KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS SEKRETAIS DESA PNS MENJADI NON PNS DI KABUPATEN MADIUN.
KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS
SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI
NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN
TESIS
Untuk memenuhi sebagaian persyaratan Mencapai Derajat Magister Program
Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun oleh :
ARIK KRISDIANANTO
NIM : S310409005
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS
SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI
NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN
DISUSUN OLEH :
ARIK KRISDIANANTO
NIM : S310409005
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :
Jabatan
Nama
Tanda
Tanggal
Tangan
1. Pembimbing I
Dr. M. Hudi Asrori S, SH,M.Hum.
.................
...........
................
............
NIP. 19601107 198901 1 001
2. Pembimbing II
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
Mengetahui
Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
iii
KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS
SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI
NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN
DISUSUN OLEH :
ARIK KRISDIANANTO
NIM : S310409005
Telah disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan
Ketua
Nama
Tanda Tangan
Dr. Agus Riwanto, SH, S.Ag, M.Ag
NIP. 19730804 200012 1 001
Anggota
Penguji 1.
2.
Tanggal
............................. ...............
1. Dr. M. Hudi Asrori S,
SH,M.Hum
NIP. 19601107 198901 1 001
............................. ...............
2. Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum
NIP. 19641201 200501 1 001
............................. ...............
Mengetahui
Direktur Program Pasca Sarjana
Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum
Prof. Dr. M.Furqon Hidayatullah, M.S
NIP. 196107101986011001
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum
NIP. 196412012005011001
iv
PERNYATAAN
Nama
: ARIK KRISDIANANTO
NIM
: S310409005
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : “
Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non
Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun”, adalah benar-benar karya saya
sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas
tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa
pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk
menujukkan keasliannya, saya memperbolehkan tesis ini diapload dalam website
Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta, 25 Oktober 2016
Yang membuat pernyataan
ARIK KRISDIANANTO
v
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Alloh SWT yang telah
melimpahkan begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul ““
Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non
Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun”, ini dapat penulis selesaikan guna
memenuhi sebagaian satu persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang Konsekuensi Hukum terbitnya Undangundang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa
Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegewai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun.
Dalam kesempatan ini,
penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan
terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara
materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan
baik dan lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.S., selaku Direktur
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof, Dr. Supanto, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum, selaku Kepala Program Studi Ilmu
Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan
sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan,
petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini
dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
5. Bapak Dr. M. Hudi Asrori, SH, M.Hum., selaku Pembimbing I, yang telah
memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan
vi
penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan
baik dan lancar.
6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu HukumFakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keiklasan
sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
7. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran
administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penulisan tesis ini
selesai.
8. Bapak H. Muhtarom, S. Sos selaku Bupati Madiun dan Bapak H. Iswanto,
M.Si selaku Wakil Bupati Madiun yang telah memberikan ijin dan dukungan
penulis untuk menuntut ilmu di Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Bapak dan Ibu Pejabat dilingkup Pemerintah Kabupaten Madiun yang telah
bersedia membantu penulis dalam mengumpulkan bahan-bahan hukum bagi
kelancaran penyusunan tesis ini.
10. Isteri tercinta Aris Setyowati, SH, anak-anak tersayang Ardhana Enzo
Prameswara dan Ardila Fiorenza Azzahra yang telah mencurahkan do’a ,
kasih
sayang,
perhatian
dan
kesabaran
sehingga
penulis
berhasil
menyelesaikan penulisan tesis ini.
11. Teman-teman kelas angkatan 2009 Konsentrasi Hukum dan Kebijakan Publik
khususnya seperjuangan dari Kabupaten Madiun : Pak Widodo, Pak Sugiarto,
Pak Sugito, Pak Muhamad Zahrowi, Pak Eryk Sanjaya, Pak Tarji, Pak
Alviantoro. Kebersamaan dalam suka dan duka yang kita alami saat menuntut
ilmu tidak akan pernah terlupakan dan tetap menjadi kenangan manis terus
semangat.
12. Keluarga Besar Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dan Kepala Desa /
Lurah se-Kecamatan Dolopo atas do’a dan dukungannya sehingga penulis
dapat menyelesaikan tesis ini.
