SKRIPSI PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PADA MAKANAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PADA MAKANAN YANG MENGANDUNG FORMALIN DAN BORAKS DI KABUPATEN SLEMAN.

SKRIPSI
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PADA MAKANAN
YANG MENGANDUNG FORMALIN DAN BORAKS
DI KABUPATEN SLEMAN

Disusun oleh:
Maria Fatmawati
NPM

:100510223

Program Studi

:Ilmu Hukum

Program Kekhususan

: Hukum Ekonomi dan Bisnis

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

2014

MOTTO
SEGALA PERKARA DAPAT KUTANGGUNG DIDALAM DIA YANG MEMBERI
KEKUATAN KEPADA KU
(FILIPI 4 : 13)

SUKSES TIDAK DIUKUR DARI POSISI YANG DICAPAI
SESEORANG DALAM HIDUP, TETAPI DARI
KESULITAN – KESULITAN YANG BERHASIL DIATASI
KETIKA BERUSAHA MERAIH SUKSES.

JANGANLAH KAU TERLENA AKAN
KEBERHASILAN MU,
KARENA INI ADALAH AWAL DARI
PERJUANGAN MU
BERUSAHALAH UNTUK SELALU LEBIH
MAJU,
KARENA HARI INI ADALAH KUNCI MASA
DEPAN MU

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk :
Tuhan Yesus Kristus yang selalu membimbing, menolong dan mengabulkan doa
ku sehingga penyusunan Skripsi ini dapat terlaksana dengan baik.
Kedua Orang tua ku yang tercinta, yang selalu memberi doa dan semangat kepada
saya.
Buat amang boru dan namboru bukit lima, yang selalu mendoakan saya dalam
segala hal, terutama dalam penyusunan skripsi
Dan juga buat kekasih ku Rismanto Pasaribu ST, yang telah sabar memberikan
semangat dan membimbing ku, sehingga skripsi dapat selesai
Buat saudara – saudara ku khususnya abang Parlindungan Hasugian SP, yang
telah memberi masukan dan semangat terus kepada saya, hingga skripsi ini lekas
selesai.
Dan terakhit untuk diriku sendiri, semoga dengan penulisan hukum ini menambah
semangat diriku untuk mencapai cita – cita yang selama ini ku impikan.

v

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, yang atas karunia
Nya penulis dapat menjalankan kuliah hingga menyelesaikan penelitian hukum atau
skripsi yang berjudul “ Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Pada Makanan
Yang Mengandung Formalin dan Boraks di Kabupaten Sileman Daerah Istimewa
Yogyakarta “
Penulisan hukum ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan
Program Stara Satu, Program Studi Ilmu Hukum dengan Program Kekhususan Hukum
Ekonomi Bisnis Pada Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Pada kesempatan ini penilis ingin mengucapkan banyka terima kasih kepada
pihak – pihak yang telah memberikan semangat, dorongan, bantuan dan doa, sehingga
penulisan Hukum ini dapat selesai, yaitu kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa, untuk Pemeliharan dan Berkat dalam hidup.
2. Bapak Dr. G. SRI NURHARTANTO, S.H., LL.M, Selaku Dekan Fakultas
Hukum Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak J. Widijantoro, S.H., MH. Selaku Dosen Pembimbing yang telah
membimbing saya selama proses penyelesaian Penulisan Hukum ini.
4. Dosen – dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta, atas ilmu
yang telah diberikan selama perkuliahan, dan seluruh Staff Tata usaha Fakultas

Hukum atas pelayanannya selama masakuliah

vi

5. Bapak Suliyanto, SH yang telah bersedia menjadi narasumber dalam penulisan
hukum saya, serta para pelaku usaha yang telah bersedia meluangkan waktu unutk
wawancara bersama saya dalam rangka penyelesaian penulisan Hukum ini.
6. Papa Mama ku tersayang, terimakasih atas Doa dukungan yang tidak pernah ada
habisnya untuk kami semua anak – anaknya.
7. Abang Rismanto Pasaribu ST yang Ganteng dan Baik Hati, Terimakasih buat
setiap dukungan, masukan, dan Omelannya yang selalu hadir disetiap kemalasan
yang datang menghampiri saya, dalam rangka menyelesaikan penulisan hukum
ini.
Akhirnya penulis sangat berharap Penulisan Hukum ini dapat berguna bagi semua
pihak. Penulis menyadari bahwa masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam
Penulisa Hukum ini, maka untuk itu Penulis Menerima segala bentuk Kritik dan Saran
Yang membangun demi kebaikan Bersama.
Terimakasih

vii

ABSTRACT
This research, entitled Consumer Protection Law Against Foods Containing
Formaldehyde And Borax in Sleman Regency. This research aims to find out what forms
of accountability entrepreneurs who indicated using the supplementary materials
formaldehyde and borax. The process of this research uses empirical legal research
methods, namely the method of legal research by interviewing the informant, the
respondents, and researched material library. With this empirical method it will be
described matters relating to foods containing formaldehyde and borax, perform
processing empirical data in Sleman Regency, and provide an assessment of the legal
responsibility of the consumer. From this research found a result that legal liability is
charged to businesses as well as governments and consumers play an active role to
supervise the meals using formaldehyde and borax.

Keywords: Protection of consumers, entrepreneurs, foods containing formaldehyde and
borax.

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i
HALAMAN PESETUJUAN ............................................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................................... iii
MOTTO ............................................................................................................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................................ v
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................................... ix
PERNYATAAN KEASLIAN ......................................................................................... xii
BAB I : PENDAHULUAN
Latar Belakang Masalah .....................................................................................1
Rumusan Masalah...............................................................................................7
Tujuan Penelitian................................................................................................8
Manfaat Penelitian..............................................................................................8
Keaslian Penelitian.............................................................................................8
Batasan Konsep ...............................................................................................12
Metode Penelitian.............................................................................................14
Sistematika Penulisan Hukum..........................................................................19

ix

BAB II : PEMBAHASAN
A. Tinjauan tentang Perlindungan Konsumen
Sejarah Perlindungan Konsumen ...............................................................21
Asas-asas Perlindungan Konsumen............................................................26
Manfaat Perlindungan Konsumen..............................................................28
B. Tinjauan tentang Pelaku Usaha dan Konsumen
Pengertian Pelaku usaha .............................................................................30
Hak dan kewajiban Pelaku usaha................................................................32
Perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha ...............................................36
Pengertian Konsumen.................................................................................39
Hak dan Kewajiban Konsumen..................................................................41
C. Tinjauan tentang Makanan yang menggunakan Formalin dan Boraks
Pengertian Makanan.....................................................................................45
Kriteria Makanan Sehat...............................................................................47
Makanan yang diindikasikan menggunakan Formalin dan Boraks.............48
Dampak Makanan yang menggunakan Formalin dan Boraks.....................57
D. Tinjauan tentang Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan
Gambaran Umum tentang BBPOM............................................................58
Sistem Pengawasan Makanan yang dilakukan BBPOM............................59

E. Pertanggungjawaban Pelaku Usaha yang menggunakan Formalin dan Boraks
pada makanan yang ia produksi....................................................................61

BAB III : PENUTUP
Kesimpulan..........................................................................................................67
Saran....................................................................................................................68
Daftar Pustaka.....................................................................................................70

x

PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika
Penulisan Hukum ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum
yang berlaku.

Yogyakarta, 22 Mei 2014

( Maria Fatmawati Hasugian )

xi