Tanya Jawab Perpres 54 Tahun 2010
BIMBINGAN TEKNIS ..........
RENCANA UMUM PENGADAAN
Permasalahan: Apakah pelelangan/seleksi yang
dilakukan mendahului tahun anggaran harus diumumkan terlebih dahulu Rencana Umum Pengadaan, sementara anggaran belum disahkan?Solusi: PA mengumumkan Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa dimasing-masing K/L/D/I secara terbuka kepada masyarakat luas setelah rencana kerja dan anggaran K/L/D/I disetujui oleh DPR/DPRD sekurang-kurangnya di website K/L/D/I, di samping portal pengadaan nasional, dan papan pengumuman resmi. RUP tidak harus menunggu anggaran tersebut disahkan, khususnya untuk paket-paket pengadaan yang akan dilelangkan
RENCANA UMUM PENGADAAN
Permasalahan: Apakah dalam Rencana
Umum Pengadaan sudah mengumumkan pemaketan dan jadwal pelaksanaan kegiatan? Solusi: PA melakukan pemaketan Barang/Jasa dalam Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa kegiatan dan anggaran K/L/D/I. Meskipun PPK dapat mengusulkan perubahan paket pekerjaan dan/atau perubahan jadwal kegiatan pengadaan.RENCANA UMUM PENGADAAN
Permasalahan: Berapa lama Rencana
Umum Pengadaan (RUP) harus ditayangkan di website? Solusi: Jangka waktu penayangan RUP di website K/L/D/I dan portal pengadaan dilakukan sepanjang tahun.PAKTA INTEGRITAS
Permasalahan: Apakah Pakta integritas harus di tanda tangani oleh semua Pengelola Pengadaan?
Solusi: Pakta integritas wajib disampaikan oleh Penyedia pada saat pemasukan dokumen untuk setiap paket yang diikuti. Sedangkan ULP/Pejabat Pengadaan dan PPK ditanda tangani pada saat diangkat oleh PA/KPA (satu kali saja).
Ketentuan:Pasal 12 ayat (2) e, pasal 17 ayat
PAKTA INTEGRITAS
Permasalahan: Apakah Pakta Integritas yang tidak ditandangani atau ditandatangani oleh pihak lain yang namanya tidak tercantum dalam akta perusahaan dapat menggugurkan penawaran?
Solusi: Pakta integritas adalah surat pernyataan
yang berisi ikrar untuk mencegah dan tidakmelakukan kolusi, korupsi dan nepotisme dalam
Pengadaan Barang/Jasa. Oleh karena itu harusditandatangani oleh pimpinan perusahaan yang
bertanggung jawab penuh terhadap perusahaan.
Ketentuan:Pasal 1 ayat (13)
PENGADAAN LANGSUNG (1)
Permasalahan: Apakah pengadaan langsung
dapat dilakukan untuk pengadaan yang bersifat
menambah aset?Solusi: Pengadaan langsung dapat dilakukan bila memenuhi salah satu kriteria pada pasal 39 ayat (1), Pengadaan belanja modal tidak memenuhi kriteria huruf a karena bersifat menambah aset, namun masih dapat dilakukan melalui pengadaan langsung bila memenuhi kriteria lainnya.
Ketentuan:Pasal 39 ayat (1) dan penjelasannya
PENGADAAN LANGSUNG (2)
Permasalahan: Apakah pengadaan langsung membutuhkan Dokumen Pengadaan ? Solusi: Setiap proses pengadaan harus memiliki
Dokumen Pengadaaan. Pejabat Pengadaan tidak diharuskan menyusun dokumen pengadaan untuk Pengadaan Langsung sebagaimana Standar Dokumen Pengadaan untuk Pelelangan/Seleksi yang ada di website LKPP. Dokumen Pengadaan untuk pekerjaan yang bernilai sampai dengan Rp.10.000.000,00 lebih sederhana, dimana sekurang-kurangnya terdiri dari HPS, spesifikasi teknis dan jadwal waktu pengiriman/penyelesaian pekerjaan.
