Pedoman Pelayanan Administrasi Penugasan Takakes
MILlK PERPUSTA
KEMENTERIAN KESEHAT
=
ｾ＠
= =-
an AClministrasi
PArou !'> t l'l k8l'!1 n
N'). In d uk
'1" T
:
n "O ",
Ｎ ｾ＿ｴ
［＠ ＱＮＶ＠
DaPk,n.-
Ｎ ｾＮＩ
l.J p8 t D er i ; ...... ..
•
••• •
•
•• •• 0
.. .
.
Ｎ ＿ＺＡ
Ｚ Ｎ ＿ｦＡＮ
＿＠
Ａ Ｎ＿Ｚ Ｎ＠
...lr:......... .
. . . . . . . . . . . . . .. . . . .
.. .
.
.. -
KEMENTERIAN KESEHATAN RI
ＭＲＰＢ
G\
ｾ＠
Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI
610.6
Ind
p
Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat
Jenderal
Pedoman pelayanan administrasi penugasan
Takakes : tenaga ahli I ahli konsultan asing di
bidang kesehatan .-- Jakarta : Kementerian
Kesehatan RI. 2011
ISBN 978-602-8937-69-6
1. Judul
I. HEALTH MANPOWER
II. ORGANIZATION AND ADMINISTRATION
KATA PENGANTAR
Dalam mencapai sasaran pembangunan kesehatan yang telah
ditetapkan, Kementerian Kesehatan tidak mungkin bekerja sendiri,
melainkan perlu bekerja sama dengan berbagai pihak, baik pemerintah,
swasta , maupun masyarakat, termasuk dengan pihak asing (Iuar negeri).
Kerja sama teknik dengan pihak asing tersebut, dapat berupa
bantuan teknik (technical assistant) maupun bantuan keuangan (financial
assistant). Untuk technical assistant (TA), bisa berupa sumber daya
pembiayaan , dan juga bisa berupa sumber daya manusia berupa tenaga
ahli ataupun konsultan.
Agar pelaksanaan kerja sama tekni'k dalam bentuk bantuan tenaga
ahlilkonsultan aSing di bidang kesehatan (TAKAKES) dapat lebih efektif dan
efisien , maka perlu dibuat suatu pedoman tentang pelayanan administrasi
penugasan tenaga ahlilkonsultan asing dalam kerangka kerjasama teknik
luar negeri di bidang kesehatan. Sehingga pelayanan administrasi. tersebut
dapat lebih trasparan dan dapat dipertanggungjawabkan.
Dengan telah disusunnya buku pedoman ini, kami harapkan semua
pihak, baik unit teknis sebagai user, Sekretariat Jenderal sebagai
penyelenggara administrasi, maupun pihak luar negeri sebagai partner
kerjasama, dapat mematuhi pedoman ini. Apabila dalam perkembangannya
terdapat perubahan dan kekuarangan, akan diperbaiki kembali.
PEdomiin PEiayanan Admlnrstrasl Penugasan TAKAKES
PEdoman PeJayanan Adminis trasi Penugasan TAKAKES
DAFTAR 151
KATA PENGANTAR ......... ........ .... ... .. ....... ... ........... ......... .. ... ................ iii
DAFTAR lSI .. .. ... ...... ..... .... ... ... .. .. .... ... ......... ... ..... ... .... ..... .. .... ....... .........
v
BAB I. PENDAHULUAN .......... ... .. ....... ........... ........................ .... ..... ......
1
1.1
Latar Belakang.... .......... .......... .. .... ...... .... .. ............ ... ......... .. ....... ..
1
1.2
Maksud dan Tujuan ... .. ........ ........ ....... .... .. .. ...... ... ....... ...... ..... .....
3
1.3
DasarHukum ........ ... ...... ..... ... ... ...... .. ...... ...... ........ .. ............ .........
4
1.4
Ruang Lingkup. ........ ...... ..... ... ...... .......... ... ........ ........... .......... .. ....
5
1.5
Pengertian..... .. ........ ............ .............. .. ... ...... ... ... .... ... ... ... .. .... .. ....
