-undangNo, 23 Tahun 1997
Melihat latarbelakangdiatasyang
tentangPengelolaan
LingkunganHidup
b e r h u b u n g a n d e n g a n p e l e s t a r i a n menyatakan:
lingkungankawasanpenrmahandanperan
serta masyarakatdalam mengelola "sumberdayaalam dikuasaioleh negara
bagi
lingkungan, maka dapat dirumuskan dandipergunakansebesar-besarnya
pengahrannya
kemakmuran
rakyat,
serta
masalahnyasebagaiberikut:
ditentukanoleh pemerintah".
I . Bagaimanakahtujuan pembangunan
Gautamamemberi komentar atas
kawasan perumahan yang berpasal
tersebutyaitu bahwapenggusaan
wawasanlingkungan?
2. Bagaimanaperansertamasyarakat bumi, air dan kekayaan alam yang
dalammenjagapelestarianlingkungan terkandungdi dalamnyaolehnegarabukan
dimaksudkansebagaipemilik, melainkan
di kawasanperumahan?
terkandungsuatudinamika bahwanegara
hanyamengaturdalampenguasaan
dan
Pembahasan
C.
penggunaantanahnyauntuk kepentingan
1. Landasan Hukum Bidang Pemrakyat banyak agar dapat terwujud
bangunanKawasan Perumahan
kemakmurandankeadilanbasi seluruh
Pembangunan
kawasanperumahan rakyatIndonesia.
diusahakandapatmenjamin kesinamLandasanhukum yang mengatur
bungan dan peningkatankualitas
tentangkawasanperumahanadadalam
kehidupananggotamasyarakatsecara
UU No. 4 Tahur 1992tentartgPerumahan
menyeluruh dalam rangka mencapai
dan Permukirnan.Undang-undangini
kesejahteraan
dankebahagiaanlahir dan
dimaksudkanuntuk menggantiUndangB. PerumusanMasalah
(: I'okok'pokok
Itottbdrd
KehUaksonaah
Perun'ohon don I'emrukinan.
Iawran
3-)6. daldn Elaong. (.D. lel.), l'erunahan
lan Penukintan,
Inilon.rto. Jokaila.
1986 Ho1. 5
hol
Ohor
Mohammad Solekhan, SH.MHum : Peran Serta Masyarakat Dalam
undang No. I Tahun 1964 tentang
PeraturanPemerintahPenggantiUndangundang No. 6 Tahun 1962 tentang
Pokok-pokokPerumahan,yangdirasakan
sudah tidak sesuai lagi denganarah
kebijaksanaan pembangunan dan
perkembanganyang ada.
permukiman diatur tersendiri secara
terpisah.Untuk perumahandiatw dalam
Bab III Undanga-undangNo. 4 Tahun
1992 danuntuk permukimandiahr dalam
Bab IV Undang-undangNo. 4 Tahun
1992tentangperumahan
danpermukiman.
Kawasan
2. Pembangunan
No.
DalamPasal3 Undang-undang
Perumahan Yang Berwawasan
4 Tahun 1992 tentang Perumahandan
Lingkungan
Permukiman diatur tentang asas
perumatrandan
permukimanyangberlaku
nasionalyang kita
Pembangunan
yaitu:
ini
laksanakandewasa banyakdilema
yang dihadapi dalam masalah
"Penataanperumahandanpermukiman
kependudukan.Masalahtersebutditandai
berlandaskanpadaasasmanfaat,adil dan
denganpertambahanpenduduk yang
merata,kebersamaandankekeluargaan,
semakincepat,penyebaranyang secara
kepercayaan pada diri sendiri
proposional tidak meratata dan
keterjangkauandankelestaianlingkungan
perpindahanpendudukdari desake kota
hidup".
yang semakinmeningkat.