PENGADAAN LANGSUNG (3)
Permasalahan: Apakah pengadaan langsung menggunakan metoda prakualifikasi? Solusi: Pengadaan langsung pada prinsipnya menggunakan prakualifikasi, dimana Pejabat Pengadaan sudah menentukan (pre-knowledge) calon penyedia yang akan ditugaskan. Namun proses prakualifikasinya lebih sederhana dibandingkan metoda prakualifikasi
pada pemilihan penyedia barang/jasa untuk pekerjaan
komplek dan/atau pemilihan jasa konsultansi badanusaha. Calon penyedia tidak diwajibkan mengisi form
isian kualifikasi.Ketentuan: Pasal 57 ayat (1)
PENGADAAN LANGSUNG (4)
Permasalahan: Apakah pengadaan
langsung membutuhkan HPS? Solusi: Setiap pekerjaan selalu membutuhkan HPS, kecuali untuk pekerjaan yang menggunakan pemilhan penyedia dengan kontes dan sayembara.Ketentuan: pasal 66 ayat 1
PENGADAAN LANGSUNG (5)
Permasalahan: Pihak mana yang melaksanakan transaksi dalam pengadaan langsung? Solusi: Pejabat pengadaan dapat melakukan
transaksi pada pengadaan barang dengan pengadaan langsung. Namun proses pembayaran tetap dilakukan oleh PPK sebagai pejabat yang diberikan tugas/wewenang untuk menandatangani kontrak, antara lain pengesahan tanda bukti pembayaran.
Ketentuan: Pasal 39 ayat (1) dan penjelasannya
ULP/PEJABAT PENGADAAN (1)
Permasalahan: Apakah ULP wajib dibentuk di setiap SKPD?
Solusi: K/L/D/I diwajibkan mempunyai ULP yang dapat memberikan pelayanan/pembinaan dibidang Pengadaan Barang/Jasa (). Hal ini tidak diartikan bahwa setiap SKPD harus membentuk ULP, karena istilah ‘D’ pada K/L/D/I pada pasal 1 angka (1) adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah. Yang berhak membentuk ULP pada suatu Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah.
Dengan demikian SKPD yang ada di daerah tersebut dapat menunjuk ULP yang telah
ULP/PEJABAT PENGADAAN (2)
Permasalahan: Apakah yang menetapkan pemenang adalah Kepala ULP? Solusi: Mengingat proses evaluasi administrasi, teknis, dan harga, serta penetapan Penyedia
Barang/Jasa pada nilai tertentu dan menjawab
sanggahan, adalah bagian dari tugas pemilihan
penyedia, maka tugas dan kewenangan ULP yang dimaksud dalam pasal 17 adalah tugas Kelompok Kerja. Sebagaimana disebutkan dalam pasal 15, bahwa perangkat organisasi ULP yang melakukan proses pemilihan penyedia adalah Kelompok KerjaULP/PEJABAT PENGADAAN (3)
Permasalahan: Siapa yang melakukan pemilihan
penyedia bilamana ULP belum terbentuk?Solusi: Apabila Unit Layanan Pengadaan (ULP) di
instansi Saudara belum terbentuk maka PA/KPA dapat menetapkan Panitia Pengadaan untuk melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa. Panitia Pengadaan dimaksud memiliki persyaratan keanggotaan, tugas pokok dan kewenangan sebagaimana persyaratan keanggotaan,tugas pokok dan kewenangan Kelompok Kerja ULP.
Panitia dimaksud hanya melayani proses pemilihan
penyedia barang/jasa pada unit kerja yang ditetapkan oleh PA/KPA Ketentuan: Pasal 130 ayat (2) dan (3), pasal 17 ayatULP/PEJABAT PENGADAAN (4)
Permasalahan: Apakah pembagian POKJA berdasarkan unit kerja yang ada dalam suatu K/L/D/I? Solusi: ULP dimaksudkan untuk melayani seluruh unit kerja yang ada di K/L/I dan Pemerintah Daerah.