13. Semua pihak yang telah membantu dalam penyususnan tesis ini yang tdak
dapat penulis sebutkan satu persatau..
vii
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak
kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharap
saran / kritik membangun demi perbaikan pada masa akan datang dan semoga
tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Surakarta, 25 Oktober 2016
Penulis
ARIK KRISDIANANTO
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI...............................................
iii
PERNYATAAN.............................................................................................
iv
KATA PENGANTAR....................................................................................
v
DAFTAR ISI...................................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
x
DAFTAR SINGKATAN ...............................................................................
xi
ABSTRAK......................................................................................................
xii
ABSTRACT....................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah..........................................................................
1
B. Perumusan Masalah................................................................................
7
C. Tujuan Penelitian....................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian..................................................................................
8
1. Manfaat
8
Teoritis..................................................................................
2. Manfaat
8
Praktis...................................................................................
BAB II LANDASAN TEORI.........................................................................
9
A. Landasan Teori......................................................................................
9
1. Pengertian Konsekuensi Yuridis.....................................................
9
2. Pengertian Kebijakan Publik...........................................................
10
3. Teori Bekerjanya Hukum................................................................
16
4. Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik.......................................
26
5. Sinkronisasi Hukum mengenai kedudukan Sekretaris Desa
berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 dengan
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004...........................................
ix
30
B. Kerangka Pikir.......................................................................................
37
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................
39
A. Jenis Penelitian......................................................................................
39
B. Sifat dan Bentuk Penelitian...................................................................
40
C. Pendekatan Penelitian............................................................................
41
D. Jenis Data...............................................................................................
41
E. Sumber Data..........................................................................................
42
F. Tehnik Pengumpulan Data....................................................................
44
G. Teknik Analisa Data..............................................................................
45
H. Hasil Penelitian Lain ............................................................................
47
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................
48
A. Konsekuensi Yuridis dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai
Negeri Sipil di Kabupaten Madiun........................................................
48
B. Kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Madiun
dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil..........................
73
BAB V PENUTUP.......................................................................................
81
A. Simpulan................................................................................................
81
B. Implikasi................................................................................................
84
C. Saran......................................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
86
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar
I
Susunan Organisasi Pemerintah Desa...................................
36
Gambar
II
Kerangka Berpikir.................................................................
37
Gambar
III
Interaktive Model of Analyis ...............................................
46
xi
DAFTAR SINGKATAN
ADD
Alokasi Dana Desa
APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBDesa
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
BPD
Badan Permusyawaratan Desa
DPRD
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kades
Kepala Desa
PADesa
Pendapatan Asli Desa
Permendagri
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Perda
Peraturan Daerah
Perbup
Peraturan Bupati
PNS
Pegawai Negeri Sipil
PTPKD
Pelaksana Teknis Pengelola Keuangan Desa
RPJMD
Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah
Renstra
Rencana Strategis
Kemdes PDTT
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Teringgal
dan Transmigrasi
Plt
Pelaksana Tugas
POLRI
Polisi Republik Indonesia
PP
Peraturan Pemerintah
Sekdes
Sekretaris Desa
Siltap
Penghasilan Tetap
SKPD
Satuan Kerja Perangkat Daerah
TNI
Tentara Nasional Indonesia
UU
Undang-undang
xii
ABSTRAK
Arik Krisdiananto, S310409005 Konsekuensi Yuridis berlakunya Undangundang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa
Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun
Tesis : Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini menganalisa Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai
Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun
sebagaimana aturan yang berlaku.
Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris ( socio legal ) atau non
doktrinal dalam sifatnya penelitian deskriptif kualitatif . Pendekatan yang
digunakan yaitu pendekatan kualitatif dengan sumber data sekunder berupa bahan
hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan
obsevasi, wawancara dan kuisioner dengan menggunakan teknis analisis induktif.
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh hasil bahwa Sekretaris Desa Pegawai
Negeri Sipil masih menjabat sebagai Sekretaris Desa diwilayah Kabupaten
Madiun, sehingga menimbulkan konsekuensi hukum yaitu Sekretaris Desa
Pegawai Negeri Sipil tidak mendapatkan Penghasilan Tetap dan Tambahan
Tunjangan sesuai peraturan yang berlaku. Kebijakan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten Madiun dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil adalah
Sekretaris Desa tetap melaksanakan tugas sebagai Sekretaris Desa, Penyusunan
Peraturan Bupati Madiun tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat
Desa, Mutasi Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil secara bertahap, Pengisian
Perangkat Desa ( Sekretaris Desa ).
Implikasi dari penelitian ini adalah Adanya masa transisi perubahan
regulasi tentang Desa membutuhkan waktu tersendiri bagi daerah untuk
melaksanakan serta adanya sosialiasi agar tidak terjadi salah penafsiran.
