22 TAHUN STUDI PEMBANGUNAN PENGURANGAN KEMISKINAN, PEMBANGUNAN AGRIBISNIS DAN REVITALISASI PERTANIAN
22 T A H U N S T U D I P E M B A N G U N A N
PENGURANGAN KEMISKINAN,
PEMBANGUNAN AGRIBISNIS DAN
REVITALISASI PERTANIAN
•
.»•»-
Soekarno
Sajogyo
Bungaran Saragih
Bayu K r i s n a m u r t h i
Sumardjo
Harianto
A r y a H . Dharmawan
Yoyoh I n d a r y a n t i
Bambang S. Utomo
Editor:
Yoyoh I n d a r y a n t i
Disain Cover dan Layout:
Dyah I t a Mardiyaningsih
Jajat Sudrajat
I S B N : 979-8637-30-5
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pe de sa a n
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n B o g o r
ZZyvutsronliedaYWVUTSRPONMLKJIHGFEDCBA
TAHUN STUDI PEMBANGUNAN
PENGURANGAN KEMISKINAN,
PEMBANGUNAN AGRIBISNIS DAN
REVITALISASI PERTANIAN
Soekarno, Sajogyo, Bungaran Saragih,
B a y u K r i s n a m u r t h i , Sumardjo, Yoyoh I n d a r y a n t i
H a r i a n t o , A r y a H . Dharmawan, Bambang S. Utomo
Editor:
Yoyoh Indaryanti
Disain Cover dan layout:
D y a h I t a Mardiyaningsih
Jajat Sudrajat
D i t e r b i t k a n pertama k a l i , J a n u a r i 2006
oleh
Pusat S t u d i Pembangunan Pertanian dan Pedesaan-LPPM IPB
Kampus IPB Baranangsiang
Gedung Utama, Bagian Selatan, L t . Dasar
J l . Raya Pajajaran Bogor 16151
Telp. 62-251-328105/345724
Fax. 62-251-344113
E m a i l . pspipb@indo.net.id
H a k Cipta d i l i n d u n g i oleh undang-undang
D i l a r a n g mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
i s i b u k u i n i tanpa izin tertulis dari penerbit
I S B N : 979-8637-30-5
22 T a h u n Studi Pe m ba nguna n
P e n g u r a n g a n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis da n Revitalisasi P e r t a n i a n
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n d a n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
PENGANTAR
B u k u "22 T a h u n S t u d i Pembangunan: Pengurangan K e m i s k i n a n ,
Pembangunan Agribisnis dan Revitalisasi Pertanian" disusun dengan
kesadaran bahwa s t u d i pembangunan sangat p e n t i n g bagi Indonesia.
D i p e r l u k a n kapasitas yang memadai, dalam a r t i p e m i k i r a n dan
kelembagaan, u n t u k menjawab, m e m b e r i k a n masukan, mengevaluasi
pembangunan.
m a u p u n memberi k r i t i k terhadap pelaksanaan
I n s t i t u t Pertanian Bogor (IPB) sebagai i n s t i t u s i
Pengalaman
pendidikan tinggi yang mendalami masalah p e r t a n i a n dalam a r t i luas
dan mempunyai misi mengembangkan i l m u pengetahuan, teknologi
dan konsep yang t e r k a i t dengan pembangunan m e r u p a k a n aset bangsa
yang p a t u t dibagi ke berbagai p i h a k . Salah satu d a r i pengalaman i t u
adalah dengan dibentuknya Pusat S t u d i Pembangunan d i I P B .
Pusat Studi Pembangunan (PSP) r e s m i dibentuk pada t a h u n 1983,
m e l a n j u t k a n lembaga yang sudah d i d i r i k a n sebelumnya
yaitu
Lembaga Penelitian Sosiologi Pedesaan (LPSP) yang d i d i r i k a n sejak
t a h u n 1973. Sejalan dengan perkembangan I P B pada t a h u n 2005 PSP
k e m u d i a n berubah menjadi Pusat S t u d i Pembangunan Pertanian dan
Pedesaan (PSP3).
D a r i t a h u n 1983-2005, PSP yang saat i n i bernama PSP3 telah
mengalami beberapa pergantian k e p e m i m p i n a n (Prof. Sajogyo, Prof.
Rukasah A d i r a t m a . , Prof. B u n g a r a n Saragih, dan Dr. Bayu
K r i s n a m u r t h i ) . Dalam k u r u n w a k t u i t u , terdapat beberapa p e m i k i r a n
Beberapa
yang dihasilkan d a r i proses s t u d i dan pengkajian d i PSP.
diantaranya yang paling menonjol antara l a i n m e n g k r i s t a l dalam
bentuk konsep dan p e m i k i r a n mengenai: ( l ) Penanggulangan dan
Pengurangan Kemiskinan, (2) Pembangunan Agribisnis, dan dalam
dua t a h u n t e r a k h i r (3) Revitalisasi Pertanian.
D i a n t a r a ketiga
p e m i k i r a n tersebut aspek pengelolaan sumberdaya alam selalu
mewarnai p e m i k i r a n diajukan.
Perjalanan Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan selama
22 t a h u n , dan masa sebelum bernama PSP3 disajikan secara ringkas
dalam b u k u i n i . Disajikan pula sebuah tulisan - tepatnya t r a n s k r i p
pidato - d a r i Presiden Sukarno pada saat peletakan b a t u pertama
pendirian Fakultas Pertanian U I yang kemudian menjadi I P B .
Tulisan i n i k i r a n y a dapat m e w a k i l i dasar idealisme dan semangat
kerja yang menjadi fondasi bagi usaha yang terus menerus d i l a k u k a n
di PSP. Kemudian juga disajikan tulisan monumental Prof. Sajogjo
mengenai Garis Kemiskinan yang menjadi salah satuzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDC
milestone bagi
proses
berkesinambungan
dalam
pergulatan
PSP
membahas
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pertanian da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
pengurangan k e m i s k i n a n . Disampaikan pula cetak ulang d a ri Orasi
G u r u Besar Prof. Bungaran Saragih mengenai
pembangunan
lain dalam k o n t r i b u s i PSP
agribinsis y a n g juga menjadizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
milestone
m e m b e r i k a n p e m i k i r a n dalam pembangunan. P e m i k i r a n i n i k e m u d i a n
menjadi dasar utama strategi pembangunan p e r t a n i a n k e t i k a Prof.
B u n g a r a n Saragih dipercaya menjadi M e n t e r i Pertanian. Pada bagian
selanjutnya j u g a d i k e m u k a k a n dasar p e m i k i r a n mengenai Revitalisasi
P e r t a n i a n y a n g saat i n i salah satu tema u t a m a pembangunan d i
Indonesia.
Pada bagian l a i n d i k e m u k a k a n beberapa refleksi p e m i k i r a n y a n g
berkembang d i PSP sesuai periodenya. Sedangkan dibagian a k h i r
disusun p e m i k i r a n singkat mengenai tantangan yang masih harus
dihadapi s t u d i pembangunan dimasa yang a k a n datang. Deskripsi
singkat tentang PSP3 beserta p e m i k i r a n y a n g d i k e l u a r k a n n y a
d i h a r a p k a n dapat menjadi inspirasi bagi pengembangan studi - s t u d i
pembangunan.
Bogor, J a n u a r i 2006
Kepala PSP3TPB
22 T a hun Studi Pe m ba igunan
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n d a n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n
Bogor
DAFTAR ISI
K a t a Pengantar
Iii
Daftar I s i
v
1.
1
Perjalanan Sejarah 22 T a h u n S t u d i Pembangunan
(Yoyoh Indaryanti
dan Bambang
zyxwvutsrqponmlkjih
S. Utomo)
Sebelum t a h u n 1983
Periode 1983 - 1993
Sumberdaya Manusia
- S t u d i Wanita
Studi Peluang Usaha/Kerja d i L u a r Pertanian
("PuKLuTan")
Periode 1993 - 2002
Periode 2002 - 2005
Periode 2005 - saat i n i
8
12
13
2.
Soal H i d u p atau M a t i {Pidato Presiden
18
3.
Garis K e m i s k i n a n dan Kebutuhan M i n i m u m Pangan
{Sajogyo)
34
4.
D a r i Praktek Ke Teori dan Ke Praktek Yang Berteori
{Sajogyo)
43
Sukarno)
1
4
4
5
6
Pendahuluan
43
Masa Belajar dalam k a w a h persiapan d i r i :ywvutsronmlkihgfedbaTSROMLKEDCA
45
1949-1957
Membangun sosiologi pedesaan d i Kampus Bogor:
54
1958-1998
Penelitian dan Pendampingan M a s y a r a k a t di I P B
63
dan d i luar I P B (1965-1991)
A r a h a n nasional dalam R I S T E K dan a r t i statistik
76
J a l u r dua darma dari T r i d a r m a dalam pergaulan
86
Lembaga Warga (CSO)
Penyimpul
96
5.
