KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN ON LINE UNTUK MEWUJUDKAN E GOVERNMENT DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
i
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN
ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT
DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh :
HARYONO
NIM : S311508009
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN
ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT
DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh :
HARYONO
NIM. S311508009
Telah Disetujui Oleh Pembimbing :
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing I
Dr.Isharyanto,S.H.,M.Hum.
………………..
………………
NIP.197805012003121002
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing II
Dr.Sunny Ummul Firdaus,S.H.,M.H.
………………...
.………………..
NIP.197006212006042001
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr.Hari Purwadi,S.H.,M.Hum.
NIP.19641202005011001
iii
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN
ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT
DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh :
HARYONO
NIM. S311508009
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji :
Jabatan
Nama
Tanda tangan
Tanggal
1.
Ketua
Dr. Lego Karjoko, S.H.,M.H.
NIP. 196305191988031001
............
.............
2.
Sekretaris
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum
NIP. 196412012005011001
............
.............
3.
Penguji I
Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum.
NIP. 197805012003121002
............
.............
4.
Penguji II
Dr. Sunny Ummul. F, S.H.,M.H
NIP. 197006212006042001
............
.............
Mengetahui :
Direktur Program
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana,
Fakultas Hukum,
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd
NIP. 19600727 198702 1 001
Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum
NIP. 19641202005011001
iv
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
NAMA
: Haryono
NIM
: S.311508009
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis dengan judul “KEBIJAKAN SISTEM
APLIKASI
PELAYANAN
MEWUJUDKAN
KEPEGAWAIAN
E-GOVERNMENT
KARANGANYAR
(STUDI
KASUS
DI
DI
ON-LINE
UNTUK
PEMERINTAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
KABUPATEN
KARANGANYAR)” adalah benar-benar karya saya yang saya tulis sendiri. Hal
yang bukan karya saya, dalam Tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan
Tesis dan gelar akademis yang saya peroleh dari Tesis tersebut.
Surakarta,
Maret 2017
Yang membuat pernyataan,
HARYONO
v
MOTTO
“Man Jadda WaJada”
(Barangsiapa Yang Bersungguh-sungguh Pasti Akan Mendapatkan Hasil)
”Kepercayaan itu layaknya kertas, sekali ia kusut takkan bisa disempurnakan lagi”
(Haryono)
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT Tuhan Semesta Alam
atas segala limpahan rahmat, taufiq, dan hidayahNya sehingga Penulis dapat
menyelesaikan
APLIKASI
penulisan
Tesis
PELAYANAN
MEWUJUDKAN
yang
KEPEGAWAIAN
E-GOVERNMENT
KARANGANYAR
(STUDI
berjudul
KASUS
DI
DI
“KEBIJAKAN
SISTEM
ON-LINE
UNTUK
PEMERINTAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
KABUPATEN
KARANGANYAR)” dengan baik. Tesis ini merupakan kewajiban Penulis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program
Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penelitian yang dilakukan Penulis diperoleh hasil bahwa di Badan
Kepegawaian dan Sumber Daya Manusia (BKPSDM) Kabupaten Karanganyar,
bahwa SAPK On Line belum sepernuhnya dilaksanakan. Hal ini seperti terdapat
dalam beberapa contoh yang telah Penulis uraikan permasalahan-permasalahan
tertundanya Kenaikan Pangkat dan Kenaikan Gaji Pegawai Negeri Sipil.
Banyak sekali pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan
kepada Penulis baik bantuan moril maupun materiil. Untuk itu, dalam kesempatan
ini ijinkan Penulis untuk mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya dan
setulus-tulusnya kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta;
2.
Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;
3.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.hum.,selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4.
Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
vii
5.
Bapak Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Penulis,
terimakasih untuk segala arahan dan bimbingan yang telah Bapak berikan
kepada Penulis sehingga Penulis bisa dengan lancar menyelesaikan penulisan
tesis ini;
6.
Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H.,M.H., selaku Dosen Pembimbing
Penulis, terimakasih untuk segala arahan dan bimbingan yang telah Ibu
berikan kepada Penulis sehingga Penulis bisa dengan lancar menyelesaikan
penulisan tesis ini;
7.
