ANALISIS PRODUKTIVITAS DAN TINGKAT PENDAPATAN USAHA PENGRAJIN SAYANGAN ( Studi Kasus di Industri Kecil Menengah “ IKM “ Sayangan di Desa Kalibaru Wetan, Kecamatan Kalibaru, Kab. Banyuwangi )
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENETAPAN
KEBIJAKAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA MALANG
TAHUN 2001-2011
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Sarjana Ekonomi
Oleh:
Nindy Nencia Dwi Pafrika Ningrum
09630113
ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
MEI 2013
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, didalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu Perguruan Tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 11 Mei 2013
Mahasiswa
Nindy Nencia Dwi .P.N.
09630113
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penetapan Kebijakan Upah
Minimum Kota (UMK) di Kota Malang Tahun 2001-2011” disusun untuk
memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, program
Ilmu Studi Ekonomi Pembangunan pada Universitas Muhammadiyah Malang
tepat pada waktunya.
Di dalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi
perkembangan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang, faktor-faktor apa
saja yang mempengaruhi dalam penetapan kebijakan UMK itu sendiri, dan
variabel yang paling berpengaruh dalam menentukan UMK di Kota Malang.
Sehingga diharapkan adanya kontribusi dari masyarakat maupun pemerintah
untuk mewujudkan keadilan dan kesejahteraan bagi kaum buruh maupun
pengusaha.
Selama penyusunan skripsi, peneliti telah banyak mendapat bimbingan,
dorongan serta motivasi dari beberapa pihak. Maka dari itu
peneliti
menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor UMM.
2. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi &
Bisnis UMM.
3. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE, M.Si dan Bapak Syamsul Hadi, SE.
M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan,
saran, motivasi serta petunjuk dengan sabar sehingga penyusunan dan
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
4. Ida Nuraini, SE, M.Si.dan Bapak Zaenal Arifin, SE, M.Si, selaku KAJUR &
SEKJUR IESP Fakultas Ekonomi & Bisnis UMM.
5. Seluruh staf karyawan BPS Kota Malang yang telah bersedia dan bekerja sama
dengan baik dalam membantu penyelesaian skripsi ini.
6. Kedua orang tua yang telah mencurahkan kasih sayang, doa, dan pengorbanan
materi yang tiada batas untuk penulis.
Teman-teman seperjuangan seangkatan Jurusan IESP angkatan 2009 FEB
UMM yang telah banyak menjadi inspirasi maupun motivasi terselesaikannya
skripsi ini dan dalam menggali ilmu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimilki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran yang membangun
agar tullisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 11 Mei 2013
Peneliti
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
BERITA ACARA
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...................................................... i
KARTU KENDALI KONSULTASI .................................................................. ii
ABSTRAK .........................................................................................................iii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... v
DAFTAR ISI ...................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah.......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian.............................................................................. 9
D. Pembatasan Masalah ........................................................................ 9
E. Kegunaan Penelitian ......................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...................................................................... 11
A. Landasan Penelitian Terdahulu ...................................................... 11
B. Landasan Teori ............................................................................... 14
1. Pasar Tenaga Kerja .................................................................... 14
2. Teori Pengupahan ...................................................................... 17
3. Kebijakan Upah Minimum ........................................................ 20
4. Upah Minimum Kota ................................................................. 22
5. Dasar Hukum Penetapan UMK ................................................. 28
6. Inflasi dan Hubungannya Terhadap Upah ................................. 33
7. PDRB dan Hubungannya Terhadap Upah ................................. 41
C. Hipotesis ......................................................................................... 47
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 48
A. Lokasi Penelitian.......................................................................... 48
B. Jenis Penelitian ............................................................................ 48
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................. 49
D. Teknik Pengumpulan Data........................................................... 49
E. Teknik Analisa Data dan Uji Hipotesis ....................................... 50
a. Uji Asumsi Klasik ................................................................... 51
b. Uji t ......................................................................................... 54
c. Uji F ........................................................................................ 55
d. Koefisien Determinasi (R2) ..................................................... 56
F. Definisi Operasional Variabel ..................................................... 57
1) Variabel Terikat (Y) ................................................................ 57
2) Variabel Bebas (X).................................................................. 58
1) Inflasi (X1) ......................................................................... 58
2) PDRB (X2) ......................................................................... 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 60
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................... 60
1.Gambaran Umum Kota Malang ................................................. 60
B. Deskripsi Variabel .......................................................................... 63
C. Uji Asumsi Klasik .......................................................................... 64
1.Uji Normalitas ............................................................................. 64
2. Uji Heteroskedastisitas .............................................................. 65
3. Uji Autokorelasi ......................................................................... 65
4. Uji Multikolinearitas .................................................................. 69
D. Analisis Data .................................................................................. 69
1. Analisis Regresi Linear Berganda .............................................. 69
2. Hasil Uji Hipotesis ..................................................................... 70
1) Uji F ...................................................................................... 71
2) Uji t ....................................................................................... 73
3) Koefisien Determinasi .......................................................... 78
3. Pembahasan Hasil Penelitian ..................................................... 78
1) Perkembangan Inflasi dan PDRB Terhadap Penetapan
Kebijakan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang
Tahun 2001-2011 .................................................................. 78
2) Pengaruh
Inflasi
dan
PDRB
Terhadap
Penetapan
Kebijakan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang
Tahun 2001-2011 .................................................................. 84
3) Variabel Bebas yang Berpengaruh Dominan Terhadap
Penetapan Upah Minimum Kota (UMK) ............................. 87
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 89
A. Kesimpulan ................................................................................... 89
B. Saran .............................................................................................. 90
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... xii
LAMPIRAN ...................................................................................................... xv
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1
Tabel 1.1 Daftar UMK dan KHL di Kota Malang pada tahun 2004-2011
4
2
Tabel 3.1 Ketentuan Nilai Durbin-Watson
54
3
Tabel 3.2 Pedoman Untuk Memberikan Interpretasi Koefisien Determinasi
57
4
Tabel 4.1 Struktur Umum Penduduk Kota Malang 2010 (dalam %)
61
5
Tabel 4.2 Daftar UMK dan KHL Kota Malang tahun 2004-2010
62
6
Tabel 4.3 Tabel Descriptive
63
7
Tabel 4.4 Uji Kolmogrof Smirnof
64
8
Tabel 4.5 Uji Autokorelasi
68
9
Tabel 4.6 Uji Multikolinearitas
68
10
Tabel 4.7 Hasil uji regresi linear berganda
69
11
Tabel 4.8 Hasil uji F
72
12
Tabel 4.9 Hasil uji t
73
13
Tabel 4.10 Perbandingan inflasi
74
14
Tabel 4.11 Uji Dominan Variabel Bebas
77
15
Tabel 4.12 Koefisien Korelasi dan Determinasi
78
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
1
Gambar 2.1 Pasar Tenaga Kerja
16
2
Gambar 2.2 Keseimbangan Pasar Tenaga Kerja
20
3
Gambar 2.3 Mekanisme Penetapan UMK
28
4
Gambar 2.4 Skema DEPENAS
32
5
Gambar 4.1 Uji Heteroskodestisitas
65
6
Gambar 4.2 Uji Durbin Watson
67
7
Gambar 4.3 Kurva Uji F (Uji Simultan)
72
8
Gambar 4.4 Kurva Uji t Variabel inflasi
74
9
Gambar 4.5 Kurva Uji t Variabel PDRB
76
10
Gambar 4.6. Grafik perkembangan UMK
79
11
Gambar 4.7. Grafik perkembangan inflasi
80
12
Gambar 4.8. Grafik perkembangan PDRB
82
13
Gambar 4.9. Grafik hubungn PDRB terhadap UMK
83
14
Gambar 4.10 Grafik hubungn Inflasi terhadap UMK
84
LAMPIRAN
No
Lampiran
Halaman
1
Data Upah, Inflasi, dan PDRB di Kota Malang tahun 2001:12011:4
xiii
2
Hasil Analisis Regresi linear menggunakan SPSS
xiv
3
Cara Perhitungan Interpolasi
xvii
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kota Malang.2011. Kota Malang dalam angka 2001-2011.