6
BAB II. KETENTUAN UMUM DAN PERSYARATAN ADMINISTRASI . 10
1.1
Ketentuan Umum .. ......... .. ....... .. ................ .............. ......... .. ..... .. ... 10
1.2
Persyaratan Administrasi. ........ .. ... ...... .. .......... .. .......... .. ............... 12
1.2.1 Penugasan Baru .. ... ........... .. ........ .. .. .......... .. ......................... ....... 12
1.2.2 Perpanjangan Penugasan ........ .. ....... ... .. ....... .. ..... ... ... .... .. ... .. .... .. 15
1.2.3 Perubahan Penugasan ... .... .. ......... ..... ................... ... ....... .. ........ .. 16
1.2.4 Pembatalan atau penghentian Penugasan .......... .. ..... .. .. .... .. ... .... 16
1.2.5 Laporan Evaluasi pelaksanaan Tugas ...................... ... ...... .... .. .. .. 17
1.2.6 Surat Persetujuan .. ... ........ .... ....... ... ........... .. ... ....... .. ... .. ...... .... ..... 18
P edoman Pelayanan Administrasi Penugasan TAKAKES
BAB III. PROSEDUR PELAKSANAAN ADMINISTRASI ................ .. ..... 20
1.1
Internal kementerian Kesehatan ..... .... .... .... ... ...... .......... .... .......... 20
1.2
Eksternal kementerian Kesehatan .... ... ....... ....... .... .. .... ...... ... ....... 22
1.3
Bagan Alur Proses ... .. .... ... ... ........... ... ........... .... ..... .. .............. ...... 28
BAB IV. PENUTUP .. .... ....... .... .. ...... ...... ....... ...... .... ..... ... ............... ....... .. 32
LAMPIRAN ............................................................................ .. .. .... ........ 33
\'!'11
Paloman PElayanan Admlnlstl'ilsf POiIlugasan TAKAKES
BABI
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Sesuai dengan Undang-Undang RI Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, Pembangunan Kesehatan adalah bag ian
dari Pembangunan Nasional yang bertujuan untU'k meningkatkan
kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap
orang
agar terwujud
derajat
kesehatan
masyarakat
yang
setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber
daya manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis.
Dalam upaya menunjang pelaksanaan pembangunan kesehatan
secara komprehensif dan berkesinambungan baik di tingkat
pusat,
maupun
daerah,
maka
diperlukan
sumber-sumber
pembiayaan kesehatan baik yang berasal dari dalam negeri
berupa APBN, ataupun APBD, dan swadaya masyarakat serta
sumber pembiayaan kesehatan yang berasal dari luar negeri
yang diperoleh melalui pemanfaatan hubungan kerjasama luar
negeri, dalam bentuk kerjasama teknik berupa bantuan teknik
dan bentuk kerjasama keuanganberupa bantuan proyek, baik
yang bersifat hibah (grant) ataupun yang bersifat pinjaman
(loan).
Ptidoman PlElilyaniin Admln's!:.;'",i psnugasan TAKAKES
Kerjasama teknik luar negeri dapat meliputi bantuan dana,
program, kegiatan, peralatan, pendidikan dan pelatihan, serta
penugasan tenaga ahli/konsultan asing , Penugasan tenaga
ahlilkonsultan asing berkaitan dengan bantuan teknik yang
ditujukan untuk meningkatkan kemampuan dan keterampilan
sumber daya manusia melalui alih teknologi dari pihak asing
kepada
tenaga
pembangunan,
Indonesia
guna
peningkatan
mendukung
kesejahteraan
pelaksanaan
dan
upaya
pengentasan kemiskinan,
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang
Hubungan Luar Negeri, bahwa penyelenggaraan hubungan luar
negeri
dan
pelaksanaan
politik
luar
negeri
memerlukan
ketentuan ketentuan yang secara je'las mengatur segala aspek
yang menyangkut sarana dan mekanisme pelaksanaan kegiatan
tersebut,
salah
satunya
adalah
pemanfaatan
tenaga
ahli/konsultan asing,
Pemanfaatan
tenaga
ahililkonsultan
asing
secara
optimal
memerlukan pengkoordinasian secara efektif dan efisien dalam
hal
perencanaan,
pengusulan
kebutuhan,
pemanfaatan,
monitoring. dan evaluasi penugasan tenaga ahli,/konsultan asing,
Untuk
itu
diperlukan
mekanisme
penanganan
penugasan tenaga ahlilkonsultan asing ,
Paloman Pelayanan Admlnlstrasl Pmugasan TAKAKES
administrasi
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1144/MENKES/PERNII1I2010
tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan RI,
menyatakan bahwa Pusat Kerja Sama Luar Negeri mempunyai
tugas
melaksanakan
penyusunan
kebijakan
teknis
dan
pelaksanaan kegiatan kerja sama bilateral, multilateral, dan regional
di bidang kesehatan, dimana guna memperlancar pelaksanaan
tugas dan fungsi Pusat Kerjasama Luar Negeri dalam rangka
pelaksanaan kerjasama teknik luar negeri di bidang kesehatan
maka perlu disusun suatu pedoman pelayanan administrasi
penugasan tenaga ahlilkonsultan asing dalam kerangka kerjasama
teknik luar negeri di bidang kesehatan.
