ANALISIS PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP AKTIVITAS PENAMBANGAN EMAS DI KECAMATAN PESANGGARAN KABUPATEN BANYUWANGI

ANALISIS PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
AKTIVITAS PENAMBANGAN EMAS DI KECAMATAN
PESANGGARAN KABUPATEN BANYUWANGI
Social Perseption Analisys to Gold Mining in the Sub District Pesanggaran
District Banyuwangi

TESIS

Oleh

Drs. Arief Maladi
NIM. 090820201004

PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI
PROGRAM MAGISTER
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS JEMBER
2012

i

ANALISIS PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
AKTIVITAS PENAMBANGAN EMAS DI KECAMATAN
PESANGGARAN KABUPATEN BANYUWANGI
Social Perseption Analisys to Gold Mining in the Sub District Pesanggaran
District Banyuwangi

TESIS

diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat
untuk menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Ekonomi (S2)
dan mencapai gelar Magister Sains

oleh
Drs. Arief Maladi
NIM. 090820201004

PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI
PROGRAM MAGISTER
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS JEMBER

2012
ii

PERSEMBAHAN

Tesis ini saya persembahkan untuk:
1. Ibunda Tercinta.
2. Pelita Hidupku Anak Istri Tercinta.
3. Almamater Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
4. Bangsa dan Tanah Airku.

iii

MOTTO

Langit di Luar, Langit di Badan Adalah Sama Menyatu dalam Jiwa
( Soekarno)

Barang siapa dibukakan baginya pintu kebaikan, hendaklan memanfaatkan
kesempatan itu untuk berbuat baik sebab dia tidak mengetahui kapan pintu itu

akan ditutup baginya.
(HR. Asyihaab)

iv

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Arief Maladi
NIM

: 090820201004

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul ”Analisis
Persepsi Masyarakat Terhadap Penambangan Emas di Kecamatan Pesanggaran
Kabupaten Banyuwangi” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kutipan
yang sudah saya sebutkan sumbernya, belum pernah diajukan pada institusi
manapun, dan bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan
kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa ada

tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi
akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, Mei 2012
Yang menyatakan,

( Arief Maladi )
NIM 090820201004

v

TESIS

ANALISIS PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
AKTIVITAS PENAMBANGAN EMAS DI KECAMATAN
PESANGGARAN KABUPATEN BANYUWANGI

Social Perseption Analisys to Gold Mining in the Sub District Pesanggaran
District Banyuwangi

Oleh
Drs. Arief Maladi
NIM 090820201004

Pembimbing

Dosen Pembimbing Utama

: Dr. Lilis Yuliati,SE, M.Si

Dosen Pembimbing Anggota : Drs. P.Edi Suswandi, MP

vi

PERSETUJUAN

Judul Tesis

: Analisis Persepsi Masayarakat Terhadap Penambangan
Emas Di Kecamatan Pesanggaran Kabupaten Bayuwangi

Nama Mahasiswa

: Arief Maladi

NIM

: 090820201004

Program Studi

: Ilmu Ekonomi

Disetujui

:

Pembimbing I

Dr. Lilis Yuliati, SE, M.Si

NIP : 196907181995122001

Pembimbing II

Drs. P. Edi Suswandi, MP
NIP : 195504251985031001

Ketua Program Studi

Dr. Rafael Purtomo S, M.Si
NIP 19581024 198803 1 001

vii

PENGESAHAN

Tesis berjudul ”Analisis Persepsi Masyarakat Terhadap Aktivitas Penambangan
Emas di Kecamatan Pesanggaran Kabupaten Banyuwangi” telah diuji dan
disahkan pada:
Hari, Tanggal

: Kamis, 31 Mei 20012

Tempat

: Pasca Sarjana Fakultas Ekonomi Universitas Jember

Tim Penguji:
Ketua,

Dr. Sebastiana Viphindrartin,M.Kes
NIP : 19641108 198902 2 001

Anggota I,

Sekretaris,

Dr. Lilis Yuliati, SE, M.Si
NIP : 196907181995122001

Drs. P. Edi Suswandi, MP
NIP : 195504251985031001

Mengesahkan
Dekan,

Prof. Dr. H. Mohammad. Saleh, M.Sc.
NIP 19560831 198403 1 002
viii

RINGKASAN

Analisis Persepsi Masyarakat Terhadap Penambangan Emas di Kecamatan
Pesanggaran Kabupaten Banyuwangi ; Arief Maladi, 090820201004; 2012:
113 halaman Program Studi Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi, Universitas
Jember.

