Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut PP No. 32 Tahun 1979 Dan Implementasinya Di Kantor...
PEMBERHENTIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT
PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32 TAHUN 1979 DAN
IMPLEMENTASINYA DI KANTOR WILAYAH DEPARTEMEN
HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA SUMATERA UTARA
TESIS
Oleh :
RAHMAT TARIGAN
047005042/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2006
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
The Dismissal Of Civil Servant From The Service According To The
Gov ernment Regulation No. 32/1979 And Its Implementation In The Regio nal
Office Of The Department Of Law And Human Rights
Sumatera Utara
Rahmad Tarigan.*
Pro f. Muh ammad Abduh , SH . **
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS. **
Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS.**
ABSTRACT
Civil servants are government ap paratuses who participate in generating the wheel
of deve lopment of the people of Indonesia. In doing this, they should be in the corridor
of law in order that they do not deviate from what they should do. Yet, as human beings,
they can also act in violation of law. For this, there must be a sanction from the
institution of authority ranging from the warning to the dismissal from the service as civil
servant. In relation to this, the dismissal of civil servant from the service has occurred once
in the Regional Office of the Department of Law and Human Rights Sumatera Utara. This
is a very good case to study not only because the civil servant has been appointed and
taken an oath to work and behave in accordance with the existing rule and norms but also
because of the name of the department where he worked; therefore, it is common that the
civil servants belong to the Department of Law and Human Rights are expected to be the
models for the civil servants of the other civil administration authorities and community
in general. The research problems in this study are what kinds of disciplinary violations
the civil servants have done resulting in the sanction of dismissal, the procedures of
dismissal for the civil servants who act in violation of discipline, and the attempts done
by the civil servants given a sanction for dismissal from the service.
This is an analytical descriptive study employing a no rmative juridical approach.
The da ta for this study were obtained from primary, secondary, and tertiary corporate
bodies and supported by the resource persons. Then, the data were qualitatively
analyzed through the deductive and inductive methods and presented in the descriptive
form.
The result of this study reveals that once a disrespectful dismissal of a civil
servant did happen in the Regional Office of the Department of Law and Human Rights
Sumatera Utara. This sanction of dismissal was taken because the civil
*Student, Magister of Legal Science Study Program, School of Postgraduate
Study, U niversity of Sumatera Utara.
**Lecturer, Magister of Legal Science Study Program, School of Postgraduate
Study, University of Sumatera Utara.
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
servant acted the violation of the civil service discipline such as absence without
leave, leaking of government secrets, a nd drug abuse. There is still a long
bureaucracy to take by the related parties in the Regional Office of the Department of
Law and Human Rights in examining the case of the civil servant acting the violation of
civil service rules which results in his dismissal from his environment that that process is
very time consuming. That there is no attempt made by the civil servant dismissed from
the service based on the Government Regulation No.32/1979 is because the nature of the
dismissal decision for the civil servant is final without any other legal attempt that can be
made by the civil servant dismissed. But, according to the State Administration Judicature,
a civil servant can lodge his objection to the decision of dismissal from the service in the
Court of State Administration.
It is suggested that the government regulate or determine in detail the criteria that
can cause a civil person being dismissed from the service. In implementing the
procedures of dismissal for a civil servant, the team of investigation should coordinate
to each other and give an honest report which is free from any pressure and need to make the
process of the civil servant investigation sanctioned with the dismissal efficient. It is
necessary to maintain the strict and undiscriminating rules on the dismissal of a civil
servant. Then, any civil servant should avoid from doing any disgraceful action or
violating the existing rules that he can prevent himself from the sanction of dismissal from
the service.
Key words:
Dismissal
Civil Servant
Government Regulation No.32/1979
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
P e m b e r h e n t i a n P e g a w a i N e g e r i S ip i l M e n u r u t P P N o . 3 2 T a h u n 1 9 7 9 d a n
Implementasinya di Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia
Sumatera Utara
Rahmad Tarigan.*
Prof. Muhammad Abduh, SH.**
Prof. Dr . Alvi Syahrin, SH, MS. **
Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS.