BPS, Malang.
Desmiwati. (2010). Analisis Faktor-Faktor Dalam Penetapan Kebijakan Upah
Minimum Regional (UMR)di Indonesia periode 2001-2008. Tesis,
Universitas Indonesia.
Fajarwati Diana.” Jurnal: Mekanisme Pengusulan dan Penetapan Upah Minimum
Kota”.
Gujarati, Damodar. 2002. Dasar-dasar Ekonometrika .Jakarta: Penerbit Erlangga.
Gujarati, Damodar. 2004. Basic Econometrics (Ekonometrika Dasar).Alih bahasa
Sumarno Zain. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Juddiseno.Rimsky K. 2002. Sistem Moneter dan Perbankan di Indonesia.
Jakarta:PT. Gramedia Pustaka Utama.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI No.231/MEN/2003 Tahun
2003 tentang Tata Cara Penangguhan Pelaksanaan Upah Minimum.
Keputusan Menkertrans nomor: Kep.226/MEN/2000. Tentang tata cara penetapan
atau mekanisme penetapan upah.
Keputusan Menakertrans nomor : Kep-266/men/2000 tentang perubahan pasal
1,3,4,8,11,20 dan 21 Peraruran Menteri Tenagakerja Nomor:
Per.01/Men/1999 tentang Upah Minimum
Keputusan Presiden Nomor : 107 tahun 2004 tentang Dewan Pengupahan
Keputusan Presiden No.58 tahun 1969 tentang pembentukan Dewan Penelitian
Pengupahan Nasional.
Kusnadi.1997.Pengantar Ekonomi Makro, Penerbit Universitas Brawijaya
Malang.
Mahardika Adi.2011.Jurnal:”Kebijakan Upah Minimum Untuk Perekonomian
yang Berkeadilan Tinjauan UUD 1945”. Journal of Indonesian
AppliedEconomics Vol. 5 No. 2 Oktober 2011: 269-285.
Mankiw N.Gregory.2005. Teori Makro Ekonomi. Jakarta: Erlangga.
Peraturan Menteri Tenaga kerja Nomor Per.01/Men/1999 tentang Upah Minimum.
Peraturan Menteri Tenagakerja dan Transmigrasi Nomor Per –17/Men/VIII/2005
tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup
Layak
Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom
Pitaya.1984.”Jurnal: “Dilematika Penetapan Upah Minimum”,18 (2): 159-292
Priyono, Edi. (2002). “Situasi Ketenagakerjaan Indonesia dan Tinjauan Kritis
Terhadap Kebijakan Upah Minimum” dalam Jurnal Analisis Sosial Vol. 7
No. 1 Februari 2002. Bandung: AKATIGA.
Purwanto, Suharyadi, 2004. Statistika untuk
Modern,Buku Dua, Salemba Empat, Jakarta.
Ekonomi
dan
Keuangan
Samuelson, Paul A dan D. Nordhaus William. 2001. Ilmu Mikroekonomi,
Terjemahan Edisi 17. PT Media Global Edukasi. Jakarta.
Simanjuntak, J. Payaman. 1996. Teori dan Sistem Pengupahan. Jakarta: HIPSMI.
S.Mulyadi.2003.” Ekonomi Sumber Daya Manusia”. PT.Raja Grafindo
Persada:Jakarta.
Sritua Arief, 1993. Metodologi Penelitian Ekonomi, Penerbit Universitas
Indonesia, Jakarta.
Sukirno, Sadono. (2005). Pengantar Teori Makroekonom (cetakan ke-2). Jakarta:
Raja Grafindo Persada.
Sukirno, Sadono. (2008). Pengantar Teori Mikroekonom (cetakan ke-3). Jakarta:
Rajawali Press.
Suryahadi,Asep dkk. (2001).Jurnal:“Dampak Kebijakan Upah Minimum
Terhadap Tingkat Upah dan Penyerapan Tenaga Kerja di Daerah Perkotaan
Indonesia”. Ringkasan Eksekutif Laporan Penelitian. Jakarta: SMERU.
Tjiptoherijanto Priyono.2006. “Upah, Jaminan Sosial, dan Perlindungan Anak”.
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia:Jakarta.
Todaro, M.P. (1998). Pembangunan Ekonomi Di Dunia Ketiga Edisi Keenam.
Jakarta: Erlangga.
Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
REFERENSI LAIN
Artikel: Jamaluddin/sekertaris Umum Serikat Pekerja Aneka Industri (SPAI). 2
Januari2013.file:///D:/c/GomPlayer/Downloads/METPEN/analisis%20fktr2
%20penetapan%20kebjkn%20Umk/Rumah%20Buruh%20%C2%BB%20C
ATATAN%20AKHIR%20TAHUN%20PERBURUHAN%202012%20(2).h
tm
Artikel: Anam, Choirul.Pelaku Usaha Keberatan Peningkatan UMK 2013 di Kota
Malang.30November2013.file:///D:/c/GomPlayer/Downloads/METPEN/ana
lisis%20fktr2%20penetapan%20kebjkn%20Umk/UPAH%20MINIMUM%2
0%20Pelaku%20Usaha%20Di%20Malang%20Keberatan%20Peningkatan%
20UMK%202013%20%20%20bisnis-jatim.com.htm
Artikel: KOMINFO JATIM, Inilah UMK yang ditetapkan oleh Gubernur Jatim.
26November2012.file:///D:/c/GomPlayer/Downloads/METPEN/Infokerja%
20Disnakertrans%20Provinsi%20Jawa%20Timur.htm
www.google.com
www.bps.go.id
www.bpskotamalang.go.id
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pada bulan akhir tahun dan bulan awal tahun umumnya kondisi di
Indonesia khususnya untuk daerah-daerah industri mengalami ketegangan
sosial yang akan terus meningkat dikarenakan penetapan masalah upah
minimum. Ketegangan ini terjadi karena pada masa-masa tersebut ada
kepentingan antara pekerja, pengusaha dan pemerintah yang tidak mudah
diselesaikan. Seperti diketahui sejak tahun 2001, upah minimum baru
mulai diberlakukan sejak tanggal 1 Januari tiap tahunnya. Sedangkan
penetapan Upah Minimum Nasional sendiri dilakukan 30 (tiga puluh) hari
sebelum berlakunya (untuk Upah Minimum Propinsi) atau 40 (empat
puluh) hari sebelum berlakunya (untuk Upah Minimum Kabupaten/Kota).