Hutan lindung Gunung Tumpang Pitu yang berada di Desa Sumberagung
Kecamatan Pesanggaran telah menjadi obyek kegiatan penambangan emas, baik
yang dilakukan oleh rakyat (tradisional) maupun oleh perusahaan penambangan

PT. Indo Multi Niaga (IMN) telah menimbulkan konflik bagi masyarakat. Pada
satu sisi kegiatan penambangan emas telah menjadi salah sumber ekonomi bagi
sebagian masyarakat, akan tetapi kegiatan ini telah banyak menimbulkan dampak
negatif dalam bentuk kerusakan alam serta perubahan perilaku masyarakat sekitar
penambangan. Untuk mengangkat ekonomi masyarakat daerah setempat masih
memiliki potensi ekonomi yangsangat besar untuk dikembangkan, yaitu
penangkapan ikan (nelayan) serta kegiatan wisata alam, karena daerah tersebut
diapit oleh Taman Nasional Meru Betiri dan Taman Nasional Alas Purwo yang
menjadi warisan dunia.
Metode penelitian yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif. Data
dikumpulkan dengan teknik observasi dan wawancara dengan pertanyaan

terstruktur yang didukung kuesioner tertutup terhadap informan untuk mengetahui
pendapat tentang penambangan emas di HLGTP, dengan menggunakan metode
Snow Balling. Untuk mencari solusi mengangkat ekonomi masyarakat dengan
mengalihkan

kegiatan

pertambangan

adalah

dengan

mencari

peluang

pengembangan Industri Pariwisata dan untuk menentukan strategi dan kebijakan
dalam pengembangan Industri Pariwisata dilakukan pendekatan analisa SWOT.
Kesimpulan yang diperoleh adalah :

(1) Adanya penolakan kegiatan

pertambangan oleh sebagian besar warga Kecamatan Pesanggaran karena sangat
merusak baik lingkungan alam maupun kondisi sosial kemasyarakatan. (2)
Terjadinya

penambangan

emas

rakyat
ix

merupakan

dampak

diijinkanya

penambangan emas oleh PT .IMN oleh pemerintah, (2) dampak dari
penambangan emas rakyat adalah rusaknya sebagian bentang alam dan
lingkungan serta menurunnya nilai tatanan sosial pada sebagaian masyarakat
utamanya dalam bidang moral dan kebersamaan, (3) diduga juga telah terjadi
pencemaran air laut sebagai akibat pembuangan limbah oleh PT.IMN yang
menggunakan sistem STD (Submarine Tailling Disposal) yang menyebabkan
menghilangnya ikan dari wilayah perairan Kecamatan Pesanggaran. (4) Solusi
masalah

yang diusulkan adalah kebijakan pengembangan Industri Pariwisata

Agro bahari sesuai dengan potensi alam yang dimiliki.

x

SUMMARY

Analysis of Public Perceptions Of Gold Mining Sub District Pesanggaran District
Banyuwangi; Arief Maladi, 090820201004; 2012: 113 pages Economics Studies
Program, Faculty of Economics, University of Jember.
Tumpang Pitu Mountain protected forest located in the Sumberagung Village
Sub District Pesanggaran has been the subject of gold mining activities, whether
conducted by the people (traditional) or by the mining company PT. Indo Multi
Niaga (IMN) has a conflict for the community. On the one hand, gold mining has
become an economic resource for most people, but this activity has many negative
impacts in the form of environmental damage and changes in community attitudes
about mining. To raise local people's economy still has great economic potential
for developed boiling, namely fishing (fishing) and nature tourism activities,
because the area is flanked by Meru Betiri National Parks and Alas Purwo
National Park the world heritage.
The method used is a qualitative descriptive analysis. Data were collected by
observation techniques and interviews with structured questions that are close to
an informant questionnaire supported in hearing about gold mining in HLGTP,
using the method of Snow Balling. To find a solution to lift the economy by
diverting the mining community is to look for development opportunities and the
tourism industry to determine the strategies and policies in the development of the
tourism industry do a SWOT analysis approach.
Conclusions obtained are: (1) The rejection of mining activities by most people
because it is very damaging Sub District Pesanggaran both the natural
environment and social conditions. (2) The occurrence of the people is the impact
of gold mining gold mining by PT. IMN by the government, (2) the impact of
gold mining most of the people is the destruction of the landscape and
environment as well as the declining value of that part of the social order
primarily in moral and togetherness, ( 3) is also suspected to have occurred as a
result of sea water contamination by waste disposal PT.IMN system using STD
(Submarine Tailling Disposal) which causes the disappearance of fish from the
xi