Kilas B a l i k K i p r a h PSP IPB Dalam Pembangunan D i
Indonesia {Sumardjd)
Periode 1983 1991
Pengembangan Sistem Kewaspadaan Pangan dan
Gizi Nasional
Pentingnya Kepedulian terhadap Pemerataan
Pembangun-an, Kesejahteraan Rakyat
22 T a h u n St udi P e m b a n g u n a n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
103
103
104
107
F™
"
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n d a n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
Khususnya Lapisan Bawah
Pengembangan I n d i k a t o r Sosial Kesejahteraan
Rakyat
Konsep-konsep t e n t a n g pemerataan dan
penanggulangan k e m i s k i n a n
Pengembangan peluang usaha/ kerja pedesaan
dan d i sektor l u a r p e r t a n i a n
Pengertian I n d u s t r i a l i s a s i Pedesaan
A l a s a n Strategis P i l i h a n I n d u s t r i a l i s a s i Pedesaan
Strategi I n d u s t r i a l i s a s i Perdesaan
Agenda p e n e l i t i a n
6.
Pengembangan A g r i b i s n i s D a l a m Pembangunan
Ekonomi Nasional Abad Ke-21 (Bungaran
Saragih)
-
8.
Tesis
Dua Persoalan (Issues) K r i t i s
Jalur-Jalur Pilihan
Tahap-Tahap Perkembangan E k o n o m i
A g r i b i s n i s / A g r o i n d u s t r i Sebagai S u a t u Sektor
Unggulan
Pendekatan dan S t r a t e g i
Catatan Penutup
Reference
Penanggulangan D a n Pengurangan K e m i s k i n a n
(Bayu Krisnam
9.
117
118
120
121
123
125
Pengembangan Konsep AgribisniszyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
(Hariantd)
134
Agribisnis
S t r u k t u r dan K e b i j a k a n
Y a n g Telah dan B e l u m Dicapai
7.
109
147
147
148
149
152
156
161
168
146
172
urthi)
M e m a h a m i K o n d i s i dan S t r a t e g i Pengurangan
Kemiskinan
Pengembangan Pembiayaan u n t u k Pengurangan
Kemiskinan
M e n u j u Koordinasi Penanggulangan dan
Pengurangan K e m i s k i n a n
M e n u j u L a n g k a h A k s i dan S t u d i L a n j u t a n
D a f t a r Pustaka
M e w u j u d k a n Good Ecological Governance D a l a m
Pengelolaan Sumberdaya A l a m (Arya H a d i D h a r m a w a n )
-
136
139
142
Pendahuluan
Modernisasi Ekologi via Reformasi T a t a
Kelembagaan L i n g k u n g a n
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
173
182
189
198
201
202
204
206
Pusat Studi Pe m ba nguna n
Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n
Bogor
Ta ta - Ke lo 1 azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
Co m m on Pool Reso urces (CP R) - DAS
209
Citanduy
Tata-pemerintahan Sumberdaya A l a m dan
221
L i n g k u n g a n (Environmental
Governance)
d i DAS
Citanduy: Tantangan ke Depan
Daftar R u j u k a n dan Daftar Bacaan
225
10.
Langkah A w a l Revitalisasi Pertanian, Perikanan, D a n
K e h u t a n a n (Bayu
Krisnamurthi)
A w a l n y a adalah Sebuah Kesadaran
A r t i Penting Pertanian
Kebijakan dan Strategi
B a r u M e r u p a k a n Langkah A w a l
11.
Masa Depan Studi Pembangunan
(Bayu
Krisnamurthi)
L a m p i r a n : D a f t a r A k t i v i t a s dan P u b l i k a s i 32 T a h u n Pusat
S t u d i Pembangunan I P B
22 T a hun Studi
Pengurangan
Kemiskinan, Pembangunan
Pembangunan
Agribisnis da n Revitalisasi Pe rt a nia n
228
228
230
232
239
240
M E W U J U D K A NzyvutsrponmlkjihgfedcaVSRONLJIGEDCA
GOOD
ECOLOGICAL
GOVERNANCEDALAM
PENGELOLAAN
SUMBERDAYA ALAM
Ole h : Ar y a Ka d i D h a r m a w a n
'EcoCogicaC crisis is a crisis tfiat emcrgcsfrom a dcep poverty and'Sring at tfie samc time a
povcrty into Seing. Jt is a state of emcrgcncy jeopardizing 6otfi tfic human cividzation and
"environmental chndzation " simutataneousCy.
K
J L J L e t i k a tulisan i n i sedang disusun, masyarakat Indonesia di
beberapa w i l a y a h sedang menghadapi haru-birunya
"environmental
calamity
("bencana alam" tanah longsor dan banjir) yang meluas dan
m e m b e r i k a n nestapa panjang karena ratusan j i w a manusia harus
melayang sebagai akibatnya. Sesuatu yang semestinya t i d a k p e r l u
terjadi d i negeri yang sering digambarkan oleh para penyair sebagai
tanah nan h i j a u , permai, dan i n d a h i n i . Fakta berbicara l a i n daripada
gambaran sang penyair.
Bencana longsor dan banjir terjadi di
Banjarnegara Jawa Tengah, Jember Jawa T i m u r , h i l i r Sungai
Citanduy, d i Pulau K a l i m a n t a n , Sumatera Barat, Kutacane Nanggroe
Aceh Darussalam, serta di D K I J a k a r t a (kota dengan derajat sterilitas
yang sangat tinggi terhadap ruang-hijau), telah menambah deretan
panjang nestapa manusia dan alam, yang segera m e m b a l i k k a n
gambaran i n d a h tentang t a t a n a n soskrekologi menjadi derita dan
kenestapaan berkepanjangan.
Berbeda dengan bencana t s u n a m i yang datang secara m u r n i d a r i
k e k u a t a n a l a m , maka bencana tanah longsor dan banjir yang datang
d i pekan-pekan pertama t a h u n b a r u 2006 d i Indonesia i n i adalah
m u r n i berasal d a r i "kekuatan tangan manusia" (man-made
tragedy).
Mengapa demikian? Studi-studi ekologi dan i l m u l i n g k u n g a n telah
m e m b u k t i k a n dengan k u a t bahwa longsor dan banjir semata-mata
adalah akibat eksploitasi berlebihan terhadap alam d i l u a r batas
kemampuannya. Penebangan h u t a n secara masif-ekstensif di kawasan
h u l u telah meniadakan zona preservasi penahan longsor, sehingga
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n B o g o r
bentang alam menjadi sangat labil bahkan terhadap sedikit saja
guncangan alam. Dalam kondisi seperti i n i , zona h i l i r biasanya adalah
kawasan yang menderita paling parah. I n i l a h salah satu exemplar
paling baik d a r i teori resiko masyarakatzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
(risk society dari U l r i c h Beck)
u n t u k kawasan negara sedang berkembang.
Mengapa manusia terpaksa mengubah t a t a n a n alam menjadi sangat
berisiko terhadap d i r i mereka? Jawabannya, kebutuhan pangan dan
nafkah (sustenance
needs) yang terus meningkat akibat pertambahan
j u m l a h penduduk dimana luasan lahan terbatas, telah menekan
k e k u a t a n carrying capacity alam bagi sistem kehidupan dan isinya.
Dalam "situasi tekanan ekologis" yang sangat berat i t u , manusia
"terpaksa" merambah dan mengalihfungsikan zona preservasi dan
konservasi menjadi lahan "produksi yang e k s p l o i t a t i f . Akibatnya,
derajat land exposure
meninggi terhadap presipitasi (hujan) yang
menyebabkan longsor dan banjir tidak dapat d i e l a k k a n secara segera.
D a r i perspektif soskrekologi, desakan ekonomi, kemiskinan dan
ketidakberdayaan ekonomi telah lama d i y a k i n i menjadi penyebab
kehancuran alam.
Sumberdaya alam adalah "Jast resort'
tempat
pengaduan t e r a k h i r bagi lapisan miskin u n t u k mempertahankan
kehidupan (survival
strategy),
manakala t i d a k ada lagi peluang
ekonomi apapun yang tersisa di tempat lain bagi mereka. Fenomena
k e m i s k i n a n dan ketimpangan ekonomi adalah penjelasan perspektif
makrostrukturalisme
atas
kehancuran
alam
yang
sangat
m e y a k i n k a n . N a m u n , faktor kemiskinan d a n ketimpangan ekonomi
t i d a k l a h bekerja sendirian. Para p e m i k i r d a r i perspektif kulturalisme,
m e y a k i n i adanya penjelasan lain yang berakar pada persoalan etikaekonomi yang d i a n u t oleh para pelaku ekonomi dalam tata-ekonomi
pasar saat i n i . Semangat kerakusan (greediness)
yang dipicu oleh
orientasi budaya akumulasi-materialisme
adalah penjelasan sisi
of
ecological
budaya d a r i kehancuran alam (culturakideational-roots
destruction).