Sedangkantujuan dari penataan
Menurut Prawirosumanfrimasalah
perumahandanpermukimandiaturdalam
kawasanperumahandi kota ditimbulkan
Pasal4 Undang-undangNo. 4 Tahun
oleh2)
1992yangberbunyi sebagaiberikut:
I . Pertambahanpendudukyang pesat
1. Memenuhikebutuhanrumahsebagai
baik berasal dari pertambahan
salahsatukebutuhandasarmanusia
penduduksecaraalamiahmaupun
dalam rangka peningkatan dan
urbanisasi;
pemerataankesejahteraanrakyat;
rumah
2 . M e w u j u d k a n p e r u m a h a n d a n 2 . Mahalnyabiayapembangrunan
yang
disebabkan
karena
di
kota
permukiman yang layak dalam
langkanyatanahuntuk perumahan,
lingkunganyang sehat,arnan,serasi
sehinggahargatanahmenjadi tinggi;
dan teratur;
a
kemampuanekonomi
memberikanarahpadapertumbuhan J . Terbatasnya
pendudukuntuk membeli rumah;
wilayah dan persebaranpenduduk
yangrasional;
4. Prasarana
kota kurangmemadaidan
4. menunjangpembangunandibidang
kurangpengawasandalamketertiban
ekonomi,sosial,budaya,danbidangbangunandan pemakaian tanah
bidanglainnya.
perumahan.
Khususmengenaiperumahandan
Sedanekanmenurut Grimes ada
:) Prawirosumantri, S. Kehilakranaan I'embangVnan Petunahoh Dakrm
Skala Besr, hal 86-9? Dalan Blaang, C.D (€d ). Perilmahdh .ldil
Permultinun, Yayasan Obor lndonesia, Jakarta, 1986, hal. 86
VOL.] NO. 8. OKTOBER2OO3.. ].IO
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT
Mohammad Sol
empatfaktorr
masalah p(
perumahand
l.
2.
3.
4.
Kemamp
luasnya
Pertamb
kebijaks
kebutuha
Rumah
hidupseharifaktor yang
petumbuhanj
prestasikerj4
keluarga.Den
rumahbisam
kepribadianpe
Bebera
diperhatikan
kawasan p
Prawirosuma
l. Keadaanr
mencakup
luas run
kelengkap
2. Keadaanl
mencakup
tataletakbr
fasilitaslin
3. Lokasilinp
struktur k
lokasiterh
danfasilita
Masalal
kawasanperu
prioritas, aga
perumahanya
aman.Hal ini
') Grimes,FO l/oasurgl
HopkinsUnivcrsity,
Lo
') Prawirosumantri, (
Op
Mohammad Solekhan, SH.MHum ; Peran Serta Masyarakat Dalam ...
empatfaktor utama y angmempengaruhi pembangunansaranadanprasaranayang
masalah pembangunan kawasan meliputi penyediaanair bersih,fasilitas
perumahandi kota besaryaitu:3)
sosialdanibadah,fasilitasekonomidan
transportasi,fasilitas rekreasi dan
L Kemampuanekonomiyangterbatas;
limbatr
olahrag4sertafasilitaspenanganan
2. luasnyawilayahperkotaan;
peningkatan kesadarandan
disertai
populasiurban;
3. Pertambahan
tanggungjawab warga masyarakat.
4. kebijaksanaanyang menyangkut
Untuk menentukanlokasi kawasan
kebutuhanperumahan.
perumahan di perkotaan harus
Rumahsebagaiwahanalingkmgan
mendasarkanpadakebijakan pemerintah
hidup sehari-harimerupakansalahsatu
daerahyangdituangkandalamrencana
faktor yang bisa mempengaruhi
tataruangkota.Selainitu penentuan
umum
pertumbuhanj iwa seseorang,
kesehatan,
lokasi bagi kawasanperumahanharus
prestasike.ja dan kesejahteraan
seluruh
berdasrkanpada berbagai alternatif,
keluarga.Dengandemikianlingkungan
pengalaman
masalalu, keadaansekarang
rumahbisa memberiwatak pentingbagi
perkembangan
dan
masa yang akan
kepribadianpenghuninya.
datang.