waters of District Pesanggaran. (4) The proposed solution of the problem are the
development of Agro Marine Tourism Industry in accordance with the natural
potential they have.

xii

PRAKATA

Segala puji syukur ke hadirat Allah Swt. Atas segala rahmat, nikmat dan
karunia-Nya sehingga tesis yang berjudul “Analisis Persepsi Masyarakat
Terhadap Penambangan Emas di Kecamatan Pesanggaran Kabupaten Banyuwangi
” dapat terselesaikan. Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan pendidikan strata dua (S2) pada Program Studi Ilmu Ekonomi
Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
Penulisan tesis ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Ibu Dr. Dr. Lilis Yuliati, SE, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Utama, dan
Bapak Drs. . P. Edi Suswandi, MP selaku Dosen Pembimbing Anggota, yang
telah meluangkan waktu, pikiran, dan perhatian dalam penulisan tesis ini;
2. Bapak Dr. Rafael Purtomo S. M.Si., selaku Ketua Program Studi yang telah
membimbing selama penulis menjadi mahasiswa.
4. Anak serta Istriku tercinta Dra. Sri Redjeki yang dengan setia dan sabar selalu
memberikan dorongan semangat serta doanya.
5. Kawan-kawan Program Studi Ilmu Ekonomi, Pascasarjana Universitas Jember
angkatan 2009 yang telah memberi dorongan dan semangat selama masa
perkuliahan ini.
Kami sadar bahwa masih ada kelemahan dan kekurangan dalam penulisan
ini, maka kami akan senang menerima tegur sapa, kritik dan saran dari semua
pihak demi kesempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini
dapat bermanfaat.
Jember, Mei 2012
Penulis

( Arief Maladi )

xiii

DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN SAMPUL ...............................................................................

ii

HALAMAN JUDUL ................................................................................

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................

iv

HALAMAN MOTO .................................................................................

v

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................

vi

HALAMAN PEMBIBINGAN ...................................................................

vii

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................

viii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................

ix

RINGKASAN .............................................................................................

x

PRAKATA ...............................................................................................

xiii

DAFTAR ISI ............................................................................................

xiv

DAFTAR TABEL ......................................................................................

xvi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xvii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xviii
BAB 1. PENDAHULUAN ..........................................................................

1

1.1 Latar Belakang .........................................................................

1

1.2 Perumusan Masalah ...................................................................

4

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................

5

1.3.1 Tujuan Penelitian ............................................................

5

1.3.2 Manfaat Penelitian ..........................................................

5

BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................

6

2.1 Landasan Teori ..........................................................................

6

2.1.1 Dimensi Teori Eksternalitas ...........................................

6

2.1.2 Teori Kelembagaan dan Biaya Transakasi ......................

11

2.1.3 Modal Sosial dan Kepercayaan .....................................

19

2.1.4 Budaya Masyarakat dan Pengembangan Industri ...........

21

2.1.5 Pertambangan ...............................................................

21

2.1.6 Persepsi dan Perilaku ....................................................

25

xiv

2.2 Penelitian Terdahulu .................................................................

27

2.3 Kerangka Pemikiran .................................................................

29

BAB 3. METODOLOGI PENELITIAN ...................................................