Mengingat ULP merupakan unit layanan yang berbasis pada keahlian dan fungsi, maka disarankan pembagian POKJA ULP berdasarkan jenis pengadaan yang terdiri dari: pengadaan barang, pekerjaan konstruksi, jasa lainnya, dan jasa konsultansi. POKJA-POKJA tersebut dapat diklasifikasi lebih rinci menjadi bidang pekerjaan dari masing-masing jenis pengadaan, bilamana memungkinkan
ULP/PEJABAT PENGADAAN (5)
Permasalahan: Apakah anggota POKJA ULP dapat
merangkap menjadi Pejabat/Panitia Penerima Hasil
Pekerjaan (PPHP)? Solusi: Organisasi pengadaan yang terdiri dariPA/KPA, PPK, ULP/Pejabat Pengadaan dan PPHP tidak boleh dirangkap. Hal ini dimaksudkan untuk
check pada setiap tahapan proses pengadaan. and balance Kecuali antara ULP/Pejabat Pengadaan dengan PPHP.
Rangkap jabatan oleh PPHP hanya diperkenankan untuk paket pengadaan dimana pejabat yang bersangkutan tidak berperan sebagai anggota Pokja (etika pengadaan).
ULP/PEJABAT PENGADAAN (6)
Permasalahan: Apakah anggota ULP/Pejabat Pengadaan dapat merangkap sebagai pengelola barang/aset? Solusi: Rangkap jabatan dilarang bilamana ada indikasi terjadi pertentangan kepentingan. Tidak ada ketentuan yang melanggar Pengelola barang/pengelola aset menjadi ULP/Pejabat Pengadaan. Namun ULP/Pejabat Pengadaan tidak dapat merangkap jabatan sebagai Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), pengelola keuangan, APIP.
PPHP Permasalahan: Apakah PPHP dapat
berasal dari unit kerja di luar unit kerja
PPK? Solusi: Anggota Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan berasal dari pegawai negeri, baik dari instansi sendiri maupun instansi lainnya.PPHP (2) Permasalahan: Sampai dimana tugas PPHP? Solusi: Semua proses serah terima pekerjaan
harus diketahui oleh PPHP termasuk dalam proses pengadaan langsung, khususnya untuk pekerjaan yang menggunakan SPK sebagai dasar pembayaran. Namun PPHP hanya menilai kesesuaian spesifikasi pekerjaan dengan ketentuan dalam kontrak, tidak melakukan pengawasan pada saat pelaksanaan pekerjaan.
Ketentuan: Pasal 17 ayat (1) , pasal 15 ayat
PERENCANAAN Permasalahan: Apakah proses lelang dapat diIakukan sementara dokumen anggaran belum disahkan? Solusi: Pejabat Pembuat Komitmen dapat melaksanakan proses PBJ sebelum dokumen anggaran disahkan
sepanjang anggaran untuk kegiatan yang bersangkutan
telah dialokasikan dan mendapat persetujuan DPR, dengan ketentuan penerbitan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ) dan penandatanganan kontrak pengadaan barang/jasa dilakukan setelah dokumen anggaran untuk kegiatan/proyek tersebut disahkan (pasal 11 ayat (1)). pengumuman dilakukan dengan mencantumkan kondisi DIPA/DPA belum disahkan.; Ketentuan: Pasal 73 ayat (2)PENGUMUMAN (1)
Permasalahan: Apakah pengumuman penunjukan
langsung dan pengadaan langsung harus dilakukan
secara luas?Solusi: Pengumuman pengadaan barang/jasa yang
dilakukan dengan Penunjukan Langsung dan pengadaan langsung tidak wajib dilakukan di Website K/L/DI, portal pengadaan nasional dan papan pengumuman resmi. Namun pengumuman/penunjukan penyedia dari hasil Penunjukan Langsung diumumkan di papan pengumuman resmi, dan Website K/L/D/I. Ketentuan ini berlaku untuk pelelangan secara manual maupun elektronik.