Beberapa faktor yang harus
Dalam penataankota berpedoman
diperhatikan dalam pembangunan
kepadarencanaumum tataruangkota,
kawasan perumahan menurut
dirnanapenataanruang kota menurut
Prawirosumantriantaralain:a)
Pasal3 Undang-undangNo. 24 Tahun
1. Keadaan rumah itu sendiri, yang 1992tentangPenataanRuang,bertujuan
mencakupsegikualitasrumahyaitu untuk:
luas rumah, disain rumah,
a. Terselenggaranyapemanfaatan
kelengkapanfasilitasdan utilitas;
ru,angan
berwawasanlingkunganyang
2. Keadaanlingkungariperumahaqyang
berlandaskanWawasanNusantara
mencakupsegikualitaslingkungan,
dan KetahananNasional;
tata letak bangunandankelengkapan
Terselenggaranya pengaturan
b.
fasilitaslingkurgan perumahan,
pemanfaatanruangkawasanlindung
3. tnkasi lingkunganperumahandalam
dan kawasanbudi daya;
struktur kota yang mencakupsegi
c. Tercapainyapemanfaatanruangyang
lokasiterhadaptempatkerj4 rekeasi,
berkualitasuntuk:
danfasilitaspelayanansosiallainnya.
I . Mewujudkankehidupanbangsa
Masalah kebersihanlingkungan
yang cerdas,berbudi luhur, dan
kawasanperumahanharus mendapat
sejahtera.
prioritas, agar bisa menjadi kawasan
2. Mewujudkanketrpaduandalam
perumahanyanglayak,bersih,sehatdan
penggunaan
sumberdayaalamdan
aman.Hal ini harusdilakukan melalui
sumber daya buatan dengan
') Grimes, F.O. Hoilsing
Urhon Gamilies, The Johns
lor LN-income
Hopkins Univcrsity, t-ondon, l9?6, Hal 7
') Prawirosumantri, Op ('it, 1986 hal87
Mohammad Solekhan, SH.lv[Hum : Peran Serta Masyarakat Dalam
memp.erhatikansumber daya
manusla.
3. Meningkatkan pemanfaatan
sumber daya alam dan sumber
dayabuatansecaraberdayaguna,
berhasilgun4 dantepatgunauntuk
meningkatkankualitas sumber
dayamanusia.
4. Mewuiudkanperlindinganfi.urgsi
ruang dan mencegahserta
menanggulangidampaknegatif
terhadaplingkungan.
5. Mewujudkan keseimbangan
kepentingankesejahteraandan
keamanan.
Pembangunandi sampingmembawa manfaatjuga mi:mbawaresiko
terhadap lingkungan. Manfaat yang
didapat dari pembangunanadalah
meningkatkantarafhidup danresikoyang
didapatadalahmemsaklingkungannya.
Untuk mengatasiagarpembangunan
tetap
berjalan dan lingkungan hidup tetap
terpeliharaperlu adanyapembangunan
berwawasanlingkungan.
Sumarwoto mengatakanbahwa
pembangunanberwawasanlingkungan
harusbisa menjamintidak akanterjadi
keambrukankarenalingkunganyangtidak
:)
lagi mendukungpembangunan.
3. Meningkatkanmutuhidup.
Akibat buruk terhadapkawasan
perumahantercermindari keadaanrumah
yangtidak sehat,kurangnyapenyediaan
air bersih,kesehatanlingkungan yang
kurang memadaidan keadaansampah
yangsemakintidak terkendali.Dalam
pembangunankawasan perumahan
sebaiknyadiperhatikanhal-hal tersebut,
Untuk itu perlu adanya perencanaan
pengelolaanlingkungansedinimungkin
terhadapkondisi tanahdan air, karena
kelangsungan
kawasanperumahanbanyak
ditentukanoleh kondisi tanahdan air.
Sasaranpengelolaanlingkungan
hidup menurut Pasal4 Undang-undang
No. 23 Tahun1997tentangPengelolaan
LingkunganHidup adalah:
a . T e r c a p a i n y ak e s e l a r a s a n ,d a n
kesimbanganantaramanusia dan
lingkunganhidup;
b. Terwujudnyamanusia Indonesia
sebagaiinsanlingkunganhidupyang
memiliki sikapdantindakmelindungi
danmembinalingkunganhidup;
c.
generasi
Terjaminnyakepentingan
masakini dan generasimasdepan;
d. Tercapainyakeselarasanfungsi
lingkunganhidup;
Menurut Siahaanpembangunanyang
berwawasanlingkunganharusdiarahkan e. Terkendalinyapemanfaatansumber
untuk:6)
daya secarabijaksana;
l. Mengelola sumber daya secara f Terlindunginya negara kesatuan
bijaksana;
Republik Indonesiaterhadapdampak
2. Menunjang pembangunanyang
usahadan/atauperusakanlingkungan
berkesinambtrnsan:
hidup.