Peninjauan upah minimum dilakukan 1 (satu) tahun sekali. Penetapan
upah minimum menjadi suatu masalah bagi pejabat pemerintah yang
berwenang menetapkan, mengingat tidak mudah mengakomodasikan
kepentingan pekerja sekaligus kepentingan pengusaha.(Desmiwati,2010:5)
Di dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan Bab X Bagian Kedua Tentang Pengupahan disebutkan
bahwa setiap pekerja/buruh berhak memperoleh penghasilan yang
memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Ketentuan ini
merupakan penjabaran dari Undang-Undang Dasar 45 khususnya tentang
1
2
hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak sekaligus
untuk melindungi hak-hak pekerja atau buruh.
Ahli ekonomi membuat perbedaan diantara dua pengertian upah,
yakni upah uang dan upah riil. Upah uang adalah jumlah uang yang
diterima para pekerja dari para pengusaha sebagai pembayaran atas tenaga
mental atau fisik para pekerja yang digunakan dalam proses produksi.
Sedangkan upah riil adalah tingkat upah pekerja yang diukur dari sudut
kemampuan upah tersebut membeli barang-barang dan jasa-jasa yang
diperlukan untuk memenuhi kebutuhan para pekerja. (Sukirno, 2005:351).
Salah satu teori yang memandang persoalan tentang upah dan
ketenagakerjaan adalah teori ekonomi klasik (antara lain StoplerSamuelson) menunjukkan, koreksi harga relatif input (upah relatif
terhadap biaya kapital) melalui liberalisasi ekonomi, akan mengarahkan
alokasi faktor produksi dengan menggunakan input yang berlebih, dalam
hal ini tenaga kerja. Teori ekonomi ini juga menunjukkan, untuk negara
yang tenaga kerjanya berlimpah seperti Indonesia, liberalisasi ekonomi
cenderung meningkatkan pangsa nilai produksi marjinal tenaga kerja
relatif terhadap total output, sementara pangsa balas jasa faktor modal
(keuntungan) cenderung akan menurun. Kenaikan pangsa nilai produksi
marjinal tenaga ini akan meningkatkan tingkat upah riil. Dengan demikian,
sebetulnya tidak akan terjadi keraguan bahwa dalam pasar yang makin
bebas, kenaikan marginal product of labor (produktivitas tenaga kerja)
akan selalu diikuti kenaikan upah riil. Dengan demikian, penetapan upah
3
minimum tidak berarti banyak, bahkan hanya menciptakan distorsi baru
dalam perekonomian.
Munculnya ketentuan upah minimum akan mendorong terjadinya
distorsi dalam pasar tenaga kerja. Artinya dengan ketentuan upah
minimum, maka buruh mempunyai kekuatan monopoli yang cenderung
melindungi buruh yang telah bekerja dalam industri itu. Kekuatan serikat
buruh yang cenderung memaksimumkan pendapatan dari buruh yang ada
akan mendiskriminasi pendatang baru dalam pasar tenaga kerja. Menurut
Desmiwati (2010:6) penghasilan atau imbalan yang diterima oleh seorang
pekerja sehubungan dengan pekerjaannya dapat digolongkan kedalam 4
(empat) bentuk yaitu:
1. Upah atau gaji yaitu gaji pokok yang didasarkan pada kepangkatan
atau masa kerja seorang pekerja.
2. Tunjangan dalam bentuk natura seperti; beras, gula, garam, pakaian
dll.
3. Fringe Benefits yaitu jenis benefit lain yang diterima oleh seseorang
diluar gaji sehubungan dengan jabatan atau pekerjaannya.
4. Kondisi lingkungan kerja.
Besarnya upah minimum ditetapkan satu tahun sekali setelah
didahului dengan survey tentang Kebutuhan Hidup Layak (KHL). Dinas
Tenaga Kerja bersama Dewan Pengupahan menghitung nilai KHL
menurut hasil survey. Komponen yang disurvey dapat digolongkan
kedalam 5 kelompok:
4
1. Kelompok Makanan dan Minuman
2. Kelompok Bahan Bakar dan Penerangan
3. Kelompok Perumahan dan Peralatan
4. Kelompok pakaian
5. Kelompok lain-lain.
Dalam memperhitungkan nilai akhir UMK juga memperhatikan
faktor lain yang mempengaruhinya seperti tingkat inflasi, pertumbuhan
ekonomi, kebutuhan hidup minimum, kemampuan perusahaan serta
perbandingan tingkat pengupahan di daerah lain. Akan tetapi kenyataannya,
fakta dilapangan menyebutkan secara rata-rata Upah Minimum Kota baru
memenuhi sekitar 90% dari Kebutuhan Hidup Layak (KHL) yang ada.
(Jamaluddin, 2012, sekertaris Umum Serikat Pekerja Aneka Industri (SPAI):
Artikel Catatan Akhir Tahun Perburuhan, 2012-2013, M.Herfin.Malang.)
Tabel 1.1 Daftar UMK dan KHL di Kota Malang pada tahun 20042011
NO
TAHUN
KHL
(Kebutuhan Hidup Layak)
UMK
(Upah Minimum Kota)
1
2004
548.000
548.000
2
2005
575.300
575.300
3
2006
770.109
681.000
4
2007
756.603,74
745.109
5
2008
859.509,61
802.904
6
2009
961.999,40
945.373
7
2010
1.006.590,04
1.006.263
8
2011
1.072.032,00
1.079.887
Sumber: Dinas ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang
5
Dalam rangka menetapkan Upah Minimum Kota (UMK), maka
perlu dilihat dasar pertimbangan penetapan Upah Minimum Kota
(Simanjuntak,1996) yaitu:
a. Kebutuhan Hidup Layak (KHL). Dalam usulan penetapan upah minimum,
nilai KHL merupakan salah satu pertimbangan utama. Setiap pengusulan
harus menggambarkan adanya penambahan pendapatan buruh secara riil
bukan kenaikan nominal. Penetapan KHL diatur dalam Kep. Menteri
Tenaga Kerja No. 81/Men/1995.
b. Indeks Harga Konsumen (IHK). Pada prinsipnya perkembangan IHK
mempengaruhi perkembangan KHL, sebab komponen-komponen yang
tercantum dalam KHL harus selalu dibandingkan dengan perkembangan
IHK.
c. Perluasan kesempatan kerja. Kebijaksanaan penetapan upah minimum
diharapkan dapat memberikan tingkatan upah yang layak dan wajar,
sehingga hal ini dapat mendorong peningkatan produktivitas yang pada
gilirannya dapat meningkatkan perluasan/perkembangan usaha (multiplier
effect) yang berarti memperluas kesempatan kerja.
d. Upah pada umumnya yang berlaku secara regional. Untuk hal ini setiap
daerah perlu mengadakan komunikasi dengan daerah lain yang berdekatan
atau perbatasan untuk memperoleh informasi tingkat upah terendah yang
berlaku didaerah tersebut. Upah yang ditetapkan harus sepadan dengan
upah yang berlaku didaerah yang bersangkutan. Diferensiasi upah antar
daerah tidak merangsang terjadinya migrasi perburuhan.