Bapak-bapak dan Ibu-ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta, saya haturkan terimakasih untuk ilmu yang telah Bapak dan
Ibu berikan kepada Penulis semoga ilmu yang telah Bapak dan Ibu berikan
membawa berkah dan manfaat bagi Penulis;
8.
Bapak Drs. Siswanto, MM, Kepala Badan Kepegawaian dan Sumber Daya
Manusia (BKSDM) Kabupaten Karanganyar;
9.
Ibu Isniari Dewi, SSTP Kepala Sub Bidang Kenaikan Pangkat Badan
Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BKPSDM)
Kabupaten Karanganyar, selaku narasumber dalam penelitian tesis ini;
10. Keluarga yang Penulis sayangi dan cintai terimakasih untuk segala semangat
dan dukungannya;
11. Teman-teman Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis sadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan Tesis ini
untuk menjadi sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yamg membangun
sangat diharapkan bagi Penulis.
Surakarta,
Maret 2017
HARYONO
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING .............................
i
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................
iii
MOTTO............................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR....................................................................................
v
DAFTAR ISI....................................................................................................
vii
ABSTRAK........................................................................................................ ix
ABSTRACT.....................................................................................................
BAB I
x
: P E N D A H U L U A N.............................................................
1
A. Latar Belakang Masalah.........................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................... 10
C. Tujuan Penelitian.................................................................... 10
1. Tujuan Objektif................................................................ 10
2. Tujuan Subjektif............................................................... 10
D. Manfaat Penelitian.................................................................. 11
1. Manfaat Teoritis................................................................ 11
2. Manfaat Praktis................................................................. 11
BAB II
: LANDASAN TEORI..................................................................
12
A. Pelayanan Publik ................................................................... 12
B. Kebijakan Publik ................................................................... 21
C. Pegawai Negeri Sipil ............................................................. 27
D. Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On
Line) .....................................................................................
34
E. E-Government ......................................................................
35
F. Teori Kebijakan Publik ......................................................... 40
G. Teori Sistem Hukum .............................................................. 44
H. Kerangka Berfikir .................................................................. 46
I.
Penelitian Yang Relevan ....................................................... 47
ix
BAB III
: METODE PENELITIAN .........................................................
49
A. Metode Penelitian .................................................................
50
B. Jenis Penelitian ...................................................................... 50
C. Sifat Penelitian ...................................................................... 50
D. Lokasi Penelitian ................................................................... 50
E. Jenis Dan Sumber Data ......................................................... 51
F. Tehnik Pengumpulan Data ..................................................
53
G. Tehnik Analisa Data .............................................................. 54
BAB IV
: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................
58
A. HASIL PENELITIAN
1. Profil Kabupaten Karanganyar ......................................... 58
2. Profil Pemerintah Kabupaten Karanganyar .....................
60
3. Profil BKPSDM Kabupaten Karanganyar ......................
62
B. HASIL WAWANCARA ..................................................
67
C. PEMBAHASAN
1.
Kebijakan Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian OnLine (SAPK On-Line) untuk mewujudkan E-Government di
Pemerintah Kabupaten Karanganyar ............................. 68
2.
Formulasi
kebijakan
Sistem
Aplikasi
Pelayanan
Kepegawaian On-Line (SAPK On-Line) di Pemerintah
Kabupaten Karanganyar untuk mewujudkan pelayanan EGovernment yang ideal .................................................. 96
BAB V
: P E N U T U P............................................................................. 114
A. Kesimpulan ............................................................................ 114
B. Implikasi ................................................................................ 117
C. Saran ......................................................................................117
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 118
x
ABSTRAK
Nama : Haryono, NIM : S.311508009, Judul : “kebijakan Sistem Aplikasi
Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) untuk mewujudkan EGovernment di Pemerintah Kabupaten Karanganyar”.
Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta Tahun 2017.
Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui kebijakan Sistem Aplikasi
Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) untuk mewujudkan EGovernment di Pemerintah Kabupaten Karanganyar. Metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian kualitatif jenis penelitian empiris. Kebijakan
SAPK On Line di Badan Kepegawaian dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
(BKPSDM) Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya dilaksanakan karena
input data Pegawai Negeri Sipil masih menggunakan Sistem Informasi
Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) yang bersifat offline dengan format file yang
tidak dapat dikonversi ke dalam format SAPK On Line. Sehingga database PNS
yang masuk tidak sinkron antara SAPK On Line dengan SIMPEG apabila ada
PNS yang mengajukan kenaikan pangkat dan kenaikan gaji. Terutama dalam hal
kenaikan pangkat, ketidak sinkronan database PNS tersebut berakibat tertundanya
proses kenaikan pangkatnya. Hal inilah yang menghambat terwujudnya EGovernment yang ideal di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karanganyar karena
dalam proses kenaikan pangkat masih menggunakan banyak dokumen fisik
berupa kertas, sedang tujuan dari SAPK On Line yaitu paper less atau mengurangi
jumlah kertas dalam setiap pelayanan kepegawaian.
Kata Kunci : SAPK On Line, E-Government, Kabupaten Karanganyar
xi
ABSTRACT
Name: Haryono, NIM: S.311508009, Title: "Personnel Policy Service Application
System On Line (SAPK On Line) to realize the E-Government in Karanganyar
regency government".
Student Program Master of Law, Faculty of Law, University of March Surakarta
Year 2017.
The purpose of this paper is to determine the policies of Civil Service Application
System On Line (SAPK On Line) to realize the E-Government in Karanganyar
regency government. The method used is a qualitative research method kind of
empirical research. Policies SAPK On Line in the Civil Service Agency and
Empowerment of Human Resources (BKPSDM) Karanganyar not been fully
implemented because the data input of Civil Servants still using the Management
Information System (SIMPEG) that are offline with the file formats that can not be
converted into a format SAPK On line. PNS database so that goes out of sync
between SAPK On Line with SIMPEG if government officials had been asking for
a promotion and a raise. Especially in terms of promotion, lack sinkronan the
PNS database resulting delays in the process of the promotion. This has
undermined the ideal of E-Government in Karanganyar regency government
environment because in the process of promotion are still using a lot of physical
documents in the form of paper, was the purpose of SAPK On Line ie less paper
or reduce the amount of paper in each service staffing.
Keyword : SAPK On Line, E-Government, Kabupaten Karanganyar
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN
ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT
DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh :
HARYONO
NIM : S311508009
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN
ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT
DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh :
HARYONO
NIM. S311508009
Telah Disetujui Oleh Pembimbing :
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing I
Dr.Isharyanto,S.H.,M.Hum.
………………..
………………
NIP.197805012003121002
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing II
Dr.Sunny Ummul Firdaus,S.H.,M.H.
………………...
.………………..
NIP.197006212006042001
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr.Hari Purwadi,S.H.,M.Hum.
NIP.19641202005011001
iii
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN
ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT
DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh :
HARYONO
NIM. S311508009
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji :
Jabatan
Nama
Tanda tangan
Tanggal
1.
Ketua
Dr. Lego Karjoko, S.H.,M.H.
NIP. 196305191988031001
............
.............
2.
Sekretaris
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum
NIP. 196412012005011001
............
.............
3.
Penguji I
Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum.
NIP. 197805012003121002
............
.............
4.
Penguji II
Dr. Sunny Ummul. F, S.H.,M.H
NIP. 197006212006042001
............
.............
Mengetahui :
Direktur Program
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana,
Fakultas Hukum,
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd
NIP. 19600727 198702 1 001
Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum
NIP. 19641202005011001
iv
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
NAMA
: Haryono
NIM
: S.311508009
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis dengan judul “KEBIJAKAN SISTEM
APLIKASI
PELAYANAN
MEWUJUDKAN
KEPEGAWAIAN
E-GOVERNMENT
KARANGANYAR
(STUDI
KASUS
DI
DI
ON-LINE
UNTUK
PEMERINTAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
KABUPATEN
KARANGANYAR)” adalah benar-benar karya saya yang saya tulis sendiri. Hal
yang bukan karya saya, dalam Tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan
Tesis dan gelar akademis yang saya peroleh dari Tesis tersebut.