1.2.
Maksud dan Tujuan
Maksud
penyusunan
penugasan
tenaga
pedoman
ahlilkonsultan
pelayanan
asing
administrasi
dalam
kerangka
kerjasama teknik luar negeri di bidang kesehatan adalah untuk
memberikan
acuan
serta
keseragaman
bagi
pelaksanaan
pelayanan administrasi penugasan tenaga ahlilkonsultan asing.
Selain itu, pedoman ini diharapkan juga sebagai informasi bagi
pengguna pelayanan mengenai persyaratan, mempersingkat
jangka waktu
penyelesaian,
monitoring bagi
instansi yang
terlibat, serta kejelasan prosedur dan kelengkapan dokumen
yang harus dipenuhi. Sehingga kelancaran dan ketertiban dalam
proses
penanganan
administrasi
penugasan
Pedoman Pelayanan Administ r asi Penugasan TAKAKES
tenaga
ahli/konsultan asing dalam kerangka kerjasama teknik luar
negeri bidang kesehatan dapat lebih efektif dan efisien.
1.3.
Dasar Hukum
a. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian;
b.
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan
Luar Negeri;
c.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Republik Indonesia;
d.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan ;
e.
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa,
Ijin Masuk dan Ijin Keimigrasian;
f.
Peraturan
Pemerintah
Nomor 18 Tahun
2005 tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
1994 tentang Visa , Ijin Masuk dan Ijin Keimigrasian ;
g.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor
KEP.20/MENIHI/2004 tentang Tata Cara Memperoleh Ijin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing;
h.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor
PER.07/MEN/111/2006 tentang
Memperoleh
Ijin
Penyederhanaan
Mempekerjakan
Tenaga
Prosedur
Kerja
Asing
(IMTA);
i.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor
PER.15/MEN/IV/2006 tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri
Tenaga
Kerja
dan
PEdoman P£layanan Admlnl!rtrasl Pmugasan TAKAI
KEMENTERIAN KESEHAT
=
ｾ＠
= =-
an AClministrasi
PArou !'> t l'l k8l'!1 n
N'). In d uk
'1" T
:
n "O ",
Ｎ ｾ＿ｴ
［＠ ＱＮＶ＠
DaPk,n.-
Ｎ ｾＮＩ
l.J p8 t D er i ; ...... ..
•
••• •
•
•• •• 0
.. .
.
Ｎ ＿ＺＡ
Ｚ Ｎ ＿ｦＡＮ
＿＠
Ａ Ｎ＿Ｚ Ｎ＠
...lr:......... .
. . . . . . . . . . . . . .. . . . .
.. .
.
.. -
KEMENTERIAN KESEHATAN RI
ＭＲＰＢ
G\
ｾ＠
Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI
610.6
Ind
p
Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat
Jenderal
Pedoman pelayanan administrasi penugasan
Takakes : tenaga ahli I ahli konsultan asing di
bidang kesehatan .-- Jakarta : Kementerian
Kesehatan RI. 2011
ISBN 978-602-8937-69-6
1. Judul
I. HEALTH MANPOWER
II. ORGANIZATION AND ADMINISTRATION
KATA PENGANTAR
Dalam mencapai sasaran pembangunan kesehatan yang telah
ditetapkan, Kementerian Kesehatan tidak mungkin bekerja sendiri,
melainkan perlu bekerja sama dengan berbagai pihak, baik pemerintah,
swasta , maupun masyarakat, termasuk dengan pihak asing (Iuar negeri).
Kerja sama teknik dengan pihak asing tersebut, dapat berupa
bantuan teknik (technical assistant) maupun bantuan keuangan (financial
assistant). Untuk technical assistant (TA), bisa berupa sumber daya
pembiayaan , dan juga bisa berupa sumber daya manusia berupa tenaga
ahli ataupun konsultan.
Agar pelaksanaan kerja sama tekni'k dalam bentuk bantuan tenaga
ahlilkonsultan aSing di bidang kesehatan (TAKAKES) dapat lebih efektif dan
efisien , maka perlu dibuat suatu pedoman tentang pelayanan administrasi
penugasan tenaga ahlilkonsultan asing dalam kerangka kerjasama teknik
luar negeri di bidang kesehatan. Sehingga pelayanan administrasi. tersebut
dapat lebih trasparan dan dapat dipertanggungjawabkan.