Dalam peradaban perekonomian pasar dewasa i n i , etika
acquisitive
( i n g i n m e m i l i k i segalanya dalam w a k t u singkat) d i a n u t
b u k a n oleh lapisan m i s k i n , melainkan pelaku ekonomi bermodal kuat.
Kedua perspektif k e t i k a diaplikasikan d i lapangan memberikan
jawaban y a n g sama-sama memuaskan terhadap besarnya peluang
manusia dalam memporak-porandakan dan m e n g h a n c u r l e b u r k a n
t a t a n a n sistem ekologi alam. Kedua faktor (nilai budaya materialisme
dan k e m i s k i n a n s t r u k t u r a l ) akan menghasilkan outcome yang sama
dahsyatnya saat keduanya bertransaksi dan berinteraksi dengan alam,
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
P e n g u r a n g a n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pertanian da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
yaitu'- k e m i s k i n a i r l a n j u t , ketimpangan dan kerusakan alam yang lebih
parah.
1.
Mo de rn is as i Ek o l o g i v i a Re fo rm a s i Ta t a Ke le m b a ga a n
Li n g k u n g a n
Ada dua solusi y a n g d i t a w a r k a n oleh kalangan i l m u w a n u n t u k
menyikapi persoalan i n i . Kalangan penganutzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
deep ecology (tradisi
p e m i k i r a n M a r x i a n yang beraliran radikakrevolusioner) lebih suka
struktural
atas
pada
pola
penyelesaian
via
pembongkaran
ketimpangan dan ketidakberdayaan yang membelenggu sistem soskr
ekologi. D i p i h a k l a i n , kalangan shallow ecology (tradisi
eco-modernism
yang beraliran teknologisme moderat), lebih suka pada rekayasa
kelembagaan dan transformasi tata-pemerintahan sumberdaya alam
dan l i n g k u n g a n u n t u k m e n y i k a p i kehancuran alam.
Dengan memahami dua posisi paradigmatik i n i , Pusat S t u d i
Pembangunan IPB (PSP IPB) atau Pusat S t u d i Pembangunan
Pertanian dan Pedesaan (PSP3 IPB - perubahan nama sejak 2005),
yang selama i n i dikenal dekat dengan mainstream pembangunan ala
modernisme
telah m e l i r i k kembali (revisii) k e m u n g k i n a n p e r k a w i n a n
dan
konservatismedua paradigma modernisme y a i t u eco-modernism
moderat. Kedua mainstream di'blend dan digunakan sebagai workingparadigm
dalam analisis penyeleamatan sumberdaya alam dan
l i n g k u n g a n d i Indonesia. Tidak berhenti disini, kedua a l i r a n p e m i k i r a n
i t u d i b u m b u i oleh semangat pemihakan kepada masyarakat-kecil yang
dibawa oleh ideologi populisme
(dimana PSP I P B selama i n i pun
meletakkan k o m i t m e n yang k u a t disana). Dengan perspektif i n i , maka
sebenarnya PSP I P B sedang mencoba bereksperimentasi dengan
"ecological modernization"
pada upaya penyelamatan kawasan r e n t a n
bencana ekologis.
Mainstream yang dikembangkan PSP IPB dengan d e m i k i a n b e r i n t i k a n
tiga prinsip u t a m a , y a i t u : ( l ) pembelaan terhadap eksistensi sistem
ekologi a t a u kelestarian sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n , (2)
pencapaian derajat kesejahteraan sosial masyarakat, (3) serta tetap
memperjuangkan t u m b u h n y a perekonomian yang m e n j a m i n daya
hidup generasi mendatang tanpa kerusakan alam. Dengan paradigma
i n i , PSP JPB memang mengambil posisi ideologis yang berbeda dengan
deep ecology yang menganut sikap "pemberontakan dan perlawanan"
atas t a t a n a n kelembagaan yang telah mantap. PSP I P B cenderung
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusa t St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
mengambil j a l u r transformatif-moderat, d i m a n a tata-kelembagaan
yang sudah ada d i o p t i m a l k a n fungsinya. Sementara, bagi para
pemangku kepentingannya d i l a k u k a n reideologisasi agar m e m a h a m i
benar makna penyelamatan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n serta
kaitannya
dengan
derajat
pencapaian
kesejahteraan
sosial
masyarakat.
Tidak berlebihan j i k a sejak saat i t u , sesungguhnya PSP I P B dapat
d i k a t a k a n sedang memperjuangkan p e m i k i r a nzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDC
institusionalisme
dalam
upaya
memahami
dan
membenahi
tata-pengelolaan
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n . Rejim i n i l a h yang d i a n u t hingga
pada t a h u n 2004-2005, PSP IPB mendapatkan amanat u n t u k
menjalankan sebuah s t u d r a k s i berskala s i g n i f i k a n dari United Nation
UNDP
Partnership
Indonesia,
untuk
Development
Program
m e m i k i r k a n pembaruan tata-pemerintahan sumberdaya alam d a n
l i n g k u n g a n khususnya bagi kawasan dengan derajat open-access
yang
relatif t i n g g i .
Sebagai sebuah refleksi kerja PSP I P B selama 22 t a h u n d i bidang
pengelolaan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n , maka dapat d i k a t a k a n
bahwa s t u d i soskrekologi bagi pembangunan, tampaknya akan m a k i n
relevan - seiring dengan adanya fakta tentang kerusakan d a n
kehancuran sumberdaya alam yang berlangsung m a k i n parah - , serta
cakupan k a j i a n n y a yang masih m e m b e r i k a n "lahan garapan" secra
luas.
Pemahaman aspek sosio-kultural, sosio-ekologikal, politikekonomi sistem ekologi kawasan, dan tata-kelola sumberdaya a l a m .
dan p e m e r i n t a h a n l i n g k u n g a n d a r i suatu ekosistem m a k i n mendesak
u n t u k diagendakan oleh PSP I P B (PSP3 I P B ) , sebagai upaya a w a l
usaha penyelamatan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n d i Indonesia.
Dengan k a t a l a i n , peluang u n t u k m e l a k u k a n knowledge
generating
activities
yang b e r t i t i k tolak pada k a j i a n - k a j i a n
soskrekologi
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n menjadi sangat terbuka. U n t u k
mengetahui betapa luasnya cakupan k a j i a n soskrekologi bagi suatu
kawasan, paparan b e r i k u t - i n i dapat d i c e r m a t i . Paparan tersebut
adalah hasil Uessonsdearned)
s t u d r a k s i dan konseptualisasi hasil
eksperimentasi PSP IPB dalam penyelamatan sistem soskrekologis
Daerah A l i r a n Sungai (DAS) Citanduy yang menghadapi bencana
ekologis sebagaimana telah d i k e m u k a k a n pada bagian-bagian awal.
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pertanian Bogor
2.
T a t a - K e l o l ausronmlecRPC
Corm u on Pool ResourcesC CCPR)
A l i r a n S u n g a i Ci t a n d u y
' Daerah
Perspektif t e n t a n g sistem pengelolaan
dan tata-pemerintahan
(seringkali
disebut
juga
denganzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
tata-pamongt
governance)
pembangunan sumberdaya alam dan lingkungan d i Indonesia
mengalami perkembangan-perkembangan
yang dramatis, selaras
dengan berlangsungnya pergeseran n i l a i - n i l a i kehidupan sosial"
ekonomi d a n p o l i t i k pada aras m a k r o s t r u k t u r a l sistem sosialkemasyarakatan, sejak satu dekade terakhir. Tata-pemerintahan
otoritarian,
sentralisme
Orde
Baru
(ORBA)
yang
dikenal
berpendekatan serba-seragam, serta mengabaikan i n i s i a t i f lokal, telah
d i g a n t i k a n oleh pendekatan yang memberikan bobot pada upayaupaya perubahan berencana berbasiskan pada prakarsa a k a r * r u m p u t
(grass-rooi)
s e r i n g k a h dikenal sebagai
bottom-up
approacb.
Pendekatan
yang
bercirikan semangat partisipatif-kolaboratif,
berbasis pada sumber kekuatan komunitas lokal, mengakui eksistensi
kepentingan beragam mutistakeholders,
dan d i d u k u n g oleh semangat
demokratisme, tersebut t e r u t a m a mendapatkan relevansinya yang
sangat k u a t , manakala perhatian d i a r a h k a n kepada pengelolaan
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n dengan derajat keragaman
kepentingan sosio-politik yang sangat tinggi.