30

3.1 Jenis Penelitian ........................................................................

30

3.2 Lokasi Penelitian .....................................................................

31

3.3 Populasi dan Sample.................................................................

32

3.4 Jenis dan Sumber Data .............................................................

32

3.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................................

33

3.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data .......................................

35

3.6.1 Teknik Pengolahan Data ..................................................

35

3.6.2 Analisis Data ...................................................................

35

3.7 Definisi Operasional .................................................................

37

BAB 4. HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................

39

4.1 Hasil Penelitian .........................................................................

39

4.1.1 Uraian Daerah Penelitian ................................................

39

4.1.2 Kegiatan Usaha Penduduk ..............................................

49

4.1.3 Kehidupan Sebelum Kegiatan Pertambangan ...................

53

4.1.4 Pertambangan ..................................................................

55

4.2 Pembahasan ..............................................................................

60

4.2.1 Dampak Penambangan Emas Gunung Tumpan Pitu ..............

62

4.2.2 Dampak Lingkungan Fisik ....................................................

74

4.2.3 Dampak Sosial Ekonomi Masyarakat ....................................

76

4.2.4 Kebijakan Pemerintah Kabupaten Banyuwangi .....................

79

4.2.5 Persepsi Masyarakat Kecamatan Pesanggaran .......................

80

4.2.6 Kebijakan Alternatif ............................................................. 100
BAB 5. KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 110
5.1 Kesimpulan ............................................................................. 110
5.2 Saran ...................................................................................... 111
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 113
LAMPIRAN ............................................................................................... 115

xv

DAFTAR TABEL

Uraian

Halaman

4.1 Luas Wilayah Kecamatan Pesanggaran Per Desa (Ha) ..........................

41

4.2 Nama nama Sungai di Kecamatan Pesanggaran ....................................

42

4.3 Tata Guna Lahan di Kecamatan Pesanggaran Tahun 2011 (Ha) ............

42

4.4 Penyebaran Penduduk Per Desa di Kecamatan Pesanggaran Th.2011 ...

44

4.5

Penyebaran Penduduk Berdasarkan Usia Produktif
Per Desa di Kecamatan Pesanggaran Tahun 2011 (Jiwa) ....................

45

4.6 Tingkat Pendidikan Masyarakat di Kecamatan Pesanggaran Th.2011

47

4.7 Penduduk Menurut Lapangan Kerja Per Desa Th.2010 .........................

48

4.8 Hasil Produksi Pertanian Kecamatan Pesanggaran Th 2010 ...................

49

4.9 Hasil Produksi Kelautan Kec. Pesanggaran Th 2009 – 2011 ..................

50

4.10 Jenis dan Jumlah Industri di Kec. Pesanggaran Th. 2010 .......................

51

4.11 Sarana Perdagangan Kecamatan Pesanggaran Tahun 2010 ...................

52

4.12 Penyebaran Kelompok Informan ..........................................................

81

4.13 Penyebaran Informan Data Kuantitatif ..................................................

93

4.14 Matrik SWOT ...................................................................................... 108

xvi

DAFTAR GAMBAR

Uraian

Halaman

2.1 Kerangka Pemikiran ..............................................................................

29

3.1 Model análisis interaktif Miles & Huberman .........................................

36

4.1 Luas Wilayah Kecamatan Kecamatan Pesanggaran Per Desa ...............

41

4.2 Tata Guna Lahan Kecamatan Pesanggaran ............................................

43

4.3

Distribusi Penduduk Kecamatan Pesanggaran Per Desa Tahun
2011 (jiwa) .........................................................................................

44

4.4

Sebaran Usia Penduduk Kecamatan Pesanggaran Tahun 2011 .............

46

4.5

Tingkat Pendidikan Penduduk Kecamatan Pesanggaran Th 2011 .........

47

4.6

Mata Pencaharian Penduduk Kecamatan Pesanggaran Th 2011 ...........

49

4.7

Peta Kawasan Penambangan PT. IMN (Dok. ANDAL, 2007 ...............

58

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Uraian

Halaman

A. Kuesioner Informan ................................................................................

115

B. Kelompok Informan Pengisi Kuesioner..................................................

118

C. Gambar Daerah Penelitian dan Aktivitasnya..........................................

129

xviii