PENGUMUMAN (2) Permasalahan: Apakah pengumuman pelelangan/seleksi yang dilakukan secara elektronik harus diumumkan secara luas?
Solusi: Pengumuman pelelangan/seleksi yang
dilakukan melalui LPSE tetap harus diumumkan diWebsite K/L/DI, portal pengadaan nasional dan
papan pengumuman resmi. Penggunaan LPSE tidak menggugurkan kewajiban pengumumanpada portal pengadaan yang dilakukan mealui
LPSE Ketentuan: Pasal 73 ayat (3), pasal 112 ayat (2)PENGUMUMAN (3) Permasalahan: Bagaimana mengumumkan pelelangan/seleksi untuk satker yang belum terhubung dengan LPSE? Solusi: Bagi satker yang belum memiliki aplikasi yang terhubung dengan LPSE, maka pengumuman ke portal pengadaan nasional dapat
dilakukan dengan meminta user name dari LPSE
terdekat dengan wilayah saudara, atau dengan
admin agency yang telah ditunjuk menjadi perwakilan LPSE tersebut di wilayah saudara.Ketentuan: Pasal 73 ayat (3)
PENGUMUMAN (4)
Permasalahan: Apakah pengumuman pelelangan/
seleksi harus dilakukan melalui surat kabar?Solusi: Bilamana kontrak dengan surat kabar lokal
sudah berakhir pada saat pengumuman dilakukan, maka tidak perlu diumumkan surat kabar lokal. Sedangkan untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang bernilai diatas 1 miliar dan pengadaan jasa konsultansi yang bernilai di atas Rp. 200 juta masih diumumkan di surat kabar nasional sampai dengan 9 Juli 2011, disamping melalui melalui Website K/L/D/I, portal pengadaan nasional dan papan pengumuman resmi.
PENGUMUMAN (5) Permasalahan: Apakah pengumuman melalui surat kabar masih diperkenankan setelah tanggal 9 Juli 2011? Solusi: Untuk daerah terpencil dimana akses internet untuk calon penyedia setempat masih terbatas, PPK/ULP masih dapat menggunakan koran
beroplah besar untuk mengumumkan pelelangan
setelah 9 Juli 2011. Namun hal ini tidak menggugurkan kewajiban ULP/Panitia untuk mengumumkan di Website K/L/D/I, portal pengadaan nasional dan papan pengumuman resmi.Ketentuan: Pasal 74 ayat (2)
PEMILIHAN LANGSUNG
Permasalahan: Apakah pemilihan langsung sama
dengan pelelangan umum? Solusi:Pelelangan sederhana untuk pengadaan barang/jasa lainnya/jasa konsultasi dan pemilihan
langsung untuk pekerjaan konstruksi pada prinsipnya
sama dengan pelelangan umum dengan pascakualifikasi. Hanya pada pelelangan sederhana dan pemilihan langsung jadwal pengumuman pelelangan/seleksi lebihsingkat (<= 3 hari). Evaluasi dilakukan dengan sistem
gugur, atau biaya terendah/pagu anggaran untuk jasa
konsultasi. Pemilihan langsung yang dimaksud dalam
Perpres 54/2010 tidak sama dengan pemilihan langsung pada Keppres 80/2003.DUKUNGAN KEUANGAN (1)
Permasalahan: Apakah dukungan keuangan harus disampaikan oleh peserta untuk semua jenis pengadaan? Solusi: Hanya Penyedia jasa konstruksi yang
diharuskan memiliki surat keterangan dukungan keuangan dari bank pemerintah/swasta untuk mengikuti pengadaan pekerjaan konstruksi paling kurang 10% (sepuluh perseratus) dari nilai paket, baik usaha kecil maupun non kecil.