Surakarta,
Maret 2017
Yang membuat pernyataan,
HARYONO
v
MOTTO
“Man Jadda WaJada”
(Barangsiapa Yang Bersungguh-sungguh Pasti Akan Mendapatkan Hasil)
”Kepercayaan itu layaknya kertas, sekali ia kusut takkan bisa disempurnakan lagi”
(Haryono)
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT Tuhan Semesta Alam
atas segala limpahan rahmat, taufiq, dan hidayahNya sehingga Penulis dapat
menyelesaikan
APLIKASI
penulisan
Tesis
PELAYANAN
MEWUJUDKAN
yang
KEPEGAWAIAN
E-GOVERNMENT
KARANGANYAR
(STUDI
berjudul
KASUS
DI
DI
“KEBIJAKAN
SISTEM
ON-LINE
UNTUK
PEMERINTAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
KABUPATEN
KARANGANYAR)” dengan baik. Tesis ini merupakan kewajiban Penulis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program
Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penelitian yang dilakukan Penulis diperoleh hasil bahwa di Badan
Kepegawaian dan Sumber Daya Manusia (BKPSDM) Kabupaten Karanganyar,
bahwa SAPK On Line belum sepernuhnya dilaksanakan. Hal ini seperti terdapat
dalam beberapa contoh yang telah Penulis uraikan permasalahan-permasalahan
tertundanya Kenaikan Pangkat dan Kenaikan Gaji Pegawai Negeri Sipil.
Banyak sekali pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan
kepada Penulis baik bantuan moril maupun materiil. Untuk itu, dalam kesempatan
ini ijinkan Penulis untuk mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya dan
setulus-tulusnya kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta;
2.
Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;
3.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.hum.,selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4.
Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
vii
5.
Bapak Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Penulis,
terimakasih untuk segala arahan dan bimbingan yang telah Bapak berikan
kepada Penulis sehingga Penulis bisa dengan lancar menyelesaikan penulisan
tesis ini;
6.
Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H.,M.H., selaku Dosen Pembimbing
Penulis, terimakasih untuk segala arahan dan bimbingan yang telah Ibu
berikan kepada Penulis sehingga Penulis bisa dengan lancar menyelesaikan
penulisan tesis ini;
7.
Bapak-bapak dan Ibu-ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta, saya haturkan terimakasih untuk ilmu yang telah Bapak dan
Ibu berikan kepada Penulis semoga ilmu yang telah Bapak dan Ibu berikan
membawa berkah dan manfaat bagi Penulis;
8.
Bapak Drs. Siswanto, MM, Kepala Badan Kepegawaian dan Sumber Daya
Manusia (BKSDM) Kabupaten Karanganyar;
9.
Ibu Isniari Dewi, SSTP Kepala Sub Bidang Kenaikan Pangkat Badan
Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BKPSDM)
Kabupaten Karanganyar, selaku narasumber dalam penelitian tesis ini;
10. Keluarga yang Penulis sayangi dan cintai terimakasih untuk segala semangat
dan dukungannya;
11. Teman-teman Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis sadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan Tesis ini
untuk menjadi sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yamg membangun
sangat diharapkan bagi Penulis.
Surakarta,
Maret 2017
HARYONO
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING .............................
i
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................
iii
MOTTO............................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR....................................................................................
v
DAFTAR ISI....................................................................................................
vii
ABSTRAK........................................................................................................ ix
ABSTRACT.....................................................................................................
BAB I
x
: P E N D A H U L U A N.............................................................
1
A. Latar Belakang Masalah.........................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................... 10
C. Tujuan Penelitian.................................................................... 10
1. Tujuan Objektif................................................................ 10
2. Tujuan Subjektif............................................................... 10
D. Manfaat Penelitian.................................................................. 11
1. Manfaat Teoritis................................................................ 11
2. Manfaat Praktis................................................................. 11
BAB II
: LANDASAN TEORI..................................................................
12
A. Pelayanan Publik ................................................................... 12
B. Kebijakan Publik ................................................................... 21
C. Pegawai Negeri Sipil ............................................................. 27
D. Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On
Line) .....................................................................................
34
E. E-Government ......................................................................
35
F. Teori Kebijakan Publik ......................................................... 40
G. Teori Sistem Hukum .............................................................. 44
H. Kerangka Berfikir .................................................................. 46
I.
Penelitian Yang Relevan ....................................................... 47
ix
BAB III
: METODE PENELITIAN .........................................................