Dengan telah disusunnya buku pedoman ini, kami harapkan semua
pihak, baik unit teknis sebagai user, Sekretariat Jenderal sebagai
penyelenggara administrasi, maupun pihak luar negeri sebagai partner
kerjasama, dapat mematuhi pedoman ini. Apabila dalam perkembangannya
terdapat perubahan dan kekuarangan, akan diperbaiki kembali.
PEdomiin PEiayanan Admlnrstrasl Penugasan TAKAKES
PEdoman PeJayanan Adminis trasi Penugasan TAKAKES
DAFTAR 151
KATA PENGANTAR ......... ........ .... ... .. ....... ... ........... ......... .. ... ................ iii
DAFTAR lSI .. .. ... ...... ..... .... ... ... .. .. .... ... ......... ... ..... ... .... ..... .. .... ....... .........
v
BAB I. PENDAHULUAN .......... ... .. ....... ........... ........................ .... ..... ......
1
1.1
Latar Belakang.... .......... .......... .. .... ...... .... .. ............ ... ......... .. ....... ..
1
1.2
Maksud dan Tujuan ... .. ........ ........ ....... .... .. .. ...... ... ....... ...... ..... .....
3
1.3
DasarHukum ........ ... ...... ..... ... ... ...... .. ...... ...... ........ .. ............ .........
4
1.4
Ruang Lingkup. ........ ...... ..... ... ...... .......... ... ........ ........... .......... .. ....
5
1.5
Pengertian..... .. ........ ............ .............. .. ... ...... ... ... .... ... ... ... .. .... .. ....
6
BAB II. KETENTUAN UMUM DAN PERSYARATAN ADMINISTRASI . 10
1.1
Ketentuan Umum .. ......... .. ....... .. ................ .............. ......... .. ..... .. ... 10
1.2
Persyaratan Administrasi. ........ .. ... ...... .. .......... .. .......... .. ............... 12
1.2.1 Penugasan Baru .. ... ........... .. ........ .. .. .......... .. ......................... ....... 12
1.2.2 Perpanjangan Penugasan ........ .. ....... ... .. ....... .. ..... ... ... .... .. ... .. .... .. 15
1.2.3 Perubahan Penugasan ... .... .. ......... ..... ................... ... ....... .. ........ .. 16
1.2.4 Pembatalan atau penghentian Penugasan .......... .. ..... .. .. .... .. ... .... 16
1.2.5 Laporan Evaluasi pelaksanaan Tugas ...................... ... ...... .... .. .. .. 17
1.2.6 Surat Persetujuan .. ... ........ .... ....... ... ........... .. ... ....... .. ... .. ...... .... ..... 18
P edoman Pelayanan Administrasi Penugasan TAKAKES
BAB III. PROSEDUR PELAKSANAAN ADMINISTRASI ................ .. ..... 20
1.1
Internal kementerian Kesehatan ..... .... .... .... ... ...... .......... .... .......... 20
1.2
Eksternal kementerian Kesehatan .... ... ....... ....... .... .. .... ...... ... ....... 22
1.3
Bagan Alur Proses ... .. .... ... ... ........... ... ........... .... ..... .. .............. ...... 28
BAB IV. PENUTUP .. .... ....... .... .. ...... ...... ....... ...... .... ..... ... ............... ....... .. 32
LAMPIRAN ............................................................................ .. .. .... ........ 33
\'!'11
Paloman PElayanan Admlnlstl'ilsf POiIlugasan TAKAKES
BABI
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Sesuai dengan Undang-Undang RI Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, Pembangunan Kesehatan adalah bag ian
dari Pembangunan Nasional yang bertujuan untU'k meningkatkan
kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap
orang
agar terwujud
derajat
kesehatan
masyarakat
yang
setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber
daya manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis.
Dalam upaya menunjang pelaksanaan pembangunan kesehatan
secara komprehensif dan berkesinambungan baik di tingkat
pusat,
maupun
daerah,
maka
diperlukan
sumber-sumber
pembiayaan kesehatan baik yang berasal dari dalam negeri
berupa APBN, ataupun APBD, dan swadaya masyarakat serta
sumber pembiayaan kesehatan yang berasal dari luar negeri
yang diperoleh melalui pemanfaatan hubungan kerjasama luar
negeri, dalam bentuk kerjasama teknik berupa bantuan teknik
dan bentuk kerjasama keuanganberupa bantuan proyek, baik
yang bersifat hibah (grant) ataupun yang bersifat pinjaman
(loan).