DUKUNGAN KEUANGAN (2)
Permasalahan: Apakah dukungan keuangan asli harus
dimasukkan oleh peserta pada saat pemasukan penawaran? Solusi: Peserta yang sudah mengisi secara lengkap data mengenai dukungan keuangan yang telah diperoleh, antara lain nama bank, besaran nilai dukungan, nomor surat dukungan ke dalam isian formulir kualifikasi, tidak diharuskan menyampaikan surat dukungan asli kepadaULP/Panitia pada saat pemasukan penawaran. Pada saat
pembuktian kualifikasi harus dilakukan verifikasi nyata terhadap dukungan tersebut. Antara lain dukungan tersebutsudah diterbitkan oleh bank yang bersangkutan sebelum
batas akhir pemasukan penawaran. Bil tidak sesuai dinyatakan gugur Ketentuan: Lampiran III bagian B.1.g.3)j)KEMITRAAN (1) Permasalahan: Apakah masing-masing
anggota kemitraan harus menyampaikan dan
mengisi formulir isian kualifikasi? Solusi: Persyaratan kualifikasi harus dipenuhimasing-masing anggota kemitraan, khususnya untuk pekerjaan yang menjadi porsi dan tanggung jawab Penyedia yang bersangkutan. Nilai KD (bila disyaratkan) perusahaan anggota kemitraan tidak harus memenuhi persyaratan KD minimal untuk keseluruhan nilai pekerjaan.
KEMITRAAN (2) Permasalahan: Kapan perjanjian kemitraan harus disampaikan? Apakah harus dibuat akte notaris untuk perjanjian itu? Solusi: Peserta baru diwajibkan
menyampaikan susunan kemitraan paling lambat pada saat pemasukan penawaran.
Pendaftaran dapat dilakukan masing-masing anggota. Untuk pekerjaan yang bersifat kompleks, perjanjian kemitraan harus menggunkaan akte notaris.
EVALUASI (1) Permasalahan: Apakah bila 3 penawar terendah setelah koreksi aritmetik tidak memenuhi persyaratan lelang dinyatakan gagal? Solusi: Bilamana 3 penawar terendah tidak
memenuhi persyaratan administrasi dan teknis,
maka dilakukan evaluasi kepada peserta lelang
peringkat selanjutnya yang memenuhipersyaratan tersebut. Apabila tidak ada peserta
yang lulus evaluasi teknis maka pelelangan dinyatakan gagal.Ketentuan: Lampiran Bab II/III bagian B.1.f.10)g)
EVALUASI (2) Permasalahan: Apakah penawaran pada seleksi jasa konsultasi dapat melebihi HPS? Solusi: Penawaran penyedia jasa konsultansi
setelah koreksi aritmetik dan hasil negosiasi tidak boleh melebihi HPS untuk pemilihan penyedia yang menggunakan metoda evaluasi pagu anggaran. Sedangkan untuk metoda evaluasi lainnya, penawaran peserta lelang jasa konsultansi dapat melebihi HPS yang ditetapkan, sepanjang hasil negosiasi tidak melebihi pagu anggaran. Dengan demikian perjanjian kerja sama yang ditanda tangani tidak melebihi pagu anggaran yang tersedia.
EVALUASI (3) Permasalahan: Bagaimana menetapkan
pemenang yang memiliki nilai penawaran
terendah yang sama? Solusi: Dalam hal terdapat 2 (dua) calon pemenang memiliki harga penawaran yang sama, maka ULP memilih peserta yang mempunyai kemampuan teknis lebih besar dan hal ini dicatat dalam Berita Acara.
Ketentuan: Lampiran II Bagian B.2.a.11)
EVALUASI (4) Permasalahan: Apakah evaluasi sistem gugur
dengan menggunakan sistem ambang batas dapat
dilakukan untuk pengalaman? Solusi: Nilai ambang batas persyaratan kualifikasihanya dapat diterapkan untuk persyaratan teknis antara lain ketersediaan peralatan dan tenaga ahli yang dibutuhkan. Untuk usaha kecil pengalaman tidak perlu dibobot, yang penting sesuai dengan bidang pekerjaan yang dilelangkan untuk perusahaan yang sudah berdiri selama 4 tahun. Penilaian bobot pengalaman pada evaluasi teknis hanya dilakukan untuk jasa konsultansi.