Paradigma pembangunan yang berorientasi pada gagasan a n t i sentralisme d a n pro-partisipasi tersebut m a k i n kokoh kedudukannya
sejak d i u n d a n g k a n n y a U n d a n g Undang No. 22/1999 (dan koreksinya
pada U U No. 32/2004) t e n t a n g Otonomi Daerah (OTDA). Sejak saat
i t u , masyarakat sipil (civil society)
mendapatkan m a k i n banyak
kesempatan d a n ruang-gerak yang leluasa u n t u k t e r l i b a t langsung
dalam proses perencanaan
dan pembuatan kebijakan. Suatu
kesempatan langka, karena ruang kebijakan selama masa ORBA
didominasi oleh elit kekuasaan negara.
Pada era O T D A , pengajuan konsep tata-pemerintahan l i n g k u n g a n
(environmental
governance)
yang
partisipatoris
sepantasnya
dipandang masuk akal, oleh karena konsep i n i bekerja atas dasar
asumsi pengakomodasian
terhadap kemajemukan
cara-pandang
(plurality
of perspectives)
dalam m e n y i k a p i persoalan-persoalan
sumberdaya alam d a n l i n g k u n g a n d i beragam aras masyarakat. Pada
i n t i n y a , konsep i n i berkeyakinan bahwa benturan yang selalu terjadi
dan berulang karena perbedaan pandangan, akan dapat d i c a r i k a n
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
P e n g u r a n g a n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n B o g o r
t i t i k - t e m u n y a m e l a l u i proses-proses k o m u n i k a s i yang dialogis,
pihak dan kerjasama aksi k e m i t r a a n yang bersifat kolaboratif.
roulti-
Persoalan konflik kepentingan dalam pemanfaatan dan pengelolaan
sumberdaya alam adalah masalah klasik yang selalu menjadi wacana
penting pengelolaan CPR. Sebagaimana d i k e t a h u i , fungsi modal alam zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUS
(natural capitah a t a u sumberdaya alam dipandang secara berbeda oleh
masyarakat. Berdasarkan etika yang dianutnya, terdapat dua k u t u b
masyarakat yang t a k pernah satu pandangan, y a i t u mereka yang
melawan mereka d a r i golongan
menganut mazhab antroposentrisme1
ekosentrisme.
Kemajemukan cara pemahaman terhadap eksistensi
sumberdaya alam d a n lingkungan yang d e m i k i a n i t u , secara potensial
bisa menghantarkan sebuah sistem sosial-kemasyarakatan pada
situasi konfliktual
akut maupun kronis yang bisa membawa entitas
sosial tersebut pada situasi disintegratif yang j u s t r u k o n t r a - p r o d u k t i f
terhadap
keseluruhan hasil pembangunan
yang dicita-citakan
bersama. Persoalan peningkatan kedalaman ketidakpercayaan pada
suatu masyarakat/komunitas (deepening
level of distrust among the
community
memberi)
m a k i n berlanjut, bila
benturan-benturan
tidak segera menemukan kesepahaman.
pandangan dan kepentingan
Dalam rangka mencari hasil o p t i m a l dan t i t i k t e m u yang bisa d i t e r i m a
secara luas, salah satu solusi yang d i a j u k a n adalah membuka
akses
lebih besar masyarakat sipil dan semua pihak berkepentingan kepada
ruang-ruang kekuasaan
yang . m e m u n g k i n k a n para-pihak bisa
terutama dalam
membangun dialog yang kondusif dan komunikatif,
perumusan kebijaksanaan pemanfaatan sumberdaya alam.
Dalam bidang pengelolaan sumberdaya alam d a n l i n g k u n g a n , masalah
d i atas dicoba u n t u k diatasi dengan menumbuhkembangkan konsep
partnership-based
decentralized
natural resources
management
and
governance
system yang berbasiskan pada prinsip-prinsip partisipasi
dan demokrasi ( l i h a t juga tulisan B a u m a n n dan F a r r i n g t o n , 2003).
Konsep i n i menjadi " t a r u h a n penting" d a r i s t u d r a k s i yang hendak
1
zyvutsrponmlkjihgfedcaVSRONLJIGEDCA
Menurut Diescndorf and Hamilton (1997), antroposentrisme secara eksplisit berasumsi bahwa tujuan
akhir segala kegiatan manusia adalah peningkatan taraf hidup atau kesejahteraan sosial-ekonomi,
yang dapat dicapai melalui akumulasi sebanyak-banyaknya j u m l a h barang dan j a s a (termasuk
ecological
service) yang dikonsumsi.
Semua elemen ekosistem atau sumberdaya alam akan
dieksploitasi untuk memenuhi kebutuhan tersebut.
Karenanya, modal alam (tumbuhan, hewan,
landscape,
tanah, air dan seterusnya) harus tunduk pada kekuasaan manusia (human
society).
Sementara itu, ekosentrisme adalah etika atau pandangan yang melihat sebaliknya, dimana semua
elemen ekosistem (sumberdaya alam), termasuk proses-proses pertukaran sosio-ekologis di
dalamnya memiliki nilai kehidupan yang perlu j u g a dihargai. Dengan cara demikian, keselamatan
lingkungan (environmental security) akan terjamin secara berkelanjutan.
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pertanian da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pertanian Bogor
d i l a k u k a n selama j a n g k a w a k t u setahun d i kawasan DAS Citanduy
oleh Pusat S t u d i Pembangunan I n s t i t u t Pertanian Bogor bersama
U N D P Partnership Indonesia.
Meski belum banyak dikenal, konsepzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
partnership-based
decentralized
natural resources
management
and governance
system
sebenarnya
b u k a n i s y u b a r u dalam s t u d i kebijakan pembangunan l i n g k u n g a n .
Holmes and Scoones (2000) seraya mengutip pendapat Gaventa dan
Robinson (1999) menjelaskan bahwa p r i n s i p - p r i n s i p pengelolaan
sumberdaya alam yang kolaboratif-partisipatif, juga berlangsung pada
konsep y a n g sejak lama d i k e n a l sebagai deliberative
and
inclusionary
processes
- pendekatan r e f l e k t i f dan pengikutsertaan semua pihak.
Dalam
pendekatan
itu,
sejumlah
pemangku-kepentingan
(stakeholders)
dari
beragam
latar
belakang
duduk
bersama
m e m u t u s k a n cara-cara pengelolaan sumberdaya alam yang bisa
d i t e r i m a oleh semua p i h a k . Dialog yang dibangun dalam proses yang
m e l i b a t k a n semua p i h a k dan bersifat reflektif, a k a n bermanfaat
mereduksi growing
levels of distrust dalam environmental
policy
secara s i g n i f i k a n dalam masyarakat. Banyak pengalaman
processes
m e n g u n g k a p k a n bahwa kebijakan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n
yang p a r t i s i p a t i f dapat dibangun dengan melibatkan dan m e n g i j i n k a n
semua
tipe
kelembagaan
pembuat-kebijakan
(policym
aking
institutions)
b e r k o n t r i b u s i secara
bersama-sama dalam formulasi
perencanaan hingga p e m a n t a u a n kebijakan l i n g k u n g a n . Mekanisme
tersebut a k a n m e n g h i n d a r k a n dominasi tunggal baik yang d i l a k u k a n
oleh kelompok elite a t a u p u n non-elite dalam pemutusan kebijakan.
Konsep p a r t i s i p a s i dalam environmental
governance
system
di
society
Indonesia d i h a r a p k a n akan memperbesar r u a n g bagi civil
untuk
ikut
t e r l i b a t dan secara p r o - a k t i f b e r i n i s i a t i f dalam
p o l i t i k yang lebih besar
pembangunan l i n g k u n g a n . Ruang "manuvef
dibanding apa y a n g d i m i l i k i n y a d i masa l a l u , m e m u n g k i n k a n mereka
lebih leluasa u n t u k mendefinisikan secara r e f l e k t i f (sesuai dengan
u k u r a n - u k u r a n lokal) solusi-solusi masalah l i n g k u n g a n yang paling
tepat u n t u k kondisi mereka. Pada sisi lain, adanya perubahan sifat
dan skala p e m e r i n t a h a n (changing nature and scale of
goverment)
yang m a k i n m e n g u r a n g i dominasi kekuasaan, serta m a k i n d i y a k i n i n y a
prinsip
kolaborasi
(pelibatan
m u l t i - p i h a k ) dalam
pengelolaan
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n , m e r u p a k a n m o m e n t u m penting
partisipatif
penyusunan
konstruksi
kebijakan
lingkungan
(construction
of participatory
environmental
policy) d i masa depan.
