Partisipasi Petani Dalam Pembangunan Jaringan Irigasi Tersier
BAB
I
P E N D A H U L U A N
Sejak permulaan P e l i t a I
(1969
- 1975) pemerintah
t e l a h me-
laksanakan r e h a b i l i t a s i dan pembangunan j a r i n g a n - j a r i n g a n
si.
iriga-
S e s u a i dengan tanggungjawabnya, pemerintah pada mulanya me-
musatkan kegiatannya untuk m e r e h a b i l i t a s i dan membangun j a r i n g a n
utama, y a i t u bangunan-bangunan s e r t a s a l u r a n - s a l u r a n primer
sekunder.
dan
R e h a b i l i t a s i dan pembangunan j a r i n g a n t e r s i e r ,
merupakan tanggungjawab p e t a n i , dieerahkan kepada p a r a
yang
petani.
Kegiatan-kegiatan r e h a b i l i t a s i dan pembangunan gang
dilak-
sanakan o l e h pemerintah t e r n y a t a t i d a k diimbangi o l e h p e t a n i sep e r t i yang diharapkan.
Sebagiar? b e s a r d a r i j a r i n g a n t e r s i e r m a -
s i h dalam keadaan s e p e r t i s e d i a k a l a , bangunan-bangunan pengairan
mengalami kerusakan dan s a l u r a n - s a l u r a n t i d a k dapat
a i r dengan baik.
mengalirkan
Untuk mendorong p e t a n i , pemerintah
melaksana-
kan kegiatan-kegiatan penyuluhan, termasuk membangua
sejurnlah
Petak T e r s i e r Percontohan.
Klpaya i n i t e r n y a t a t i d a k banyak
ha-
s i l n y a , j a r i n g a n - j s r i n g a n t e r s i e r masih t e t a p t e r b e n g k e l a i .
Oleh karena r e h a b i l i t a s i dan pembangunan j a r i n g a n
utama
yang dilaksanakan oleh pemerintah i t u t i d a k akan banyak manfaatnya tanpa diimbangi oleh k e g i a t a n yang s a m a pada j a r i n g a n t e r s i e r , akhirnya s e j a k tahun 1978 pemerintah memutuskan untuk
ambil a l i h tanggungjawab p e t a n i t e r s e b u t ,
Dengan
meng-
demikian
ja-
r i n g a n t e r s i e r , yang s e j a k Jaman Penjajahan a d a l a h tanggungjawab
petani, untuk pertama kalinya dibangun oleh pemerintah dan dilaksanakan sebagai bantuan kepada petani.
Bantuan itu diberi-
kan oleh karena "ternyata para petani tidak mampu untuk melaksanakan apa yang menjadi tanggungjawabnya".(Sosrodarsono,l979).
ter-
Agar petani dapat melaksanakan pengelolaan jaringan
siernya dengan baik dan dengan cara yang bertanggungjawab, pemerintab mendorong pehani untuk mengorganisasikan diri
lam Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A).
di da-
Baik struktur orga-
nisasi ini, maupun peraturan-peraturan Eksploitasi dan Pemeliharaan jaringan serta kewajiban clan hak-hak petani, disusundan
dirumuskan oleh pemerintah.
Di dalam kenyataannya kebanyakan P3A tersebut tidak ber
fungsi dengan baik.
Eks-
Pengelolaan jaringan tersier, yaitil
ploitasi dan Pemeliharaan (E & PI jaringan itu, tidak
dan tidak mengikuti peraturan-peraturan di atas.
yang relatif singkat jaringan-jaringan tersier
teratur
Ddam
yang
-
waktu
dibangun
oleh pemerintah itu mengalami kerusakan-kerusakan.
Sejak bulan Agustus 1983, pemerintah (dalam ha1
rektorat Irigasi 11) melaksanakan suatu pendekatan
pembangunan jaringan tersier.
ini
Di-
baru dalam
Di dalam pembanguaan itu petani
dilibatkan pada setiap tahap, mulai dari Perencanaan,Konatruk-
si, hingga Penyiapan Ekalpoitasi dan Pemeliharaan. Asumsi gang
melatar-belakangi pendekatan ini ialah bahwa jilca sejak semula
petani dilibatkan mereka akan memandang jaringan tersier
sebagai miliknya.
Resa meniliki ini akan mendorong
itu'
mereka
mengelolanya dengan baik d m dengan cara yang bertanggungjawab.
Pembangunan dengan peadekatan b a r u i n i , yang d i s e b u t Proyek
P e r a a s e r t a , berlangsung selama dua taiiun, yakni h i n g g a
Agustus 1985.
bulan
Sebagai pelaksana Proyek d i t u n j u k s a l a h s a t u ins-.
t a w i pelaksana pembangunan j a r i n g a n i r i g a s i d i dalam lingkungan
D i r e k t o r a t I r i g a s i 11, y a i t u ?roy ek I r i g a s i ( P r o g a s i ) Madiun.
I n s t a n s i y a g d i s e b u t t e r a k h i r i n i mempunyai daerah k e r j a d i lima kabupatcn yang nerupakan wilayah bekas Karesidenan Madiun, yai t u Kabupaten-kabupaten Madiun, Ponorogo, Magetan,
Ngawi.
pacitan
dan
Sebagai l o k a s i Proyek p e r a n s e r t a d i p i l i h j a r i n g a n - j a r i n g -
an i r i g z s i yang t e r l e t a k d i Kabupaten Ponorogo dan Kabupdten Ngawi.
.
.
PenulFs bermaksud untuk m e n e l i t i s e j a u h mana pendekatan bar u i n i b e r h a s i l menumbuhkan p a r t i s i p a e i p e t a n i ?
apa y&
Fakt or-f a k t o r
n e n j a d i pendorong b a g i tumbuhnya p a r t i s i p a s i p e t a n i s e r -
t a falrtor-faktor
apa yangmenghambatnya?
Melalui p e n e l i t i a n i n i
juga diilnrapkan akan d a p a t dirumuskan perubahan-perubahan
apa
yang p e r l u dilakukan b a i k d i masyarakat p e t a n i i t u maupun
di
lingkungan pelaksana pembangunan s e n d i r i
, agar
pembangunan
ja-
r i n g a n i r i ~ a s iyang p a r t i s i p a t i f di wektu-waktu yang akan datang
dapat -dileksan&an dengen baik.
Di dalam d i s k u s i - d i s k u s i dan t u l i s a n - t u l i s a n t e n t a n g pembangunan d i Incioaesia, k a t a 'peran s e r t a ' d i p a k a i s e b a g a i k a t a
i n untuk V p a r t i s i p a s i
'.
la-
M dalam bab-bab b e r i k u t , kedua k a t a i-
t u , y2-76 pada dasarnya menunjuk ha1 yang sama, akan dipergunakan.
BAB I1
KERANGKA PEMIKIRAN
2.1.:
A r t i Partisipaei
A r t i yang b i a e a n y a d i b e r i k a n b a g i k a t a " p a r t i s i p a s i "
I,
atau
di
p e r a n s e s t a " a d a l a h k e t e r l i b a t a n anggota-anggota masyarakat
dalam s u a t u k e g i a t a n .
A p a b i l a k a t a i n i dihubungkan dqngan pem-
bangunan, maka a s p e k y a n g p a l i n g p a n t i n g d a r i p a r t i s i p a s i a d a l a h k e t e r l i b a t a n anggota-anggota m a s y a r a k a t d i dalam pengambila n k e p u t u s a n - k e p u t u s a n yang d i p e r l u k a n dalam r a n g k a pembangunan
i t u (Emrich, 1969; S o e t r & s n o , 1983).
B e r d a s a r k a n a r t i a n d i a t a s , maka yang dimaksud dengan p a r t i s i p a s i p e t a n i d i dalam pembangunan j a r i n g a n i r i g a s i
adalah
k e t e r l i b a t a n mereka d i dalam rnengambil b e r b a g a i k e p u t u s a n
pada
s e t i a p t a h a p pembangunan i t u , rnulai d a r i p e r e n c a n a a n h i n g g a pelaksanaannya.
Di dalam pembangunan j a r i n g a n i r i g a s i yang par-
t i s i p a t i f , dengan d e m i k i a n , a k a n b e s l a n g s u n g k e r j a s a m a d i a n t a r a p e t u g a s - p e t u g a e p e m e r i n t a h dan p e t a n i , dan h a l - h a 1 yang d i - l a k s a n a k a n s e l a m a k e g i a t a n pembangunan i t u a d a l a h h a s i l k e s e p a k a t a n d i a n t a r a keduanya.
kegiatan-kegiatan
P e r a n a n masing-masing
p i h a k d i dalam
i r i g a s i k h u s u s n y a I t e r m a s u k pembangunan, e k s -
p l o i t a s i dan p e m e l i h a r a a n ) dan p e r t a n i a n umumnya, s e r t a a n t a r
hubungan d i a n t a r a mereka d i waktu-waktu sebelumnya, a k a n memp e n g a r u h i s i k a p dan t i n g k a h l a k u mereka d i dalam m e n j a l i n k e r j a
sama t e r s e b u t d i atas. Oleh k a r e n a i t u , dalam r a n g k a memahami
s i k a p d a n t i n g k a h l a k u p e m e r i n t a h dan p e t a n i s e r t a a n t a r hubunna n yang b e r l a n g e u n g d i a n t a r a keduanya d i dalam pembangunan jar i n g a n i r i g a s i yang bermaksud u n t u k m e l i b a t k i n p e t a n i , l a n g k a h
pertama' yang d a p a t d i a m b i l a d a l a h membuat s u a t u t e l a a h
historis
t e n t a n g i r i g a s i d i Java.
2-2-
T e o r i Despotisme Dunia Timur
S u a t u t e o r i yang memberikan u r a i a n yang j e l a s t e n t a n g hu-
bungan a n t - a r a p e m e r i n t a h dan p e t a n i k h u s u s n y a dalam b i d a n g irig a s i , a d a l a h t e o r i d e s p o t i s m e d u n i a Timur yang dikemullakan o l e h
K a r l W i t t f o g e l (19.67) pada p e r t e n g a h a n t a h u n 1 i m a p u l u h a n . T e o r i i n i
d i i l h a m i o l e h t e o r i m a s y a r a k a t d u n i a Timur ( O r i e n t a l t h e o r y )
Di
yang v e r s i a w a l n y a t e l a h muncul pada abad k e d e l a p a n b e l a s .
a n t a r a s e j u m l a h a h l i yang kemudian t u r u t memberikan sumbangan,
nya b a g i perkembangan t e o r i i n i a d a l a h K a r l Marx d a n Max Weber.
T e o r i m a s y a r a k a t d u n i a Timur t e r n y a t a m e n j a d i sumber p e r d e b a t a n
perdebatan p o l i t i k ,
d a n selama j a n g k a waktu y a n g cukup lama ku-
r a n g memperoleh p e r h a t i a n .
S a r j a n a - s a r j a n a marxis a d a l a h ke-
lompok yang p a l i n g t e g a s menolaknya.
Meskipun d e m i k i a n ,
pada
t a h u n enampuluhan t e o r i m a s y a r a k a t d u n i a Timur k e m b a l i memperol e h p e r h a t i a n ( F r i e d , 1968).
Konsep m a s y a r a k a t d u n i a Timur muncul k a r e n a a d a n y a k e s u l i t a n b a g i p a r a a h l i ekonomi k l a s i k u n t u k d a p a t memahami dengan
b a i k perekonomian d a r i n e g a r a - n e g a r a
sir, Mesopotamia, I n d i a d a n C i n a .
d i d u n i a Timur s e p e r t i Me-
Pemahaman yang d i m i l i k i o l e h
p a r a a h l i t e r s e b u t t e n t a n g perekonomian Yunani dan Roma,
t e n t a n g feodalisme Eropa
atau
dan k a p i t a l i s m e modern, t e r n y a t a t i -
dak d a p a t ' d i t e r a p k a n u n t u k menerangkan perekonomian negara-neg a r a d i d u n i a Timur t e r s e b u t d i a t a s ( W i t t f o g e l ,
1967,
Fried,.
1968).
P a r a a h l i yang memperkenalkan k o n s e p m a s y a r a k a t d u n i a T i mur menenukan a d a n y a s u a t u kesamaan yang s a n g a t n y a t a y a n g ber,
l a k u d i b e r b a g a i m a s y a r a k a t d u n i a Timur i t u , y a i t u k e k u a t a n l a -
l i m
( d e s p o t i c s t r e n g t h ) d a r i p e n g u a s a - p e n g u a s a p o l i t i k d i ma-
sing-maaing masyarakat t e r s e b u t .
nya j a r i n g a n - j a r i n g a n
perhubungan.
Mereka j u g a menemukan
ada-
i r i g a s i yang b e s a r u n t u k p e r t a n i a n dan
S e l a i n d a r i p a d a i t u , s u a t u k e n y a t a a n l a i n yang
m e n a r i k p e r h a t i a n mereka a d a l a h bahwa p e m e r i n t a h merupakan penguasa
tanah terbesar.
~ e s k i ~ d enm i k i a n , k e n y a t a a n - k e n y a t a -
a n y a n g d i t e m u k a n o l e h p a r a a h l i i t u t i d a k l a h mendorong mereka
u n t u k melakukan s u a t u p e n e l i t i a n p e r b a n d i n g a n t e n t a n g k e k u a s a a n mutlak.
Perkembangan yang t e r j a d i d i E r o p a h p a d a p e r t e n g a h ,
a n a b a d k e 19, y a i t u munculnya pemerintahan-pernerintahan y a n g
d i p i l i h o l e h r a k y a t d i negara-negara
li-ahli
i n d u s t r i , menyebabkan ah-
i l m u s o s i a l memusatkan p e r h a t i a n n y a k e p a d a h a l - h a l y a n g
d i p a n d a n g l e b i h mendesak ( W i t t f o g e l , 1967).
Dengan l a t a r b e l a k a n g s e p e r t i d i u r a i k a n d i a t a s , W i t t f o g e l
m e l a k s a n a k a n p e n e l i t i a n n y a u n t u k m e m p e l a j a r i t i n g k a h l a k u mas y a r a k a t d i dalam menghadapi l i n g k u n g a n - l i n g k u n g a n
yang k e r i n g ,
setengah k e r i n g dan lingkungan-lingkungan basah t e r t e n t u .
Di
dalam h a 1 i n i p e r h a t i a n d i p u s a t k a n p a d a u p a y a u n t u k m e m p e l a j a r i
-
dengan c a r a bagaimana b e r b a g a i a s p e k : > e n t i n g d a r i m a s y a r a k a t -
m a s y a r a k a t i t u , t e r i k a t s a t u sama l a i n d i dalam s u a t u o r g a n i s a -
s i y a n g s a n g a t kokoh, yang m e n j a d i l a n d a s a n b a g i k e h i d u p a n m a s y a r a k a t yang b e r s a n g k u t a n .
Wittfogel berangkat d a r i hipotesa berikut.
atan
Apabila kegi-
p e r t a n i a n t e r g a n t u n g pada a i r i r i g a s i yang b e r a s a l
dari
s u n g a i yang b e s a r , d i b u t u h k a n s e j u m l a h b e s a r t e n a g a s e r t a keahl i a n yang t i n g g i u n t u k membangun s e r t a m e n g e l o l a j a r i n g a n i r i
g a s i guna m e n g a l i r k a n a i r s u n g a i t e r s e b u t .
ngerahan tenaga k e r j a
-
s e r t a keahlian i t u
k r a s i yang b e s a r dan s a n g a t berkuasa.
Untuk mengatur pe-
- diperlukan-biro-
Penguasaan b i r o k r a s i a t =
sumber yang p a l i n g p e n t i n g , y a i t u a i r i r i g a s i , menyebabkan t e r bukanya kemungkinan b a g i b i r o k r a s i t e r s e b u t u n t u k j u g a mengua-
s a i b e r b a g a i sumber clan a s p e k k e h i d u p a n l a i n n y a , t e r m a s u k t a n a h ,
k e g i a t a n perdagangan d a n t e r u t a m a p o l i t i k .
P e n e l i t i a n W i t t f o g e l a d a l a h s u a t u p e n e l i t i a n perbandingan
dalam a r t i a n sesungguhnya.
I a memaparkan k e n y a t a a n - k e n y a t a a n
yang b e r l a k u d i b e r b a g a i m a s y a r a k a t d i d u n i a Timur dan b e r d a s a r kan kenyataan-kenyataan
i t u kemudian l a membuat g e n e r a l i s a s i .
Beberapa d a r i g e n e r a l i s a e i yang d i b u a t o l e h W i t t f o g e 1 , y a n g
merupakan c i r i d a r i n e g a r a - n e g a r a
d i d u n i a Timur dengan peme-
r i n t a h a n yang d i s e b u t n y a sebagiai pemerin t a h a n yang l a l i m (&,
&)
adalah sebagai berikut :
1. P e m e r i n t a h d a r i n e g a r a - n e g a r a p e n g a i r a n p a d a d a s a r n y a a d a l a h
p e m e r i n t a h yang b e r p e r a n s e b a g a i p e n g e l o l a j a r i n g a n - j a r i n g a n
gasi ' yang b e s a r .
iri-
Kemampuan u n t u k membagi a i r merupakan s a l a h
satu segi yang paling penting di dalam pengelolaan itu, dan ha1
ini menuntut kerjasama yang cermat dan disiplin yang tinggi dari para petugas.
Tuntutan ini dipenuhi oleh para penguasa
gara-negara dengan membentuk suatu birokrasi yang kokoh,
neyang
berfungsi untuk menjalankan parintah-perintah para penguasa tersebut.
2-
Raja atau Sultan Yang berada di puncak piramida kekuasaan dhn
berdiam di istana, mempunyai sebuah jajaran pejabat tinggi.
Pa,
ra pejabat tinggi ini merupakan lapisan pertama dari birokrasi
tersebut.
Setiap anggota lapisan ini memimpin aebuah "biro" de-
ngan kegiatan-kegiatan administrasi sendiri.
MelaLui pejabat,
pejabat itu Raja mengawasi serta mengerahkan pegawai-pegawai aipi1 dan militer lainnya, yang.keseluruhannya berada pada lapisanlapisan birakraei yang lebih rendah.
ting dibuat oleh Raja dan/atau
~e~utusan-keputusan
pen-
pejabat-pejabat tingginya,. se-
dangkan keputusan-keputusan yang lain dibuat olah pejabat-pejabat
pada lapisan yang lebih rendah.
3
Untuk mempertahankan kekuasaan ditempuh cara-cara berikut.
Yang
pertama adalah mencegah terjadinya kristalisasi dari kekuatankekuatan bukan
- pemerint~huntuk berkembang menjadi
yang dapat mengimbangi kekuatan politik pemerintah.
suatu badan
Termasuk ds-
lam ha1 ini odalah monopoli perdagan~anoleh pemerintah dan pe,-.
ngaturan
. . sistim ~ e w a r i s a ntanah dibuat sedemikian rupa
mencegah munculnya tuan-tuan tanah yang besar.
lah
sehingga
Cara keduo ada-
dengan menempatkan militer sebagai bagian dari
birokrasi,
dan m e n g a i t k a n p e m e r i n t a h dengan agama y a n g dominan d i n e g a r a
yang b e r s a n g k u t a n s e r t a menjalankan p e r a n a n p e n t i n g d i dalam agama
ror.
,
itu.
Yang t e r a k h i r a d a l a h dengan c a r a i n t i m i d a s i d a n
te-
D a l a m h a 1 yang t e a a k h i r i n i , i n t i m i d a s i dan t e r o r merupa-
k a n k o n s e k u e n s i - k o n s e k u e n s i yang t i d a k d a p a t d i h i n d a r k a n
agar
masyarakat t e t a p p a t u h .
4.
D i dalam k e a d a a n e e p e r t i d i u r a i k a n p a d a b u t i r t i g a d i atas,
maka p e m e r i n t a h mempunyai'kekuasaan m u t l a k , dalam a r t i t i d a k a d a
s e r t a u n s u r - u n s u r m a s y a r a k a t d i l u a r pemerin-
undang-undang
t a h yang d i p a t melakukan pengawasan t e r h a d a p k e k u o s a a n
tah
tersebut.
pemerin-
Dengan d e m i k i a n t i d a k a d a k e k u a s a a n l a i n
yang
d i p a t u h i o l e h masyarakat s e l a i n d a r i kekuasaan pemerintah.
Ka-
s y a r a k a t ' menghadapi kekuasaan m u t l a k i t u dengan p e n e r i m a a n .
.
mutlalc p u l a .
5.
Penguasa negara-negara
pengairan-menggantungkan d i r i p a d a ha-
s i l - h a s i l p e r t a n i a n clan t e n a g a k e r j a y a n g t e r s e d i a d i masyarakat.
Untuk memperoleh h a s i l - h a s i l p e r t a n i a n ' d a n t e n a g a k e r j a
i t u , p e m e r i n t a h memberi tanggungjawab k e p a d a p a r a k e p a l a d e s a a t a s
pemenuhan
an.
k e w a j i b a n d a r i s e l u r u h warga d e s a yang b e r s a n g k u t -
Pemberian tanggungJawab i n i membuka kemungkinan b a g i kepa-
l a d e s a u n t v k j u g a m e n j a d i p e n g u a s a y a n g lalim t e r h a d a p masyarakat setempat.
Tugas-tugas pengumpulan p a j a k , p e n g e r a h a n ma-
t e r i a l d a n t e n a g a m a s y a r a k a t u n t u k pembangunan s e p e r t i yang d i p e r i n t a h k a n d a r i atas, m e n ~ e b a b k a nk e p a l a d e s a t e r k a i t
p e m e r i n t a h p u s a t meskipun i a bukan b a g i a n d a r i b i r o k r a s i .
dengan
6. "Meskipun p a r a p e t a n i a d a l a h t u l a n g punggung perekonomian neg a r a , a k a t e t a p i mereka b u k a n l a h p e m i l i k t a n a h .
Semakin r u m i t
s u a t u m a s y a r a k a t p e n g a i r a n , semakin banyak kelompok-kelompokso-
s i a l b u k a ~p e t a n i yang menguasai t a n a h .
Meskipun demikian k e -
lompok yang p a l i n g menonjol a d a l a h p e j a b a t - p e j a b a t
tinggi sipil
dan m i l i t e r b e s e r t a k e r a b a t - k e r a b a t n y a .
7- D i m a s y a r a k a t p e n g a i r a n , k r i t e r i a k e l a s yang ' p a l i n g p e n t i n g
..
a d a l a h hubungan dengan a p a r a t pemerintahan.
R a j a dan a n g g o t a -
anggota b i r o k r a s i berada pada s u a t u k e l a s yang berbeda dan l e b i h t i n g g i d a r i s e l u r u h warga m a s y a r a k a t b i a s a
yang meskipun merupakan p r i b a d i - p r i b a d i
m e m i l i k i kekuasaan.
-
yaitu
mereka,
y a n g b e b a s , namun t i d a k
Masyarakat p e n g a i r a n .
dengan demikian,me-
n g e n a l hanya d u a k e l a s , y a i t u k e l a s p e n g u a s a d i s a t u p i h a k , d a n
k e l a s yang dikuasai d i pihak l a i n .
T e o r i W i t t f o g e l memperoleh k r i t i k d a r i b e r b a g a i pihak.Hunt
(1975) m i s a l n y a , mengatakan bahwa meskipun W i t t f o g e l memaparkan
sejumlah besar kasus, akan t e t a p i sebenarnya ia b e r t i t i k t o l a k
d a r i k a s u s C i n a , sedangkan k a s u s - k a a u s l a i n l e b i h s e k e d a r i l l u s . ,
trasi.
Disamping i t u , Hunt j u g a m e n c a t a t bahwa W i t t f o g e l t i d a k
b e r u s a h a u n t u k membuat sistimatisasi s e r t a m e n a r i k sampel..
Adama
(1966) yang memusatkan p e r h a t i a n n y a pada Mesopotamia, menemukan
adanya k e c e n d e r u n g a n bahwa j a r i n g a n i r i g a s i y a n g b e s a r d i b u a t
o l e h n e g a r a , d a n bvkan s e b a l i k n y a .
Ia menolak pandangan, bahwa
munculnya n e g a r a a d a l a h k a r e n a a d a n y a k e b u t u h a n u n t p k mengorgan i s a s i k a n s e jumlah b e s a r t e n a g a u n t u k membangun j a r i n g a n i r i g a -
si.
T e o r i W i t t f o g e l yang a n t a r a l a i n mengatakan bahwa d i mas y a r a k a t dunia Timur t e r d a p a t hanya dua k e l a s y a i t u k e l a s gemer i n t a h dan k e l a s p e t a n i (sebagai konsekuensi d a r i penguasaan pemerintah a t a s . j a r i n g a n i r i g a s i ) j e l a s t i d a k dapat d i t e r i m a o l e h
-~ e n g a n u tPaham
p=a
nys-
. pertentangan
d e t ermini sme ekonomi y ang ntenekankan ada-
kelas sebagai konsekuensi d a r i perbedaan-per,
bedaan pelyuasaan a l a t - a l a t produksi.
S a l a h seorang
pengamat
masalch-nasalah pembangunan pedesaan di I n d o n e s i a yang menolak
t e o r i W i t t f o g e l adalah I n a Slamet (1965).
T e r l e p a s d&
kritik-kritik eeperti tersebut d i atas, t e o r i
W i t t f o g e l sebenarnya dapat d i p a k a i s e b a g a i t i t i k t o l a k untuk
memahazii peranan pemerintah dan p e t a n i d i dalam pembengunep. dan
pengelolaan jaringan i r i g a s i .
Lebih d a r i p a d a i t u t e o r i i n i ju-
ga aktn dapat membantu memahami l a t a r b e l a k a n g d a r i peranan
a n t a r hubungan t e r s e b u t .
d a ~
Pengguaaan t e o r i M i t t f o g e l untuk me-
n e l a a h s e j z r a h i r i g a s i d i Java d i l e t a k k a n di dalam k a i t a i
di
a t as.
2.3.
S e f a r a h I r i n a s i d i Jawa
Pernbahan-perubahan yang mempengaruhi p e r t a n i a n dan i r i g a -
si di J a w a berlangsung selama berabad-abad,
dan mencakup
empat
periode, y a i t u Pra Kerajaan Jawa, Kerajaan Jawa, Penjajahan Belanda d-
Republik Indonesia.
2.3.1.
P e r i o d e . - P r a .Kerajaan Jawa
Sebelum penduduk Jawa mengadakan hubungan dengan pendatang
p e n d a t a n g d a r i I n d i a d i s e k i t a r a b a d p e r t a m a , yang a n t a r a l a i n
memperkenalkan k o n s e p k e m a h a r a j a a n I n d i a , d i w i l a y a h - w i l a y a h
t e r t e n t u P u l a u Jawa s e b e n a r n y a t e l a h t e r d a p a t n e g a r a - n e g a r a "asli"
. dengen
p e m e r i n t a h a n yang t e r a t u r .
D i dalam h a 1 i n i
yang
dimaksud dengan "negara" b u k a n l a h d i dalam p e n g e r t i a n modern,
m e l a i n k a n semata-mata menunjuk kepada a d a n y a semacam pemerint a h a n yang m e n j a l a n k a n wewenang p r i b a d i t e r h a d a p s u a t u
wilayah
yang a g a k k a b u r b a t a s - b a t a s n y a d a n yang d i dalamnya t e r d a p a t se.jumlah d a e r a h *e*ukiman
(Vlekke, 1965).
Ekonomi n e g a r a b e r
-
tumpu p a d a p e r t a n i a n p a d i sawah, d a n b e r b a g a i a s p e k k e h i d u p a n
yang l a i n , t e n n a s u k s t r u k t u r p e m e r i n t a h a n , e r a t hubungannya,' dan
d i s e s u a i k a n dengan t u n t u t a n - t u n t u t a n s e r t a kebutuhan-kebutuhan
p e l a k s a n a a n p e r t a n i a n i t u (Van L e u r , 1967).
P i g e a u d (1962) k n t a r a l a i n m e n u l i s bahwa pada waktu
itu
p a r a p e t a n i h i d u p d i d e s a - d e s a yang d i p i m p i n o l e h t u a - t u a
desa
( v i l l a ~ ee l d e r s ) d a n d e s a - d e s a t e r s e b u t mengalcui s u a t u pemerint a h a n yang l e b i h t i n g g i yang d i p i m p i n o l e h s e o r a n g r a t u . D i s a m p i n g t u a - t u a d e s a , v a n Leur juga menyebut adanya d u a o r a n g pemimpin yang l a i n , y a i t u masing-masing
seorang kepala desa
t r i m o n i a l yang d i a n g k a t m e l a l u i p e m i l i h a n , dan s e o r a n g
payaw
b e r t i n d a k s e b a g a i pengawas l a h a n p e r t a n i a n .
Van N a e r s s e n ( 1937) men j i l a s k a n hubungan a n t a r a d e s a
dipimpin o l e h seorang
rams bersama
tua-tua
yang
d e s a dengan a d m i n i s -
trasi yang t e r s e n t r a l i s a s i yang d i p i m p i n o l e h r a t u ( j u g a d i s e -
but
a)
seperti
d i u r a i k a n d i atas.
b e r f u n g s i s e b a g a i p e n g h a s i l produk
Lingkungan yang p e r t a m a
pertanian.
sedangkan l i n g -
kungan yang k e d u a b e r t i n d a k s e b a g a i p e n y a l u r p r o d u k s i t e r s e b u t .
d i s a m p i n g m e n g o r g a n i s a s i k a n p e n g e r a h a n t e n a g a b a g i dan u n t u k k e p e n t i n g a n desa-desa anggota.
Kedua l i n g k u n g a n i t u mempunyai ke-
k u a s a a n yang s e i m b a n g , dan k e p e n t i n g a n bersama merupakan t u j u a n
yang utama:
H e n a r i k u n t u k memperhatikan bahwa pacia s t r u k t u r d i
seorang
&,
yang t e r t u a
-
atas
y a n g d i d u g a o l e h v a n d e r Meer (1979)merupakan~emuka
ai
a n t a r a semua
rams
y a n g t e r g a b u n g , b u k a n l a h pengu,,
asa a t a s d e s a - d e s a i t u , m e l a i n k a n h a n y a l a h s e b a g a i p e n y a l u r p r o d u k s i dan p e l a y a n a n .
Dengan d e m i k i a n , munculnya s e o r a n g
.
yang b e r a r t i munculnya s u a t u a d m i n i s t r a s i d i atas d e s a - d e s a Jsng
bersangkutan, a d a l a h didorong o l e h adanya s u a t u kebutuhan untuk
mengadakan k e r j a s a m a a n t a r d e s a .
Dengan p e r k a t a a n l a i n d i r a s a -
k a n a d a n y a k e b u t u h a n u n t u k membentuk s e b u a h f e d e r a s i .
Uraian
b e r i k u t i n i mencoba u n t u k memahami l a t a r b e l a k a n g d a r i munculnya
k e b u t u h a n yang m e l a h i r k a n s t r u k t u r s o s i a l g a n d a s e p e r t i dikemuk a k a n d i atas.
D i dalam menelaah l a t a r b e l a k a n g d a r i n i l a i - n i l a i
tradisi-
o n a l yang b e r l a k u d i J a w a , v a n Akkeren ( 1 9 7 0 ) a n t a r a l a i n menu-
l i s sebagai berikut :
"Pembukaan h u t a n u n t u k memperoleh l a h a n p e r t a a i a n b a g i uaaha
t a n i s u b s i s t e n s dan t e m p a t pemukiman d i l a k u k a n
oleh
kelompok-kelompok penduduk.
Adanya s a l i n g k e t e r g a n t u n g a n
d a n k e r j a s a m a menyebabkan mereka mampu u n t u k memenuhi keb u t u h a n n y a s e r t a mempertahankan d i r i d a r i ancaman h u t a n s e kitar.
Cocok-tanan, t e r u t a m a penanaman p a d i sawah t e l a h
d i k e n a l d a n s a n g a t p e n t i n e p e r a n a n n y a d i dalam k e h i d u p a n
mereka.
D a l a m r a n g k a penanaman p a d i sawah i t u mereka membangun j a r i n g a n - j a r i n g a n i r i g a s i .
I r i g a s i memerlukan k e r jasama yang t i d a k t e r b a t a s d i a n t a r a kelompok-kelompok keUntuk m e n g o r g a n i s a c i l i t u , akan t e t a p i juga a n t a r desa.
s i k a n s e r t a membagikan a i r d a r i s e b u a h sumber a t a u dam k e
sawah-sawah d i h i l i r , d i p e r l u k a n k e p a t u h a n t e r h a d a p kendal a s o s i a l yang k e t a t .
C i r i - c i r i s e p e r t i d i a t a s memerluk a n dukungan d a r i n i l a i - n i l a i ,yang d i a k u i bersama disamp i n g a d a n y a s u a t u p e m e r i n t a h a n yang t e r a t u r " .
D a r i u r a i a n d i atas t e r d a p a t p a l i n g t i d a k dua h a 1 p e n t i n g
yang p e r l u d i p e r h a t i k a n .
Yang p e r t a m a a d a l a h bahwa pembukaan
h u t a n i t u d i l a k u k a n o l e h kelompok-kelompok,
d a n y a n g kedua a d a -
l a h bahwa u s a h a t a n i pada waktu i t u merupakan u s a h a t a n i s u b s i s tens.
B e r d a s a r k a n k e d u a ha1 i n i d a p a t d i s i m p u l k a n bahwa l a h a n
p e r t a n i a n yang d i p e r o l e h m e l a l u i upaya pembukaan h u t a n i t u t e r b a t a s l u a s n y a namun d a p a t memenuhi k e b u t u h a n pangan semua angg o t a kelompok.
gasi
E r a t b e r k a i t a n d e n g a n h a 1 i n i , maka j a r i n g a n i r i -
.. .y a n g d i b a n g u n u n t u k memenuhi k e b u t u h a n a i r b a g i
p e r t a n i a n i t u a d a l a h juga j a r i n g a n - j a r i n g a n
lahan
i r i g a s i kecil'
dan
d i b u a t dengan t e k n o l o g i s e r t a dengan menggunakan bahan-bahan
se-
d e r h a n a . (bambu d a n b a t a n g - b a t a n g k a y u ) y a n g t e i s e d i a d i l i n g ,
kungan s e t e m p a t .
Meskipun p a d a waktu i t u mereka t e l a h mempunyai l a h a n pert a n i a n dengan j a r i n g a n i r i g a s i n y a , a k a n t e t a p i s e p e r t i y a n g berl a k u d i dalam k e g i a t a n u s a h a t a n i p a d a umumnya, m e r e k a s e n a n t i -
asa d i h a d a p k a n dengan k e t i d a k p a s t i a n .
B a n j i r , kemarau p a n j a n g .
dan s e r a n g a n hama merupakan ancaman y a n g menyebabkan k e t i d a k p a s t i a n produksi.
Dapat d i d u g a bahwa k e a d a a n i n i mendorong t i m -
b u l n y a k e b u t u h a n a k a n a d a n y a s u a t u lumbung yang b e r f u n g s i s e b a g a i c a d a n g a n p a d a masa-masa s u l i t .
Pada s e t i a p panen yang ber-
h a s i l s e b a g i a n p r o d u k s i d i s e r a h k a n kepada
u n t u k kemudian
d i s e r a h k a n ( d i s a l u r k a n ) kepada p e t a n i k e t i k a dibutuhkan.
l i s b e r p e n d a p a t bahwa p e r a n a n
& sebagai
Penu-
penyalur produksi a-
d a l a h dalam k a i t a n d i a t a s .
S e p e r t i t e l a h dikemuknkan,
jaringan-jaringan
d i b a n g u n p a d a waktu i t u a d a l a h j a r i n g a n - j a r i n g a n
dengan t e k n o l o g i s e d e r h a n a .
irigasi
irigasi
yang
kccil
J a r i n g a n i r i g a s i yang d e m i k i a n ke-
r a p k a l i mengalami k e r u s a k a n o l e h a r u s ynng d e r a s s e r t a volume g
ir yang b e s a r pada musim h u j a n .
Dengan d e m i k i a n d i b u t u h k a n ke-
g i a t a n - k e g i a t a n p e r b a i k a n dan p e m e l i h a r a a n y a n g r u t i n .
Selain
d a r i p a d a i t u , jumlah penduduk b e r t a m b a h d a r i waktu k e waktu bai k o l e h pertambahan a l a m i maupun k a r e n a masuknya pendatang-pendatang baru.
Meningkatnya jumlah penduduk i n i m e n u n t u t p e n i n g -
k a t a n p r o d u k s i , yang p a d a g i l i r a n n y a mendorong pernbukaan t a n a h t a n a h p e r t a n i a n yang b a r u ( a t a u p e r l u a s a n t a n a h p e r t a n i a n e y a n g
t e l a h ada).
H a l i n i menuntut d i b u a t n y a j a r i n g a n i r i g a s i
yang
b a r u , a t a u j a r i n g a n i r i g a s i y a n g lama p e r l u d i t i n g k a t k a n kemampuannya.
Semua p e k e r j a a n i n i membutuhkan t e n a g a k e r j a yang r e -
l a t i f b e s a r yang a d a k a l a n y a t i d a k d a p a t d i p e n u h i s e n d i r i
masing-masing d e s a .
Pembentukan f e d e r a s i d i p a n d a n g s e b a g a i sa-
lah satu jalan keluar dari kesulitan tersebut.
ni&
oleh
D i dalam h a 1 i-
d i b e r i k e p e r c a y a a n guna m e n g a t u r p e n g e r a h a n t e n a g a b a i k
untuk kepentingan desa-desa
i t u s e c a r a keseluruhan, misalnya
p e r b a i k a n dam a t a u s a l u r a n yang d i m a n f a a t k a n o l e h semua
.
desa
yang t e r g a b u n g dalam f e d e r a s i i t u , maupun u n t u k k e p e n t i n g a n sal a h s a t u d e s a a n g g o t a y a n g memerlukan b a n t u a n .
S e l a i n memberikan layanark b e r u p a p e n g a t u r a n p e n g e r a h a n t e n a g a k c r j a , d a p a t d i d u g a bahwa s e o r a n g r a k a j u g a b e r p e r a n u n t c k
mengatur p e n g a l o k a s i a n a i r i r i g a s i d i a n t a r a d e s a - d e s a yang memD i dalam h a 1 i n i i a mengada-
p e r o l e h a i r d a r i sumber yang sama.
k a n k o n s u l t a s i dengan p a r a
yang b e r s a n g k u t a n , a n t a r a
mengatur p e r g i l i r a n p e n e r i m a a n air j i k a d i b u t u h k a n .
lain
Pembagian
a i r d i a n t a r a sawah-sawah d i d e s a r n e n j a d i t a n g g u n g j a w a b
x.
D i dalam h a 1 i n i p e t u g a s yang d i s e b u t o l e h v a n L e u r s e b a g a i
"pengawas l a h a n " s e p e r t i dikemukakan d i d e p a n , mungkin
b e r t i n d a k s e b a g a i pendamping a t a u pembantu
rams
juga
d i dalam melak-
s a n a k a n t u g a s - t u g a s pembagian a i r t e r s e b u t .
2.3.2.
Periode Kerajaan-kerajaan-Jam
D i , depan t e l a h dikemukakan bahwa k e r a j a a n - k e r a j a a n Jawa
muncul s e t e l a h k e d a t a n g a n b a n g s a I n d i a .
Meskipun d e m i k i m , h a 1
i t u t i d a k l a h b e r a r t i bahwa p e r a d a b a n k e r a t o n yang kemudian b e r kembang d i J a w a a d a l a h m e l u l u b e r d a s a r k a n hubuhgan dengan pendatang-pendatang d a r i I n d i a i t u .
Terbukanya k e m ~ n g k i n a n
p a r a Brahmin u n t u k d a p a t m e l a k s a n a k a n f u n g s i - f u n g s i
bagi
s o s i a l dew
ngan menggunakan b a i k faham b i r o k r a s i ( d a n pengalaman p o l i t i k )
maupun p e n g e t a h u a n s i s t i m i r i g a s i n y a .
a d a l a h k a r e n a j a u h sebe-
lumnya d i P u l a u Jawa t e l a h t e r d a p a t m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t
yang
m e n d a s a r k a n d i r i pada p e r t a n i a n p a d i sawah d a n yang mempunyai
p e m e r i n t a h a n y a n g t e r a t u r (Wertheim.
7969).
S e p e r t i d i k e t a h u i , s e b a e a i s u a t u w i l a y a h dengan i k l i m yang
k e r i n g , p e r t a n i a n d i I n d i a menggantungkan d i r i p a d a a i r i r i g a s i
y a n g b e r a s a l d a r i s u n g a i - s u n g a i yang b e s a r .
b e r b e d a dengan j a r i n g a n - j a r i n g a n
l e h petani-petani
Dengan
demikian,
i r i g a s i k e c i l yang d i b a n g u n o-
J a w a s e p e r t i d i u r a i k a n d i depan, jaringan-ja-
ringan i r i g a s i d i India adalah jaringan-jaringan
i r i g a s i besar.
Sehubungan dengan h a 1 i n i , maka I n d i a t e r m a s u k d i dalam kelompok n e g a r a - n e g a r a
d u n i a Timur yang d i p e l a j a r i o l e h W i t t f o g e l de,
ngan b e r b a g a i c i r i - c i r i k h a s b i r o k r a s i p e m e r i n t a h a n n y a .
P e n d a t a n g - p e n d a t a n g d a r i I n d i a i t u a n t a r a l a i n memperke..
n a l k a n k o n s e p k e m a h a r a j a a n k e p a d a p a r a &,
ternasuk tentang
cara-cara
u n t u k memperoleh k e k u a s a a n .
Sebagian
raka mulai
mempraktekkan k o n s e p t e r e e b u t , dan l a n g k a h p e r t a m a k e a r a h
a d a l a h b e r u s a h a u n t u k m e n g u a s a i hak-hak
dan t e n a g a k e r j a .
atas p r o d u k s i p e r t a n i a n
Langkah i n i dengan s e n d i r i n y a b e r a r t i ' p e n g u -
a s a a n a t a s desa-desa
pimpin o l e h
itu
y a n g t e r g a b u n g d i dalam f e d e r a s i yang d i
& yang
bersangkutan.
P e n g u a s a a n a t a s s u a t u f e d e r a s i mendorong r a k a u n t u k l e b i h
memperkuat kedudukan p o l i t i k n y a ,
dan ha1 i t u dilaksanakan
de-
ngan b e r u s a h a u n t u k m e n g u a s a i f e d e r a s i - f e d e r a s i yang l a i n .
kipun seorang
& mungkin
b e r h a s i l d i d a l a m u s a h a i t u , d a n de-
ngan d e m i k i a n memperluas w i l a y a h y a n g d i k u a s a i n y a , a k a n
p e r s a i n g a n dengan p a r a
yang l a i n menyebabkan s e o r a n g
m e r a s a bahwa sewaktu-waktu kedudukannya d a p a t d i g o y a h k a n .
k a r e n a i t u kedudukan t e r s e b u t p e r l u d i p e r k u a t s e h i n g g a
t i n g g i d a r i para
Nes-
tetapi
raka
Oleh
lebih
yang l a i n , dan u n t u k i t u d i p e r l u k a n l e b i h
banyak l a h a n p e r t a n i a n d a r i a p a yang t e l a h d i k u a s a i sebelumnya.
Pada t a r a f i n i m u n c u l l a h embr i o k e r a j a a n - k e r a j a a n Jawa yang d i l a n d a s k a n pada p e r t a n i a n p a d i sawah.
Sampai dengan a b a d ke-15,
(Van d e r Meer,
1979).
d i Jawa t e r d a p a t k e r a j a a n - k e r a -
j a a n y a n g menganut p r i n s i p - p r i n s i p
kemaharajaan India.
Bebera-
pa k e r a j a a n ya& p e n t i n g d a n b e s a r p e n g a r u h n y a p a d a jamannya mas i n g - m a s i n g a d a l a h a n t a r a l a i n Mataram, K e d i r i .
Majapahit.
Kerajaan-kerajaan
S i n g a s a r i dan
i n i , s e s u a i dengan p r i n s i p - p r i n
-
s i p k e m a h a r a j a a n d i a t a s , j u g a menganut agama-agama d a r i I n d i a ,
y a i t u Hindu a t a u Budha.
Masuknya agama I s l a m pada a b a d ke-75 menggoyahkan d a s a r - d a -
sar k e r a j a a n Hindu i t u , d a n memunculkan k e r a j a a n - k e r a j a a n
d i p e n g a r u h i agama I s l a m .
yang
Salah s a t u d i antaranya adalah kera-
j a a n Mataram d i Jawa Tengah.
K e r a j a a n i n i berkembang m e n j a d i
s u a t u k e r a j a a n y a n g k u a t d e n g a n w i l a y a h k e k u a s a a n yang
Juas,
t e r n a s u k s e b a g i a n Jawa Timur.
2.3.2.1.
K e r a j a a n L k e r a j a a n Hindu
P a d a masa k e r a j a a n - k e r a j a a n Hindu, s e o r a n g R a j a d i p a n d a n g
mempunyai k e l e b i h a n d a r i m a n u s i a b i a s a .
Ia m e w a k i l i k e k u a s a a n
Tuhan, dan b e r p e r a n s e b a g a i p e r a n t a r a r a k y a t n y a d e n g a n Tuhan.
Raja b e r t a n g g u n g j a w a b u n t u k m e l i n d u n g i r a k y a t n y a , mengusahakan
k e s e j a h , t e r a a n b a g i m e r e k a , d a n m e m e l i h a r a s e r t a menegakkan
kum demi k e s e j a h t e r a a n i t u (Wertheim,
jalankan d a r i keraton,
1969).
hu-
Pemerintahan di-
dan d i dalam h a 1 i n i Raja mempunyai se-
jumlah p e j a b a t yang b e r t u g a s u n t u k m e n j a l a n k a n p e r i n t a h - p e r i n tahnya.
?
Konsep k e m a h a r a j a a n I n d i a yang d i a n u t p a d a waktu i t u j u g a
menetapkan bahwa s e o r a n g Raja b e r h a k a t a a s e b a g i a n t e r t e n t u da-
r i produksi p e r t a n i a n rakyatnya.
Selain daripada itu,
ia
juga
b e r h a k mengarahkan t e n a g a k e r j a u n t u k m e l a k s a n a k a n p e k e r j a a n ,
P a j a k a t a s pro-
p e k e r j a a n pernbangunan b a g i k e p e n t i n g a n R a j a .
d u k s i p e r t a n i a n d i s e b u t drewya h a j i ,
naga k e r j a d i s e b u t buwat h a , i i .
sedangkan p a j a k a t a s t e -
1976;
(Harjowardoyo,
Sarkar,
1972).
Pada masa k e r a j a a n - k e r a j a a n
masyarakat ( s e l a i n l a p i s a n baru p e j a b a t - p e j a b a t
lapisan
m. L a p i s a n
kerajaan) yaitu
i n i t e r d i r i d a r i o r a n g - o r a n g yang meng.-
a b d i k a n d i r i kepada r a j a , p e j a b a t - p e j a b a t
masyarakat biasa.
baru
i n i muncul s u a t u l a p i s a n
k e r a j a a n a t a u warga
Henuruf P i g e a u d (1962) l a p i s a n i n i , yang sa-
n g a t p e n t i n g p e r a n a n n y a d i dalam ekonomi k e r a j a a n - k e r a j a a n Ja-
w a , k e h i l a n g a n s t a t u s n y a s e b a g a i w a r g a m a s y a r a k a t y a n g bebas an,
tara l a i n o l e h k a r e n a p e r a n g , dihukum o l e h r a j a , k a l a h
p e r j u d i a n , a t a u t i d a k mampu membayar h u t a n g .
dalam
i d a n y a l a p i s a n de-
ngan jumlah a n g g o t a y a n g b e s a r hi, l e b i h memudahkan raja
un-
t u k m e l a k s a n a k a n k e g i a t a n - k e g i a t a n pembangunan.
Meskipun s e o r a n g Raja b e r h a k atas s e b a g i a n t e r t e n t u
produksi p e r t a n i a n rakyatnya,
akan t e t a p i perolehan
dari
ter6ebu.t
tampaknya t i d a k cukup u n t uk memb i a y a i k e p e r l u a n r a j a , p e j a b a t pejabat keraton,
s e r t a tentara kerajaan.
Kebutuhan a k a n pro-
d u k s i p e r t a n i a n yang l e b i h b e s a r mendorong R a j a membuka
daerah
d a e r a h p e r t a n i a n y a n g b a r u dan membangun j a r i n g a n - j a r i n g a n
g a s i untuk mengairinya.
Jaringan-jaringan
iri-
i r i g a o i yang d i b a -
ngun oleh pemerintah ini lebih besar dan lebih tinggi teknologinya dari jaringan-jaringan irigasi terdahulu yang
oleh para petani.
dibangun
Van der Meer (1979) mengemukakan bahwa ja-
ringan irigasi tersebut terdiri dari dam-dam batu, saluran-saluran, jembatan-jembatan, bahkan juga terowongan-terowongan.
Keberhasilan Raja untuk membuka tanah pertanian dan membangun j&ingan-ja;ingan
irigaei itu didukung oleh sekurang-kurang-
nya kenyataan-kenyataan tersebut di bawah ini.
a.
Adanya kemampuan untuk mengorganisasikan tenaga kerja.
Mengingat bahwa penguasa-penguasa dari-kerajaan-kerajaan
yang pertama adalah para
& yang
sebelumnya telah berpenga-
laman di dalam mengorganisasikan tenaga kerja untuk kepenting-
an irigasi, maka sejak semuha keraton telah memiliki pengetahuan dan kemampuan untuk mengorganisasikan tenaga kerja tersebut.
b.
Tersedianya tenaga kerja yang cukup besar.
Selain tenaga kerja yang terdiri dari rakyat biasa, raja
mempunyal tenaga kerja khusue yaitu para kaula.
c.
Tereedianya suplai bahan pangan bagi para pekerja.
Selama mengerjakan pekerjaan-pekerjaan pernbukaan
hutan
dan pembaagunan jaringan irigasi itu, yang berlangsung dalam
jangka waktu yang cukup lama, kerajaan rnempunyai persediaan
bahan pangan bagi para pekerjanya.
Persediaan itu diperoleh
melalui pernungutan pajakdari petani-petani medeka.
d.
Adanya pengetahuan tentang teknik pembanguna jaringan irigasi
Pengetahuan tentang teknik pembangunan jaringan irigasi
yang besar diperoleh dari bangsa India.
Sangat mungkin bahwa
di dalam pelakeanaan pembangunan itu pendatang-pendatang dari
India berperan sebagai penasehat Raja.
Daerah-daerah pertanian baru itu diusahakan sendiri oleh pihak keraton dengan mengangkat petugas-petugaa yang masing-masing
bertanggungjawab atas suatu bagian tertentu
tanian yang bersangkutan.
dad tanah-tanah per-
Kegiatan penanaman padi diserahkan ke-
pada para kaula.
Pembukaan daerah-daerah pertanian dengan jaringan-jaringan
irigasi yang lebih besar itu, tidaklah menghapuskan jaringan-jaringan irigasi kecil milik petani yang telah ada sebelumnya.
lain dari itu mereka juga diakui sebagai pemilik sah atas
pertaniannya.
Se-
lahan
Pengakuan ini sesuai dengan konsep kemahai-ajaan
India, yaitu bahwa tanah-tanah pertanian yang dibuka sendiri oleh
petani tidak dipandang sebagai milik raja (Van der Meer, 1979).
..
Sehubungan dengan ha1 ini Pigeaud (1962) juga mengemukakan tiadanya bukti-bukti yang menunjukkan bahwa raja adalah pemilik dari
tanah-tanah pertanian yang diusahakan sendiri oleh para petani bebas.
Berdasarkanuraian di atas, jelaslah bahwa pada masa itu terdapat dua lingkungan usaha tani, masing-masing dengan jaringan irigasinya, yaitu lingkungan inusahatani dan jaringan irigasi birokrasin' di satu pihak, dan lingkungan "usaha tani dan
irigasi petanif' di pihak lain.
Lingkungan
jaringan
yang disebut
pertama diusahakan o l e h petugas-petugas pemerintah, sedangkan
l i n g k u n g a n y a n g k e d u a , s e p e r t i yang b e r l a k u pada masa kepemimpinan
rams
dan
&,
diusahakan s e n d i r i o l e h p a r a p e t a n i .
Ke,
dua l i n g k u n g a n i n i , t e r u t a m a j a r i n g a n i r i g a s i n y a , masing-masing
b e r f u n g s i s e n d i r i dalam a r t i t i d a k t e r i k a t s a t u sama l a i n ( V a n
d e r Meer, 1 9 7 9 ) .
Bahwa pembangunan j a r i n g a n - j a r i n g a n
i r i g a s i yang b e s a r i t u
t i d a k mengakibatkan lenyapnya j a r i n g a n - j a r i n g a n
c i l dnn bahwa j a r i n g a n - j a r i n g a n
i r i g a s i yang k e -
i r i g a s i yang d i s e b u t t e r a k h i r
t e t a p b e r f u n g s i s e c a r a i n d e p e n d e n , a n t a r a l a i n menunjukkan s u a t u k e n y a t a a n y a n g p e n t i n g , y a i t u bahwa k e d u a s i s t i m i r i g a s i y a n g
b e r b e d a u k u r a n d a n t e k n o l o g i n y a i t u , masing-masing d i p i s a h k a n
o l e h j a r a k y a n g cukup jauh.
Keadaan i n i d a p a t d i p a h a m i a p a b i l a
hubungan a n t a r a masing-mosing
s i s t i m i r i g a s i i t u d e n g a n sumber
airnya ditelaah lebih lanjut.
-
J a r i n g a n - j a r i n g a n i r i g a s i k e c i l y a n g d i b a n g u n o l e h p a r a p.e,t a n i p a d a umumnya memanfaatkan a l i r a n d a r i s u n g a i - s u n g a i
a t a u mata a i r y a n g ( h i n g g a k i n i ) banyak d i t e m & a n
pihak l a i n jaringan-jaringan
kecil
d i Jawa.
Di
i r i g a a i m i l i k pemerintah dibangun
dengan memanfaatkan aliran s u n g a i - s u n g a i y a n g l e b i h b e s a r , s e p e r t i s u n g a i P r o g o , S o l o , L u k o l o , dan B r a n t a s .
Kedua s i s t i m i r i g a s i t e r s e b u t bersama-same mendukung munc u l n y a s u a t u w i l a y a h p e r t a n i a n p a d i sawah, y.ang o l e h G e e r t z
( 1 9 7 1 ) d i s e b u t s e b a g a i w i l a y a h p a d i sawah y a n g " i n t e g r a l
sungguh-sungguh
effektif".
dan
G e e r t z j u g a mengemukakan bahwa per,
t a n i a n p a d i sawah yang b e r m u l a d a r i b a g i a n t e n g a h P u l a u
Jawa
i t u , kemudian menyebar k e b a g i a n T i m u r , dan a k h i r n y a mencapai
..
P u l a u B a l i s e s u d a h a b a d ke-10.
P e n y e b a r a n s i s t i m p e r t a n i a n p a d i sawah i t u t e r n y a t a t i d a k
hanya menyangkut t e k n i k bercocoktanarn d a n penggunaan j a r i n g a n 'iri6aS1,
m e l a i n k a n l e b i h d a r i p a d a i t u j u g a mencakup o r g a n i s a s i
pengelolaan jaringan i r i g a s i tersebut.
S u t a r j o (1965) mengemu-
k a k a n bahwa s u b a k s e b e n a r n y a b e r a s a l d a r i Jawa d a n dikembangkan
o l e h p e t a n i - p e t a n i Jawa y a n g menyeberang k e B a l i .
Keterangan
y a n g sama j u g a d i s a m p a i k a n o l e h X e t u a P a r i s a d a Hindu Dharma da-
1975.
l a m s u a t u wawancara dengan p e n u l i s d i D e n p a s a r p a d a t a h u n
B e r d a s a r k a n p e n d a p a t d a n k e t e r a n g a n d i atas, maka o r g a n i s a s i subak d a p a t d i p a k a i u n t u k menggambarkan o r g a n i s a s i p e n g a i r a n
J a w a p a d a masa k e r a j a a n - k e r a j a a n
di
Hindu;
S a l a h s a t u c i r i yang menonjol d a r i s u b a k , dan y a n g ,
telah
b e r l a n g s u n g berabad-abad lamanya, a d a l a h k e t e r k a i t a n o r g a k i s a s i
i n i dengan p e m e r i n t a h d i a t a s n y a .
-
r a n g pemimpin y a i t u k e l i h a n subak.
a n ticlaic
-
S e t i a p s u b a k mempunyai
Tanggungjawab s e o r a n g
seo-
u,
hanya t e r b a t a s p a d a pembagian a i r d a n p e m e l i h a r a a n sa-
l u r a n , m e l a i n k a n j u g a mencakup b e r b a g a i h a 1 y a n g b e r h u b u n g a n d e ngan k e g i a t a n p e r t a n i a n p a d a umumnya.
D i dalam p e n g e r t i a n yang
l e b i h l u a s , k e l i h a n a d a l a h pemimpin d a r i sekelompok p e t a n i
di
dalam k e g i a t a n p e r t a n i a n .
Sejumlah k e l i h a n dipimpin o l e h s e o r a n g sedahan, dan a t a s a n
s e d a h a n a d a l a h s e d a h a n agung:)
dana"
y a n g b e r a r t i uang.
Sedahan b e r a s a l d a r i k a t a
' I s -
Pada masa lampau k e d u a p e t u g a s d i atas
-
) Dewasa i n i s e d a h a n d a n s e d a h a n ap;un& masing-masing b e r kedudukan d i kecamatan dan k a b u p a t e n .
adalah pejabat-pejabat
pemerintah yang bertanggungjawab
h a 1 pemungutan p a j a k d a r i p e t a n i .
dalam
P e l a k s a n a a n pemungutan d i l a k -
sanakan o l e h k e l i h a n a t a s i n s t r u k s i s e d a h a n dan p e t u g a s yang dis e b u t t e r a k h i r kemudian menyerahkannya kepada eedahan auung yang
berkedudukan d i i b u k o t a negara.
Heskipun sedahan dan sedahan aRung a d a l a h a n g g o t a b i r o k r a -
si pemerintah yang bertanggungjawab d i dalam b i d a n g k e u a n g a n , a k a n t e t a p i o l e h k a r e n a ~ u m b e rkeuangan yang p a l i n g p e n t i n g adalah
d a r i p r o d u k s i p e r t a n i a n , maka d a p a t d i p a s t i k a n bahwa me-,
r e k a juga.memberi p e r h a t i a n yang b e s a r t e r h a d a p k e g i a t a n p e r t a Adanya p e r a t u r a n subak ( d i s e b u t swig-awigdan
n i a n dan i r i g a s i .
d i t u l i s d i dauq l o n t a r , a n t a r a l a i n b e r i s i t a t a - t e r t i b
a n air, jenis-jenis
cara-upacara
pembagi-
p a d i yang b d e h ditanam, waktu penanaman,upa-
keagamaan, kewajiban-kewajiban
a n g g o t a , sangsi--
s a n g a i t e r h a d a p p e l a n g g a r a n p e r a t u r a n ) yang h a r u s d i s e t u j u i o l e h
s e d a h o a agub:
merupakan s a l a h s a t u perwujudan d a r i
peranan
p e n t i n g p e m e r i n t a h d i dalam p e r t a n i a n dan i r i g ~ s i . (N.G.Schulte
Nordholt dan S.R.
Hutapea, 1975).
Bentuk l a i n dari p e r a n a n b i r o k r a s i p e m e r i n t a h a d a l a h dalam
ha1 pembagian air.
Apabila b e b e r a p a subak b e r a d a d i dalam s u a -
t u j a r i n g a n i r i g a s i a t a u mernperoleh a i r d a r i sumber ( e u n g a i )
yang sama, maka keputusan t e n t a n g pembagian air a n t a r subak d i b u a t o l e h s e d a h a n , dan k e p u t u s a n a n t a r w i l a y a h s e d a h a n d i b u a t
oleh sedahan aaung.
Pada t i n g k a t a n yane p a l i n g r e n d a h k e p u t u s a n
pemerintah d i l a k s a n a k a n o l e h k e l i h a n .
D i J a v a d a p a t d i d u g a bahwa o r g a o i s a s i p e n g a i r a n s e p e r t i s u bak d i a t a s muncul s e t e l a h p e m e r i n t a h k e r a j a a n membuka d a e r a h d a e r a h p e r t a n i a n dan.membangun j a r i n g a n - j a r i n g a n
untuk mengairinya.
irigasi
besar
Ketergaotungan terhadap produksi p e r t a n i a n
mendorong p e m c r i n t a h k e r a j a a n u n t u k . m e n c i p t a k a n s u a t u s t r u k t u r
y a t i ~d a p a t m e l a y a n i s e k a l i g u s d u a h a l , y a i t u t e r s e l e n g g a r a n y a
k e g i a t a n p e r t a n i a n d a n p e n g a i r a n yang t e r a t u r d i s a t u p i h a k dan
k e l a n c a r a n pernungutan p a j a k d i p i h a k l a i n .
Penyusunan dan p e n e r a p a n s t r u k t u r yang s e n t r a l i s t i s
dimungkinkan o l e h k a r e n a r a
I
P E N D A H U L U A N
Sejak permulaan P e l i t a I
(1969
- 1975) pemerintah
t e l a h me-
laksanakan r e h a b i l i t a s i dan pembangunan j a r i n g a n - j a r i n g a n
si.
iriga-
S e s u a i dengan tanggungjawabnya, pemerintah pada mulanya me-
musatkan kegiatannya untuk m e r e h a b i l i t a s i dan membangun j a r i n g a n
utama, y a i t u bangunan-bangunan s e r t a s a l u r a n - s a l u r a n primer
sekunder.
dan
R e h a b i l i t a s i dan pembangunan j a r i n g a n t e r s i e r ,
merupakan tanggungjawab p e t a n i , dieerahkan kepada p a r a
yang
petani.
Kegiatan-kegiatan r e h a b i l i t a s i dan pembangunan gang
dilak-
sanakan o l e h pemerintah t e r n y a t a t i d a k diimbangi o l e h p e t a n i sep e r t i yang diharapkan.
Sebagiar? b e s a r d a r i j a r i n g a n t e r s i e r m a -
s i h dalam keadaan s e p e r t i s e d i a k a l a , bangunan-bangunan pengairan
mengalami kerusakan dan s a l u r a n - s a l u r a n t i d a k dapat
a i r dengan baik.
mengalirkan
Untuk mendorong p e t a n i , pemerintah
melaksana-
kan kegiatan-kegiatan penyuluhan, termasuk membangua
sejurnlah
Petak T e r s i e r Percontohan.
Klpaya i n i t e r n y a t a t i d a k banyak
ha-
s i l n y a , j a r i n g a n - j s r i n g a n t e r s i e r masih t e t a p t e r b e n g k e l a i .
Oleh karena r e h a b i l i t a s i dan pembangunan j a r i n g a n
utama
yang dilaksanakan oleh pemerintah i t u t i d a k akan banyak manfaatnya tanpa diimbangi oleh k e g i a t a n yang s a m a pada j a r i n g a n t e r s i e r , akhirnya s e j a k tahun 1978 pemerintah memutuskan untuk
ambil a l i h tanggungjawab p e t a n i t e r s e b u t ,
Dengan
meng-
demikian
ja-
r i n g a n t e r s i e r , yang s e j a k Jaman Penjajahan a d a l a h tanggungjawab
petani, untuk pertama kalinya dibangun oleh pemerintah dan dilaksanakan sebagai bantuan kepada petani.
Bantuan itu diberi-
kan oleh karena "ternyata para petani tidak mampu untuk melaksanakan apa yang menjadi tanggungjawabnya".(Sosrodarsono,l979).
ter-
Agar petani dapat melaksanakan pengelolaan jaringan
siernya dengan baik dan dengan cara yang bertanggungjawab, pemerintab mendorong pehani untuk mengorganisasikan diri
lam Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A).
di da-
Baik struktur orga-
nisasi ini, maupun peraturan-peraturan Eksploitasi dan Pemeliharaan jaringan serta kewajiban clan hak-hak petani, disusundan
dirumuskan oleh pemerintah.
Di dalam kenyataannya kebanyakan P3A tersebut tidak ber
fungsi dengan baik.
Eks-
Pengelolaan jaringan tersier, yaitil
ploitasi dan Pemeliharaan (E & PI jaringan itu, tidak
dan tidak mengikuti peraturan-peraturan di atas.
yang relatif singkat jaringan-jaringan tersier
teratur
Ddam
yang
-
waktu
dibangun
oleh pemerintah itu mengalami kerusakan-kerusakan.
Sejak bulan Agustus 1983, pemerintah (dalam ha1
rektorat Irigasi 11) melaksanakan suatu pendekatan
pembangunan jaringan tersier.
ini
Di-
baru dalam
Di dalam pembanguaan itu petani
dilibatkan pada setiap tahap, mulai dari Perencanaan,Konatruk-
si, hingga Penyiapan Ekalpoitasi dan Pemeliharaan. Asumsi gang
melatar-belakangi pendekatan ini ialah bahwa jilca sejak semula
petani dilibatkan mereka akan memandang jaringan tersier
sebagai miliknya.
Resa meniliki ini akan mendorong
itu'
mereka
mengelolanya dengan baik d m dengan cara yang bertanggungjawab.
Pembangunan dengan peadekatan b a r u i n i , yang d i s e b u t Proyek
P e r a a s e r t a , berlangsung selama dua taiiun, yakni h i n g g a
Agustus 1985.
bulan
Sebagai pelaksana Proyek d i t u n j u k s a l a h s a t u ins-.
t a w i pelaksana pembangunan j a r i n g a n i r i g a s i d i dalam lingkungan
D i r e k t o r a t I r i g a s i 11, y a i t u ?roy ek I r i g a s i ( P r o g a s i ) Madiun.
I n s t a n s i y a g d i s e b u t t e r a k h i r i n i mempunyai daerah k e r j a d i lima kabupatcn yang nerupakan wilayah bekas Karesidenan Madiun, yai t u Kabupaten-kabupaten Madiun, Ponorogo, Magetan,
Ngawi.
pacitan
dan
Sebagai l o k a s i Proyek p e r a n s e r t a d i p i l i h j a r i n g a n - j a r i n g -
an i r i g z s i yang t e r l e t a k d i Kabupaten Ponorogo dan Kabupdten Ngawi.
.
.
PenulFs bermaksud untuk m e n e l i t i s e j a u h mana pendekatan bar u i n i b e r h a s i l menumbuhkan p a r t i s i p a e i p e t a n i ?
apa y&
Fakt or-f a k t o r
n e n j a d i pendorong b a g i tumbuhnya p a r t i s i p a s i p e t a n i s e r -
t a falrtor-faktor
apa yangmenghambatnya?
Melalui p e n e l i t i a n i n i
juga diilnrapkan akan d a p a t dirumuskan perubahan-perubahan
apa
yang p e r l u dilakukan b a i k d i masyarakat p e t a n i i t u maupun
di
lingkungan pelaksana pembangunan s e n d i r i
, agar
pembangunan
ja-
r i n g a n i r i ~ a s iyang p a r t i s i p a t i f di wektu-waktu yang akan datang
dapat -dileksan&an dengen baik.
Di dalam d i s k u s i - d i s k u s i dan t u l i s a n - t u l i s a n t e n t a n g pembangunan d i Incioaesia, k a t a 'peran s e r t a ' d i p a k a i s e b a g a i k a t a
i n untuk V p a r t i s i p a s i
'.
la-
M dalam bab-bab b e r i k u t , kedua k a t a i-
t u , y2-76 pada dasarnya menunjuk ha1 yang sama, akan dipergunakan.
BAB I1
KERANGKA PEMIKIRAN
2.1.:
A r t i Partisipaei
A r t i yang b i a e a n y a d i b e r i k a n b a g i k a t a " p a r t i s i p a s i "
I,
atau
di
p e r a n s e s t a " a d a l a h k e t e r l i b a t a n anggota-anggota masyarakat
dalam s u a t u k e g i a t a n .
A p a b i l a k a t a i n i dihubungkan dqngan pem-
bangunan, maka a s p e k y a n g p a l i n g p a n t i n g d a r i p a r t i s i p a s i a d a l a h k e t e r l i b a t a n anggota-anggota m a s y a r a k a t d i dalam pengambila n k e p u t u s a n - k e p u t u s a n yang d i p e r l u k a n dalam r a n g k a pembangunan
i t u (Emrich, 1969; S o e t r & s n o , 1983).
B e r d a s a r k a n a r t i a n d i a t a s , maka yang dimaksud dengan p a r t i s i p a s i p e t a n i d i dalam pembangunan j a r i n g a n i r i g a s i
adalah
k e t e r l i b a t a n mereka d i dalam rnengambil b e r b a g a i k e p u t u s a n
pada
s e t i a p t a h a p pembangunan i t u , rnulai d a r i p e r e n c a n a a n h i n g g a pelaksanaannya.
Di dalam pembangunan j a r i n g a n i r i g a s i yang par-
t i s i p a t i f , dengan d e m i k i a n , a k a n b e s l a n g s u n g k e r j a s a m a d i a n t a r a p e t u g a s - p e t u g a e p e m e r i n t a h dan p e t a n i , dan h a l - h a 1 yang d i - l a k s a n a k a n s e l a m a k e g i a t a n pembangunan i t u a d a l a h h a s i l k e s e p a k a t a n d i a n t a r a keduanya.
kegiatan-kegiatan
P e r a n a n masing-masing
p i h a k d i dalam
i r i g a s i k h u s u s n y a I t e r m a s u k pembangunan, e k s -
p l o i t a s i dan p e m e l i h a r a a n ) dan p e r t a n i a n umumnya, s e r t a a n t a r
hubungan d i a n t a r a mereka d i waktu-waktu sebelumnya, a k a n memp e n g a r u h i s i k a p dan t i n g k a h l a k u mereka d i dalam m e n j a l i n k e r j a
sama t e r s e b u t d i atas. Oleh k a r e n a i t u , dalam r a n g k a memahami
s i k a p d a n t i n g k a h l a k u p e m e r i n t a h dan p e t a n i s e r t a a n t a r hubunna n yang b e r l a n g e u n g d i a n t a r a keduanya d i dalam pembangunan jar i n g a n i r i g a s i yang bermaksud u n t u k m e l i b a t k i n p e t a n i , l a n g k a h
pertama' yang d a p a t d i a m b i l a d a l a h membuat s u a t u t e l a a h
historis
t e n t a n g i r i g a s i d i Java.
2-2-
T e o r i Despotisme Dunia Timur
S u a t u t e o r i yang memberikan u r a i a n yang j e l a s t e n t a n g hu-
bungan a n t - a r a p e m e r i n t a h dan p e t a n i k h u s u s n y a dalam b i d a n g irig a s i , a d a l a h t e o r i d e s p o t i s m e d u n i a Timur yang dikemullakan o l e h
K a r l W i t t f o g e l (19.67) pada p e r t e n g a h a n t a h u n 1 i m a p u l u h a n . T e o r i i n i
d i i l h a m i o l e h t e o r i m a s y a r a k a t d u n i a Timur ( O r i e n t a l t h e o r y )
Di
yang v e r s i a w a l n y a t e l a h muncul pada abad k e d e l a p a n b e l a s .
a n t a r a s e j u m l a h a h l i yang kemudian t u r u t memberikan sumbangan,
nya b a g i perkembangan t e o r i i n i a d a l a h K a r l Marx d a n Max Weber.
T e o r i m a s y a r a k a t d u n i a Timur t e r n y a t a m e n j a d i sumber p e r d e b a t a n
perdebatan p o l i t i k ,
d a n selama j a n g k a waktu y a n g cukup lama ku-
r a n g memperoleh p e r h a t i a n .
S a r j a n a - s a r j a n a marxis a d a l a h ke-
lompok yang p a l i n g t e g a s menolaknya.
Meskipun d e m i k i a n ,
pada
t a h u n enampuluhan t e o r i m a s y a r a k a t d u n i a Timur k e m b a l i memperol e h p e r h a t i a n ( F r i e d , 1968).
Konsep m a s y a r a k a t d u n i a Timur muncul k a r e n a a d a n y a k e s u l i t a n b a g i p a r a a h l i ekonomi k l a s i k u n t u k d a p a t memahami dengan
b a i k perekonomian d a r i n e g a r a - n e g a r a
sir, Mesopotamia, I n d i a d a n C i n a .
d i d u n i a Timur s e p e r t i Me-
Pemahaman yang d i m i l i k i o l e h
p a r a a h l i t e r s e b u t t e n t a n g perekonomian Yunani dan Roma,
t e n t a n g feodalisme Eropa
atau
dan k a p i t a l i s m e modern, t e r n y a t a t i -
dak d a p a t ' d i t e r a p k a n u n t u k menerangkan perekonomian negara-neg a r a d i d u n i a Timur t e r s e b u t d i a t a s ( W i t t f o g e l ,
1967,
Fried,.
1968).
P a r a a h l i yang memperkenalkan k o n s e p m a s y a r a k a t d u n i a T i mur menenukan a d a n y a s u a t u kesamaan yang s a n g a t n y a t a y a n g ber,
l a k u d i b e r b a g a i m a s y a r a k a t d u n i a Timur i t u , y a i t u k e k u a t a n l a -
l i m
( d e s p o t i c s t r e n g t h ) d a r i p e n g u a s a - p e n g u a s a p o l i t i k d i ma-
sing-maaing masyarakat t e r s e b u t .
nya j a r i n g a n - j a r i n g a n
perhubungan.
Mereka j u g a menemukan
ada-
i r i g a s i yang b e s a r u n t u k p e r t a n i a n dan
S e l a i n d a r i p a d a i t u , s u a t u k e n y a t a a n l a i n yang
m e n a r i k p e r h a t i a n mereka a d a l a h bahwa p e m e r i n t a h merupakan penguasa
tanah terbesar.
~ e s k i ~ d enm i k i a n , k e n y a t a a n - k e n y a t a -
a n y a n g d i t e m u k a n o l e h p a r a a h l i i t u t i d a k l a h mendorong mereka
u n t u k melakukan s u a t u p e n e l i t i a n p e r b a n d i n g a n t e n t a n g k e k u a s a a n mutlak.
Perkembangan yang t e r j a d i d i E r o p a h p a d a p e r t e n g a h ,
a n a b a d k e 19, y a i t u munculnya pemerintahan-pernerintahan y a n g
d i p i l i h o l e h r a k y a t d i negara-negara
li-ahli
i n d u s t r i , menyebabkan ah-
i l m u s o s i a l memusatkan p e r h a t i a n n y a k e p a d a h a l - h a l y a n g
d i p a n d a n g l e b i h mendesak ( W i t t f o g e l , 1967).
Dengan l a t a r b e l a k a n g s e p e r t i d i u r a i k a n d i a t a s , W i t t f o g e l
m e l a k s a n a k a n p e n e l i t i a n n y a u n t u k m e m p e l a j a r i t i n g k a h l a k u mas y a r a k a t d i dalam menghadapi l i n g k u n g a n - l i n g k u n g a n
yang k e r i n g ,
setengah k e r i n g dan lingkungan-lingkungan basah t e r t e n t u .
Di
dalam h a 1 i n i p e r h a t i a n d i p u s a t k a n p a d a u p a y a u n t u k m e m p e l a j a r i
-
dengan c a r a bagaimana b e r b a g a i a s p e k : > e n t i n g d a r i m a s y a r a k a t -
m a s y a r a k a t i t u , t e r i k a t s a t u sama l a i n d i dalam s u a t u o r g a n i s a -
s i y a n g s a n g a t kokoh, yang m e n j a d i l a n d a s a n b a g i k e h i d u p a n m a s y a r a k a t yang b e r s a n g k u t a n .
Wittfogel berangkat d a r i hipotesa berikut.
atan
Apabila kegi-
p e r t a n i a n t e r g a n t u n g pada a i r i r i g a s i yang b e r a s a l
dari
s u n g a i yang b e s a r , d i b u t u h k a n s e j u m l a h b e s a r t e n a g a s e r t a keahl i a n yang t i n g g i u n t u k membangun s e r t a m e n g e l o l a j a r i n g a n i r i
g a s i guna m e n g a l i r k a n a i r s u n g a i t e r s e b u t .
ngerahan tenaga k e r j a
-
s e r t a keahlian i t u
k r a s i yang b e s a r dan s a n g a t berkuasa.
Untuk mengatur pe-
- diperlukan-biro-
Penguasaan b i r o k r a s i a t =
sumber yang p a l i n g p e n t i n g , y a i t u a i r i r i g a s i , menyebabkan t e r bukanya kemungkinan b a g i b i r o k r a s i t e r s e b u t u n t u k j u g a mengua-
s a i b e r b a g a i sumber clan a s p e k k e h i d u p a n l a i n n y a , t e r m a s u k t a n a h ,
k e g i a t a n perdagangan d a n t e r u t a m a p o l i t i k .
P e n e l i t i a n W i t t f o g e l a d a l a h s u a t u p e n e l i t i a n perbandingan
dalam a r t i a n sesungguhnya.
I a memaparkan k e n y a t a a n - k e n y a t a a n
yang b e r l a k u d i b e r b a g a i m a s y a r a k a t d i d u n i a Timur dan b e r d a s a r kan kenyataan-kenyataan
i t u kemudian l a membuat g e n e r a l i s a s i .
Beberapa d a r i g e n e r a l i s a e i yang d i b u a t o l e h W i t t f o g e 1 , y a n g
merupakan c i r i d a r i n e g a r a - n e g a r a
d i d u n i a Timur dengan peme-
r i n t a h a n yang d i s e b u t n y a sebagiai pemerin t a h a n yang l a l i m (&,
&)
adalah sebagai berikut :
1. P e m e r i n t a h d a r i n e g a r a - n e g a r a p e n g a i r a n p a d a d a s a r n y a a d a l a h
p e m e r i n t a h yang b e r p e r a n s e b a g a i p e n g e l o l a j a r i n g a n - j a r i n g a n
gasi ' yang b e s a r .
iri-
Kemampuan u n t u k membagi a i r merupakan s a l a h
satu segi yang paling penting di dalam pengelolaan itu, dan ha1
ini menuntut kerjasama yang cermat dan disiplin yang tinggi dari para petugas.
Tuntutan ini dipenuhi oleh para penguasa
gara-negara dengan membentuk suatu birokrasi yang kokoh,
neyang
berfungsi untuk menjalankan parintah-perintah para penguasa tersebut.
2-
Raja atau Sultan Yang berada di puncak piramida kekuasaan dhn
berdiam di istana, mempunyai sebuah jajaran pejabat tinggi.
Pa,
ra pejabat tinggi ini merupakan lapisan pertama dari birokrasi
tersebut.
Setiap anggota lapisan ini memimpin aebuah "biro" de-
ngan kegiatan-kegiatan administrasi sendiri.
MelaLui pejabat,
pejabat itu Raja mengawasi serta mengerahkan pegawai-pegawai aipi1 dan militer lainnya, yang.keseluruhannya berada pada lapisanlapisan birakraei yang lebih rendah.
ting dibuat oleh Raja dan/atau
~e~utusan-keputusan
pen-
pejabat-pejabat tingginya,. se-
dangkan keputusan-keputusan yang lain dibuat olah pejabat-pejabat
pada lapisan yang lebih rendah.
3
Untuk mempertahankan kekuasaan ditempuh cara-cara berikut.
Yang
pertama adalah mencegah terjadinya kristalisasi dari kekuatankekuatan bukan
- pemerint~huntuk berkembang menjadi
yang dapat mengimbangi kekuatan politik pemerintah.
suatu badan
Termasuk ds-
lam ha1 ini odalah monopoli perdagan~anoleh pemerintah dan pe,-.
ngaturan
. . sistim ~ e w a r i s a ntanah dibuat sedemikian rupa
mencegah munculnya tuan-tuan tanah yang besar.
lah
sehingga
Cara keduo ada-
dengan menempatkan militer sebagai bagian dari
birokrasi,
dan m e n g a i t k a n p e m e r i n t a h dengan agama y a n g dominan d i n e g a r a
yang b e r s a n g k u t a n s e r t a menjalankan p e r a n a n p e n t i n g d i dalam agama
ror.
,
itu.
Yang t e r a k h i r a d a l a h dengan c a r a i n t i m i d a s i d a n
te-
D a l a m h a 1 yang t e a a k h i r i n i , i n t i m i d a s i dan t e r o r merupa-
k a n k o n s e k u e n s i - k o n s e k u e n s i yang t i d a k d a p a t d i h i n d a r k a n
agar
masyarakat t e t a p p a t u h .
4.
D i dalam k e a d a a n e e p e r t i d i u r a i k a n p a d a b u t i r t i g a d i atas,
maka p e m e r i n t a h mempunyai'kekuasaan m u t l a k , dalam a r t i t i d a k a d a
s e r t a u n s u r - u n s u r m a s y a r a k a t d i l u a r pemerin-
undang-undang
t a h yang d i p a t melakukan pengawasan t e r h a d a p k e k u o s a a n
tah
tersebut.
pemerin-
Dengan d e m i k i a n t i d a k a d a k e k u a s a a n l a i n
yang
d i p a t u h i o l e h masyarakat s e l a i n d a r i kekuasaan pemerintah.
Ka-
s y a r a k a t ' menghadapi kekuasaan m u t l a k i t u dengan p e n e r i m a a n .
.
mutlalc p u l a .
5.
Penguasa negara-negara
pengairan-menggantungkan d i r i p a d a ha-
s i l - h a s i l p e r t a n i a n clan t e n a g a k e r j a y a n g t e r s e d i a d i masyarakat.
Untuk memperoleh h a s i l - h a s i l p e r t a n i a n ' d a n t e n a g a k e r j a
i t u , p e m e r i n t a h memberi tanggungjawab k e p a d a p a r a k e p a l a d e s a a t a s
pemenuhan
an.
k e w a j i b a n d a r i s e l u r u h warga d e s a yang b e r s a n g k u t -
Pemberian tanggungJawab i n i membuka kemungkinan b a g i kepa-
l a d e s a u n t v k j u g a m e n j a d i p e n g u a s a y a n g lalim t e r h a d a p masyarakat setempat.
Tugas-tugas pengumpulan p a j a k , p e n g e r a h a n ma-
t e r i a l d a n t e n a g a m a s y a r a k a t u n t u k pembangunan s e p e r t i yang d i p e r i n t a h k a n d a r i atas, m e n ~ e b a b k a nk e p a l a d e s a t e r k a i t
p e m e r i n t a h p u s a t meskipun i a bukan b a g i a n d a r i b i r o k r a s i .
dengan
6. "Meskipun p a r a p e t a n i a d a l a h t u l a n g punggung perekonomian neg a r a , a k a t e t a p i mereka b u k a n l a h p e m i l i k t a n a h .
Semakin r u m i t
s u a t u m a s y a r a k a t p e n g a i r a n , semakin banyak kelompok-kelompokso-
s i a l b u k a ~p e t a n i yang menguasai t a n a h .
Meskipun demikian k e -
lompok yang p a l i n g menonjol a d a l a h p e j a b a t - p e j a b a t
tinggi sipil
dan m i l i t e r b e s e r t a k e r a b a t - k e r a b a t n y a .
7- D i m a s y a r a k a t p e n g a i r a n , k r i t e r i a k e l a s yang ' p a l i n g p e n t i n g
..
a d a l a h hubungan dengan a p a r a t pemerintahan.
R a j a dan a n g g o t a -
anggota b i r o k r a s i berada pada s u a t u k e l a s yang berbeda dan l e b i h t i n g g i d a r i s e l u r u h warga m a s y a r a k a t b i a s a
yang meskipun merupakan p r i b a d i - p r i b a d i
m e m i l i k i kekuasaan.
-
yaitu
mereka,
y a n g b e b a s , namun t i d a k
Masyarakat p e n g a i r a n .
dengan demikian,me-
n g e n a l hanya d u a k e l a s , y a i t u k e l a s p e n g u a s a d i s a t u p i h a k , d a n
k e l a s yang dikuasai d i pihak l a i n .
T e o r i W i t t f o g e l memperoleh k r i t i k d a r i b e r b a g a i pihak.Hunt
(1975) m i s a l n y a , mengatakan bahwa meskipun W i t t f o g e l memaparkan
sejumlah besar kasus, akan t e t a p i sebenarnya ia b e r t i t i k t o l a k
d a r i k a s u s C i n a , sedangkan k a s u s - k a a u s l a i n l e b i h s e k e d a r i l l u s . ,
trasi.
Disamping i t u , Hunt j u g a m e n c a t a t bahwa W i t t f o g e l t i d a k
b e r u s a h a u n t u k membuat sistimatisasi s e r t a m e n a r i k sampel..
Adama
(1966) yang memusatkan p e r h a t i a n n y a pada Mesopotamia, menemukan
adanya k e c e n d e r u n g a n bahwa j a r i n g a n i r i g a s i y a n g b e s a r d i b u a t
o l e h n e g a r a , d a n bvkan s e b a l i k n y a .
Ia menolak pandangan, bahwa
munculnya n e g a r a a d a l a h k a r e n a a d a n y a k e b u t u h a n u n t p k mengorgan i s a s i k a n s e jumlah b e s a r t e n a g a u n t u k membangun j a r i n g a n i r i g a -
si.
T e o r i W i t t f o g e l yang a n t a r a l a i n mengatakan bahwa d i mas y a r a k a t dunia Timur t e r d a p a t hanya dua k e l a s y a i t u k e l a s gemer i n t a h dan k e l a s p e t a n i (sebagai konsekuensi d a r i penguasaan pemerintah a t a s . j a r i n g a n i r i g a s i ) j e l a s t i d a k dapat d i t e r i m a o l e h
-~ e n g a n u tPaham
p=a
nys-
. pertentangan
d e t ermini sme ekonomi y ang ntenekankan ada-
kelas sebagai konsekuensi d a r i perbedaan-per,
bedaan pelyuasaan a l a t - a l a t produksi.
S a l a h seorang
pengamat
masalch-nasalah pembangunan pedesaan di I n d o n e s i a yang menolak
t e o r i W i t t f o g e l adalah I n a Slamet (1965).
T e r l e p a s d&
kritik-kritik eeperti tersebut d i atas, t e o r i
W i t t f o g e l sebenarnya dapat d i p a k a i s e b a g a i t i t i k t o l a k untuk
memahazii peranan pemerintah dan p e t a n i d i dalam pembengunep. dan
pengelolaan jaringan i r i g a s i .
Lebih d a r i p a d a i t u t e o r i i n i ju-
ga aktn dapat membantu memahami l a t a r b e l a k a n g d a r i peranan
a n t a r hubungan t e r s e b u t .
d a ~
Pengguaaan t e o r i M i t t f o g e l untuk me-
n e l a a h s e j z r a h i r i g a s i d i Java d i l e t a k k a n di dalam k a i t a i
di
a t as.
2.3.
S e f a r a h I r i n a s i d i Jawa
Pernbahan-perubahan yang mempengaruhi p e r t a n i a n dan i r i g a -
si di J a w a berlangsung selama berabad-abad,
dan mencakup
empat
periode, y a i t u Pra Kerajaan Jawa, Kerajaan Jawa, Penjajahan Belanda d-
Republik Indonesia.
2.3.1.
P e r i o d e . - P r a .Kerajaan Jawa
Sebelum penduduk Jawa mengadakan hubungan dengan pendatang
p e n d a t a n g d a r i I n d i a d i s e k i t a r a b a d p e r t a m a , yang a n t a r a l a i n
memperkenalkan k o n s e p k e m a h a r a j a a n I n d i a , d i w i l a y a h - w i l a y a h
t e r t e n t u P u l a u Jawa s e b e n a r n y a t e l a h t e r d a p a t n e g a r a - n e g a r a "asli"
. dengen
p e m e r i n t a h a n yang t e r a t u r .
D i dalam h a 1 i n i
yang
dimaksud dengan "negara" b u k a n l a h d i dalam p e n g e r t i a n modern,
m e l a i n k a n semata-mata menunjuk kepada a d a n y a semacam pemerint a h a n yang m e n j a l a n k a n wewenang p r i b a d i t e r h a d a p s u a t u
wilayah
yang a g a k k a b u r b a t a s - b a t a s n y a d a n yang d i dalamnya t e r d a p a t se.jumlah d a e r a h *e*ukiman
(Vlekke, 1965).
Ekonomi n e g a r a b e r
-
tumpu p a d a p e r t a n i a n p a d i sawah, d a n b e r b a g a i a s p e k k e h i d u p a n
yang l a i n , t e n n a s u k s t r u k t u r p e m e r i n t a h a n , e r a t hubungannya,' dan
d i s e s u a i k a n dengan t u n t u t a n - t u n t u t a n s e r t a kebutuhan-kebutuhan
p e l a k s a n a a n p e r t a n i a n i t u (Van L e u r , 1967).
P i g e a u d (1962) k n t a r a l a i n m e n u l i s bahwa pada waktu
itu
p a r a p e t a n i h i d u p d i d e s a - d e s a yang d i p i m p i n o l e h t u a - t u a
desa
( v i l l a ~ ee l d e r s ) d a n d e s a - d e s a t e r s e b u t mengalcui s u a t u pemerint a h a n yang l e b i h t i n g g i yang d i p i m p i n o l e h s e o r a n g r a t u . D i s a m p i n g t u a - t u a d e s a , v a n Leur juga menyebut adanya d u a o r a n g pemimpin yang l a i n , y a i t u masing-masing
seorang kepala desa
t r i m o n i a l yang d i a n g k a t m e l a l u i p e m i l i h a n , dan s e o r a n g
payaw
b e r t i n d a k s e b a g a i pengawas l a h a n p e r t a n i a n .
Van N a e r s s e n ( 1937) men j i l a s k a n hubungan a n t a r a d e s a
dipimpin o l e h seorang
rams bersama
tua-tua
yang
d e s a dengan a d m i n i s -
trasi yang t e r s e n t r a l i s a s i yang d i p i m p i n o l e h r a t u ( j u g a d i s e -
but
a)
seperti
d i u r a i k a n d i atas.
b e r f u n g s i s e b a g a i p e n g h a s i l produk
Lingkungan yang p e r t a m a
pertanian.
sedangkan l i n g -
kungan yang k e d u a b e r t i n d a k s e b a g a i p e n y a l u r p r o d u k s i t e r s e b u t .
d i s a m p i n g m e n g o r g a n i s a s i k a n p e n g e r a h a n t e n a g a b a g i dan u n t u k k e p e n t i n g a n desa-desa anggota.
Kedua l i n g k u n g a n i t u mempunyai ke-
k u a s a a n yang s e i m b a n g , dan k e p e n t i n g a n bersama merupakan t u j u a n
yang utama:
H e n a r i k u n t u k memperhatikan bahwa pacia s t r u k t u r d i
seorang
&,
yang t e r t u a
-
atas
y a n g d i d u g a o l e h v a n d e r Meer (1979)merupakan~emuka
ai
a n t a r a semua
rams
y a n g t e r g a b u n g , b u k a n l a h pengu,,
asa a t a s d e s a - d e s a i t u , m e l a i n k a n h a n y a l a h s e b a g a i p e n y a l u r p r o d u k s i dan p e l a y a n a n .
Dengan d e m i k i a n , munculnya s e o r a n g
.
yang b e r a r t i munculnya s u a t u a d m i n i s t r a s i d i atas d e s a - d e s a Jsng
bersangkutan, a d a l a h didorong o l e h adanya s u a t u kebutuhan untuk
mengadakan k e r j a s a m a a n t a r d e s a .
Dengan p e r k a t a a n l a i n d i r a s a -
k a n a d a n y a k e b u t u h a n u n t u k membentuk s e b u a h f e d e r a s i .
Uraian
b e r i k u t i n i mencoba u n t u k memahami l a t a r b e l a k a n g d a r i munculnya
k e b u t u h a n yang m e l a h i r k a n s t r u k t u r s o s i a l g a n d a s e p e r t i dikemuk a k a n d i atas.
D i dalam menelaah l a t a r b e l a k a n g d a r i n i l a i - n i l a i
tradisi-
o n a l yang b e r l a k u d i J a w a , v a n Akkeren ( 1 9 7 0 ) a n t a r a l a i n menu-
l i s sebagai berikut :
"Pembukaan h u t a n u n t u k memperoleh l a h a n p e r t a a i a n b a g i uaaha
t a n i s u b s i s t e n s dan t e m p a t pemukiman d i l a k u k a n
oleh
kelompok-kelompok penduduk.
Adanya s a l i n g k e t e r g a n t u n g a n
d a n k e r j a s a m a menyebabkan mereka mampu u n t u k memenuhi keb u t u h a n n y a s e r t a mempertahankan d i r i d a r i ancaman h u t a n s e kitar.
Cocok-tanan, t e r u t a m a penanaman p a d i sawah t e l a h
d i k e n a l d a n s a n g a t p e n t i n e p e r a n a n n y a d i dalam k e h i d u p a n
mereka.
D a l a m r a n g k a penanaman p a d i sawah i t u mereka membangun j a r i n g a n - j a r i n g a n i r i g a s i .
I r i g a s i memerlukan k e r jasama yang t i d a k t e r b a t a s d i a n t a r a kelompok-kelompok keUntuk m e n g o r g a n i s a c i l i t u , akan t e t a p i juga a n t a r desa.
s i k a n s e r t a membagikan a i r d a r i s e b u a h sumber a t a u dam k e
sawah-sawah d i h i l i r , d i p e r l u k a n k e p a t u h a n t e r h a d a p kendal a s o s i a l yang k e t a t .
C i r i - c i r i s e p e r t i d i a t a s memerluk a n dukungan d a r i n i l a i - n i l a i ,yang d i a k u i bersama disamp i n g a d a n y a s u a t u p e m e r i n t a h a n yang t e r a t u r " .
D a r i u r a i a n d i atas t e r d a p a t p a l i n g t i d a k dua h a 1 p e n t i n g
yang p e r l u d i p e r h a t i k a n .
Yang p e r t a m a a d a l a h bahwa pembukaan
h u t a n i t u d i l a k u k a n o l e h kelompok-kelompok,
d a n y a n g kedua a d a -
l a h bahwa u s a h a t a n i pada waktu i t u merupakan u s a h a t a n i s u b s i s tens.
B e r d a s a r k a n k e d u a ha1 i n i d a p a t d i s i m p u l k a n bahwa l a h a n
p e r t a n i a n yang d i p e r o l e h m e l a l u i upaya pembukaan h u t a n i t u t e r b a t a s l u a s n y a namun d a p a t memenuhi k e b u t u h a n pangan semua angg o t a kelompok.
gasi
E r a t b e r k a i t a n d e n g a n h a 1 i n i , maka j a r i n g a n i r i -
.. .y a n g d i b a n g u n u n t u k memenuhi k e b u t u h a n a i r b a g i
p e r t a n i a n i t u a d a l a h juga j a r i n g a n - j a r i n g a n
lahan
i r i g a s i kecil'
dan
d i b u a t dengan t e k n o l o g i s e r t a dengan menggunakan bahan-bahan
se-
d e r h a n a . (bambu d a n b a t a n g - b a t a n g k a y u ) y a n g t e i s e d i a d i l i n g ,
kungan s e t e m p a t .
Meskipun p a d a waktu i t u mereka t e l a h mempunyai l a h a n pert a n i a n dengan j a r i n g a n i r i g a s i n y a , a k a n t e t a p i s e p e r t i y a n g berl a k u d i dalam k e g i a t a n u s a h a t a n i p a d a umumnya, m e r e k a s e n a n t i -
asa d i h a d a p k a n dengan k e t i d a k p a s t i a n .
B a n j i r , kemarau p a n j a n g .
dan s e r a n g a n hama merupakan ancaman y a n g menyebabkan k e t i d a k p a s t i a n produksi.
Dapat d i d u g a bahwa k e a d a a n i n i mendorong t i m -
b u l n y a k e b u t u h a n a k a n a d a n y a s u a t u lumbung yang b e r f u n g s i s e b a g a i c a d a n g a n p a d a masa-masa s u l i t .
Pada s e t i a p panen yang ber-
h a s i l s e b a g i a n p r o d u k s i d i s e r a h k a n kepada
u n t u k kemudian
d i s e r a h k a n ( d i s a l u r k a n ) kepada p e t a n i k e t i k a dibutuhkan.
l i s b e r p e n d a p a t bahwa p e r a n a n
& sebagai
Penu-
penyalur produksi a-
d a l a h dalam k a i t a n d i a t a s .
S e p e r t i t e l a h dikemuknkan,
jaringan-jaringan
d i b a n g u n p a d a waktu i t u a d a l a h j a r i n g a n - j a r i n g a n
dengan t e k n o l o g i s e d e r h a n a .
irigasi
irigasi
yang
kccil
J a r i n g a n i r i g a s i yang d e m i k i a n ke-
r a p k a l i mengalami k e r u s a k a n o l e h a r u s ynng d e r a s s e r t a volume g
ir yang b e s a r pada musim h u j a n .
Dengan d e m i k i a n d i b u t u h k a n ke-
g i a t a n - k e g i a t a n p e r b a i k a n dan p e m e l i h a r a a n y a n g r u t i n .
Selain
d a r i p a d a i t u , jumlah penduduk b e r t a m b a h d a r i waktu k e waktu bai k o l e h pertambahan a l a m i maupun k a r e n a masuknya pendatang-pendatang baru.
Meningkatnya jumlah penduduk i n i m e n u n t u t p e n i n g -
k a t a n p r o d u k s i , yang p a d a g i l i r a n n y a mendorong pernbukaan t a n a h t a n a h p e r t a n i a n yang b a r u ( a t a u p e r l u a s a n t a n a h p e r t a n i a n e y a n g
t e l a h ada).
H a l i n i menuntut d i b u a t n y a j a r i n g a n i r i g a s i
yang
b a r u , a t a u j a r i n g a n i r i g a s i y a n g lama p e r l u d i t i n g k a t k a n kemampuannya.
Semua p e k e r j a a n i n i membutuhkan t e n a g a k e r j a yang r e -
l a t i f b e s a r yang a d a k a l a n y a t i d a k d a p a t d i p e n u h i s e n d i r i
masing-masing d e s a .
Pembentukan f e d e r a s i d i p a n d a n g s e b a g a i sa-
lah satu jalan keluar dari kesulitan tersebut.
ni&
oleh
D i dalam h a 1 i-
d i b e r i k e p e r c a y a a n guna m e n g a t u r p e n g e r a h a n t e n a g a b a i k
untuk kepentingan desa-desa
i t u s e c a r a keseluruhan, misalnya
p e r b a i k a n dam a t a u s a l u r a n yang d i m a n f a a t k a n o l e h semua
.
desa
yang t e r g a b u n g dalam f e d e r a s i i t u , maupun u n t u k k e p e n t i n g a n sal a h s a t u d e s a a n g g o t a y a n g memerlukan b a n t u a n .
S e l a i n memberikan layanark b e r u p a p e n g a t u r a n p e n g e r a h a n t e n a g a k c r j a , d a p a t d i d u g a bahwa s e o r a n g r a k a j u g a b e r p e r a n u n t c k
mengatur p e n g a l o k a s i a n a i r i r i g a s i d i a n t a r a d e s a - d e s a yang memD i dalam h a 1 i n i i a mengada-
p e r o l e h a i r d a r i sumber yang sama.
k a n k o n s u l t a s i dengan p a r a
yang b e r s a n g k u t a n , a n t a r a
mengatur p e r g i l i r a n p e n e r i m a a n air j i k a d i b u t u h k a n .
lain
Pembagian
a i r d i a n t a r a sawah-sawah d i d e s a r n e n j a d i t a n g g u n g j a w a b
x.
D i dalam h a 1 i n i p e t u g a s yang d i s e b u t o l e h v a n L e u r s e b a g a i
"pengawas l a h a n " s e p e r t i dikemukakan d i d e p a n , mungkin
b e r t i n d a k s e b a g a i pendamping a t a u pembantu
rams
juga
d i dalam melak-
s a n a k a n t u g a s - t u g a s pembagian a i r t e r s e b u t .
2.3.2.
Periode Kerajaan-kerajaan-Jam
D i , depan t e l a h dikemukakan bahwa k e r a j a a n - k e r a j a a n Jawa
muncul s e t e l a h k e d a t a n g a n b a n g s a I n d i a .
Meskipun d e m i k i m , h a 1
i t u t i d a k l a h b e r a r t i bahwa p e r a d a b a n k e r a t o n yang kemudian b e r kembang d i J a w a a d a l a h m e l u l u b e r d a s a r k a n hubuhgan dengan pendatang-pendatang d a r i I n d i a i t u .
Terbukanya k e m ~ n g k i n a n
p a r a Brahmin u n t u k d a p a t m e l a k s a n a k a n f u n g s i - f u n g s i
bagi
s o s i a l dew
ngan menggunakan b a i k faham b i r o k r a s i ( d a n pengalaman p o l i t i k )
maupun p e n g e t a h u a n s i s t i m i r i g a s i n y a .
a d a l a h k a r e n a j a u h sebe-
lumnya d i P u l a u Jawa t e l a h t e r d a p a t m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t
yang
m e n d a s a r k a n d i r i pada p e r t a n i a n p a d i sawah d a n yang mempunyai
p e m e r i n t a h a n y a n g t e r a t u r (Wertheim.
7969).
S e p e r t i d i k e t a h u i , s e b a e a i s u a t u w i l a y a h dengan i k l i m yang
k e r i n g , p e r t a n i a n d i I n d i a menggantungkan d i r i p a d a a i r i r i g a s i
y a n g b e r a s a l d a r i s u n g a i - s u n g a i yang b e s a r .
b e r b e d a dengan j a r i n g a n - j a r i n g a n
l e h petani-petani
Dengan
demikian,
i r i g a s i k e c i l yang d i b a n g u n o-
J a w a s e p e r t i d i u r a i k a n d i depan, jaringan-ja-
ringan i r i g a s i d i India adalah jaringan-jaringan
i r i g a s i besar.
Sehubungan dengan h a 1 i n i , maka I n d i a t e r m a s u k d i dalam kelompok n e g a r a - n e g a r a
d u n i a Timur yang d i p e l a j a r i o l e h W i t t f o g e l de,
ngan b e r b a g a i c i r i - c i r i k h a s b i r o k r a s i p e m e r i n t a h a n n y a .
P e n d a t a n g - p e n d a t a n g d a r i I n d i a i t u a n t a r a l a i n memperke..
n a l k a n k o n s e p k e m a h a r a j a a n k e p a d a p a r a &,
ternasuk tentang
cara-cara
u n t u k memperoleh k e k u a s a a n .
Sebagian
raka mulai
mempraktekkan k o n s e p t e r e e b u t , dan l a n g k a h p e r t a m a k e a r a h
a d a l a h b e r u s a h a u n t u k m e n g u a s a i hak-hak
dan t e n a g a k e r j a .
atas p r o d u k s i p e r t a n i a n
Langkah i n i dengan s e n d i r i n y a b e r a r t i ' p e n g u -
a s a a n a t a s desa-desa
pimpin o l e h
itu
y a n g t e r g a b u n g d i dalam f e d e r a s i yang d i
& yang
bersangkutan.
P e n g u a s a a n a t a s s u a t u f e d e r a s i mendorong r a k a u n t u k l e b i h
memperkuat kedudukan p o l i t i k n y a ,
dan ha1 i t u dilaksanakan
de-
ngan b e r u s a h a u n t u k m e n g u a s a i f e d e r a s i - f e d e r a s i yang l a i n .
kipun seorang
& mungkin
b e r h a s i l d i d a l a m u s a h a i t u , d a n de-
ngan d e m i k i a n memperluas w i l a y a h y a n g d i k u a s a i n y a , a k a n
p e r s a i n g a n dengan p a r a
yang l a i n menyebabkan s e o r a n g
m e r a s a bahwa sewaktu-waktu kedudukannya d a p a t d i g o y a h k a n .
k a r e n a i t u kedudukan t e r s e b u t p e r l u d i p e r k u a t s e h i n g g a
t i n g g i d a r i para
Nes-
tetapi
raka
Oleh
lebih
yang l a i n , dan u n t u k i t u d i p e r l u k a n l e b i h
banyak l a h a n p e r t a n i a n d a r i a p a yang t e l a h d i k u a s a i sebelumnya.
Pada t a r a f i n i m u n c u l l a h embr i o k e r a j a a n - k e r a j a a n Jawa yang d i l a n d a s k a n pada p e r t a n i a n p a d i sawah.
Sampai dengan a b a d ke-15,
(Van d e r Meer,
1979).
d i Jawa t e r d a p a t k e r a j a a n - k e r a -
j a a n y a n g menganut p r i n s i p - p r i n s i p
kemaharajaan India.
Bebera-
pa k e r a j a a n ya& p e n t i n g d a n b e s a r p e n g a r u h n y a p a d a jamannya mas i n g - m a s i n g a d a l a h a n t a r a l a i n Mataram, K e d i r i .
Majapahit.
Kerajaan-kerajaan
S i n g a s a r i dan
i n i , s e s u a i dengan p r i n s i p - p r i n
-
s i p k e m a h a r a j a a n d i a t a s , j u g a menganut agama-agama d a r i I n d i a ,
y a i t u Hindu a t a u Budha.
Masuknya agama I s l a m pada a b a d ke-75 menggoyahkan d a s a r - d a -
sar k e r a j a a n Hindu i t u , d a n memunculkan k e r a j a a n - k e r a j a a n
d i p e n g a r u h i agama I s l a m .
yang
Salah s a t u d i antaranya adalah kera-
j a a n Mataram d i Jawa Tengah.
K e r a j a a n i n i berkembang m e n j a d i
s u a t u k e r a j a a n y a n g k u a t d e n g a n w i l a y a h k e k u a s a a n yang
Juas,
t e r n a s u k s e b a g i a n Jawa Timur.
2.3.2.1.
K e r a j a a n L k e r a j a a n Hindu
P a d a masa k e r a j a a n - k e r a j a a n Hindu, s e o r a n g R a j a d i p a n d a n g
mempunyai k e l e b i h a n d a r i m a n u s i a b i a s a .
Ia m e w a k i l i k e k u a s a a n
Tuhan, dan b e r p e r a n s e b a g a i p e r a n t a r a r a k y a t n y a d e n g a n Tuhan.
Raja b e r t a n g g u n g j a w a b u n t u k m e l i n d u n g i r a k y a t n y a , mengusahakan
k e s e j a h , t e r a a n b a g i m e r e k a , d a n m e m e l i h a r a s e r t a menegakkan
kum demi k e s e j a h t e r a a n i t u (Wertheim,
jalankan d a r i keraton,
1969).
hu-
Pemerintahan di-
dan d i dalam h a 1 i n i Raja mempunyai se-
jumlah p e j a b a t yang b e r t u g a s u n t u k m e n j a l a n k a n p e r i n t a h - p e r i n tahnya.
?
Konsep k e m a h a r a j a a n I n d i a yang d i a n u t p a d a waktu i t u j u g a
menetapkan bahwa s e o r a n g Raja b e r h a k a t a a s e b a g i a n t e r t e n t u da-
r i produksi p e r t a n i a n rakyatnya.
Selain daripada itu,
ia
juga
b e r h a k mengarahkan t e n a g a k e r j a u n t u k m e l a k s a n a k a n p e k e r j a a n ,
P a j a k a t a s pro-
p e k e r j a a n pernbangunan b a g i k e p e n t i n g a n R a j a .
d u k s i p e r t a n i a n d i s e b u t drewya h a j i ,
naga k e r j a d i s e b u t buwat h a , i i .
sedangkan p a j a k a t a s t e -
1976;
(Harjowardoyo,
Sarkar,
1972).
Pada masa k e r a j a a n - k e r a j a a n
masyarakat ( s e l a i n l a p i s a n baru p e j a b a t - p e j a b a t
lapisan
m. L a p i s a n
kerajaan) yaitu
i n i t e r d i r i d a r i o r a n g - o r a n g yang meng.-
a b d i k a n d i r i kepada r a j a , p e j a b a t - p e j a b a t
masyarakat biasa.
baru
i n i muncul s u a t u l a p i s a n
k e r a j a a n a t a u warga
Henuruf P i g e a u d (1962) l a p i s a n i n i , yang sa-
n g a t p e n t i n g p e r a n a n n y a d i dalam ekonomi k e r a j a a n - k e r a j a a n Ja-
w a , k e h i l a n g a n s t a t u s n y a s e b a g a i w a r g a m a s y a r a k a t y a n g bebas an,
tara l a i n o l e h k a r e n a p e r a n g , dihukum o l e h r a j a , k a l a h
p e r j u d i a n , a t a u t i d a k mampu membayar h u t a n g .
dalam
i d a n y a l a p i s a n de-
ngan jumlah a n g g o t a y a n g b e s a r hi, l e b i h memudahkan raja
un-
t u k m e l a k s a n a k a n k e g i a t a n - k e g i a t a n pembangunan.
Meskipun s e o r a n g Raja b e r h a k atas s e b a g i a n t e r t e n t u
produksi p e r t a n i a n rakyatnya,
akan t e t a p i perolehan
dari
ter6ebu.t
tampaknya t i d a k cukup u n t uk memb i a y a i k e p e r l u a n r a j a , p e j a b a t pejabat keraton,
s e r t a tentara kerajaan.
Kebutuhan a k a n pro-
d u k s i p e r t a n i a n yang l e b i h b e s a r mendorong R a j a membuka
daerah
d a e r a h p e r t a n i a n y a n g b a r u dan membangun j a r i n g a n - j a r i n g a n
g a s i untuk mengairinya.
Jaringan-jaringan
iri-
i r i g a o i yang d i b a -
ngun oleh pemerintah ini lebih besar dan lebih tinggi teknologinya dari jaringan-jaringan irigasi terdahulu yang
oleh para petani.
dibangun
Van der Meer (1979) mengemukakan bahwa ja-
ringan irigasi tersebut terdiri dari dam-dam batu, saluran-saluran, jembatan-jembatan, bahkan juga terowongan-terowongan.
Keberhasilan Raja untuk membuka tanah pertanian dan membangun j&ingan-ja;ingan
irigaei itu didukung oleh sekurang-kurang-
nya kenyataan-kenyataan tersebut di bawah ini.
a.
Adanya kemampuan untuk mengorganisasikan tenaga kerja.
Mengingat bahwa penguasa-penguasa dari-kerajaan-kerajaan
yang pertama adalah para
& yang
sebelumnya telah berpenga-
laman di dalam mengorganisasikan tenaga kerja untuk kepenting-
an irigasi, maka sejak semuha keraton telah memiliki pengetahuan dan kemampuan untuk mengorganisasikan tenaga kerja tersebut.
b.
Tersedianya tenaga kerja yang cukup besar.
Selain tenaga kerja yang terdiri dari rakyat biasa, raja
mempunyal tenaga kerja khusue yaitu para kaula.
c.
Tereedianya suplai bahan pangan bagi para pekerja.
Selama mengerjakan pekerjaan-pekerjaan pernbukaan
hutan
dan pembaagunan jaringan irigasi itu, yang berlangsung dalam
jangka waktu yang cukup lama, kerajaan rnempunyai persediaan
bahan pangan bagi para pekerjanya.
Persediaan itu diperoleh
melalui pernungutan pajakdari petani-petani medeka.
d.
Adanya pengetahuan tentang teknik pembanguna jaringan irigasi
Pengetahuan tentang teknik pembangunan jaringan irigasi
yang besar diperoleh dari bangsa India.
Sangat mungkin bahwa
di dalam pelakeanaan pembangunan itu pendatang-pendatang dari
India berperan sebagai penasehat Raja.
Daerah-daerah pertanian baru itu diusahakan sendiri oleh pihak keraton dengan mengangkat petugas-petugaa yang masing-masing
bertanggungjawab atas suatu bagian tertentu
tanian yang bersangkutan.
dad tanah-tanah per-
Kegiatan penanaman padi diserahkan ke-
pada para kaula.
Pembukaan daerah-daerah pertanian dengan jaringan-jaringan
irigasi yang lebih besar itu, tidaklah menghapuskan jaringan-jaringan irigasi kecil milik petani yang telah ada sebelumnya.
lain dari itu mereka juga diakui sebagai pemilik sah atas
pertaniannya.
Se-
lahan
Pengakuan ini sesuai dengan konsep kemahai-ajaan
India, yaitu bahwa tanah-tanah pertanian yang dibuka sendiri oleh
petani tidak dipandang sebagai milik raja (Van der Meer, 1979).
..
Sehubungan dengan ha1 ini Pigeaud (1962) juga mengemukakan tiadanya bukti-bukti yang menunjukkan bahwa raja adalah pemilik dari
tanah-tanah pertanian yang diusahakan sendiri oleh para petani bebas.
Berdasarkanuraian di atas, jelaslah bahwa pada masa itu terdapat dua lingkungan usaha tani, masing-masing dengan jaringan irigasinya, yaitu lingkungan inusahatani dan jaringan irigasi birokrasin' di satu pihak, dan lingkungan "usaha tani dan
irigasi petanif' di pihak lain.
Lingkungan
jaringan
yang disebut
pertama diusahakan o l e h petugas-petugas pemerintah, sedangkan
l i n g k u n g a n y a n g k e d u a , s e p e r t i yang b e r l a k u pada masa kepemimpinan
rams
dan
&,
diusahakan s e n d i r i o l e h p a r a p e t a n i .
Ke,
dua l i n g k u n g a n i n i , t e r u t a m a j a r i n g a n i r i g a s i n y a , masing-masing
b e r f u n g s i s e n d i r i dalam a r t i t i d a k t e r i k a t s a t u sama l a i n ( V a n
d e r Meer, 1 9 7 9 ) .
Bahwa pembangunan j a r i n g a n - j a r i n g a n
i r i g a s i yang b e s a r i t u
t i d a k mengakibatkan lenyapnya j a r i n g a n - j a r i n g a n
c i l dnn bahwa j a r i n g a n - j a r i n g a n
i r i g a s i yang k e -
i r i g a s i yang d i s e b u t t e r a k h i r
t e t a p b e r f u n g s i s e c a r a i n d e p e n d e n , a n t a r a l a i n menunjukkan s u a t u k e n y a t a a n y a n g p e n t i n g , y a i t u bahwa k e d u a s i s t i m i r i g a s i y a n g
b e r b e d a u k u r a n d a n t e k n o l o g i n y a i t u , masing-masing d i p i s a h k a n
o l e h j a r a k y a n g cukup jauh.
Keadaan i n i d a p a t d i p a h a m i a p a b i l a
hubungan a n t a r a masing-mosing
s i s t i m i r i g a s i i t u d e n g a n sumber
airnya ditelaah lebih lanjut.
-
J a r i n g a n - j a r i n g a n i r i g a s i k e c i l y a n g d i b a n g u n o l e h p a r a p.e,t a n i p a d a umumnya memanfaatkan a l i r a n d a r i s u n g a i - s u n g a i
a t a u mata a i r y a n g ( h i n g g a k i n i ) banyak d i t e m & a n
pihak l a i n jaringan-jaringan
kecil
d i Jawa.
Di
i r i g a a i m i l i k pemerintah dibangun
dengan memanfaatkan aliran s u n g a i - s u n g a i y a n g l e b i h b e s a r , s e p e r t i s u n g a i P r o g o , S o l o , L u k o l o , dan B r a n t a s .
Kedua s i s t i m i r i g a s i t e r s e b u t bersama-same mendukung munc u l n y a s u a t u w i l a y a h p e r t a n i a n p a d i sawah, y.ang o l e h G e e r t z
( 1 9 7 1 ) d i s e b u t s e b a g a i w i l a y a h p a d i sawah y a n g " i n t e g r a l
sungguh-sungguh
effektif".
dan
G e e r t z j u g a mengemukakan bahwa per,
t a n i a n p a d i sawah yang b e r m u l a d a r i b a g i a n t e n g a h P u l a u
Jawa
i t u , kemudian menyebar k e b a g i a n T i m u r , dan a k h i r n y a mencapai
..
P u l a u B a l i s e s u d a h a b a d ke-10.
P e n y e b a r a n s i s t i m p e r t a n i a n p a d i sawah i t u t e r n y a t a t i d a k
hanya menyangkut t e k n i k bercocoktanarn d a n penggunaan j a r i n g a n 'iri6aS1,
m e l a i n k a n l e b i h d a r i p a d a i t u j u g a mencakup o r g a n i s a s i
pengelolaan jaringan i r i g a s i tersebut.
S u t a r j o (1965) mengemu-
k a k a n bahwa s u b a k s e b e n a r n y a b e r a s a l d a r i Jawa d a n dikembangkan
o l e h p e t a n i - p e t a n i Jawa y a n g menyeberang k e B a l i .
Keterangan
y a n g sama j u g a d i s a m p a i k a n o l e h X e t u a P a r i s a d a Hindu Dharma da-
1975.
l a m s u a t u wawancara dengan p e n u l i s d i D e n p a s a r p a d a t a h u n
B e r d a s a r k a n p e n d a p a t d a n k e t e r a n g a n d i atas, maka o r g a n i s a s i subak d a p a t d i p a k a i u n t u k menggambarkan o r g a n i s a s i p e n g a i r a n
J a w a p a d a masa k e r a j a a n - k e r a j a a n
di
Hindu;
S a l a h s a t u c i r i yang menonjol d a r i s u b a k , dan y a n g ,
telah
b e r l a n g s u n g berabad-abad lamanya, a d a l a h k e t e r k a i t a n o r g a k i s a s i
i n i dengan p e m e r i n t a h d i a t a s n y a .
-
r a n g pemimpin y a i t u k e l i h a n subak.
a n ticlaic
-
S e t i a p s u b a k mempunyai
Tanggungjawab s e o r a n g
seo-
u,
hanya t e r b a t a s p a d a pembagian a i r d a n p e m e l i h a r a a n sa-
l u r a n , m e l a i n k a n j u g a mencakup b e r b a g a i h a 1 y a n g b e r h u b u n g a n d e ngan k e g i a t a n p e r t a n i a n p a d a umumnya.
D i dalam p e n g e r t i a n yang
l e b i h l u a s , k e l i h a n a d a l a h pemimpin d a r i sekelompok p e t a n i
di
dalam k e g i a t a n p e r t a n i a n .
Sejumlah k e l i h a n dipimpin o l e h s e o r a n g sedahan, dan a t a s a n
s e d a h a n a d a l a h s e d a h a n agung:)
dana"
y a n g b e r a r t i uang.
Sedahan b e r a s a l d a r i k a t a
' I s -
Pada masa lampau k e d u a p e t u g a s d i atas
-
) Dewasa i n i s e d a h a n d a n s e d a h a n ap;un& masing-masing b e r kedudukan d i kecamatan dan k a b u p a t e n .
adalah pejabat-pejabat
pemerintah yang bertanggungjawab
h a 1 pemungutan p a j a k d a r i p e t a n i .
dalam
P e l a k s a n a a n pemungutan d i l a k -
sanakan o l e h k e l i h a n a t a s i n s t r u k s i s e d a h a n dan p e t u g a s yang dis e b u t t e r a k h i r kemudian menyerahkannya kepada eedahan auung yang
berkedudukan d i i b u k o t a negara.
Heskipun sedahan dan sedahan aRung a d a l a h a n g g o t a b i r o k r a -
si pemerintah yang bertanggungjawab d i dalam b i d a n g k e u a n g a n , a k a n t e t a p i o l e h k a r e n a ~ u m b e rkeuangan yang p a l i n g p e n t i n g adalah
d a r i p r o d u k s i p e r t a n i a n , maka d a p a t d i p a s t i k a n bahwa me-,
r e k a juga.memberi p e r h a t i a n yang b e s a r t e r h a d a p k e g i a t a n p e r t a Adanya p e r a t u r a n subak ( d i s e b u t swig-awigdan
n i a n dan i r i g a s i .
d i t u l i s d i dauq l o n t a r , a n t a r a l a i n b e r i s i t a t a - t e r t i b
a n air, jenis-jenis
cara-upacara
pembagi-
p a d i yang b d e h ditanam, waktu penanaman,upa-
keagamaan, kewajiban-kewajiban
a n g g o t a , sangsi--
s a n g a i t e r h a d a p p e l a n g g a r a n p e r a t u r a n ) yang h a r u s d i s e t u j u i o l e h
s e d a h o a agub:
merupakan s a l a h s a t u perwujudan d a r i
peranan
p e n t i n g p e m e r i n t a h d i dalam p e r t a n i a n dan i r i g ~ s i . (N.G.Schulte
Nordholt dan S.R.
Hutapea, 1975).
Bentuk l a i n dari p e r a n a n b i r o k r a s i p e m e r i n t a h a d a l a h dalam
ha1 pembagian air.
Apabila b e b e r a p a subak b e r a d a d i dalam s u a -
t u j a r i n g a n i r i g a s i a t a u mernperoleh a i r d a r i sumber ( e u n g a i )
yang sama, maka keputusan t e n t a n g pembagian air a n t a r subak d i b u a t o l e h s e d a h a n , dan k e p u t u s a n a n t a r w i l a y a h s e d a h a n d i b u a t
oleh sedahan aaung.
Pada t i n g k a t a n yane p a l i n g r e n d a h k e p u t u s a n
pemerintah d i l a k s a n a k a n o l e h k e l i h a n .
D i J a v a d a p a t d i d u g a bahwa o r g a o i s a s i p e n g a i r a n s e p e r t i s u bak d i a t a s muncul s e t e l a h p e m e r i n t a h k e r a j a a n membuka d a e r a h d a e r a h p e r t a n i a n dan.membangun j a r i n g a n - j a r i n g a n
untuk mengairinya.
irigasi
besar
Ketergaotungan terhadap produksi p e r t a n i a n
mendorong p e m c r i n t a h k e r a j a a n u n t u k . m e n c i p t a k a n s u a t u s t r u k t u r
y a t i ~d a p a t m e l a y a n i s e k a l i g u s d u a h a l , y a i t u t e r s e l e n g g a r a n y a
k e g i a t a n p e r t a n i a n d a n p e n g a i r a n yang t e r a t u r d i s a t u p i h a k dan
k e l a n c a r a n pernungutan p a j a k d i p i h a k l a i n .
Penyusunan dan p e n e r a p a n s t r u k t u r yang s e n t r a l i s t i s
dimungkinkan o l e h k a r e n a r a