INTISARI
Pegawai Negeri Sipil (PNS) merupakan aparatur pemerintah yang turut serta
dalam roda pembangunan Bangsa Indone sia. Dalam menggerakkan roda pembangunan
tersebu t PNS harus berada dalam koridor hukum agar tidak timbul penyimpanganpenyimpangan dalam prakteknya. Namun demikian, PNS sebagai manusia biasa dapat
saja melakukan pelanggaran. Hal itu tentu ada sanksinya dari instansi yang berwenang,
mulai dari peringatan atau teguran sampai dengan pemberhentian sebagai PNS.
Sehubungan dengan itu pernah terjadi pemberhentian PNS di Kantor Wilayah Departemen
Hukum dan Hak Azasi Manusia Sumatera Utara, dimana hal ini sangat menarik untuk
diteliti, tidak hanya karena PNS telah diangkat dan disumpah untuk bekerja dan
bertingkah laku sesuai aturan dan norma-norma yang berlaku, juga karena sesuai
dengan nama departemennya yaitu Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia, maka
sudah sewajarnya PNS di Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia diharapkan
memberi contoh teladan bagi PNS di instansi pemerintah lainnya dan contoh
teladan bagi masyarakat secara umum. Yang menjadi permasalahan dari penelitian ini
adalah bagaimana bentuk-bentuk pelanggaran disiplin yang dilakukan PNS yang
mengakibatkan sanksi pemberhentian, bagaimana prosedur pemberhentian PNS yang
melakukan pelanggaran disiplin, dan upaya-upaya yang dilakukan PNS yang dikenakan
sanksi pemberhentian.
Peneliltian ini bersifat deskriptif analitis. Materi penelitian diperoleh dengan
pendekatan yuridis norm atif. Sumber data diperoleh dari bahan hukum primer, sekunder
dan ter tier serta di dukung dengan nara sumber. Kemudian data-data
*
**
Mahasiswa Sekolah Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara.
Dosen Sekolah Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
tersebut dianalisis secara kualitatif dengan menggunakan metode deduktif dan
induktif serta disajikan dalam bentuk deskriptif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pernah terjadi pemberhentian,
khususnya terhadap pemberhentian PNS dengan tidak hormat di Kantor Wilayah
Departe men Hukum dan Hak Azasi Manusia Sumatera Utara. Pemberhentian tersebut
terjadi karena PNS yang bersangkutan melakukan pelanggaran disiplin kepegawaian
yaitu meninggalkan tugas, membocorkan rahasia negara dan penyalahgunaan narkoba.
Masih terdapat birokrasi yang panjang yang ditempuh oleh pihak yang terkait di lingkungan
Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia dalam memeriksa suatu
kasus PNS yang melakukan pelanggaran peraturan kepegawaian yang mengakibatkan
pemberhentian di lingkungannya, sehingga proses tersebut sering memakan waktu yang
lama. Tidak adanya upaya bagi PNS yang diberhentikan berdasarkan PP 32/1979, hal itu
karena sifat keputusan pemberhentian bagi PNS adalah berifat final dan tidak ada upaya
hukum lain bagi PNS yang diberhentikan. Namun, menurut Undang-undang Peradilan
Tata Usaha Negara dapat saja PNS mengajukan keberatan terhadap keputusan
pemberhentian tersebut ke Pengadilan Tata Usaha Negara.
Hendaknya pemerintah lebih terperinci lagi mengatur atau menentukan hal-hal yang
menyebabkan PNS tersebut diberhentikan. Henda knya dalam hal melaksanakan
prosedu r pemberhentian PNS team pemeriksaan harus tetap saling berkoordinasi satu
dengan yang lainnya dan memberikan laporan yang jujur dan bebas dan tekanan, serta perlu
mengefisiensikan proses pemeriksaan PNS yang diancam pemberhentian tersebut. Perlu
dipertahankan peraturan-peraturan yang tegas dan tidak diskriminasi seperti peraturan
tentang pemberhentian PNS. Kemudian, PNS harus menghindari tindakan tercela atau
yang melanggar aturan yang ada, sehingga terhindar dan ancaman hukuman
pemberhentian.
Kata Kunci : Pemberhentian.
Pegawai Negeri Sipil.