H a l i n i a k a n m e m u n g k i n k a n m a k i n tingginya derajat penerimaan
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
PENGURANGAN KEMISKINAN,
PEMBANGUNAN AGRIBISNIS DAN
REVITALISASI PERTANIAN
•
.»•»-
Soekarno
Sajogyo
Bungaran Saragih
Bayu K r i s n a m u r t h i
Sumardjo
Harianto
A r y a H . Dharmawan
Yoyoh I n d a r y a n t i
Bambang S. Utomo
Editor:
Yoyoh I n d a r y a n t i
Disain Cover dan Layout:
Dyah I t a Mardiyaningsih
Jajat Sudrajat
I S B N : 979-8637-30-5
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pe de sa a n
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n B o g o r
ZZyvutsronliedaYWVUTSRPONMLKJIHGFEDCBA
TAHUN STUDI PEMBANGUNAN
PENGURANGAN KEMISKINAN,
PEMBANGUNAN AGRIBISNIS DAN
REVITALISASI PERTANIAN
Soekarno, Sajogyo, Bungaran Saragih,
B a y u K r i s n a m u r t h i , Sumardjo, Yoyoh I n d a r y a n t i
H a r i a n t o , A r y a H . Dharmawan, Bambang S. Utomo
Editor:
Yoyoh Indaryanti
Disain Cover dan layout:
D y a h I t a Mardiyaningsih
Jajat Sudrajat
D i t e r b i t k a n pertama k a l i , J a n u a r i 2006
oleh
Pusat S t u d i Pembangunan Pertanian dan Pedesaan-LPPM IPB
Kampus IPB Baranangsiang
Gedung Utama, Bagian Selatan, L t . Dasar
J l . Raya Pajajaran Bogor 16151
Telp. 62-251-328105/345724
Fax. 62-251-344113
E m a i l . pspipb@indo.net.id
H a k Cipta d i l i n d u n g i oleh undang-undang
D i l a r a n g mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
i s i b u k u i n i tanpa izin tertulis dari penerbit
I S B N : 979-8637-30-5
22 T a h u n Studi Pe m ba nguna n
P e n g u r a n g a n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis da n Revitalisasi P e r t a n i a n
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n d a n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
PENGANTAR
B u k u "22 T a h u n S t u d i Pembangunan: Pengurangan K e m i s k i n a n ,
Pembangunan Agribisnis dan Revitalisasi Pertanian" disusun dengan
kesadaran bahwa s t u d i pembangunan sangat p e n t i n g bagi Indonesia.
D i p e r l u k a n kapasitas yang memadai, dalam a r t i p e m i k i r a n dan
kelembagaan, u n t u k menjawab, m e m b e r i k a n masukan, mengevaluasi
pembangunan.
m a u p u n memberi k r i t i k terhadap pelaksanaan
I n s t i t u t Pertanian Bogor (IPB) sebagai i n s t i t u s i
Pengalaman
pendidikan tinggi yang mendalami masalah p e r t a n i a n dalam a r t i luas
dan mempunyai misi mengembangkan i l m u pengetahuan, teknologi
dan konsep yang t e r k a i t dengan pembangunan m e r u p a k a n aset bangsa
yang p a t u t dibagi ke berbagai p i h a k . Salah satu d a r i pengalaman i t u
adalah dengan dibentuknya Pusat S t u d i Pembangunan d i I P B .
Pusat Studi Pembangunan (PSP) r e s m i dibentuk pada t a h u n 1983,
m e l a n j u t k a n lembaga yang sudah d i d i r i k a n sebelumnya
yaitu
Lembaga Penelitian Sosiologi Pedesaan (LPSP) yang d i d i r i k a n sejak
t a h u n 1973. Sejalan dengan perkembangan I P B pada t a h u n 2005 PSP
k e m u d i a n berubah menjadi Pusat S t u d i Pembangunan Pertanian dan
Pedesaan (PSP3).
D a r i t a h u n 1983-2005, PSP yang saat i n i bernama PSP3 telah
mengalami beberapa pergantian k e p e m i m p i n a n (Prof. Sajogyo, Prof.
Rukasah A d i r a t m a . , Prof. B u n g a r a n Saragih, dan Dr. Bayu
K r i s n a m u r t h i ) . Dalam k u r u n w a k t u i t u , terdapat beberapa p e m i k i r a n
Beberapa
yang dihasilkan d a r i proses s t u d i dan pengkajian d i PSP.
diantaranya yang paling menonjol antara l a i n m e n g k r i s t a l dalam
bentuk konsep dan p e m i k i r a n mengenai: ( l ) Penanggulangan dan
Pengurangan Kemiskinan, (2) Pembangunan Agribisnis, dan dalam
dua t a h u n t e r a k h i r (3) Revitalisasi Pertanian.
D i a n t a r a ketiga
p e m i k i r a n tersebut aspek pengelolaan sumberdaya alam selalu
mewarnai p e m i k i r a n diajukan.
Perjalanan Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan selama
22 t a h u n , dan masa sebelum bernama PSP3 disajikan secara ringkas
dalam b u k u i n i . Disajikan pula sebuah tulisan - tepatnya t r a n s k r i p
pidato - d a r i Presiden Sukarno pada saat peletakan b a t u pertama
pendirian Fakultas Pertanian U I yang kemudian menjadi I P B .
Tulisan i n i k i r a n y a dapat m e w a k i l i dasar idealisme dan semangat
kerja yang menjadi fondasi bagi usaha yang terus menerus d i l a k u k a n
di PSP. Kemudian juga disajikan tulisan monumental Prof. Sajogjo
mengenai Garis Kemiskinan yang menjadi salah satuzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDC
milestone bagi
proses
berkesinambungan
dalam
pergulatan
PSP
membahas
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pertanian da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
pengurangan k e m i s k i n a n . Disampaikan pula cetak ulang d a ri Orasi
G u r u Besar Prof. Bungaran Saragih mengenai
pembangunan
lain dalam k o n t r i b u s i PSP
agribinsis y a n g juga menjadizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
milestone
m e m b e r i k a n p e m i k i r a n dalam pembangunan. P e m i k i r a n i n i k e m u d i a n
menjadi dasar utama strategi pembangunan p e r t a n i a n k e t i k a Prof.
B u n g a r a n Saragih dipercaya menjadi M e n t e r i Pertanian. Pada bagian
selanjutnya j u g a d i k e m u k a k a n dasar p e m i k i r a n mengenai Revitalisasi
P e r t a n i a n y a n g saat i n i salah satu tema u t a m a pembangunan d i
Indonesia.
Pada bagian l a i n d i k e m u k a k a n beberapa refleksi p e m i k i r a n y a n g
berkembang d i PSP sesuai periodenya. Sedangkan dibagian a k h i r
disusun p e m i k i r a n singkat mengenai tantangan yang masih harus
dihadapi s t u d i pembangunan dimasa yang a k a n datang. Deskripsi
singkat tentang PSP3 beserta p e m i k i r a n y a n g d i k e l u a r k a n n y a
d i h a r a p k a n dapat menjadi inspirasi bagi pengembangan studi - s t u d i
pembangunan.
Bogor, J a n u a r i 2006
Kepala PSP3TPB
22 T a hun Studi Pe m ba igunan
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n d a n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n
Bogor
DAFTAR ISI
K a t a Pengantar
Iii
Daftar I s i
v
1.
1
Perjalanan Sejarah 22 T a h u n S t u d i Pembangunan
(Yoyoh Indaryanti
dan Bambang
zyxwvutsrqponmlkjih
S. Utomo)
Sebelum t a h u n 1983
Periode 1983 - 1993
Sumberdaya Manusia
- S t u d i Wanita
Studi Peluang Usaha/Kerja d i L u a r Pertanian
("PuKLuTan")
Periode 1993 - 2002
Periode 2002 - 2005
Periode 2005 - saat i n i
8
12
13
2.
Soal H i d u p atau M a t i {Pidato Presiden
18
3.
Garis K e m i s k i n a n dan Kebutuhan M i n i m u m Pangan
{Sajogyo)
34
4.
D a r i Praktek Ke Teori dan Ke Praktek Yang Berteori
{Sajogyo)
43
Sukarno)
1
4
4
5
6
Pendahuluan
43
Masa Belajar dalam k a w a h persiapan d i r i :ywvutsronmlkihgfedbaTSROMLKEDCA
45
1949-1957
Membangun sosiologi pedesaan d i Kampus Bogor:
54
1958-1998
Penelitian dan Pendampingan M a s y a r a k a t di I P B
63
dan d i luar I P B (1965-1991)
A r a h a n nasional dalam R I S T E K dan a r t i statistik
76
J a l u r dua darma dari T r i d a r m a dalam pergaulan
86
Lembaga Warga (CSO)
Penyimpul
96
5.