49
A. Metode Penelitian .................................................................
50
B. Jenis Penelitian ...................................................................... 50
C. Sifat Penelitian ...................................................................... 50
D. Lokasi Penelitian ................................................................... 50
E. Jenis Dan Sumber Data ......................................................... 51
F. Tehnik Pengumpulan Data ..................................................
53
G. Tehnik Analisa Data .............................................................. 54
BAB IV
: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................
58
A. HASIL PENELITIAN
1. Profil Kabupaten Karanganyar ......................................... 58
2. Profil Pemerintah Kabupaten Karanganyar .....................
60
3. Profil BKPSDM Kabupaten Karanganyar ......................
62
B. HASIL WAWANCARA ..................................................
67
C. PEMBAHASAN
1.
Kebijakan Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian OnLine (SAPK On-Line) untuk mewujudkan E-Government di
Pemerintah Kabupaten Karanganyar ............................. 68
2.
Formulasi
kebijakan
Sistem
Aplikasi
Pelayanan
Kepegawaian On-Line (SAPK On-Line) di Pemerintah
Kabupaten Karanganyar untuk mewujudkan pelayanan EGovernment yang ideal .................................................. 96
BAB V
: P E N U T U P............................................................................. 114
A. Kesimpulan ............................................................................ 114
B. Implikasi ................................................................................ 117
C. Saran ......................................................................................117
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 118
x
ABSTRAK
Nama : Haryono, NIM : S.311508009, Judul : “kebijakan Sistem Aplikasi
Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) untuk mewujudkan EGovernment di Pemerintah Kabupaten Karanganyar”.
Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta Tahun 2017.
Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui kebijakan Sistem Aplikasi
Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) untuk mewujudkan EGovernment di Pemerintah Kabupaten Karanganyar. Metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian kualitatif jenis penelitian empiris. Kebijakan
SAPK On Line di Badan Kepegawaian dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
(BKPSDM) Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya dilaksanakan karena
input data Pegawai Negeri Sipil masih menggunakan Sistem Informasi
Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) yang bersifat offline dengan format file yang
tidak dapat dikonversi ke dalam format SAPK On Line. Sehingga database PNS
yang masuk tidak sinkron antara SAPK On Line dengan SIMPEG apabila ada
PNS yang mengajukan kenaikan pangkat dan kenaikan gaji. Terutama dalam hal
kenaikan pangkat, ketidak sinkronan database PNS tersebut berakibat tertundanya
proses kenaikan pangkatnya. Hal inilah yang menghambat terwujudnya EGovernment yang ideal di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karanganyar karena
dalam proses kenaikan pangkat masih menggunakan banyak dokumen fisik
berupa kertas, sedang tujuan dari SAPK On Line yaitu paper less atau mengurangi
jumlah kertas dalam setiap pelayanan kepegawaian.
Kata Kunci : SAPK On Line, E-Government, Kabupaten Karanganyar
xi
ABSTRACT
Name: Haryono, NIM: S.311508009, Title: "Personnel Policy Service Application
System On Line (SAPK On Line) to realize the E-Government in Karanganyar
regency government".
Student Program Master of Law, Faculty of Law, University of March Surakarta
Year 2017.
The purpose of this paper is to determine the policies of Civil Service Application
System On Line (SAPK On Line) to realize the E-Government in Karanganyar
regency government. The method used is a qualitative research method kind of
empirical research. Policies SAPK On Line in the Civil Service Agency and
Empowerment of Human Resources (BKPSDM) Karanganyar not been fully
implemented because the data input of Civil Servants still using the Management
Information System (SIMPEG) that are offline with the file formats that can not be
converted into a format SAPK On line. PNS database so that goes out of sync
between SAPK On Line with SIMPEG if government officials had been asking for
a promotion and a raise. Especially in terms of promotion, lack sinkronan the
PNS database resulting delays in the process of the promotion. This has
undermined the ideal of E-Government in Karanganyar regency government
environment because in the process of promotion are still using a lot of physical
documents in the form of paper, was the purpose of SAPK On Line ie less paper
or reduce the amount of paper in each service staffing.
Keyword : SAPK On Line, E-Government, Kabupaten Karanganyar