Mohammad Solekht
Untuk pe
perumahanpenp
ditatasedemikia
alamdalammen
Sumberdayaala
salah satu faktc
pembangunank
sebabitu bila s
dikendalikand
menimbulkand
berpendapatbal
culannyapem
pemmahan
di kot
pentrasianair r
disebabkan
karen
olehaspaldanbek
yangsemakinba
Pembangu
tidakhanyameny
prasaranafisik dz
umum,tetapijuga
sertayanglebihpe
masyarakatterhad
ini sesuaidensanI
bahwauntuknien
kehidupany,angs
kegiatanmasnus
manusiasangatdi1
kesadaranmasyar
lingkungannya.
Banyak ket
disebabkan
olehn
hukum danberpen
dikatakanolehSup
lingkungan yan5
masyarakatbukan
hukum beserta
')
Sumaruoto. G EAo logr, Ln ghn gun H i ciup de I l>en ba ngn tan, Diembatab,
J a k a n a . 1 9 9 1 .h a l 1 8 0
N H T likoktgt Pemhargunan tlun Hukrm Tbta Lingkungan,
Siahran,
")
Erlangga, Jakana, 198?, hal 145
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT
VOL,I NO.8, OKTOBER2OO3.. I-IO
" Sa'id,E G t'entri,igiwiJiiii,
,aksrla. 1987 hal i8
Mohannad Solekhan, SH.MHum : Peran Serta Masvarakat Dalam
Untuk pembangunankawasan
perumahanpengembangan
ruangperlu
rupa
agar
kemampuan
ditatasedemikian
alamdalammenyerapair dapatterpelihara.
Sumberdayaalamberupaair merupakan
salah satu faktor dalam menentukan
pembanguneur
kawasanperumahan.Oleh
sebabitu bila sumber daya air tidak
d i k e n d a l i k a nd a n d i l e s t r i k a n a k a n
menirnbulkandampak negatif. Sa'id
berpendapatbahwa denganbermunculannya pembangunankawasan
pemmahandi kota akanmengakibatkan
pentrasianair menjadi terhambat,
disebabkankarenaair banyakterhambat
olehaspaldanbetonserlajumlahsampah
yangsemakinbanyak.T)
Pembangrurai kawasanperumahan
tidakhanyamenyangkutpembangunan
prasarana
fisik dan fasilitaspelayanan
umum,tetapij ugapembinaanfasilitasusaha
sertayanglebihpentingadalahkesadaran
terhadapIingkungannya.I{al
masyarakat
ini sesuaidenganpernyataanSoebagyo
bahwauntuk menciptakanlingkturgandan
kehidupan1'angseimbairgatergantungdari
kegiatanmasnusia,sedangkankegiatan
manusiasangatdipengaruhiolehtingkat
kesadaran
masyarakatdalam mengelola
lingkungannya.
pengetahuan
merekamengenaihukum
tidak disertai dengan kesadaran
lingkungamsekitamya.8)
3. Peran Serta Masyarakat Dalam
Menjaga PelestarianLingkungan
di KawasanPerumahan
pembangrnanalmnmenuntut
Sr.ratu
perubahan,
baik dalamsikapdantindakan
dari warga maysarakat.Sikap dan
tindakan warga msyarakat dapat
diwujudkan dalam peran sertanya.