Kilas B a l i k K i p r a h PSP IPB Dalam Pembangunan D i
Indonesia {Sumardjd)
Periode 1983 1991
Pengembangan Sistem Kewaspadaan Pangan dan
Gizi Nasional
Pentingnya Kepedulian terhadap Pemerataan
Pembangun-an, Kesejahteraan Rakyat
22 T a h u n St udi P e m b a n g u n a n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
103
103
104
107
F™
"
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n d a n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
Khususnya Lapisan Bawah
Pengembangan I n d i k a t o r Sosial Kesejahteraan
Rakyat
Konsep-konsep t e n t a n g pemerataan dan
penanggulangan k e m i s k i n a n
Pengembangan peluang usaha/ kerja pedesaan
dan d i sektor l u a r p e r t a n i a n
Pengertian I n d u s t r i a l i s a s i Pedesaan
A l a s a n Strategis P i l i h a n I n d u s t r i a l i s a s i Pedesaan
Strategi I n d u s t r i a l i s a s i Perdesaan
Agenda p e n e l i t i a n
6.
Pengembangan A g r i b i s n i s D a l a m Pembangunan
Ekonomi Nasional Abad Ke-21 (Bungaran
Saragih)
-
8.
Tesis
Dua Persoalan (Issues) K r i t i s
Jalur-Jalur Pilihan
Tahap-Tahap Perkembangan E k o n o m i
A g r i b i s n i s / A g r o i n d u s t r i Sebagai S u a t u Sektor
Unggulan
Pendekatan dan S t r a t e g i
Catatan Penutup
Reference
Penanggulangan D a n Pengurangan K e m i s k i n a n
(Bayu Krisnam
9.
117
118
120
121
123
125
Pengembangan Konsep AgribisniszyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
(Hariantd)
134
Agribisnis
S t r u k t u r dan K e b i j a k a n
Y a n g Telah dan B e l u m Dicapai
7.
109
147
147
148
149
152
156
161
168
146
172
urthi)
M e m a h a m i K o n d i s i dan S t r a t e g i Pengurangan
Kemiskinan
Pengembangan Pembiayaan u n t u k Pengurangan
Kemiskinan
M e n u j u Koordinasi Penanggulangan dan
Pengurangan K e m i s k i n a n
M e n u j u L a n g k a h A k s i dan S t u d i L a n j u t a n
D a f t a r Pustaka
M e w u j u d k a n Good Ecological Governance D a l a m
Pengelolaan Sumberdaya A l a m (Arya H a d i D h a r m a w a n )
-
136
139
142
Pendahuluan
Modernisasi Ekologi via Reformasi T a t a
Kelembagaan L i n g k u n g a n
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
173
182
189
198
201
202
204
206
Pusat Studi Pe m ba nguna n
Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n
Bogor
Ta ta - Ke lo 1 azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
Co m m on Pool Reso urces (CP R) - DAS
209
Citanduy
Tata-pemerintahan Sumberdaya A l a m dan
221
L i n g k u n g a n (Environmental
Governance)
d i DAS
Citanduy: Tantangan ke Depan
Daftar R u j u k a n dan Daftar Bacaan
225
10.
Langkah A w a l Revitalisasi Pertanian, Perikanan, D a n
K e h u t a n a n (Bayu
Krisnamurthi)
A w a l n y a adalah Sebuah Kesadaran
A r t i Penting Pertanian
Kebijakan dan Strategi
B a r u M e r u p a k a n Langkah A w a l
11.
Masa Depan Studi Pembangunan
(Bayu
Krisnamurthi)
L a m p i r a n : D a f t a r A k t i v i t a s dan P u b l i k a s i 32 T a h u n Pusat
S t u d i Pembangunan I P B
22 T a hun Studi
Pengurangan
Kemiskinan, Pembangunan
Pembangunan
Agribisnis da n Revitalisasi Pe rt a nia n
228
228
230
232
239
240
M E W U J U D K A NzyvutsrponmlkjihgfedcaVSRONLJIGEDCA
GOOD
ECOLOGICAL
GOVERNANCEDALAM
PENGELOLAAN
SUMBERDAYA ALAM
Ole h : Ar y a Ka d i D h a r m a w a n
'EcoCogicaC crisis is a crisis tfiat emcrgcsfrom a dcep poverty and'Sring at tfie samc time a
povcrty into Seing. Jt is a state of emcrgcncy jeopardizing 6otfi tfic human cividzation and
"environmental chndzation " simutataneousCy.
K
J L J L e t i k a tulisan i n i sedang disusun, masyarakat Indonesia di
beberapa w i l a y a h sedang menghadapi haru-birunya
"environmental
calamity
("bencana alam" tanah longsor dan banjir) yang meluas dan
m e m b e r i k a n nestapa panjang karena ratusan j i w a manusia harus
melayang sebagai akibatnya. Sesuatu yang semestinya t i d a k p e r l u
terjadi d i negeri yang sering digambarkan oleh para penyair sebagai
tanah nan h i j a u , permai, dan i n d a h i n i . Fakta berbicara l a i n daripada
gambaran sang penyair.
Bencana longsor dan banjir terjadi di
Banjarnegara Jawa Tengah, Jember Jawa T i m u r , h i l i r Sungai
Citanduy, d i Pulau K a l i m a n t a n , Sumatera Barat, Kutacane Nanggroe
Aceh Darussalam, serta di D K I J a k a r t a (kota dengan derajat sterilitas
yang sangat tinggi terhadap ruang-hijau), telah menambah deretan
panjang nestapa manusia dan alam, yang segera m e m b a l i k k a n
gambaran i n d a h tentang t a t a n a n soskrekologi menjadi derita dan
kenestapaan berkepanjangan.
Berbeda dengan bencana t s u n a m i yang datang secara m u r n i d a r i
k e k u a t a n a l a m , maka bencana tanah longsor dan banjir yang datang
d i pekan-pekan pertama t a h u n b a r u 2006 d i Indonesia i n i adalah
m u r n i berasal d a r i "kekuatan tangan manusia" (man-made
tragedy).
Mengapa demikian? Studi-studi ekologi dan i l m u l i n g k u n g a n telah
m e m b u k t i k a n dengan k u a t bahwa longsor dan banjir semata-mata
adalah akibat eksploitasi berlebihan terhadap alam d i l u a r batas
kemampuannya. Penebangan h u t a n secara masif-ekstensif di kawasan
h u l u telah meniadakan zona preservasi penahan longsor, sehingga
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n B o g o r
bentang alam menjadi sangat labil bahkan terhadap sedikit saja
guncangan alam. Dalam kondisi seperti i n i , zona h i l i r biasanya adalah
kawasan yang menderita paling parah. I n i l a h salah satu exemplar
paling baik d a r i teori resiko masyarakatzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
(risk society dari U l r i c h Beck)
u n t u k kawasan negara sedang berkembang.
Mengapa manusia terpaksa mengubah t a t a n a n alam menjadi sangat
berisiko terhadap d i r i mereka? Jawabannya, kebutuhan pangan dan
nafkah (sustenance
needs) yang terus meningkat akibat pertambahan
j u m l a h penduduk dimana luasan lahan terbatas, telah menekan
k e k u a t a n carrying capacity alam bagi sistem kehidupan dan isinya.
Dalam "situasi tekanan ekologis" yang sangat berat i t u , manusia
"terpaksa" merambah dan mengalihfungsikan zona preservasi dan
konservasi menjadi lahan "produksi yang e k s p l o i t a t i f . Akibatnya,
derajat land exposure
meninggi terhadap presipitasi (hujan) yang
menyebabkan longsor dan banjir tidak dapat d i e l a k k a n secara segera.
D a r i perspektif soskrekologi, desakan ekonomi, kemiskinan dan
ketidakberdayaan ekonomi telah lama d i y a k i n i menjadi penyebab
kehancuran alam.
Sumberdaya alam adalah "Jast resort'
tempat
pengaduan t e r a k h i r bagi lapisan miskin u n t u k mempertahankan
kehidupan (survival
strategy),
manakala t i d a k ada lagi peluang
ekonomi apapun yang tersisa di tempat lain bagi mereka. Fenomena
k e m i s k i n a n dan ketimpangan ekonomi adalah penjelasan perspektif
makrostrukturalisme
atas
kehancuran
alam
yang
sangat
m e y a k i n k a n . N a m u n , faktor kemiskinan d a n ketimpangan ekonomi
t i d a k l a h bekerja sendirian. Para p e m i k i r d a r i perspektif kulturalisme,
m e y a k i n i adanya penjelasan lain yang berakar pada persoalan etikaekonomi yang d i a n u t oleh para pelaku ekonomi dalam tata-ekonomi
pasar saat i n i . Semangat kerakusan (greediness)
yang dipicu oleh
orientasi budaya akumulasi-materialisme
adalah penjelasan sisi
of
ecological
budaya d a r i kehancuran alam (culturakideational-roots
destruction).