EVALUASI (5)
Permasalahan: Apakah evaluasi sistem gugur
dengan menggunakan sistem ambang batas dapat dilakukan bila salah satu persyaratan teknis tidak dipenuhi, namun peserta lulus passing grade? Solusi: Ambang batas merupakan sistem gugur,tidak dapat dikombinasikan dengan sistem nilai.
Bila peserta tidak memenuhi persyaratan teknis
minimal dinyatakan gugur, dan tidak dilanjutkan
dengan penilaian (skor) terhadap unsur-unsur teknis Ketentuan: : Lampiran II/III Bagian A.2.b.1.EVALUASI (6)
Permasalahan: Apakah peserta lelang yang
tidak melampirkan brosur dapat digugurkan?Solusi: Spesifikasi teknis dapat disampaikan
dalam pada dokumen teknis, gambar atau brosur.Bila dokumen teknis sudah cukup jelas, maka
peserta tidak wajib menyampaikan brosur. Bila
terdapat hal yang kurang jelas pada saat evaluasi teknis, maka saudara dapat melakukan klarifikasi teknis kepada peserta lelang dengan tidak merubah substansi penawaran yang telah disampaikan.EVALUASI (7) - TKDN
Permasalahan: Apakah peserta yang tidak
mengisi atau salah mengisi form TKDN sebagaimana ketentuan dalam dokumen pengadaan dinyatakan gugur? Solusi: Pokja wajib mencantumkan ketentuan mengenai TKDn dalamdokumen pengadaan untuk semua besaran nilai pekerjaan sesuaidengan kebijakan umum pengadaan. Namun
peserta tidak wajib mengisi form tersebut.Penyedia yang tidak melampirkan perhitungan
TKDN, maka penyedia tersebut tidak berhak
EVALUASI (8) - TKDN Permasalahan: Apakah peserta dapat mengisi TKDN sesuai dengan penilaiannya sendiri ? Solusi: Ketentuan terkait nilai dan perhitungan TKDN, mengacu kepada Daftar Inventarisasi yang dikeluarkan oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di Bidang Perindustrian. Peserta yang
menyampaikan rekapitulasi di luar ketentuan
tersebut tidak berhak mendapatkan preferensi.PEMBUKTIAN KUALIFIKASI
Permasalahan: Apakah peserta yang tidak hadir pada saat pembuktian kualifikasi dapat dinyatakan gugur?
Solusi: Pembuktian kualifikasi dilakukan untuk
mengklarifikasi kemampuan usaha penyedia danverifikasi nyata untuk melihat keaslian dokumen
penawaran yang disampaikan Penyedia Barang/Jasa. Penyedia yang tidak hadir pada saat pembuktian kualifikasi pada waktu yang ditentukan tanpa alasan yang jelas dapat dinyatakan gugur.PENETAPAN PEMENANG (1)
Permasalahan: Siapa yang berhak menetapkan pemenang dalam Pokja ULP? Solusi: Penetapan pemenang dilakukan oleh
Pokja ULP berdasarkan kesepakatan seluruh anggota (collective collegial) untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa lainnya yang bernilai paling tinggi Rp.100.000.000.000.
Semua anggota ULP memiliki kedudukan yang sama, tidak ada yang berperan ketua atau wakil ketua.
PENETAPAN PEMENANG (2)
Permasalahan: Bagaimana bila jangka
waktu penawaran peserta lelang habis masa
berlakunya sebelum penetapan pemenang? Solusi: ULP melakukan konfirmasi kepadaseluruh peserta untuk memperpanjang surat penawaran dan Jaminan Penawaran. Calon pemenang yang tidak bersedia memperpanjang surat penawaran dan Jaminan Penawaran dapat mengundurkan diri tanpa dikenakan sanksi.
Ketentuan: Lampiran Bab II/III/V bagian A.10.
ADENDUM KONTRAK
Permasalahan: Persyaratan apa yang dibutuhkan untuk melakukan adendum kontrak? Solusi: