Back Ground Study Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Bidang Tata Ruang. Laporan Akhir

KAJIAN BACKGROUND STUDY
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL (RPJMN) 2015-2019
BIDANG TATA RUANG

Laporan Akhir

DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/
BAPPENAS

2013

TIM PENYUSUN

Penanggungjawab:
Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan
Otonomi Daerah)
Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK):
Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)
Anggota TPRK:

Ir. Dwi Haryawan S, MA
Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
Ir. Nana Apriyana, MT
Ir. Rinella Tambunan, MPA
Herny Dawaty, SE, ME
Khairul Rizal, ST, MPP
Santi Yulianti, SIP, MM
Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
Agung M. H. Dorodjatoen, ST, M.Sc
Raffli Noor, S.Si
Tenaga Ahli:
Dr. Irene Eka Sihombing, SH, MH
Dr. Ir. Nunu Novianto
Idham Khalik
Tenaga Pendukung:
Sylvia Krisnawati
Cecep Saryanto

ii

KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nyalah KAJIAN BACKGROUND STUDY
RPJMN 2015-2019 BIDANG TATA RUANG dapat terlaksana dengan baik. Kajian
merupakan salah satu rangkaian dalam rangka penyusunan perencanaan pembangunan
nasional untuk periode lima tahun mendatang.

Sebagaimana amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN) agar Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas menyusun kerangka kebijakan pembangunan nasional. Pada taahun
2014 mendatang merupakan tahun terakhir pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 sekaligus tahap penyusunan RPJMN 20152019. Perumusan kebijakan pembangunan nasional diharuskan untuk mengidentifikasi
berbagai capaian pelaksanaan pembangunan periode sebelumnya serta menjaring isu
strategis dan permasalahan yang diprakirakan akan terjadi pada masa yang akan
datang. Isu strategis tersebut diperlukan untuk menyusun kerangka kebijakan dan
program pada periode perencanaan pembangunan berikutnya.

Berkaitan dengan hal di atas, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
melaksanakan kajian untuk bidang penataan ruang dan pengelolaan pertanahan
nasional. Kajian dimulai dengan desk study (review kebijakan, evaluasi pelaksanaan

pembangunan periode sebelumnya), focus group discussion/FGD, kunjungan ke daerah,
dan seminar nasional. Kesemuanya dilakukan sebagai rangkaian dalam kerangka
penyusunan RPJMN 2015-2019. Semoga kajian ini dapat memberikan manfaat yang
lebih baik.
Demikian dan terima kasih.

Jakarta, Desember 2013

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas

Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP

iii

DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN ..................................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR................................................................................................................ iii
DAFTAR ISI ........................................................................................................................... iv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1.2. Tujuan dan Sasaran ..................................................................................................... 2
1.3. Ruang Lingkup............................................................................................................ 3
1.4. Metodologi .................................................................................................................. 3
1.5. Sistematika Pembahasan.............................................................................................. 5
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN ........................................................................................ 6
2.1. Amanat UU 17 tahun 2007 Tentang RPJPN 2005-2025 .............................................. 6
2.1.1. Arahan Pembangunan RPJMN 2015-2019 ......................................................... 6
2.1.2. Arahan Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019 .......................... 7
2.2. Amanat Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang ............................................. 8
2.2.1. UU 26/ 2007 tentang Penataan ruang ................................................................. 8
2.2.2. PP No 26 /2008 tentang RTRWN ...................................................................... 9
2.2.3. Perpres Terkait RTR Pulau .............................................................................. 11
2.2.4. Peraturan Perundangan Lainnya....................................................................... 11
2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Sektor............................................................ 12
2.3.1. Pertambangan dan Energi................................................................................... 13
2.3.2. Kehutanan.......................................................................................................... 15
2.3.3. Transportasi dan Telekomunikasi ....................................................................... 17
2.3.4. Pertanian dan Perkebunan .................................................................................. 22
2.3.5. Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, serta Laut dan Pariwisata ............................ 24

2.3.6. Lingkungan Hidup ............................................................................................. 25
2.3.7. Pengembangan Wilayah dan Investasi ................................................................ 27
2.3.8. Pertanahan ......................................................................................................... 28
2.3.10. Transmigrasi .................................................................................................... 29
2.3.11. Kesimpulan ...................................................................................................... 29
BAB III ANALISIS PERMASALAHAN, TANTANGAN, DAN ISU STRATEGIS BIDANG
PENATAAN RUANG ........................................................................................................ 30
3.1. Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015-2019.................................................... 30
3.2. Permasalahan Bidang Penataan Ruang....................................................................... 33
3.2.1. Pengaturan Penataan Ruang ............................................................................. 36
3.2.2. Pembinaan Penataan Ruang ............................................................................. 37
3.2.3. Pelaksanaan Penataan Ruang ........................................................................... 40
3.2.4. Pengawasan Penataan Ruang ........................................................................... 43
3.2.5. Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang ...................................... 43
3.3. Tantangan Bidang Penataan Ruang............................................................................ 52
3.3.1 Demografi ....................................................................................................... 52

iv

3.3.2 Ketimpangan Wilayah ..................................................................................... 53

3.3.3 Kawasan Perkotaan ......................................................................................... 54
3.3.4 Kawasan Perdesaan ......................................................................................... 58
3.3.5 Pemekaran Wilayah ......................................................................................... 59
3.3.6 Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim .......................................................... 60
3.3.7 Kebencanaan ................................................................................................... 63
3.3.8 Kelembagaan................................................................................................... 64
3.3.9 Pendanaan ....................................................................................................... 65
3.4. Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019 ... 67
BAB IV REKOMENDASI SASARAN, RANCANGAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI
PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG 2015-2019................................................... 71
4.1. Sasaran Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019 ......................... 71
4.2. Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang Tata Ruang 2015-2019 ........... 72

v

BAB I PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Undang-undang
undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis,

terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. Oleh sebab itu, perencanaan
pembangunan nasional perlu mengembangkan pendekatan pembangunan berdimensi
kewilayahan. Pembangunan yang memperhatikan dengan sungguh
sungguh-sungguh
sungguh potensi,
karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata ruang
wilayah. Pembangunan berdimensi kewilayahan mengutamakan peningkatan produktivitas,
penciptaan nilai tambah, perluasan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan masyarakat,
mengutamakan
serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengut
pengembangan sumber daya manusia, pengelolaan sumber daya lokal, pembangunan
prasarana dan sarana, serta pengembangan tata kelola pemerintahan yang baik.
Undang-Undang
Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
2025 telah mengamanatkan Misi RPJMN 2015-2019
2005-2025
Panjang Nasional (RPJPN) 2005
2015
adalah
memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan

keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang
berkualitas, serta kemampuan iptek. Amanah ini menegaskan pentingnya pengelolaan SDA
2005-2025.
sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005

Gambar 1.1. Pentahapan Misi Pembangunan Nasional
Sumber : Bappenas, 2013.
Dalam hal ini sedikitnya terdapat 2 (dua) tantangan yang perlu diperhatikan yakni
bagaimana menjamin stock sumberdaya alam untuk mendukung keberlanjutan pertumbuhan
ekonomi nasional saat ini serta bagaimana mengelola stock sumberdaya alam yang tersedia
untuk
tuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan

1

instrumen untuk mendukung pengelolaan sumberdaya alam, oleh karenanya RTRW menjadi
sangat penting dalam menjawab tantangan tersebut.
Peran penting lainnya dari tata ruang dalam mendukung transformasi ekonomi
nasional adalah perannya dalam membangun iklim pembangunan bagi peningkatkan daya
saing nasional melalui sinergi kebijakan antar sektor. Setiap sektor perlu dikembangkan

sesuai kapasitas maksimum yang dimilikinya, namun dalam kondisi sumber daya yang
terbatas konflik kepentingan antar sektor seringkali menjadi faktor yang kontra produktif.
Kondisi tersebut diperburuk dengan ketidakpastian akan ketersediaan lahan untuk
pembangunan masing-masing sektor.
Upaya untuk mengatasi persolalan tersebut salah satunya dilakukan dengan
menyusun RTRW secara hirarkis dari tingkat pusat, provinsi hingga kabupaten dan kota.
Dengan demikian, secara formal ketersediaan lahan sebagai stok pembangunan nasional dan
daerah telah tertuang dalam RTRW Nasional, RTR Pulau, RTRW Provinsi, dan RTRW
Kabupaten/Kota.
Permasalahannya, hingga kini baru 18 provinsi yang telah memiliki peraturan daerah
tentang RTRW provinsi, sehingga masih sekitar 15 provinsi yang belum memiliki perda
(status 13 Desember 2013). Kondisi ini harus segera diselesaikan sebelum RPJMN 2010-2014
berakhir sehingga tidak menjadi beban pada RPJMN 2015-2019. Permasalahan lain yang
dihadapi adalah seringkali skenario pembangunan yang dibangun pada level nasional-provinsi
maupun kabupaten kota kurang mempertimbangkan alokasi ruang yang telah ditetapkan
dalam dokumen RTRW. Sebaliknya rencana alokasi ruang dalam dokumen rencana tata
ruang tidak mengakomodasikan target-target pertumbuhan sektor-sektor pembangunan. Oleh
karena itulah RPJPN 2005-2025 mengamanatkan pentingnya merumuskan pembangunan
berdimensi ruang. Salah satu isu strategis terkait aspek ruang dalam kerangkan RPJMN
2015-1019 adalah bagaimana mewujudkan RTRW sebagai acuan pembangunan wilayah

sesuai kebutuhan transformasi ekonomi di masing-masing wilayah.
Dengan demikian peran kunci pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 20152019 adalah bagaimana menjadikan rencana tata ruang sebagai instrumen pengelolaan
sumber daya alam yang berkelanjutan sekaligus menjadi acuan sinergi pembangunan antar
sektor dan bidang dalam rangka mendukung proses tranformasi ekonomi menuju
keunggulan kompetitif sesuai amanah RPJPN 2005-2025.

1.2.Tujuan dan Sasaran
Tujuan dari penyusunan Background Study Pembangunan Bidang Tata Ruang pada
RPJMN 2015-2019 adalah sebagai berikut:
1

Mengidentifikasi isu-isu strategis pembangunan di bidang tata ruang yang berkembang
selama pelaksanaan RPJMN 2010-2014;

2

Memperoleh sebuah kondisi benchmark serta proyeksi ke depan di bidang tata ruang;
dan

3

Menyusun rancang bangun kebijakan bidang tata ruang masa depan sebagai input
dalam penyusunan RPJMN 2015-2019.

Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini adalah mendapatkan informasi terkait
dengan isu-isu strategis pembangunan bidang tata ruang untuk mencapai RPJMN 2010–2014

2

yang diperoleh dari beberapa wilayah (lokasi) kegiatan; merumuskan arah kebijakan bidang
penataan ruang dalam RPJMN 2015-2019; merumuskan program dan kegiatan bidang tata
ruang 2015-2019; dan merumusan indikator input, ouput dan outcome bidang penataan ruang
2015-2019.

1.3.Ruang Lingkup
Lingkup kegiatan studi ini meliputi:
a.

Melakukan tinjauan kebijakan bidang tata ruang dalam RPJPN 2005-2025, RPJMN
2010-2014 dan peraturan perundangan terkait lainnya, yang meliputi pula evaluasi
pelaksanaan program sehingga dapat dihasilkan sintesa awal mengenai kebijakan
bidang tata ruang selama ini;

b.

Melakukan kajian literatur terhadap isu-isu bidang tata ruang, yang meliputi naskah
akademik, peraturan perundangan terkait, studi-studi terdahulu dan lain sebagainya;

c.

Melakukan analisa data sekunder untuk menggambarkan Backlog 5 tahun terakhir,
kondisi eksisting, kebutuhan saat ini, dan melakukan proyeksi kondisi masa depan,
sebagai landasan analisis permasalahan;

d.

Melakukan desk study awal untuk memberikan gambaran permasalahan di bidang tata
ruang;

e.

Menghimpun opini dari stakeholder di bidang tata ruang, seperti instansi pemerintah,
akademisi, praktisi,dalam bentuk seminar ataupun focus group discussion/FGD; serta
kunjungan lapangan ke daerah.

f.

Melakukan diseminasi kepada pemerintah daerah untuk menangkap persoalan di
lapangan dan menghimpun persepsi dan keinginan pemerintah daerah di bidang tata
ruang;

g.

Menyusun policy paper di bidang tata ruang sebagai input dalam penyusunan RPJMN
2015-2019; dan

h.

Lokakarya mengenai policy paper yang telah dihasilkan kepada stakeholder di bidang
tata ruang guna menghasilkan draft final dan operasionalisasinya.

1.4.Metodologi
Metodologi pekerjaan terdiri atas dua bagian yaitu metode untuk mendapatkan data
dan metode analisa kegiatan. Untuk pelaksanaan pengumpulan data akan dilakukan melalui
survei sekunder ke institusi lokal dan survei primer ke beberapa daerah.
Berdasarkan metode tersebut, kegiatan kajian ini dilaksanakan melalui beberapa
tahapan kegiatan sebagai berikut:
1.

Tahap Persiapan, meliputi:
a.

Persiapan dan penyelesaian administrasi pendukung;

b.

Penyusunan rencana kerja;

c.

Pengumpulan berbagai data sekunder terkait, seperti hasil-hasil kajian, literatur,
dan peraturan perundangan terkait;

3

2.

d.

Konsolidasi tim tenaga ahli;

e.

Koordinasi dengan pihak
pihak-pihak terkait.

Tahap Desk Study,, yaitu proses pene
penelaahan,
laahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai data
sekunder terkait dengan kajian untuk dijadikan bahan dasar penyampaian proposal, draft
kajian dan laporan berikutnya. Desk study ini melingkupi:
a.

Tinjauan pustaka terhadap kajian terdahulu yang relevan,
relevan, baik dari dalam maupun
luar negeri, kajian literatur maupun kebijakan dan peraturan perundangan yang
berkaitan dengan kajian;

b.

Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai
informasi dan data yang terkait dengan kajian, baik li
lisan
san maupun tulisan. Hasil dari
kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (Focus
(
).
Group Discussion).

3.

Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai
kebijakan di bidang, tata ruang dan pertanahan
pertanahan.. Proses partisipasi ini juga akan
mengikutsertakan LSM, Perguruan Tinggi maupun pihak swasta, seperti pengembang,
asosiasi profesi dan sebagainya.

4.

Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari
proses partisipatif tersebut diatas melalui kegiatan seminar.
Adapun alur pikir yang digunakan dalam menyusun kajian ini adalah sebagai berikut:

Gambar 1.2. Alur Pikir
Rancangan kebijakan pembangunan bidang tata ruang diharapkan mengakomodir (1)
Arahan RPJP Nasional dan RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010-2014
2010
dan (3)
Kebutuhan lain yang belum terakomodir dalam pelaksanaan RPJMN I dan RPJMN II.

4

1.5.Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan di dalam laporan ini adalah sebagai berikut:
BAB 1 Pendahuluan; berisi latar belakang kegiatan, tujuan dan sasaran kegiatan, ruang
lingkup kegiatan dan metodologi dalam melaksanakan kegiatan.
BAB 2 Tinjauan Kebijakan; berisi uraian tentang amanat Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN) terkait penyusunan RPJMN 2015-2019, rezim peraturan perundangan
penyelenggaraan penataan ruang yang menjadi landasan pelaksanaan pembangunan bidang
penataan ruang dan peraturan perundangan di luar rezim penyelenggaraan penataan ruang
yang terkait dengan penataan ruang. Bagian ini diuraikan dengan maksud untuk memberikan
pemahaman terkait peraturan perundangan yang mengatur pembangunan bidang penataan
ruang.
BAB 3 Analisis Permasalahan, Tantangan, Dan Isu Strategis Bidang Penataan Ruang; berisi
uraian mengenai permasalahan dan tantangan dalam pembangunan bidang penataan ruang
selama kurun waktu RPJMN 1 (2004-2009) dan RPJMN 2 (2010-2014). Permasalahan adalah
representasi dinamika internal pembangunan bidang penataan ruang yang selama ini
dilakukan dengan kaidah TURBINLAKWAS (pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan
pengawasan). Dinamika internal ini termasuk evaluasi capaian pembangunan bidang tata
ruang selama ini. Tantangan adalah representasi dinamika eksternal yang dapat
mempengaruhi penyelenggaraan penataan ruang. Permasalahan dan tantangan tersebut
kemudian disintesakan menjadi isu strategis pembangunan bidang tata ruang untuk periode
RPJMN 2015-2019.
BAB 4 Arah Pembangunan Bidang Tata Ruang; bagian ini akan menguraikan arah
pembangunan bidang tata ruang guna menjawab isu strategis yang telah dijelaskan pada bab
sebelumnya.

5

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1. Amanat UU 17 tahun 2007 Tentang RPJPN 2005-2025
Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN dijelaskan bahwa
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025 merupakan
penjabaran tujuan dari pembentukan Pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 kedalam sebuah dokumen perencanaan berisi
rumusan visi, misi, dan arah Pembangunan Nasional untuk periode 20(dua puluh) tahun.
Pelaksanaan RPJP Nasional terbagi menjadi 4(empat) tahapan perencanaan pembangunan
dalam bentuk dokumen perencanaan 5(lima) tahunan, yaitu Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Nasional. Dalam keberjalanannya, pelaksanaan RPJP Nasional saat ini
akan memasuki tahap ketiga, yaitu RPJM Nasional Tahun 2015-2019.

2.1.1. Arahan Pembangunan RPJMN 2015-2019
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional Pasal 4 menyebutkan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden yang penyusunannya
berpedoman pada RPJP Nasional. Sebagai keberlanjutan RPJM ke-2, RPJM Nasional Tahun
2015-2019 ditujukan kepada pemantapan pembangunan secara menyeluruh di berbagai
bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan
keunggulan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya Manusia berkualitas serta kemampuan
ilmu dan teknologi yang terus meningkat.
Pada periode ini, diharapkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah semakin
mantap demi tercapainya penguatan kepemimpinan dan kontribusi Indonesia dalam berbagai
kerjasama internasional, penegakan hukum dalam berbagai aspek kehidupan, meningkatnya
profesionalisme aparatur negara di pusat dan daerah, serta mantapnya kerjasama pemerintah
dan dunia usaha untuk mendukung pembangunan nasional.
Daya saing perekonomian Indonesia diharapkan akan semakin kuat dan kompetitif
dengan semakin terpadunya industry manufaktur dengan pengelolaan Sumber Daya Alam
baik pertanian, kelautan, kehutanan, pertambangan, dan lainya secara berkelanjutan.
Penguasaan dan penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan akan membantu dalam
meningkatkan efisiensi dan produktivitas industri dan kegiatan perekonomian lainnya.
Ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang pun menjadi factor
pendukung terciptanya pembangunan berkelanjutan di seluruh Indonesia.
Pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang semakin mantap dicerminkan oleh
terjaganya daya dukung lingkungan dan kemampuan pemulihan mendukung kualitas
kehidupan sosisal dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari.Pengelolaan dan
pendayagunaan Sumber Daya Alam yang optimal diimbangi upaya pelestarian fungsi
lingkungan hidup. Upaya-upaya tersebut perlu didukung oleh kesadaran masyarakat akan
pentingnya menjaga kelestarian alam, mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang
di seluruh wilayah Indonesia.
Hal-hal tersebut tidak terlepas dari meningkatnya kualitas Sumber Daya Manusia yang
didorong oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat. Kualitas Sumber Daya Manusia terus

6

membaik ditandai oleh meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan, termasuk yang
berbasis keunggulan lokal dan didukung oleh manajemen pelayanan pendidikan yang efisien
dan efektif, meningkatnya derajat kesehatan dan status gizi masyarakat, meningkatnya
kesetaraan gender, meningkatnya tumbuh kembang optimal, serta kesejahteraan dan
perlindungan anak, tercapainya kondisi penduduk tumbuh seimbang, dan mantapnya budaya
dan karakter bangsa.

2.1.2. Arahan Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional,
disebutkan bahwa dalam rangka mewujudkan visi pembangunan nasional ditempuh melalui
beberapa misi pembangunan nasional. Dari 8 (delapan) misi yang dijabarkan secara detail,
misi pembangunan nasional terkait penataan ruang adalah sebagai berikut:
1. Mewujudkan pemerataan pembagunan dan berkeadilan, yaitu meningkatkan
pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan
kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi
kemiskinan dan pengangguran secara drastic; menyediakan akses yang sama bagi
masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; serta
menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
Upaya pencapaian misi tersebut secara spasial dilakukan melalui:




Rencana Tata Ruang sebagai acuan kebijakan spasial pembangunan di setiap sector,
lintas sector maupun wilayah;
Rencana Tata Ruang disusun secara hierarki; dan
Perlu adanya peningkatan dalam kompetensi Sumber Daya Manusia dan
kelembagaan di bidang penataan ruang, kualitas Rencana Tata Ruang, efektivitas
penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun
pengendalian penataan ruang.

2. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari, yaitu memperbaiki pengelolaan pelaksanaan
pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan,
keberadaan, kegunaan seumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga
fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan,
melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan
sosial ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya
alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan
dan kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan
keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.
Upaya pencapaian misi tersebut secara spasial dilakukan melalui penyusunan
Rencana Tata Ruang Wilayah yang mantap disertai penegakan hukum agar menjadi pedoman
pemanfaatan Sumber Daya Alam yang optimal dan lestari.Secara umum, pelaksanaan RPJP
Nasional Tahun 2005-2025 bidang penataan ruang dijelaskan dalam tabel sebagai berikut.

7

Tabel 2.1. Tahapan Pelaksanaan RPJPN
RPJMN I

RPJMN II

RPJMN III

RPJMN IV

Mitigasi Bencana Alam Sesuai Dengan Kondisi Geologi Indonesia
– Mewujudkan Pembangunan Yang Berkelanjutan, Pengelolaan
Sumber Daya Alam, dan Pelestarian Fungsi Lingkungan Hidup
melalui penguatan kelembagaan dan peningkatan kesadaran
masyarakat
– Meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi
pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen
perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam
rangka pengendalian pemanfaatan ruang
− Mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di
seluruh wilayah Indonesia
− Ketersediaan Infrastruktur yang Sesuai dengan Rencana Tata
Ruang
Dalam
memantapkan
pembangunan
yang
berkelanjutan,
keanekaragaman hayati dan kekhasan sumber daya alam terus dipelihara
dan dimanfaatkan untuk mempertahankan nilai tambah dan daya saing
bangsa serta meningkatkan modal pembangunan pada masa yang akan
datang

Seperti telah disebutkan pada penjelasan sebelumnya bahwa dalam RPJM Tahun
2015-2019, ketersediaan infrastruktur merupakan faktor penting dalam pembangunan
berkelanjutan di wilayah Indonesia. Infrastruktur yang perlu dikembangkan antara lain pada
sector transportasi, energy, dan telekomunikasi, serta infrastruktur lainnya. Pembangunan dan
pengelolaan infrastruktur perlu ditunjang oleh kapasitas kelembagaan yang memadai.

2.2. Amanat Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang
Penyelenggaraan penataan ruang terdiri dari pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan
pengawasan (TURBINLAKWAS) penataan ruang, sebagaimana diatur di dalam UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR). Penataan ruang sendiri dijabarkan ke dalam
suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang. Pelaksanaan sistem ini diatur secara rinci di dalam UUPR dan turunannya
sebagaimana diuraikan berikut.

2.2.1. UU 26/ 2007 tentang Penataan ruang
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 merupakan payung utama dasar hukum
penataan ruang di Indonesiayang ditetapkan sebagai salah satu upaya untuk menangani
berbagai tantangan kondisi penataan ruang Indonesia yang terus berkembang.Salahsatu
konten utama yang terdapat dalam peraturan ini adalah mengenai sinkronisasi, yang secara
garis besar terdiri atas sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan yang
lebih bersifat aspasial, serta sinkronisasi antara Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
dengan Undang-Undang sektoral terkait penataan ruang yang lebih bersifat spasial.
Rencana tata ruang disusun untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang
merupakan matra spasial dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP). Pembahasan
sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan pada batang tubuh UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 adalah mengenai penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah

8

Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan penyusunan Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten/Kota.
Pembahasan sinkronisasi rencana tata ruang wilayah nasional dengan rencana
pembangunan nasional pada Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 terdapat pada BAB VI
tentang pelaksanaan penataan ruang, yang terdiri dari:




Pasal 19, menyebutkan bahwa penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
harus memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional; dan
Pasal 20 Ayat (2), menyebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.

Pasal-pasal lain dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 terkait sinkronisasi
rencana tata ruang dengan rencana pembangunan antara lain:






Pasal 22 Ayat (1) dan Pasal 23 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi;
Pasal 25 Ayat (1) dan Pasal 26 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten; serta
Pasal 28 mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kota.

Berdasarkan pasal-pasal tersebut, secara umum dijelaskan bahwa penyusunan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus mengacu kepada Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota. Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) kemudian menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) serta Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota, serta dalam mewujudkan
keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan antar sektor.
Penataan ruang merupakan suatu sistem proses yang bersifat multisektor, maka dasar
hukum penataan ruang (Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007)akan berkaitan dengan dasar
hukum sektor lain.Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007merupakan payung hukum utama
penataan ruang, namun tidak secara detail mengatur mengenai penataan ruang secara sektoral,
seperti sektor pertambangan, kelautan dan perikanan, pertanian, kehutanan, dan lainnya. Oleh
karena itu, beberapa sektor pada akhirnya mengeluarkan kebijakan tersendiri terkaitpenataan
ruang sesuai dengan kebutuhan sektor tersebut.
Dalam hal ini, sinkronisasi Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dengan UndangUndang sektoral lain yang terkait dengan penataan ruang perlu dilakukan dalam mewujudkan
keterpaduan pengelolaan sumber daya alam secara berdaya guna dan berhasil guna untuk
kemudian dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia.

2.2.2. PP No 26 /2008 tentang RTRWN
Salah satu peraturan turunan yang diamanatkan dalam Undang-Undang No. 26 Tahun
2007 tentang penataan ruang adalah Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN). Pada Pasal 3 peraturan ini kembali
disebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN) dibuat sebagai pedoman
untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional.

9

Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN) merupakan arah kebijakan dan
strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional yang meliputi ruang darat, laut, dan udara,
termasuk ruang di dalam bumi.Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah nasional
terbagi menjadi 2 (dua) bentuk, yaitu struktur ruang dan pola ruang.Kebijakan dan strategi
pengembangan struktur ruang nasional diarahkan pada upaya peningkatan akses pelayanan
dan pusat pertumbuhan melalui peningkatan kualitas jaringan infrastruktur seperti jaringan
transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumber daya air secara merata dan berhierarki di
seluruh wilayah Indonesia.
Berbeda dengan struktur ruang, kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang
terbagi menjadi 3 (tiga) bagian, meliputi pengembangan kawasan lindung, kawasan budidaya,
dan kawasan strategis nasional.Kebijakan dan strategi kawasan lindung diarahkan kepada
upaya pemeliharaan dan pelestarian fungsi lingkungan hidup akibat dampak negatif kegiatan
masyarakat terhadap alam. Upaya tersebut dilakukan melalui penetapan kawasan lindung
seluas ≥ 30% (tiga puluh persen) dari jumlah luasan wilayah di ruang darat, laut, udara,
termasuk ruang di dalam bumi.
Upaya pelestarian lingkungan hidup pun termasuk kegiatan pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya alam terbarukan dan tidak terbarukan bagi pembangunan nasional
agar ketersediaannya dapat terus dipertahankan di masa yang akan datang dan meningkatkan
kualitas nilai serta keanekaragamannya. Pelestarian lingkungan hidup secara tidak langsung
akan berkaitan dengan upaya mitigasi bencana pada kawasan budidaya yang rawan bencana
seperti kawasan permukiman di wilayah dengan kemiringan tinggi.
Kebijakan pengembangan Kawasan Budidaya terbagi menjadi 2 (dua), pertama
adalah upaya sinergitas antarkegiatan budidaya yang menunjang berbagai aspek
pembangunan berkelanjutan. Pada kebijakan ini, strategi yang dilakukan berfokus pada
pengembangan kegiatan yang memiliki nilai strategis dan mampu meningkatkan
perekonomian nasional secara berkelanjutan, melalui penetapan berbagai kawasan budidaya
seperti pertanian, industri, kehutanan, perkebunan, perikanan, dan lainnya. Kebijakan kedua
terkait kawasan budidaya adalah upaya pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar
tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan.
Upaya peningkatan perekonomian nasional melalui penetapan kawasan budidaya
seperti disebutkan pada bagian sebelumnya bukanlah tanpa batasan. Upaya pengendalian
kegiatan budidaya perlu dilaksanakan agar pelaksanaan pembangunan, terutama
pembangunan fisik tidak berdampak negatif terhadap lingkungan hidup. Salahsatu poin
penting dalam pengendalian kegiatan budidaya adalah pengembangan ruang terbuka hijau ≥
30% (tiga puluh persen) dari luas kawasan perkotaan.
Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional terdiri dari beberapa poin
penting, antara lain:







Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara;
Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian
nasional yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian
internasional;
Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal;
Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa;

10





Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan
dunia, cagar biosfer, dan ramsar; dan
Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat
perkembangan antarkawasan.

2.2.3. Perpres Terkait RTR Pulau
Peraturan Presiden (Perpres) terkait Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan
merupakan peraturan turunan yang diamanatkan Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
penataan ruang dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia. Sejak penetapan
UU penataan ruang hingga akhir tahun 2013, telah ditetapkan 4 dari 7 Peraturan Presiden
(Perpres), yaitu:








Peraturan Presiden (Perpres)
Pulau Sulawesi;
Peraturan Presiden (Perpres)
Pulau Kalimantan;
Peraturan Presiden (Perpres)
Pulau Sumatera; dan
Peraturan Presiden (Perpres)
Pulau Jawa-Bali.

Nomor 88 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Nomor 3 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Nomor 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Nomor 23 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang

Sementara itu, 3 (tiga) Peraturan Presiden (Perpres) Rencana Tata Ruang
Pulau/Kepulauan lainnya yang belum selesai adalah Rencana Tata Ruang Pulau Papua,
Kepulauan Maluku, dan Kepulauan Nusa Tenggara.
Rencana tata ruang pulau/kepulauan berperan sebagai perangkat operasional dari
Rencana Tata Ruang Nasional (RTRWN) serta alat koordinasi dan sinkronisasi program
pembangunan wilayah pulau/kepulauan.Peraturan ini berfungsi sebagai pedoman untuk
penyusunan rencana pembangunan pulau/kepulauan dalam menjaga keterpaduan, keterkaitan,
dan keseimbangan perkembangan antarwilayah provinsi dan kabupaten/kota, serta keserasian
antarsektor di wilayah pulau/kepulauan.

2.2.4. Peraturan Perundangan Lainnya
Selain peraturan
perundangan yang telah dijelaskan pada
bagian
sebelumnya,Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang telah
mengamanatkan penyusunan peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
a. Peraturan pemerintah (PP)
Hingga akhir tahun 2013, telah ditetapkan 4 dari 5 Peraturan Pemerintah (PP) yang
diamanatkan, yaitu:
1) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional;
2) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 15 ahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang;
3) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara
Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang; dan
4) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana
Tata Ruang.
b. Peraturan Presiden (Perpres) tentang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

11

Hingga akhir tahun 2013 telah ditetapkan 5 dari 76 Peraturan Presiden (Perpres) yang
diamanatkan, yaitu:
1) Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang
Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur
(Jabodetabekpunjur);
2) Perpres No. 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan (Sarbagita);
3) Perpres No. 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar (Mamminasata);
4) Perpres No. 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Medan, Binjai, Deli Serdang dan Karo (Mebidangro); dan
5) Perpres No. 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan
dan Karimun (BBK).
c. Peraturan Daerah (Perda) tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi,
Kabupaten/Kota.
Hingga akhir tahun 2013, Peraturan Daerah (Perda) terkait Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) yang telah ditetapkan adalah 18 dari 33 Perda RTRW Provinsi, 260 dari
398 Perda RTRW Kabupaten, dan 70 dari 93 Perda RTRW Kota.

2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Sektor
Kebijakan yang melandasi pelaksanaan pembangunan bidang penataan ruang tidak
hanya tertuang dalam rencana pembangunan, baik RPJPN 2005-2025 maupun RPJMN 20152019, dan dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang yaitu UU No. 26
Tahun 2007 serta peraturan turunannya, tetapi juga tersebar dalam berbagai peraturan
perundang-undangan sektor di luar rezim penyelenggaraan penataan ruang yang terkait
dengan penataan ruang.
Dokumen rencana tata ruang sebagai instrumen kebijakan bidang penataan ruang,
memiliki peran penting dalam menjamin dan mengelola stock sumber daya alam serta
menjadi acuan sinergi pembangunan antar sektor dan bidang. Sehingga pembangunan
dilaksanakan berdasarkan pada alokasi ruang sebagaimana tercantum dalam dokumen
rencana tata ruang. Dalam hal ini, UU No. 26 Tahun 2007 menyadari bahwa sifat rencana
yang harus akomodatif terhadap perkembangan zaman dan kebutuhan masyarakat utamanya
dalam membangun iklim pembangunan bagi peningkatkan daya saing nasional serta
mendukung proses tranformasi ekonomi menuju keunggulan kompetitif sesuai amanah
RPJPN 2005-2025.
Walaupun kebijakan bidang penataan ruang tersebar secara parsial dalam berbagai
peraturan perundang-undangan sektoral, UU No. 26 Tahun 2007 mengakomodir seluruh basis
kebijakan bidang penataan ruang. Salah satunya diatur dalam ketentuan mengenai
Klasisfikasi Penataan Ruang. Pasal 5 ayat (2) UU No. 26 Tahun 2007 menggambarkan
keberagaman pemanfaatan ruang oleh sektoral berikut: “Penataan ruang berdasarkan fungsi
utama kawasan terdiri atas kawasan lindung dan kawasan budi daya.” Lebih lanjut dalam
Penjelasan Pasal 5 ayat (2) menyatakan:

12

Yang termasuk dalam kawasan lindung adalah:
a. kawasan yang memberikan pelindungan kawasan bawahannya, antara lain, kawasan
hutan lindung, kawasan bergambut, dan kawasan resapan air;
b. kawasan perlindungan setempat, antara lain, sempadan pantai, sempadan sungai,
kawasan sekitar danau/waduk, dan kawasan sekitar mata air;
c. kawasan suaka alam dan cagar budaya, antara lain, kawasan suaka alam, kawasan
suaka alam laut dan perairan lainnya, kawasan pantai berhutan bakau, taman nasional,
taman hutan raya, taman wisata alam, cagar alam, suaka margasatwa, serta kawasan
cagar budaya dan ilmu pengetahuan;
d. kawasan rawan bencana alam, antara lain, kawasan rawan letusan gunung berapi,
kawasan rawan gempa bumi, kawasan rawan tanah longsor, kawasan rawan
gelombang pasang, dan kawasan rawan banjir; dan
e. kawasan lindung lainnya, misalnya taman buru, cagar biosfer, kawasan perlindungan
plasma nutfah, kawasan pengungsian satwa, dan terumbu karang.
Yang termasuk dalam kawasan budi daya adalah kawasan peruntukan hutan produksi,
kawasan peruntukan hutan rakyat, kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan
perikanan, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan permukiman,
kawasan peruntukan industri, kawasan peruntukan pariwisata, kawasan tempat beribadah,
kawasan pendidikan, dan kawasan pertahanan keamanan.
Sebagai basis dari kebijakan penataan ruang, UU No. 26 Tahun 2007 memerlukan
pengaturan yang lebih spesifik sesuai dengan bidang sektor masing-masing dalam
memanfaatkan ruang. Oleh karenanya muncul berbagai kebijakan sektoral bidang penataan
ruang yang sangat disayangkan tidak diimbangi dengan kebijakan harmonisasi dan integrasi
sehingga terjadinya disharmoni dalam beberapa implementasi kebijakan sektoral tersebut.
Kondisi ini berbeda dengan saat berlaku UU Penataan Ruang sebelumnya yaitu UU
No. 24 Tahun 1992 yang secara tegas menyatakan dalam Penjelasan UU bahwa “Undangundang ini menjadi landasan untuk menilai dan menyesuaikan peraturan perundang-undangan
yang memuat ketentuan tentang segi-segi pemanfaatan ruang yang telah berlaku yaitu
peraturan perundang-undangan mengenai perairan, pertanahan, kehutanan, pertambangan,
pembangunan daerah, perdesaan,perkotaan, transmigrasi, perindustrian, perikanan, jalan,
Landas Kontinen Indonesia, Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia, perumahan dan
permukiman, kepariwisataan, perhubungan, telekomunikasi, dan sebagainya...”. Sehingga
walaupun kebijakan penataan ruang tersebar melalui berbagai peraturan perundang-undnagan
sektoral tetap terangkum dan terkendali melalui satu sistem hukum penatan ruang yaitu UU
No. 24 tahun 1992 tersebut.
Berikut adalah beberapa kebijakan sektoral di luar rezim penyelenggaraan penataan
ruang yang terkait dengan penataan ruang.

2.3.1. Pertambangan dan Energi
Pengertian Pertambangan menurut UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian,
pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum,
eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian,

13

pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pasca tambang. Sedangkan Energi yang terdiri
dari sumber energi baru terbarukan (panas bumi, angin, bioenergi, aliran dan terjunan air, dan
tak terbarukan (minyak bumi, gas bumi, nuklir, hidrogen, batu bara, gas metana batu bara,
batu bara tercairkan dan batu bara tergaskan) berdasarkan UU No. 30 Tahun 2007 tentang
Energi adalah kemampuan untuk melakukan kerja yang dapat berupa panas, cahaya,
mekanika, kimia, dan elektromagnetik.
Adapun kebijakan bidang Pertambangan dan Energi yang memiliki keterkaitan
dengan bidang penataan ruang, termuat dalam berbagai peraturan perundang-undangan antara
lain:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
UU No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi
UU No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi
UU No. 30 Tahun 2007 tentang Energi
Perpres No. 5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional
Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025

Berbagai kebijakan bidang pertambangan dan energi memperlihatkan bahwa jaminan
ketersediaan sumberdaya dan pengelolaan yang tepat merupakan hal penting untuk
mewujudkan ketahanan energi guna mendukung pembangunan nasional yang berkelanjutan
yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas serta kemampuan iptek sesuai
dengan arahan RPJMN 3 (2015-2019). Khususnya melalui Kebijakan Energi Nasional dan
Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025, Indonesia diharapkan berada pada kondisi
i) meningkatnya akses masyarakat terhadap energi; ii) meningkatnya keamanan pasokan
energi; iii) menyesuaikan harga energi dengan keekonomiannya; iv) penyediaan infrastruktur
energi yang memadai; serta v) meningkatnya efisiensi penggunaan energi hingga periode
2025.
Beberapa pengaturan dalam UU No. 4 Tahun 2009 yang berkaitan dengan penataan
ruang yaitu:
Pasal 1 angka 29 menjelaskan bahwa “Wilayah Pertambangan, yang selanjutnya disebut WP,
adalah wilayah yang memiliki potensi mineral dan/atau batubara dan tidak terikat dengan
batasan administrasi pemerintahan yang merupakan bagian dari tata ruang nasional.”
Selanjutnya, pada Pasal 9 mengatur:
(1) WP sebagai bagian dari tata ruang nasional merupakan landasan bagi penetapan
kegiatan pertambangan.
(2) WP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Pemerintah setelah
berkoordinasi dengan pemerintah daerah dan berkonsultasi dengan Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.
Lebih lanjut dalam UU No. 22 Tahun 2001 dijelaskan bahwa Wilayah Hukum
Pertambangan adalah seluruh wilayah daratan, perairan, dan landas kontinen Indonesia. Oleh
karenanya penentuan Wilayah Kerja atau lokasi pelaksanaan eksplorasi dan eksploitas
diperlukan persetujuan Menteri dan adanya konsultasi dengan Pemerintah Daerah yang
bersangkutan dengan merujuk pada RTRW sebagai acuan penentuan lokasi.

14

Secara umum keterkaitan kebijakan pertambangan dan energi dengan bidang
penataan ruang adalah dapat dilakukannya kegiatan pertambangan dan energi apabila telah
sesuai dengan rencana tata ruang. Sehingga menjadikan RTRW sebagai acuan apasial bagi
kegiatan pertambagan dan energi maka sekaligus dapat mewujudkan Kebijakan Energi
Nasional dan Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025 tersebut.

2.3.2. Kehutanan
Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh
Pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan berdasarkan Undang-Undang
No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Kawasan Hutan termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara untuk memperoleh manfaat yang optimal dari
hutan dan kawasan hutan bagi kesejahteraan masyarakat, maka pada prinsipnya semua hutan
dan kawasan hutan dapat dimanfaatkan dengan tetap memperhatikan sifat, karakteristik, dan
kerentanannya, serta tidak dibenarkan mengubah fungsi pokoknya (fungsi konservasi, lindung
dan produksi).
Penguasaan hutan oleh Negara, sebagaimana disebutkan pada Penjelasan Umum UU
No. 41 Tahun 1999, bukan berarti bahwa kawasan hutan adalah milik Negara tetapi Negara
memberi wewenang kepada pemerintah untuk mengatur dan mengurus segala sesuatu yang
berkaitan dengan hutan, kawasan hutan dan hasil hutan; menetapkan kawasan hutan dan atau
mengubah status kawasan hutan; mengatur dan menetapkan hubungan hukum antara orang
dengan hutan atau kawasan hutan dan hasil hutan, serta mengatur perbuatan hukum mengenai
kehutanan.
Ditinjau dari luasnya lingkup penguasaan oleh Negara terhadap kawasan Hutan
tersebut, Pengurusan Hutan1 perlu dilakukan untuk memperoleh keseimbangan manfaat
lingkungan (hutan sebagai penyangga kehidupan), manfaat sosial budaya (hutan sebagai
sumber kehidupan dan kesejahteraan bagi ekosistemnya), dan manfaat ekonomi (hutan
sebagai penyedia bahan baku industri, sumber pendapatan dan menciptakan lapangan dan
kesempatan kerja). Selain itu untuk menjaga keberlangsungan fungsi pokok hutan dan kondisi
hutan, dilakukan juga upaya rehabilitasi serta reklamasi hutan dan lahan, yang bertujuan
selain mengembalikan kualitas hutan juga meningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan
masyarakat.
Pengurusan Hutan dilakukan dengan melakukan kegiatan perencanaan yang meliputi:
a. Inventarisasi hutan, dilakukan melalui kegiatan survei yang bertujuan untuk mengetahui
dan memperoleh data dan informasi tentang sumber daya, potensi kekayaan alam hutan,
serta lingkungannya secara lengkap. Hasil dari Inventarisasi digunakan sebagai dasar
pengukuhan kawasan hutan, penyusunan neraca sumber daya hutan, penyusunan rencana
kehutanan, dan sistem informasi kehutanan.
b. Pengukuhan kawasan hutan, meliputi proses penunjukan kawasan hutan, penataan
batas kawasan hutan, pemetaan kawasan hutan, dan penetapan kawasan hutan dengan
memperhatikan RTRW dan kondisi eksisting berdasarkan survei pada saat Inventarisasi
1

Berdasarkan Pasal 10 ayat (2) UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, Pengurusan Hutan meliputi
kegiatan penyelenggaraan: i) perencanaan kehutanan; ii) pengelolaan kehutanan; iii) penelitian dan
pengembangan, pendidikan dan latihan, serta penyuluhan kehutanan; dan iv) pengawasan.

15

Hutan. Pengukuhan kawasan hutan bertujuan untuk memberikan kepastian hukum atas
kawasan hutan utamanya melalui penyelesaian penataan batas luar dan batas fungsi
kawasan hutan yang juga diharapkan dapat membantu menyelesaikan konflik
pemanfaatan kawasan hutan dan mempercepat penyelesaian RTRW Provinsi dan RTRW
Kabupaten/Kota.
c. Hasil dari pengukuhan kawasan hutan selanjutnya digunakan pada Penatagunaan
Kawasan Hutan yang meliputi penetapan fungsi dan penggunaan kawasan hutan yang
pada akhirnya dapat digunakan sebagai bahan penyusunan RTRW.
d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan dilakukan oleh Pemerintah yang memberikan
arahan untuk ditetapkannya luas kawasan hutan dalam setiap daerah aliran sungai (DAS)
dan atau pulau, minimal 30% (tiga puluh persen) dari luas daratan2 dengan sebaran
proporsional. Dengan adanya ketentuan luasan minimal tersebut, Pemerintah Daerah
tidak dapat secara bebas melakukan alih fungsi dan penggunaan kawasan, terlebih bagi
Daerah yang luasan kawasan hutannya lebih dari 30%, dengan dalih ketentuan minimal
luasan kawasan dapat mengkonversi hutan yang ada.
Akan tetapi, kondisi saat ini perkembangan penduduk dan peningkatan aktivitas yang
menuntut ketersediaan lahan yang semakin luas sehingga sering memanfaatkan kawasan
hutan. Kawasan yang telah ditetapkan fungsi dan penggunaannya seringkali diajukan
untuk dilakukan perubahan/alih fungsi dan penggunaan kawasan baik melalui proses
tuk