Ptidoman PlElilyaniin Admln's!:.;'",i psnugasan TAKAKES
Kerjasama teknik luar negeri dapat meliputi bantuan dana,
program, kegiatan, peralatan, pendidikan dan pelatihan, serta
penugasan tenaga ahli/konsultan asing , Penugasan tenaga
ahlilkonsultan asing berkaitan dengan bantuan teknik yang
ditujukan untuk meningkatkan kemampuan dan keterampilan
sumber daya manusia melalui alih teknologi dari pihak asing
kepada
tenaga
pembangunan,
Indonesia
guna
peningkatan
mendukung
kesejahteraan
pelaksanaan
dan
upaya
pengentasan kemiskinan,
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang
Hubungan Luar Negeri, bahwa penyelenggaraan hubungan luar
negeri
dan
pelaksanaan
politik
luar
negeri
memerlukan
ketentuan ketentuan yang secara je'las mengatur segala aspek
yang menyangkut sarana dan mekanisme pelaksanaan kegiatan
tersebut,
salah
satunya
adalah
pemanfaatan
tenaga
ahli/konsultan asing,
Pemanfaatan
tenaga
ahililkonsultan
asing
secara
optimal
memerlukan pengkoordinasian secara efektif dan efisien dalam
hal
perencanaan,
pengusulan
kebutuhan,
pemanfaatan,
monitoring. dan evaluasi penugasan tenaga ahli,/konsultan asing,
Untuk
itu
diperlukan
mekanisme
penanganan
penugasan tenaga ahlilkonsultan asing ,
Paloman Pelayanan Admlnlstrasl Pmugasan TAKAKES
administrasi
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1144/MENKES/PERNII1I2010
tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan RI,
menyatakan bahwa Pusat Kerja Sama Luar Negeri mempunyai
tugas
melaksanakan
penyusunan
kebijakan
teknis
dan
pelaksanaan kegiatan kerja sama bilateral, multilateral, dan regional
di bidang kesehatan, dimana guna memperlancar pelaksanaan
tugas dan fungsi Pusat Kerjasama Luar Negeri dalam rangka
pelaksanaan kerjasama teknik luar negeri di bidang kesehatan
maka perlu disusun suatu pedoman pelayanan administrasi
penugasan tenaga ahlilkonsultan asing dalam kerangka kerjasama
teknik luar negeri di bidang kesehatan.
1.2.
Maksud dan Tujuan
Maksud
penyusunan
penugasan
tenaga
pedoman
ahlilkonsultan
pelayanan
asing
administrasi
dalam
kerangka
kerjasama teknik luar negeri di bidang kesehatan adalah untuk
memberikan
acuan
serta
keseragaman
bagi
pelaksanaan
pelayanan administrasi penugasan tenaga ahlilkonsultan asing.
Selain itu, pedoman ini diharapkan juga sebagai informasi bagi
pengguna pelayanan mengenai persyaratan, mempersingkat
jangka waktu
penyelesaian,
monitoring bagi
instansi yang
terlibat, serta kejelasan prosedur dan kelengkapan dokumen
yang harus dipenuhi. Sehingga kelancaran dan ketertiban dalam
proses
penanganan
administrasi
penugasan
Pedoman Pelayanan Administ r asi Penugasan TAKAKES
tenaga
ahli/konsultan asing dalam kerangka kerjasama teknik luar
negeri bidang kesehatan dapat lebih efektif dan efisien.
1.3.
Dasar Hukum
a. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian;
b.
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan
Luar Negeri;
c.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Republik Indonesia;
d.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan ;
e.
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa,
Ijin Masuk dan Ijin Keimigrasian;
f.
Peraturan
Pemerintah
Nomor 18 Tahun
2005 tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
1994 tentang Visa , Ijin Masuk dan Ijin Keimigrasian ;
g.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor
KEP.20/MENIHI/2004 tentang Tata Cara Memperoleh Ijin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing;
h.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor
PER.07/MEN/111/2006 tentang
Memperoleh
Ijin
Penyederhanaan
Mempekerjakan
Tenaga
Prosedur
Kerja
Asing
(IMTA);
i.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor
PER.15/MEN/IV/2006 tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri
Tenaga
Kerja
dan
PEdoman P£layanan Admlnl!rtrasl Pmugasan TAKAI