Menurut Bryant dan Whiteperan serta
masyarakatdapat dibagi menjadi dua
yaitu pertamaperan serta masyarakat
secarahorisontaldan keduaperanserta
masyarakat
secaravertikal.e)
Peran serta masyarakatsecara
horisontalakanmelibatkanmasyarakat
secarakolektif untuk mernpengaruhi
keputusan-keputusan
kebijaksanaan.
peransertamasyarakatsecara
Sedangkan
vertikal akan mencakup segala
kesempatan
ketika anggotamasyarakat
mengembangkanhubungan tertentu
dengankelompok elit dan pejabat,
sedangkanhubungantersebut saling
bermanfaatbagi keduabelah pihak.
Khususdalamusahapelestarian
lingkunganperansertamasyarakat,baik
Banyak kerusakan lingkungan perorangan
maupunkelompok sangat
disebabkanoleh mereka y angmengerti
dibutuhlian.Untuk itu pemerintahtelah
hukumdanberpendidikan.Sepertiyang
memberilandasanhukumterhadapperan
dikatakanoleh Supamibahwakerusakan
sertamasarakat
dalamusahapelestarian
lingkungan yang ditimbulkan oleh
lingkrngan.
masyarakatbukankarenatidak rnengerti
Undang-undanglingkunganhidup
hukum beserta akibatnya. tetapi
" Sa'id, E G I'cnrlxngnnat thn l'tlt: i,rrttn l ttryknntun l/ri?,
J a k a i l a . 1 9 8 7h a l 5 8
Media Snrana.
Suparlri. N /'![,rkrrLut, l'cngtloluan dun l'cntgohan lhrkum l.tngkttngrn,
Srrar Crallkd. lakarla, 1992,hal I I
Brrant. C dan C l- White. ltlunol,ntn I'tnhongun(ot Iintilk NegLv.l
li,'rknthtrrg. I-l'lES, Jakarla, 1989, hal 270
Mohammad Solekhan, SH.MIIum : Peran Serta Masyarakat Dalanr
juga mengatur secarategasdan jelas 2. Pelaksanaan
ketentuanpadaayat( 1)
mengenaiperansertamasyarakatdalam
di atas,dilakukandengancara:
pelestarianlingkunganhidupyaitudalam
a. Meningkatkan kemandirian,
Bab III Pasal5 sampaiPasalT Undangkeberdayaanmasyarakat, dan
undang No. 23 Tahun 1997 tentang
kemitraan;
PengelolaanLingkunganHidup. Dalam
b. MenumbuhkembangkankemamPasal5 Undang-undangNo. 23 Tahun
puandankepeloporanmasyarkat;
I 997 disebutkan:
c. Menumbuhkan ketanggap1. Setiaporangmempunyaihak yang
segeraanmasyarakat untuk
samaataslingkunganhidup yangbaik
melakukanpengawasansosial;
dan sehat.
d. Memberikansaranpendapat;
2. Setiaporang mempunyai hak atas
e. Menyampaikaninformasidan/atau
informasi lingkungan hidup yang
menyampaikanlaporan.
berkaitan dengan peran dalam
Dalam Pasal5ayat(2) Undangpengelolaanlingkunganhidup.
undang No. 4 Tahun 1992 tentang
3. Setiaporangmempunyaihakuntuk
P e r u m a h a nd a n P e r m u k i m a nj u g a
berperandalamrangkapengelolaan
mengaturtentangperansertamasyarakat
lingkungan hidup sesuaidengan
yaitu memberikankewajiban dan
perahrranpenurdang-undangan
yang
tanggungiawabbagi setiapwarganegara
berlaku.
turtukberperansertadalampembangunan
Pasal6 Undang-undangNo. 23 Tahun perumahan.
1997menyebutkansebagaiberikut:
Dalam Pasal5 ayat(2) Undang1 . S e t i a p o r a n g b e r k e w a ji b a n undangNo.4Tahun1992mengatakan:
m e m e l i h a r a k e l e s t a r i a nf u n g s i
lingkunganhidup sertamencegahdan " Setiap warga negara mempunyai
menaggulangipencemarandan kewajiban dan tanggungajawabuntuk
berperanserta dalam pembangunan
perusakanlingkunganhidup.
perumahandan permukiman".
2. Setiaporangyang melakukanusaha
KemudiandalamPasal29 Undangdan/atau kegiatan berkewajiban
undangNo.