PP 32 Tahun 1979.
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32 TAHUN 1979 DAN
IMPLEMENTASINYA DI KANTOR WILAYAH DEPARTEMEN
HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA SUMATERA UTARA
TESIS
Oleh :
RAHMAT TARIGAN
047005042/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2006
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
The Dismissal Of Civil Servant From The Service According To The
Gov ernment Regulation No. 32/1979 And Its Implementation In The Regio nal
Office Of The Department Of Law And Human Rights
Sumatera Utara
Rahmad Tarigan.*
Pro f. Muh ammad Abduh , SH . **
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS. **
Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS.**
ABSTRACT
Civil servants are government ap paratuses who participate in generating the wheel
of deve lopment of the people of Indonesia. In doing this, they should be in the corridor
of law in order that they do not deviate from what they should do. Yet, as human beings,
they can also act in violation of law. For this, there must be a sanction from the
institution of authority ranging from the warning to the dismissal from the service as civil
servant. In relation to this, the dismissal of civil servant from the service has occurred once
in the Regional Office of the Department of Law and Human Rights Sumatera Utara. This
is a very good case to study not only because the civil servant has been appointed and
taken an oath to work and behave in accordance with the existing rule and norms but also
because of the name of the department where he worked; therefore, it is common that the
civil servants belong to the Department of Law and Human Rights are expected to be the
models for the civil servants of the other civil administration authorities and community
in general. The research problems in this study are what kinds of disciplinary violations
the civil servants have done resulting in the sanction of dismissal, the procedures of
dismissal for the civil servants who act in violation of discipline, and the attempts done
by the civil servants given a sanction for dismissal from the service.
This is an analytical descriptive study employing a no rmative juridical approach.
The da ta for this study were obtained from primary, secondary, and tertiary corporate
bodies and supported by the resource persons. Then, the data were qualitatively
analyzed through the deductive and inductive methods and presented in the descriptive
form.
The result of this study reveals that once a disrespectful dismissal of a civil
servant did happen in the Regional Office of the Department of Law and Human Rights
Sumatera Utara. This sanction of dismissal was taken because the civil
*Student, Magister of Legal Science Study Program, School of Postgraduate
Study, U niversity of Sumatera Utara.
**Lecturer, Magister of Legal Science Study Program, School of Postgraduate
Study, University of Sumatera Utara.
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
servant acted the violation of the civil service discipline such as absence without
leave, leaking of government secrets, a nd drug abuse. There is still a long
bureaucracy to take by the related parties in the Regional Office of the Department of
Law and Human Rights in examining the case of the civil servant acting the violation of
civil service rules which results in his dismissal from his environment that that process is
very time consuming. That there is no attempt made by the civil servant dismissed from
the service based on the Government Regulation No.32/1979 is because the nature of the
dismissal decision for the civil servant is final without any other legal attempt that can be
made by the civil servant dismissed. But, according to the State Administration Judicature,
a civil servant can lodge his objection to the decision of dismissal from the service in the
Court of State Administration.
It is suggested that the government regulate or determine in detail the criteria that
can cause a civil person being dismissed from the service. In implementing the
procedures of dismissal for a civil servant, the team of investigation should coordinate
to each other and give an honest report which is free from any pressure and need to make the
process of the civil servant investigation sanctioned with the dismissal efficient. It is
necessary to maintain the strict and undiscriminating rules on the dismissal of a civil
servant. Then, any civil servant should avoid from doing any disgraceful action or
violating the existing rules that he can prevent himself from the sanction of dismissal from
the service.
Key words:
Dismissal
Civil Servant
Government Regulation No.32/1979
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
P e m b e r h e n t i a n P e g a w a i N e g e r i S ip i l M e n u r u t P P N o . 3 2 T a h u n 1 9 7 9 d a n
Implementasinya di Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia
Sumatera Utara
Rahmad Tarigan.*
Prof. Muhammad Abduh, SH.**
Prof. Dr . Alvi Syahrin, SH, MS. **
Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS.