6
e. Kemampuan, perkembangan dan kelangsungan perusahaan. Dalam upaya
penetapan usulan upah minimum, perlu mempertimbangkan kemampuan,
perkembangan dan kelangsungan perusahaan. Hal ini penting agar upah
yang ditetapkan dapat terlaksana dengan baik tanpa menimbulkan gejolak
dalam pelaksanaannya.
f. Tingkat perkembangan perekonomian. Untuk penetapan besarnya UMR
yang baru, nilai tambah yang dihasilkan oleh buruh dapat dilihat dari
adanya perkembangan PDRB dalam tahun yang bersangkutan.
Upah bagi pekerja memiliki dua sisi manfaat yaitu, sebagai
imbalan atau balas jasa terhadap hasil produksi yang dihasilkan dan
sebagai perangsang bagi peningkatan produktivitas. Sebagai imbalan, upah
merupakan hak pekerja terhadap tenaga atau pikiran yang telah
dikeluarkannya.
Sebagai
perangsang
produktivitas,
upah
dapat
meningkatkan motivasi pekerja untuk bekerja lebih giat lagi. Bagi
perusahaan, upah merupakan salah satu komponen biaya produksi yang
dipandang dapat mengurangi tingkat laba yang dihasilkan.
Oleh karena dipandang sebagai biaya faktor produksi, maka
pengusaha berusaha untuk menekan upah tersebut sampai pada tingkat
yang paling minimum, sehingga laba perusahaan dapat ditingkatkan.
Masih sedikit pengusaha yang memandang pekerja sebagai mitra
perusahaan dalam menjalankan dan menghasilkan keuntungan bagi
perusahaan. Untuk menghindari perbedaan kepentingan antara pengusaha
dan pekerja, maka pemerintah memandang perlu untuk mengatur masalah
7
pengupahan ini yang biasa dikenal dengan upah minimum. Tujuan
pengaturan ini adalah untuk: (1) menjaga agar tingkat upah tidak merosot
kebawah (berfungsi sebagai jaring pengaman), (2) meningkatkan daya beli
pekerja yang paling bawah, dan (3) mempersempit kesenjangan secara
bertahap antara mereka yang berpenghasilan tertinggi dan terendah.
Dalam menentukan tingkat upah minimum terdapat 4 (empat)
pihak yang saling terkait yaitu pemerintah dalam hal ini Departemen
Tenaga Kerja, Dewan Pengupahan Nasional yang merupakan lembaga
independen terdiri dari pakar, praktisi dan lain sebagainya yang bertugas
memberikan masukan kepada pemerintah, Federasi Serikat Pekerja
Seluruh Indonesia (FSPSI) sebagai penyalur aspirasi pekerja dan wakil
pengusaha melalui APINDO (Asosiasi Pengusaha Indonesia). Mereka
bertugas mengevaluasi tingkat upah minimum yang berlaku pada saat
tertentu dan memutuskan apakah tingkat upah tersebut sudah saatnya
untuk dinaikkan atau belum. Dewasa ini paling tidak ada 5 (lima) faktor
utama yang diperhitungkan pemerintah dalam menetapkan tingkat upah
minimum, yaitu:
1. Kebutuhan Hidup Layak (KHL)
2. Indeks Harga Konsumen (IHK) atau tingkat inflasi
3. Perluasan kesempatan kerja
4. Upah pada umumnya yang berlaku secara regional
5. Tingkat perkembangan perekonomian daerah setempat
8
Dari lima faktor diatas maka 3 faktor yaitu indeks harga konsumen,
perluasan kesempatan kerja dan perkembangan perekonomian adalah faktor
makro sedangkan dua faktor lainnya yaitu kebutuhan hidup minimum dan
upah regional merupakan faktor yang bersifat mikro. Dari sudut kebutuhan
hidup pekerja, terdapat 2 (dua) komponen yang menentukan tingkat upah
minimum, yaitu kebutuhan hidup layak (KHL) dan laju inflasi.
Dapat dikatakan, bahwa hingga saat ini kebijakan upah minimum
merupakan satu-satunya kebijakan pemerintah Indonesia yang secara langsung
dan eksplisit dikaitkan dengan upah buruh. Tidak mengherankan, jika semua
pihak (pemerintah,serikat buruh, LSM) menempatkannya sebagai isue sentral.
Bahkan,tidak sedikit yang menganggap upah minimum merupakan solusi bagi
persoalan kesejahteraan pekerja, dan pada gilirannya kesejahteraan rakyat.
Dari latar belakang diatas maka penulis mengambil judul: “Analisis FaktorFaktor yang Mempengaruhi Penetapan Kebijakan Upah Minimum Kota
(UMK) di Kota Malang Tahun 2001-2011”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana perkembangan inflasi, PDRB dan UMK di Kota Malang?
2.
Apakah tingkat inflasi dan PDRB berpengaruh terhadap penentuan
penetapan kebijakan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang?
3. Variabel apa yang paling berpengaruh terhadap Upah Minimum Kota
(UMK) di Kota Malang?
9
C. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui perkembangan inflasi, PDRB dan UMK di Kota
Malang tahun 2001-2011.
2. Untuk menguji apakah tingkat inflasi dan PDRB berpengaruh terhadap
penentuan penetapan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang tahun
2001-2011.
3. Untuk mengetahui variabel apa yang paling berpengaruh terhadap Upah
Minimum Kota (UMK) di Kota Malang tahun 2001-2011.
D. Pembatasan Masalah
Agar pembahasan dan penelitian ini tidak meluas dan lebih terarah,
maka dilhat dari rumusan masalah diatas lebih difokuskan pada perkembangan
UMK di Kota Malang sendiri dengan dua variabel yaitu inflasi dan PDRB,
sehingga dapat diketahui faktor apakah yang nantinya paling berpengaruh
terhadap penetapan UMK di Kota Malang. Penelitian ini mengambil periode
waktu tahun 2001-2011, dikarenakan kebijakan UMK diberlakukannya secara
efektif pada tahun 2001.
E. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini secara umum diharapkan dapat berguna
sebagai:
1. Bahan masukan bagi pemerintah terutama dalam rangka mengevalusi
kebijaksanan dan menyusun perencanaan Upah Minimum Kota (UMK)
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat.
10
2. Sebagai salah satu studi yang diharapkan dapat dijadikan bahan referensi
bagi yang ingin melakukan penelitian yang relevan dengan materi dari
skripsi ini.
3. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi penetapan kebijakan UMK
di Kota Malang dan variabel-variabel yang signifikan mempengaruhinya
dan apakah sejalan dengan perkembangan variabel-variabel tersebut.
KEBIJAKAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA MALANG
TAHUN 2001-2011
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Sarjana Ekonomi
Oleh:
Nindy Nencia Dwi Pafrika Ningrum
09630113
ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
MEI 2013
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, didalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu Perguruan Tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 11 Mei 2013
Mahasiswa
Nindy Nencia Dwi .P.N.
09630113
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penetapan Kebijakan Upah
Minimum Kota (UMK) di Kota Malang Tahun 2001-2011” disusun untuk
memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, program
Ilmu Studi Ekonomi Pembangunan pada Universitas Muhammadiyah Malang
tepat pada waktunya.
Di dalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi
perkembangan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang, faktor-faktor apa
saja yang mempengaruhi dalam penetapan kebijakan UMK itu sendiri, dan
variabel yang paling berpengaruh dalam menentukan UMK di Kota Malang.
Sehingga diharapkan adanya kontribusi dari masyarakat maupun pemerintah
untuk mewujudkan keadilan dan kesejahteraan bagi kaum buruh maupun
pengusaha.
Selama penyusunan skripsi, peneliti telah banyak mendapat bimbingan,
dorongan serta motivasi dari beberapa pihak. Maka dari itu
peneliti
menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor UMM.
2. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi &
Bisnis UMM.
3. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE, M.Si dan Bapak Syamsul Hadi, SE.
M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan,
saran, motivasi serta petunjuk dengan sabar sehingga penyusunan dan
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
4. Ida Nuraini, SE, M.Si.dan Bapak Zaenal Arifin, SE, M.Si, selaku KAJUR &
SEKJUR IESP Fakultas Ekonomi & Bisnis UMM.
5. Seluruh staf karyawan BPS Kota Malang yang telah bersedia dan bekerja sama
dengan baik dalam membantu penyelesaian skripsi ini.
6. Kedua orang tua yang telah mencurahkan kasih sayang, doa, dan pengorbanan
materi yang tiada batas untuk penulis.
Teman-teman seperjuangan seangkatan Jurusan IESP angkatan 2009 FEB
UMM yang telah banyak menjadi inspirasi maupun motivasi terselesaikannya
skripsi ini dan dalam menggali ilmu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimilki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran yang membangun
agar tullisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 11 Mei 2013
Peneliti
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
BERITA ACARA
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...................................................... i
KARTU KENDALI KONSULTASI .................................................................. ii
ABSTRAK .........................................................................................................iii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... v
DAFTAR ISI ...................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah.......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian.............................................................................. 9
D. Pembatasan Masalah ........................................................................ 9
E. Kegunaan Penelitian ......................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...................................................................... 11
A. Landasan Penelitian Terdahulu ...................................................... 11
B. Landasan Teori ............................................................................... 14
1. Pasar Tenaga Kerja .................................................................... 14
2. Teori Pengupahan ...................................................................... 17
3. Kebijakan Upah Minimum ........................................................ 20
4. Upah Minimum Kota ................................................................. 22
5. Dasar Hukum Penetapan UMK ................................................. 28
6. Inflasi dan Hubungannya Terhadap Upah ................................. 33
7. PDRB dan Hubungannya Terhadap Upah ................................. 41
C. Hipotesis ......................................................................................... 47
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 48
A. Lokasi Penelitian.......................................................................... 48
B. Jenis Penelitian ............................................................................ 48
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................. 49
D. Teknik Pengumpulan Data........................................................... 49
E. Teknik Analisa Data dan Uji Hipotesis ....................................... 50
a. Uji Asumsi Klasik ................................................................... 51
b. Uji t ......................................................................................... 54
c. Uji F ........................................................................................ 55
d. Koefisien Determinasi (R2) ..................................................... 56
F. Definisi Operasional Variabel ..................................................... 57
1) Variabel Terikat (Y) ................................................................ 57
2) Variabel Bebas (X).................................................................. 58
1) Inflasi (X1) ......................................................................... 58
2) PDRB (X2) ......................................................................... 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 60
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................... 60
1.Gambaran Umum Kota Malang ................................................. 60
B. Deskripsi Variabel .......................................................................... 63
C. Uji Asumsi Klasik .......................................................................... 64
1.Uji Normalitas ............................................................................. 64
2. Uji Heteroskedastisitas .............................................................. 65
3. Uji Autokorelasi ......................................................................... 65
4. Uji Multikolinearitas .................................................................. 69
D. Analisis Data .................................................................................. 69
1. Analisis Regresi Linear Berganda .............................................. 69
2. Hasil Uji Hipotesis ..................................................................... 70
1) Uji F ...................................................................................... 71
2) Uji t ....................................................................................... 73
3) Koefisien Determinasi .......................................................... 78
3. Pembahasan Hasil Penelitian ..................................................... 78
1) Perkembangan Inflasi dan PDRB Terhadap Penetapan
Kebijakan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang
Tahun 2001-2011 .................................................................. 78
2) Pengaruh
Inflasi
dan
PDRB
Terhadap
Penetapan
Kebijakan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang
Tahun 2001-2011 .................................................................. 84
3) Variabel Bebas yang Berpengaruh Dominan Terhadap
Penetapan Upah Minimum Kota (UMK) ............................. 87
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 89
A. Kesimpulan ................................................................................... 89
B. Saran .............................................................................................. 90
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... xii
LAMPIRAN ...................................................................................................... xv
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1
Tabel 1.1 Daftar UMK dan KHL di Kota Malang pada tahun 2004-2011
4
2
Tabel 3.1 Ketentuan Nilai Durbin-Watson
54
3
Tabel 3.2 Pedoman Untuk Memberikan Interpretasi Koefisien Determinasi
57
4
Tabel 4.1 Struktur Umum Penduduk Kota Malang 2010 (dalam %)
61
5
Tabel 4.2 Daftar UMK dan KHL Kota Malang tahun 2004-2010
62
6
Tabel 4.3 Tabel Descriptive
63
7
Tabel 4.4 Uji Kolmogrof Smirnof
64
8
Tabel 4.5 Uji Autokorelasi
68
9
Tabel 4.6 Uji Multikolinearitas
68
10
Tabel 4.7 Hasil uji regresi linear berganda
69
11
Tabel 4.8 Hasil uji F
72
12
Tabel 4.9 Hasil uji t
73
13
Tabel 4.10 Perbandingan inflasi
74
14
Tabel 4.11 Uji Dominan Variabel Bebas
77
15
Tabel 4.12 Koefisien Korelasi dan Determinasi
78
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
1
Gambar 2.1 Pasar Tenaga Kerja
16
2
Gambar 2.2 Keseimbangan Pasar Tenaga Kerja
20
3
Gambar 2.3 Mekanisme Penetapan UMK
28
4
Gambar 2.4 Skema DEPENAS
32
5
Gambar 4.1 Uji Heteroskodestisitas
65
6
Gambar 4.2 Uji Durbin Watson
67
7
Gambar 4.3 Kurva Uji F (Uji Simultan)
72
8
Gambar 4.4 Kurva Uji t Variabel inflasi
74
9
Gambar 4.5 Kurva Uji t Variabel PDRB
76
10
Gambar 4.6. Grafik perkembangan UMK
79
11
Gambar 4.7. Grafik perkembangan inflasi
80
12
Gambar 4.8. Grafik perkembangan PDRB
82
13
Gambar 4.9. Grafik hubungn PDRB terhadap UMK
83
14
Gambar 4.10 Grafik hubungn Inflasi terhadap UMK
84
LAMPIRAN
No
Lampiran
Halaman
1
Data Upah, Inflasi, dan PDRB di Kota Malang tahun 2001:12011:4
xiii
2
Hasil Analisis Regresi linear menggunakan SPSS
xiv
3
Cara Perhitungan Interpolasi
xvii
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kota Malang.2011. Kota Malang dalam angka 2001-2011.