Dalam peradaban perekonomian pasar dewasa i n i , etika
acquisitive
( i n g i n m e m i l i k i segalanya dalam w a k t u singkat) d i a n u t
b u k a n oleh lapisan m i s k i n , melainkan pelaku ekonomi bermodal kuat.
Kedua perspektif k e t i k a diaplikasikan d i lapangan memberikan
jawaban y a n g sama-sama memuaskan terhadap besarnya peluang
manusia dalam memporak-porandakan dan m e n g h a n c u r l e b u r k a n
t a t a n a n sistem ekologi alam. Kedua faktor (nilai budaya materialisme
dan k e m i s k i n a n s t r u k t u r a l ) akan menghasilkan outcome yang sama
dahsyatnya saat keduanya bertransaksi dan berinteraksi dengan alam,
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
P e n g u r a n g a n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pertanian da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
yaitu'- k e m i s k i n a i r l a n j u t , ketimpangan dan kerusakan alam yang lebih
parah.
1.
Mo de rn is as i Ek o l o g i v i a Re fo rm a s i Ta t a Ke le m b a ga a n
Li n g k u n g a n
Ada dua solusi y a n g d i t a w a r k a n oleh kalangan i l m u w a n u n t u k
menyikapi persoalan i n i . Kalangan penganutzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
deep ecology (tradisi
p e m i k i r a n M a r x i a n yang beraliran radikakrevolusioner) lebih suka
struktural
atas
pada
pola
penyelesaian
via
pembongkaran
ketimpangan dan ketidakberdayaan yang membelenggu sistem soskr
ekologi. D i p i h a k l a i n , kalangan shallow ecology (tradisi
eco-modernism
yang beraliran teknologisme moderat), lebih suka pada rekayasa
kelembagaan dan transformasi tata-pemerintahan sumberdaya alam
dan l i n g k u n g a n u n t u k m e n y i k a p i kehancuran alam.
Dengan memahami dua posisi paradigmatik i n i , Pusat S t u d i
Pembangunan IPB (PSP IPB) atau Pusat S t u d i Pembangunan
Pertanian dan Pedesaan (PSP3 IPB - perubahan nama sejak 2005),
yang selama i n i dikenal dekat dengan mainstream pembangunan ala
modernisme
telah m e l i r i k kembali (revisii) k e m u n g k i n a n p e r k a w i n a n
dan
konservatismedua paradigma modernisme y a i t u eco-modernism
moderat. Kedua mainstream di'blend dan digunakan sebagai workingparadigm
dalam analisis penyeleamatan sumberdaya alam dan
l i n g k u n g a n d i Indonesia. Tidak berhenti disini, kedua a l i r a n p e m i k i r a n
i t u d i b u m b u i oleh semangat pemihakan kepada masyarakat-kecil yang
dibawa oleh ideologi populisme
(dimana PSP I P B selama i n i pun
meletakkan k o m i t m e n yang k u a t disana). Dengan perspektif i n i , maka
sebenarnya PSP I P B sedang mencoba bereksperimentasi dengan
"ecological modernization"
pada upaya penyelamatan kawasan r e n t a n
bencana ekologis.
Mainstream yang dikembangkan PSP IPB dengan d e m i k i a n b e r i n t i k a n
tiga prinsip u t a m a , y a i t u : ( l ) pembelaan terhadap eksistensi sistem
ekologi a t a u kelestarian sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n , (2)
pencapaian derajat kesejahteraan sosial masyarakat, (3) serta tetap
memperjuangkan t u m b u h n y a perekonomian yang m e n j a m i n daya
hidup generasi mendatang tanpa kerusakan alam. Dengan paradigma
i n i , PSP JPB memang mengambil posisi ideologis yang berbeda dengan
deep ecology yang menganut sikap "pemberontakan dan perlawanan"
atas t a t a n a n kelembagaan yang telah mantap. PSP I P B cenderung
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusa t St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n Bogor
mengambil j a l u r transformatif-moderat, d i m a n a tata-kelembagaan
yang sudah ada d i o p t i m a l k a n fungsinya. Sementara, bagi para
pemangku kepentingannya d i l a k u k a n reideologisasi agar m e m a h a m i
benar makna penyelamatan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n serta
kaitannya
dengan
derajat
pencapaian
kesejahteraan
sosial
masyarakat.
Tidak berlebihan j i k a sejak saat i t u , sesungguhnya PSP I P B dapat
d i k a t a k a n sedang memperjuangkan p e m i k i r a nzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDC
institusionalisme
dalam
upaya
memahami
dan
membenahi
tata-pengelolaan
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n . Rejim i n i l a h yang d i a n u t hingga
pada t a h u n 2004-2005, PSP IPB mendapatkan amanat u n t u k
menjalankan sebuah s t u d r a k s i berskala s i g n i f i k a n dari United Nation
UNDP
Partnership
Indonesia,
untuk
Development
Program
m e m i k i r k a n pembaruan tata-pemerintahan sumberdaya alam d a n
l i n g k u n g a n khususnya bagi kawasan dengan derajat open-access
yang
relatif t i n g g i .
Sebagai sebuah refleksi kerja PSP I P B selama 22 t a h u n d i bidang
pengelolaan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n , maka dapat d i k a t a k a n
bahwa s t u d i soskrekologi bagi pembangunan, tampaknya akan m a k i n
relevan - seiring dengan adanya fakta tentang kerusakan d a n
kehancuran sumberdaya alam yang berlangsung m a k i n parah - , serta
cakupan k a j i a n n y a yang masih m e m b e r i k a n "lahan garapan" secra
luas.
Pemahaman aspek sosio-kultural, sosio-ekologikal, politikekonomi sistem ekologi kawasan, dan tata-kelola sumberdaya a l a m .
dan p e m e r i n t a h a n l i n g k u n g a n d a r i suatu ekosistem m a k i n mendesak
u n t u k diagendakan oleh PSP I P B (PSP3 I P B ) , sebagai upaya a w a l
usaha penyelamatan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n d i Indonesia.
Dengan k a t a l a i n , peluang u n t u k m e l a k u k a n knowledge
generating
activities
yang b e r t i t i k tolak pada k a j i a n - k a j i a n
soskrekologi
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n menjadi sangat terbuka. U n t u k
mengetahui betapa luasnya cakupan k a j i a n soskrekologi bagi suatu
kawasan, paparan b e r i k u t - i n i dapat d i c e r m a t i . Paparan tersebut
adalah hasil Uessonsdearned)
s t u d r a k s i dan konseptualisasi hasil
eksperimentasi PSP IPB dalam penyelamatan sistem soskrekologis
Daerah A l i r a n Sungai (DAS) Citanduy yang menghadapi bencana
ekologis sebagaimana telah d i k e m u k a k a n pada bagian-bagian awal.
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pertanian Bogor
2.
T a t a - K e l o l ausronmlecRPC
Corm u on Pool ResourcesC CCPR)
A l i r a n S u n g a i Ci t a n d u y
' Daerah
Perspektif t e n t a n g sistem pengelolaan
dan tata-pemerintahan
(seringkali
disebut
juga
denganzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
tata-pamongt
governance)
pembangunan sumberdaya alam dan lingkungan d i Indonesia
mengalami perkembangan-perkembangan
yang dramatis, selaras
dengan berlangsungnya pergeseran n i l a i - n i l a i kehidupan sosial"
ekonomi d a n p o l i t i k pada aras m a k r o s t r u k t u r a l sistem sosialkemasyarakatan, sejak satu dekade terakhir. Tata-pemerintahan
otoritarian,
sentralisme
Orde
Baru
(ORBA)
yang
dikenal
berpendekatan serba-seragam, serta mengabaikan i n i s i a t i f lokal, telah
d i g a n t i k a n oleh pendekatan yang memberikan bobot pada upayaupaya perubahan berencana berbasiskan pada prakarsa a k a r * r u m p u t
(grass-rooi)
s e r i n g k a h dikenal sebagai
bottom-up
approacb.
Pendekatan
yang
bercirikan semangat partisipatif-kolaboratif,
berbasis pada sumber kekuatan komunitas lokal, mengakui eksistensi
kepentingan beragam mutistakeholders,
dan d i d u k u n g oleh semangat
demokratisme, tersebut t e r u t a m a mendapatkan relevansinya yang
sangat k u a t , manakala perhatian d i a r a h k a n kepada pengelolaan
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n dengan derajat keragaman
kepentingan sosio-politik yang sangat tinggi.
Paradigma pembangunan yang berorientasi pada gagasan a n t i sentralisme d a n pro-partisipasi tersebut m a k i n kokoh kedudukannya
sejak d i u n d a n g k a n n y a U n d a n g Undang No. 22/1999 (dan koreksinya
pada U U No. 32/2004) t e n t a n g Otonomi Daerah (OTDA). Sejak saat
i t u , masyarakat sipil (civil society)
mendapatkan m a k i n banyak
kesempatan d a n ruang-gerak yang leluasa u n t u k t e r l i b a t langsung
dalam proses perencanaan
dan pembuatan kebijakan. Suatu
kesempatan langka, karena ruang kebijakan selama masa ORBA
didominasi oleh elit kekuasaan negara.