INTISARI
Pegawai Negeri Sipil (PNS) merupakan aparatur pemerintah yang turut serta
dalam roda pembangunan Bangsa Indone sia. Dalam menggerakkan roda pembangunan
tersebu t PNS harus berada dalam koridor hukum agar tidak timbul penyimpanganpenyimpangan dalam prakteknya. Namun demikian, PNS sebagai manusia biasa dapat
saja melakukan pelanggaran. Hal itu tentu ada sanksinya dari instansi yang berwenang,
mulai dari peringatan atau teguran sampai dengan pemberhentian sebagai PNS.
Sehubungan dengan itu pernah terjadi pemberhentian PNS di Kantor Wilayah Departemen
Hukum dan Hak Azasi Manusia Sumatera Utara, dimana hal ini sangat menarik untuk
diteliti, tidak hanya karena PNS telah diangkat dan disumpah untuk bekerja dan
bertingkah laku sesuai aturan dan norma-norma yang berlaku, juga karena sesuai
dengan nama departemennya yaitu Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia, maka
sudah sewajarnya PNS di Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia diharapkan
memberi contoh teladan bagi PNS di instansi pemerintah lainnya dan contoh
teladan bagi masyarakat secara umum. Yang menjadi permasalahan dari penelitian ini
adalah bagaimana bentuk-bentuk pelanggaran disiplin yang dilakukan PNS yang
mengakibatkan sanksi pemberhentian, bagaimana prosedur pemberhentian PNS yang
melakukan pelanggaran disiplin, dan upaya-upaya yang dilakukan PNS yang dikenakan
sanksi pemberhentian.
Peneliltian ini bersifat deskriptif analitis. Materi penelitian diperoleh dengan
pendekatan yuridis norm atif. Sumber data diperoleh dari bahan hukum primer, sekunder
dan ter tier serta di dukung dengan nara sumber. Kemudian data-data
*
**
Mahasiswa Sekolah Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara.
Dosen Sekolah Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007
tersebut dianalisis secara kualitatif dengan menggunakan metode deduktif dan
induktif serta disajikan dalam bentuk deskriptif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pernah terjadi pemberhentian,
khususnya terhadap pemberhentian PNS dengan tidak hormat di Kantor Wilayah
Departe men Hukum dan Hak Azasi Manusia Sumatera Utara. Pemberhentian tersebut
terjadi karena PNS yang bersangkutan melakukan pelanggaran disiplin kepegawaian
yaitu meninggalkan tugas, membocorkan rahasia negara dan penyalahgunaan narkoba.
Masih terdapat birokrasi yang panjang yang ditempuh oleh pihak yang terkait di lingkungan
Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia dalam memeriksa suatu
kasus PNS yang melakukan pelanggaran peraturan kepegawaian yang mengakibatkan
pemberhentian di lingkungannya, sehingga proses tersebut sering memakan waktu yang
lama. Tidak adanya upaya bagi PNS yang diberhentikan berdasarkan PP 32/1979, hal itu
karena sifat keputusan pemberhentian bagi PNS adalah berifat final dan tidak ada upaya
hukum lain bagi PNS yang diberhentikan. Namun, menurut Undang-undang Peradilan
Tata Usaha Negara dapat saja PNS mengajukan keberatan terhadap keputusan
pemberhentian tersebut ke Pengadilan Tata Usaha Negara.
Hendaknya pemerintah lebih terperinci lagi mengatur atau menentukan hal-hal yang
menyebabkan PNS tersebut diberhentikan. Henda knya dalam hal melaksanakan
prosedu r pemberhentian PNS team pemeriksaan harus tetap saling berkoordinasi satu
dengan yang lainnya dan memberikan laporan yang jujur dan bebas dan tekanan, serta perlu
mengefisiensikan proses pemeriksaan PNS yang diancam pemberhentian tersebut. Perlu
dipertahankan peraturan-peraturan yang tegas dan tidak diskriminasi seperti peraturan
tentang pemberhentian PNS. Kemudian, PNS harus menghindari tindakan tercela atau
yang melanggar aturan yang ada, sehingga terhindar dan ancaman hukuman
pemberhentian.
Kata Kunci : Pemberhentian.
Pegawai Negeri Sipil.
PP 32 Tahun 1979.
Rahmad Tarigan : Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 32…, 2006
USU Repository © 2007