BPS, Malang.
Desmiwati. (2010). Analisis Faktor-Faktor Dalam Penetapan Kebijakan Upah
Minimum Regional (UMR)di Indonesia periode 2001-2008. Tesis,
Universitas Indonesia.
Fajarwati Diana.” Jurnal: Mekanisme Pengusulan dan Penetapan Upah Minimum
Kota”.
Gujarati, Damodar. 2002. Dasar-dasar Ekonometrika .Jakarta: Penerbit Erlangga.
Gujarati, Damodar. 2004. Basic Econometrics (Ekonometrika Dasar).Alih bahasa
Sumarno Zain. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Juddiseno.Rimsky K. 2002. Sistem Moneter dan Perbankan di Indonesia.
Jakarta:PT. Gramedia Pustaka Utama.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI No.231/MEN/2003 Tahun
2003 tentang Tata Cara Penangguhan Pelaksanaan Upah Minimum.
Keputusan Menkertrans nomor: Kep.226/MEN/2000. Tentang tata cara penetapan
atau mekanisme penetapan upah.
Keputusan Menakertrans nomor : Kep-266/men/2000 tentang perubahan pasal
1,3,4,8,11,20 dan 21 Peraruran Menteri Tenagakerja Nomor:
Per.01/Men/1999 tentang Upah Minimum
Keputusan Presiden Nomor : 107 tahun 2004 tentang Dewan Pengupahan
Keputusan Presiden No.58 tahun 1969 tentang pembentukan Dewan Penelitian
Pengupahan Nasional.
Kusnadi.1997.Pengantar Ekonomi Makro, Penerbit Universitas Brawijaya
Malang.
Mahardika Adi.2011.Jurnal:”Kebijakan Upah Minimum Untuk Perekonomian
yang Berkeadilan Tinjauan UUD 1945”. Journal of Indonesian
AppliedEconomics Vol. 5 No. 2 Oktober 2011: 269-285.
Mankiw N.Gregory.2005. Teori Makro Ekonomi. Jakarta: Erlangga.
Peraturan Menteri Tenaga kerja Nomor Per.01/Men/1999 tentang Upah Minimum.
Peraturan Menteri Tenagakerja dan Transmigrasi Nomor Per –17/Men/VIII/2005
tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup
Layak
Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom
Pitaya.1984.”Jurnal: “Dilematika Penetapan Upah Minimum”,18 (2): 159-292
Priyono, Edi. (2002). “Situasi Ketenagakerjaan Indonesia dan Tinjauan Kritis
Terhadap Kebijakan Upah Minimum” dalam Jurnal Analisis Sosial Vol. 7
No. 1 Februari 2002. Bandung: AKATIGA.
Purwanto, Suharyadi, 2004. Statistika untuk
Modern,Buku Dua, Salemba Empat, Jakarta.
Ekonomi
dan
Keuangan
Samuelson, Paul A dan D. Nordhaus William. 2001. Ilmu Mikroekonomi,
Terjemahan Edisi 17. PT Media Global Edukasi. Jakarta.
Simanjuntak, J. Payaman. 1996. Teori dan Sistem Pengupahan. Jakarta: HIPSMI.
S.Mulyadi.2003.” Ekonomi Sumber Daya Manusia”. PT.Raja Grafindo
Persada:Jakarta.
Sritua Arief, 1993. Metodologi Penelitian Ekonomi, Penerbit Universitas
Indonesia, Jakarta.
Sukirno, Sadono. (2005). Pengantar Teori Makroekonom (cetakan ke-2). Jakarta:
Raja Grafindo Persada.
Sukirno, Sadono. (2008). Pengantar Teori Mikroekonom (cetakan ke-3). Jakarta:
Rajawali Press.
Suryahadi,Asep dkk. (2001).Jurnal:“Dampak Kebijakan Upah Minimum
Terhadap Tingkat Upah dan Penyerapan Tenaga Kerja di Daerah Perkotaan
Indonesia”. Ringkasan Eksekutif Laporan Penelitian. Jakarta: SMERU.
Tjiptoherijanto Priyono.2006. “Upah, Jaminan Sosial, dan Perlindungan Anak”.
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia:Jakarta.
Todaro, M.P. (1998). Pembangunan Ekonomi Di Dunia Ketiga Edisi Keenam.
Jakarta: Erlangga.
Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
REFERENSI LAIN
Artikel: Jamaluddin/sekertaris Umum Serikat Pekerja Aneka Industri (SPAI). 2
Januari2013.file:///D:/c/GomPlayer/Downloads/METPEN/analisis%20fktr2
%20penetapan%20kebjkn%20Umk/Rumah%20Buruh%20%C2%BB%20C
ATATAN%20AKHIR%20TAHUN%20PERBURUHAN%202012%20(2).h
tm
Artikel: Anam, Choirul.Pelaku Usaha Keberatan Peningkatan UMK 2013 di Kota
Malang.30November2013.file:///D:/c/GomPlayer/Downloads/METPEN/ana
lisis%20fktr2%20penetapan%20kebjkn%20Umk/UPAH%20MINIMUM%2
0%20Pelaku%20Usaha%20Di%20Malang%20Keberatan%20Peningkatan%
20UMK%202013%20%20%20bisnis-jatim.com.htm
Artikel: KOMINFO JATIM, Inilah UMK yang ditetapkan oleh Gubernur Jatim.
26November2012.file:///D:/c/GomPlayer/Downloads/METPEN/Infokerja%
20Disnakertrans%20Provinsi%20Jawa%20Timur.htm
www.google.com
www.bps.go.id
www.bpskotamalang.go.id
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pada bulan akhir tahun dan bulan awal tahun umumnya kondisi di
Indonesia khususnya untuk daerah-daerah industri mengalami ketegangan
sosial yang akan terus meningkat dikarenakan penetapan masalah upah
minimum. Ketegangan ini terjadi karena pada masa-masa tersebut ada
kepentingan antara pekerja, pengusaha dan pemerintah yang tidak mudah
diselesaikan. Seperti diketahui sejak tahun 2001, upah minimum baru
mulai diberlakukan sejak tanggal 1 Januari tiap tahunnya. Sedangkan
penetapan Upah Minimum Nasional sendiri dilakukan 30 (tiga puluh) hari
sebelum berlakunya (untuk Upah Minimum Propinsi) atau 40 (empat
puluh) hari sebelum berlakunya (untuk Upah Minimum Kabupaten/Kota).