4 Tahun l99Zmenyatakan:
memberikaninformasiyangbenardan
a k u r a t m e n g e n a i p e n g e l o l a a n 1. Setiapwarganegaramempunyai
hak
lingkuganhidup.
dan kesempatanyang sama dan
seluas-luasnya
untukberperanserta
Pasal7 Undang-undangNo. 23 Tahun
I997 menyebutkansebagaiberikut:
dalampembangunanperumahandan
permukiman.
1. Masyarakatmempunyaikesempatan
yang samadan seluas-luasnya
peransertamasyarakat
untuk 2. Pelaksanaan
berperan dalam pengelolaan
sebagaimana
dimaksuddalamayat
lingkwrganhidup.
(1) dapat dilakukan secara
HUKL|M DAN DINAMIKA MASYARAKAT
VOL.I NO. L OKTOBER2003 : I-10
Mohammad Solek
perseoran
usahabers
Dalamp
hakdankesem
negarauntuk
pembangunan
yangdilakukan
bersama-sam
Kunci I
p e l e s t a r i a nl i
perumahanterl
itu sendiri,karen
perusakdanpel
mengatasimas
perusaklingkun
dilakukanmotiva
lingkungankaw
baik,sehat,danra
bisa sadararti pt
Iingkungan.
Peran ser
melestarikanl.
perumahanbisa
cara.MenurutE
masyarakatbisa
rapatdesa,organ
kelompoktani,ne
dan lain-lainnya.
Untuk mer
masyarakatyar
b e r h a s i l g u n at r
lingkungankawas
Hardjasoeman
persyaratanseba
1. Pemimpinel
"'t Stlim. E, Penhangrnan Bem,
hal.94.
Hardjosoemantri,K.,4spel
Pengelo\mn Lingkwgai
Hit
1993. hal t6
' r)
Mohammad Solekhan, SH.MHum ; Peran Serta Masyarakat Dalam
2. Peraturanyang akomodatif;
3. Masyarakatyang sadarlingkungan;
4. Lembagaswadayamasyarakatyang
Dalam pasaltersebutmemberikan
unggap;
hakdankesempatankepadasetiapwarga
5. Informasiyangtepat;
negara untuk berperan serta dalam
6. Keterpadauan.
pembangunankawasanperumahan,baik
yangdilakukanolehperseorangan
maupun
D. Kesimpulan
bersama-sama.
tersebutdiatas,
Dari pembahasan
Kunci keberhasilan dalam
makadapatdiperolehsuatukesimpulan,
pelestarian lingkungan kawasan
dalammengeluarkan
bahwaPemerintahan
perumahanterletakpadadiri masyarakat
kebijakanpengelolaanlingkunganhidup
itu sendiri,karenamasyarakatbisamenjadi
di kawasanperumahantelahmengeluarkan
perusakdanpelindunglingkungan.Untuk
beberapa peraturan, termasuk di
mengatasimasyarakattidak menjadi
dalamnyaUndang-UndangNomor 23
perumahan
perusaklingkungankawa-san
Tahun 1997 tentang Pengelolaan
dilakukanmotivasidanpenyuluhantentang
I-ingkunganHidup.
lingkungan kawasanperumahanyang
Peran serta masyarakatdalam
baik, sehat,danrapi, sehinggamasyarkaat
p
e
n
g
e l o l a a nl i n g k u n g a n h i d u p d i
pentingnya
pengelolaan
bisasadararti
perumahanperlu adanyamotifasi dan
lingkungan.
dedikasiuntuk meningkatkanperananya
Peran serta masyarakatdalam
dalampengelolaanlingkunganhidup.
melestarikan lingkungan kawasan
Motifasi yang dapat diberikan berupa
perumahanbisadilakukanmelaluibergai
penghargaandan pemberianbantuan,
cara.Menurut Emil Salim peran serta
s e d a n g k a nd e d i k a s i d a p a t b e r u p a
masyarakatbisadilakukanmelaluiforum
pendidikanyang menyangkutmasalah
rapatdesa,organisasikelompokseperti
lingkungan,pemberian sanksi, dan
kelompoktani,nelayan,koperasi,yayasan
informasiyangtepatmengenaipengelolaan
danlain-lainnya.to)
lingkunganhidup di kawasanperumahan.