Pada era O T D A , pengajuan konsep tata-pemerintahan l i n g k u n g a n
(environmental
governance)
yang
partisipatoris
sepantasnya
dipandang masuk akal, oleh karena konsep i n i bekerja atas dasar
asumsi pengakomodasian
terhadap kemajemukan
cara-pandang
(plurality
of perspectives)
dalam m e n y i k a p i persoalan-persoalan
sumberdaya alam d a n l i n g k u n g a n d i beragam aras masyarakat. Pada
i n t i n y a , konsep i n i berkeyakinan bahwa benturan yang selalu terjadi
dan berulang karena perbedaan pandangan, akan dapat d i c a r i k a n
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
P e n g u r a n g a n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat St udi Pe m ba nguna n Pe rt a nia n da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pe rt a nia n B o g o r
t i t i k - t e m u n y a m e l a l u i proses-proses k o m u n i k a s i yang dialogis,
pihak dan kerjasama aksi k e m i t r a a n yang bersifat kolaboratif.
roulti-
Persoalan konflik kepentingan dalam pemanfaatan dan pengelolaan
sumberdaya alam adalah masalah klasik yang selalu menjadi wacana
penting pengelolaan CPR. Sebagaimana d i k e t a h u i , fungsi modal alam zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUS
(natural capitah a t a u sumberdaya alam dipandang secara berbeda oleh
masyarakat. Berdasarkan etika yang dianutnya, terdapat dua k u t u b
masyarakat yang t a k pernah satu pandangan, y a i t u mereka yang
melawan mereka d a r i golongan
menganut mazhab antroposentrisme1
ekosentrisme.
Kemajemukan cara pemahaman terhadap eksistensi
sumberdaya alam d a n lingkungan yang d e m i k i a n i t u , secara potensial
bisa menghantarkan sebuah sistem sosial-kemasyarakatan pada
situasi konfliktual
akut maupun kronis yang bisa membawa entitas
sosial tersebut pada situasi disintegratif yang j u s t r u k o n t r a - p r o d u k t i f
terhadap
keseluruhan hasil pembangunan
yang dicita-citakan
bersama. Persoalan peningkatan kedalaman ketidakpercayaan pada
suatu masyarakat/komunitas (deepening
level of distrust among the
community
memberi)
m a k i n berlanjut, bila
benturan-benturan
tidak segera menemukan kesepahaman.
pandangan dan kepentingan
Dalam rangka mencari hasil o p t i m a l dan t i t i k t e m u yang bisa d i t e r i m a
secara luas, salah satu solusi yang d i a j u k a n adalah membuka
akses
lebih besar masyarakat sipil dan semua pihak berkepentingan kepada
ruang-ruang kekuasaan
yang . m e m u n g k i n k a n para-pihak bisa
terutama dalam
membangun dialog yang kondusif dan komunikatif,
perumusan kebijaksanaan pemanfaatan sumberdaya alam.
Dalam bidang pengelolaan sumberdaya alam d a n l i n g k u n g a n , masalah
d i atas dicoba u n t u k diatasi dengan menumbuhkembangkan konsep
partnership-based
decentralized
natural resources
management
and
governance
system yang berbasiskan pada prinsip-prinsip partisipasi
dan demokrasi ( l i h a t juga tulisan B a u m a n n dan F a r r i n g t o n , 2003).
Konsep i n i menjadi " t a r u h a n penting" d a r i s t u d r a k s i yang hendak
1
zyvutsrponmlkjihgfedcaVSRONLJIGEDCA
Menurut Diescndorf and Hamilton (1997), antroposentrisme secara eksplisit berasumsi bahwa tujuan
akhir segala kegiatan manusia adalah peningkatan taraf hidup atau kesejahteraan sosial-ekonomi,
yang dapat dicapai melalui akumulasi sebanyak-banyaknya j u m l a h barang dan j a s a (termasuk
ecological
service) yang dikonsumsi.
Semua elemen ekosistem atau sumberdaya alam akan
dieksploitasi untuk memenuhi kebutuhan tersebut.
Karenanya, modal alam (tumbuhan, hewan,
landscape,
tanah, air dan seterusnya) harus tunduk pada kekuasaan manusia (human
society).
Sementara itu, ekosentrisme adalah etika atau pandangan yang melihat sebaliknya, dimana semua
elemen ekosistem (sumberdaya alam), termasuk proses-proses pertukaran sosio-ekologis di
dalamnya memiliki nilai kehidupan yang perlu j u g a dihargai. Dengan cara demikian, keselamatan
lingkungan (environmental security) akan terjamin secara berkelanjutan.
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n
Pusat Studi Pe m ba nguna n Pertanian da n Pedesaan
LPPM -I nst it ut Pertanian Bogor
d i l a k u k a n selama j a n g k a w a k t u setahun d i kawasan DAS Citanduy
oleh Pusat S t u d i Pembangunan I n s t i t u t Pertanian Bogor bersama
U N D P Partnership Indonesia.
Meski belum banyak dikenal, konsepzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYUSRPNMKJIHGEDCB
partnership-based
decentralized
natural resources
management
and governance
system
sebenarnya
b u k a n i s y u b a r u dalam s t u d i kebijakan pembangunan l i n g k u n g a n .
Holmes and Scoones (2000) seraya mengutip pendapat Gaventa dan
Robinson (1999) menjelaskan bahwa p r i n s i p - p r i n s i p pengelolaan
sumberdaya alam yang kolaboratif-partisipatif, juga berlangsung pada
konsep y a n g sejak lama d i k e n a l sebagai deliberative
and
inclusionary
processes
- pendekatan r e f l e k t i f dan pengikutsertaan semua pihak.
Dalam
pendekatan
itu,
sejumlah
pemangku-kepentingan
(stakeholders)
dari
beragam
latar
belakang
duduk
bersama
m e m u t u s k a n cara-cara pengelolaan sumberdaya alam yang bisa
d i t e r i m a oleh semua p i h a k . Dialog yang dibangun dalam proses yang
m e l i b a t k a n semua p i h a k dan bersifat reflektif, a k a n bermanfaat
mereduksi growing
levels of distrust dalam environmental
policy
secara s i g n i f i k a n dalam masyarakat. Banyak pengalaman
processes
m e n g u n g k a p k a n bahwa kebijakan sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n
yang p a r t i s i p a t i f dapat dibangun dengan melibatkan dan m e n g i j i n k a n
semua
tipe
kelembagaan
pembuat-kebijakan
(policym
aking
institutions)
b e r k o n t r i b u s i secara
bersama-sama dalam formulasi
perencanaan hingga p e m a n t a u a n kebijakan l i n g k u n g a n . Mekanisme
tersebut a k a n m e n g h i n d a r k a n dominasi tunggal baik yang d i l a k u k a n
oleh kelompok elite a t a u p u n non-elite dalam pemutusan kebijakan.
Konsep p a r t i s i p a s i dalam environmental
governance
system
di
society
Indonesia d i h a r a p k a n akan memperbesar r u a n g bagi civil
untuk
ikut
t e r l i b a t dan secara p r o - a k t i f b e r i n i s i a t i f dalam
p o l i t i k yang lebih besar
pembangunan l i n g k u n g a n . Ruang "manuvef
dibanding apa y a n g d i m i l i k i n y a d i masa l a l u , m e m u n g k i n k a n mereka
lebih leluasa u n t u k mendefinisikan secara r e f l e k t i f (sesuai dengan
u k u r a n - u k u r a n lokal) solusi-solusi masalah l i n g k u n g a n yang paling
tepat u n t u k kondisi mereka. Pada sisi lain, adanya perubahan sifat
dan skala p e m e r i n t a h a n (changing nature and scale of
goverment)
yang m a k i n m e n g u r a n g i dominasi kekuasaan, serta m a k i n d i y a k i n i n y a
prinsip
kolaborasi
(pelibatan
m u l t i - p i h a k ) dalam
pengelolaan
sumberdaya alam dan l i n g k u n g a n , m e r u p a k a n m o m e n t u m penting
partisipatif
penyusunan
konstruksi
kebijakan
lingkungan
(construction
of participatory
environmental
policy) d i masa depan.
H a l i n i a k a n m e m u n g k i n k a n m a k i n tingginya derajat penerimaan
22 T a hun Studi Pe m ba nguna n
Pe ngura nga n K e m isk ina n, P e m b a n g u n a n Agribisnis d a n Revitalisasi Pe rt a nia n