Peninjauan upah minimum dilakukan 1 (satu) tahun sekali. Penetapan
upah minimum menjadi suatu masalah bagi pejabat pemerintah yang
berwenang menetapkan, mengingat tidak mudah mengakomodasikan
kepentingan pekerja sekaligus kepentingan pengusaha.(Desmiwati,2010:5)
Di dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan Bab X Bagian Kedua Tentang Pengupahan disebutkan
bahwa setiap pekerja/buruh berhak memperoleh penghasilan yang
memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Ketentuan ini
merupakan penjabaran dari Undang-Undang Dasar 45 khususnya tentang
1
2
hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak sekaligus
untuk melindungi hak-hak pekerja atau buruh.
Ahli ekonomi membuat perbedaan diantara dua pengertian upah,
yakni upah uang dan upah riil. Upah uang adalah jumlah uang yang
diterima para pekerja dari para pengusaha sebagai pembayaran atas tenaga
mental atau fisik para pekerja yang digunakan dalam proses produksi.
Sedangkan upah riil adalah tingkat upah pekerja yang diukur dari sudut
kemampuan upah tersebut membeli barang-barang dan jasa-jasa yang
diperlukan untuk memenuhi kebutuhan para pekerja. (Sukirno, 2005:351).
Salah satu teori yang memandang persoalan tentang upah dan
ketenagakerjaan adalah teori ekonomi klasik (antara lain StoplerSamuelson) menunjukkan, koreksi harga relatif input (upah relatif
terhadap biaya kapital) melalui liberalisasi ekonomi, akan mengarahkan
alokasi faktor produksi dengan menggunakan input yang berlebih, dalam
hal ini tenaga kerja. Teori ekonomi ini juga menunjukkan, untuk negara
yang tenaga kerjanya berlimpah seperti Indonesia, liberalisasi ekonomi
cenderung meningkatkan pangsa nilai produksi marjinal tenaga kerja
relatif terhadap total output, sementara pangsa balas jasa faktor modal
(keuntungan) cenderung akan menurun. Kenaikan pangsa nilai produksi
marjinal tenaga ini akan meningkatkan tingkat upah riil. Dengan demikian,
sebetulnya tidak akan terjadi keraguan bahwa dalam pasar yang makin
bebas, kenaikan marginal product of labor (produktivitas tenaga kerja)
akan selalu diikuti kenaikan upah riil. Dengan demikian, penetapan upah
3
minimum tidak berarti banyak, bahkan hanya menciptakan distorsi baru
dalam perekonomian.
Munculnya ketentuan upah minimum akan mendorong terjadinya
distorsi dalam pasar tenaga kerja. Artinya dengan ketentuan upah
minimum, maka buruh mempunyai kekuatan monopoli yang cenderung
melindungi buruh yang telah bekerja dalam industri itu. Kekuatan serikat
buruh yang cenderung memaksimumkan pendapatan dari buruh yang ada
akan mendiskriminasi pendatang baru dalam pasar tenaga kerja. Menurut
Desmiwati (2010:6) penghasilan atau imbalan yang diterima oleh seorang
pekerja sehubungan dengan pekerjaannya dapat digolongkan kedalam 4
(empat) bentuk yaitu:
1. Upah atau gaji yaitu gaji pokok yang didasarkan pada kepangkatan
atau masa kerja seorang pekerja.
2. Tunjangan dalam bentuk natura seperti; beras, gula, garam, pakaian
dll.
3. Fringe Benefits yaitu jenis benefit lain yang diterima oleh seseorang
diluar gaji sehubungan dengan jabatan atau pekerjaannya.
4. Kondisi lingkungan kerja.
Besarnya upah minimum ditetapkan satu tahun sekali setelah
didahului dengan survey tentang Kebutuhan Hidup Layak (KHL). Dinas
Tenaga Kerja bersama Dewan Pengupahan menghitung nilai KHL
menurut hasil survey. Komponen yang disurvey dapat digolongkan
kedalam 5 kelompok:
4
1. Kelompok Makanan dan Minuman
2. Kelompok Bahan Bakar dan Penerangan
3. Kelompok Perumahan dan Peralatan
4. Kelompok pakaian
5. Kelompok lain-lain.
Dalam memperhitungkan nilai akhir UMK juga memperhatikan
faktor lain yang mempengaruhinya seperti tingkat inflasi, pertumbuhan
ekonomi, kebutuhan hidup minimum, kemampuan perusahaan serta
perbandingan tingkat pengupahan di daerah lain. Akan tetapi kenyataannya,
fakta dilapangan menyebutkan secara rata-rata Upah Minimum Kota baru
memenuhi sekitar 90% dari Kebutuhan Hidup Layak (KHL) yang ada.
(Jamaluddin, 2012, sekertaris Umum Serikat Pekerja Aneka Industri (SPAI):
Artikel Catatan Akhir Tahun Perburuhan, 2012-2013, M.Herfin.Malang.)
Tabel 1.1 Daftar UMK dan KHL di Kota Malang pada tahun 20042011
NO
TAHUN
KHL
(Kebutuhan Hidup Layak)
UMK
(Upah Minimum Kota)
1
2004
548.000
548.000
2
2005
575.300
575.300
3
2006
770.109
681.000
4
2007
756.603,74
745.109
5
2008
859.509,61
802.904
6
2009
961.999,40
945.373
7
2010
1.006.590,04
1.006.263
8
2011
1.072.032,00
1.079.887
Sumber: Dinas ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang
5
Dalam rangka menetapkan Upah Minimum Kota (UMK), maka
perlu dilihat dasar pertimbangan penetapan Upah Minimum Kota
(Simanjuntak,1996) yaitu:
a. Kebutuhan Hidup Layak (KHL). Dalam usulan penetapan upah minimum,
nilai KHL merupakan salah satu pertimbangan utama. Setiap pengusulan
harus menggambarkan adanya penambahan pendapatan buruh secara riil
bukan kenaikan nominal. Penetapan KHL diatur dalam Kep. Menteri
Tenaga Kerja No. 81/Men/1995.
b. Indeks Harga Konsumen (IHK). Pada prinsipnya perkembangan IHK
mempengaruhi perkembangan KHL, sebab komponen-komponen yang
tercantum dalam KHL harus selalu dibandingkan dengan perkembangan
IHK.
c. Perluasan kesempatan kerja. Kebijaksanaan penetapan upah minimum
diharapkan dapat memberikan tingkatan upah yang layak dan wajar,
sehingga hal ini dapat mendorong peningkatan produktivitas yang pada
gilirannya dapat meningkatkan perluasan/perkembangan usaha (multiplier
effect) yang berarti memperluas kesempatan kerja.
d. Upah pada umumnya yang berlaku secara regional. Untuk hal ini setiap
daerah perlu mengadakan komunikasi dengan daerah lain yang berdekatan
atau perbatasan untuk memperoleh informasi tingkat upah terendah yang
berlaku didaerah tersebut. Upah yang ditetapkan harus sepadan dengan
upah yang berlaku didaerah yang bersangkutan. Diferensiasi upah antar
daerah tidak merangsang terjadinya migrasi perburuhan.