Untuk menghasilkanperanserta
Keberhasilan pengelolaan
masyarakatyang berdayagunadan
lingkunganhidupdi kawasanperumahan
b e r h a s i l g u n at e r h a d a pp e l e s t a r i a n
terganhrngdari kesadaranmasyarakatitu
lingkungankawasanpemmahan,memrnrt
sendiri,hal ini bisa dilihat dari tempat
Hardjasoemantri harus memenuhi
lingkungannyasudahtertatarapi atau
persyaratansebagaiberikut:II)
belum.Lingkungankawasanperumahan
l. Pemimpineksekutifyangterbuka; yangbaik akanterlihat denganlinglangan
perseoranganatau dalam bentuk
usahabersama.
"') Salim, E, Penbongtnan Bcrumascvt LtngkrDgdr, LP3ES. Jakana, | 99 1.
hal 94
'r)Hsrdjosoemantri,
K Atpe* Hukum Perun Sertq Masyorakot Dalam
Pengelolaan Lmgkrngon Hdup, Gadjah Mada Unrversily, Yogyakarta,
1 9 9 3 .h a l . l 6
Mohammad Solekhan, SH.MHum : Peran Serta Masyarakat Dalam ..
yangbersih,rapi, dan teratur.Selainitu
peransertamasyarakatbisa dilakukan
dengan menjaga dan memelihara
lingkungannya agar tidak terjadinya
kerusakanlingkungan.
DAFTAR PUSTAKA
Batubara. C, 1986, Pokok-pokok
Ke bij aksan asn Per umahan dan
P er m uk im s n, hal. 3-26. Dalam
Blaang.C.D.(ed).,Perumahandan
P e r m u k i m a n , Y a y a s a nO b o r
Indonesia,Jakarta.
Siahaan.N.H.T., 1987, Ekologi
Pembangunon dan Hukum
Tata Lingkungan, Erlangga,
Jakarta.
PEM
UNTUK KT
Sumarwoto. O., 1991, Ekologi,
Lingkungan
Hidup
dan
Pembangunan, Djembatan,
Jakarta.
Kebutuhan akan
hukum serta insta
juga di dalam pc
dipunyai oleh sel
hak pakai.
Suparni. N., 1992, Pelestarian,
Pengelolaan dan Penegakan
Lingkungan, Sinar Grafika,
Jakarta.
Kata Kunci : Ha
l.
--oOo--
Bryant. C dan C.t-. Wirite, 1989.
Manajemen Pembangunan
Untuk Negara Berkembang,
LP3ES, Jakarta.
Hardjosoemantri.K., 7993,Aspek
H ukum Peran Serta Masyarakat
Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup, Gadjah Mada
Universiry Yogyakarta.
P r a w i r o s u m a n t r i . S . , 19 8 6 ,
Kebijaksanaan Pembangunan
Perumahan Dalsm Skala Besar,
hal. 86-97.l)alam Blaang.C.D.
(ed.),
Perumahan
dan
Permukiman, Yayasan Obor
Indonesia,Jakarta.
Sa'id. E.G., 1887,Pembangunan
dan Pelestarian Lingkungan
Hidup, Media Sarana,Jakarta.
S a l i m . E . , 1 9 9 7 ,P e m b a n g u n a n
Berwawasan Lingkungan,
LP3ES,Jakarta.
Sesuaiden
1 6 U U P A ,m a k a
pakai adalah:
"Hakwrhrkn
memunguthasildar
oleh negaraatauta
yangmemberiwew
yang ditentukan
pemberiannyaata
ditentukan dalan
beriannyaataudal
menyewa atau p
pengolahantanahny
tidak bertentanga
ketentuanini"
Dengankema
pesat, demikia
perkembanganp(
semakinnyata,
bail
sosial budaya dar
dibututrkantersedia
besar,tanahterseb
bangunan- bangu
')
IO
yoL. I No. 8. zKTIBER 2OO3.. 1-IO
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT
Pendahuluan
Untung Leksono, SH Staf porg
)emarang