6
e. Kemampuan, perkembangan dan kelangsungan perusahaan. Dalam upaya
penetapan usulan upah minimum, perlu mempertimbangkan kemampuan,
perkembangan dan kelangsungan perusahaan. Hal ini penting agar upah
yang ditetapkan dapat terlaksana dengan baik tanpa menimbulkan gejolak
dalam pelaksanaannya.
f. Tingkat perkembangan perekonomian. Untuk penetapan besarnya UMR
yang baru, nilai tambah yang dihasilkan oleh buruh dapat dilihat dari
adanya perkembangan PDRB dalam tahun yang bersangkutan.
Upah bagi pekerja memiliki dua sisi manfaat yaitu, sebagai
imbalan atau balas jasa terhadap hasil produksi yang dihasilkan dan
sebagai perangsang bagi peningkatan produktivitas. Sebagai imbalan, upah
merupakan hak pekerja terhadap tenaga atau pikiran yang telah
dikeluarkannya.
Sebagai
perangsang
produktivitas,
upah
dapat
meningkatkan motivasi pekerja untuk bekerja lebih giat lagi. Bagi
perusahaan, upah merupakan salah satu komponen biaya produksi yang
dipandang dapat mengurangi tingkat laba yang dihasilkan.
Oleh karena dipandang sebagai biaya faktor produksi, maka
pengusaha berusaha untuk menekan upah tersebut sampai pada tingkat
yang paling minimum, sehingga laba perusahaan dapat ditingkatkan.
Masih sedikit pengusaha yang memandang pekerja sebagai mitra
perusahaan dalam menjalankan dan menghasilkan keuntungan bagi
perusahaan. Untuk menghindari perbedaan kepentingan antara pengusaha
dan pekerja, maka pemerintah memandang perlu untuk mengatur masalah
7
pengupahan ini yang biasa dikenal dengan upah minimum. Tujuan
pengaturan ini adalah untuk: (1) menjaga agar tingkat upah tidak merosot
kebawah (berfungsi sebagai jaring pengaman), (2) meningkatkan daya beli
pekerja yang paling bawah, dan (3) mempersempit kesenjangan secara
bertahap antara mereka yang berpenghasilan tertinggi dan terendah.
Dalam menentukan tingkat upah minimum terdapat 4 (empat)
pihak yang saling terkait yaitu pemerintah dalam hal ini Departemen
Tenaga Kerja, Dewan Pengupahan Nasional yang merupakan lembaga
independen terdiri dari pakar, praktisi dan lain sebagainya yang bertugas
memberikan masukan kepada pemerintah, Federasi Serikat Pekerja
Seluruh Indonesia (FSPSI) sebagai penyalur aspirasi pekerja dan wakil
pengusaha melalui APINDO (Asosiasi Pengusaha Indonesia). Mereka
bertugas mengevaluasi tingkat upah minimum yang berlaku pada saat
tertentu dan memutuskan apakah tingkat upah tersebut sudah saatnya
untuk dinaikkan atau belum. Dewasa ini paling tidak ada 5 (lima) faktor
utama yang diperhitungkan pemerintah dalam menetapkan tingkat upah
minimum, yaitu:
1. Kebutuhan Hidup Layak (KHL)
2. Indeks Harga Konsumen (IHK) atau tingkat inflasi
3. Perluasan kesempatan kerja
4. Upah pada umumnya yang berlaku secara regional
5. Tingkat perkembangan perekonomian daerah setempat
8
Dari lima faktor diatas maka 3 faktor yaitu indeks harga konsumen,
perluasan kesempatan kerja dan perkembangan perekonomian adalah faktor
makro sedangkan dua faktor lainnya yaitu kebutuhan hidup minimum dan
upah regional merupakan faktor yang bersifat mikro. Dari sudut kebutuhan
hidup pekerja, terdapat 2 (dua) komponen yang menentukan tingkat upah
minimum, yaitu kebutuhan hidup layak (KHL) dan laju inflasi.
Dapat dikatakan, bahwa hingga saat ini kebijakan upah minimum
merupakan satu-satunya kebijakan pemerintah Indonesia yang secara langsung
dan eksplisit dikaitkan dengan upah buruh. Tidak mengherankan, jika semua
pihak (pemerintah,serikat buruh, LSM) menempatkannya sebagai isue sentral.
Bahkan,tidak sedikit yang menganggap upah minimum merupakan solusi bagi
persoalan kesejahteraan pekerja, dan pada gilirannya kesejahteraan rakyat.
Dari latar belakang diatas maka penulis mengambil judul: “Analisis FaktorFaktor yang Mempengaruhi Penetapan Kebijakan Upah Minimum Kota
(UMK) di Kota Malang Tahun 2001-2011”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana perkembangan inflasi, PDRB dan UMK di Kota Malang?
2.
Apakah tingkat inflasi dan PDRB berpengaruh terhadap penentuan
penetapan kebijakan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang?
3. Variabel apa yang paling berpengaruh terhadap Upah Minimum Kota
(UMK) di Kota Malang?
9
C. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui perkembangan inflasi, PDRB dan UMK di Kota
Malang tahun 2001-2011.
2. Untuk menguji apakah tingkat inflasi dan PDRB berpengaruh terhadap
penentuan penetapan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Malang tahun
2001-2011.
3. Untuk mengetahui variabel apa yang paling berpengaruh terhadap Upah
Minimum Kota (UMK) di Kota Malang tahun 2001-2011.
D. Pembatasan Masalah
Agar pembahasan dan penelitian ini tidak meluas dan lebih terarah,
maka dilhat dari rumusan masalah diatas lebih difokuskan pada perkembangan
UMK di Kota Malang sendiri dengan dua variabel yaitu inflasi dan PDRB,
sehingga dapat diketahui faktor apakah yang nantinya paling berpengaruh
terhadap penetapan UMK di Kota Malang. Penelitian ini mengambil periode
waktu tahun 2001-2011, dikarenakan kebijakan UMK diberlakukannya secara
efektif pada tahun 2001.
E. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini secara umum diharapkan dapat berguna
sebagai:
1. Bahan masukan bagi pemerintah terutama dalam rangka mengevalusi
kebijaksanan dan menyusun perencanaan Upah Minimum Kota (UMK)
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat.
10
2. Sebagai salah satu studi yang diharapkan dapat dijadikan bahan referensi
bagi yang ingin melakukan penelitian yang relevan dengan materi dari
skripsi ini.
3. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi penetapan kebijakan UMK
di Kota Malang dan variabel-variabel yang signifikan mempengaruhinya
dan apakah sejalan dengan perkembangan variabel-variabel tersebut.