Kata Kunci : Sekretaris Desa PNS, Akibat Hukum, Peraturan yang baik.
xiii
ABSTRACT
Arik Krisdiananto, S310409005 Juridical Consequenses of The Enactment of
Law No. 6 of 2014 on The Village against Village Secretary Status of Civil
Servants to be non Civil Servant in Madiun Regency Thesis : Graduate Program
University of Sebelas Maret Surakarta.
This research examines Juridical Consequenses of The Enactment of
Law No. 6 of 2014 on The Village against Village Secretary Status of Civil
Servants to be non Civil Servant in Madiun Regency rules that apply now.
This research is a socio legal or non doctrinal research with qualitative
descriptive research.The approach used in this research is qualitative approach
with secondary data sources in the form of primary legal material, secondary and
tertiary. Data collection techniques performed by obsevation, inteview and
Quizioner with Interaktive Model of Analysis.
Based on the results of this research showed that The Village
Secretary of Civil Servants stiil served as Secretary of Village in Madiun
Regency, Giving rise to legal consequences that village secretary does not get a
salary and additional allowances according to the rules. Regency Government
Madiun policy on the enactment of law No. 6 of 2014 concerning The status of
The Village Secretary Civil Servant are : The village secretary of Civil Servant
remain as Secretary of The village, Make regulation abaout Village devices,
Gradually move The Village Secretary, Selection of Village devices ( The Village
Secretary ).
The implication of this research is that transition of regulatory changes
on The Village takes timee for the implementation of The Regulation as well the
socialitation of regulation in order to avoid misinterpretations.
Keywords : The Village Secretary, Juridical Consequenses, Good Regulation
xiv
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS
SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI
NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN
TESIS
Untuk memenuhi sebagaian persyaratan Mencapai Derajat Magister Program
Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun oleh :
ARIK KRISDIANANTO
NIM : S310409005
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS
SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI
NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN
DISUSUN OLEH :
ARIK KRISDIANANTO
NIM : S310409005
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :
Jabatan
Nama
Tanda
Tanggal
Tangan
1. Pembimbing I
Dr. M. Hudi Asrori S, SH,M.Hum.
.................
...........
................
............
NIP. 19601107 198901 1 001
2. Pembimbing II
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
Mengetahui
Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum.
NIP. 19641201 200501 1 001
iii
KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS
SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI
NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN
DISUSUN OLEH :
ARIK KRISDIANANTO
NIM : S310409005
Telah disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan
Ketua
Nama
Tanda Tangan
Dr. Agus Riwanto, SH, S.Ag, M.Ag
NIP. 19730804 200012 1 001
Anggota
Penguji 1.
2.
Tanggal
............................. ...............
1. Dr. M. Hudi Asrori S,
SH,M.Hum
NIP. 19601107 198901 1 001
............................. ...............
2. Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum
NIP. 19641201 200501 1 001
............................. ...............
Mengetahui
Direktur Program Pasca Sarjana
Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum
Prof. Dr. M.Furqon Hidayatullah, M.S
NIP. 196107101986011001
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum
NIP. 196412012005011001
iv
PERNYATAAN
Nama
: ARIK KRISDIANANTO
NIM
: S310409005
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : “
Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non
Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun”, adalah benar-benar karya saya
sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas
tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa
pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk
menujukkan keasliannya, saya memperbolehkan tesis ini diapload dalam website
Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta, 25 Oktober 2016
Yang membuat pernyataan
ARIK KRISDIANANTO
v
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Alloh SWT yang telah
melimpahkan begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul ““
Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non
Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun”, ini dapat penulis selesaikan guna
memenuhi sebagaian satu persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang Konsekuensi Hukum terbitnya Undangundang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa
Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegewai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun.
Dalam kesempatan ini,
penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan
terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara
materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan
baik dan lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.S., selaku Direktur
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof, Dr. Supanto, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum, selaku Kepala Program Studi Ilmu
Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan
sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan,
petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini
dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
5. Bapak Dr. M. Hudi Asrori, SH, M.Hum., selaku Pembimbing I, yang telah
memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan
vi
penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan
baik dan lancar.
6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu HukumFakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keiklasan
sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
7. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran
administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penulisan tesis ini
selesai.
8. Bapak H. Muhtarom, S. Sos selaku Bupati Madiun dan Bapak H. Iswanto,
M.Si selaku Wakil Bupati Madiun yang telah memberikan ijin dan dukungan
penulis untuk menuntut ilmu di Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Bapak dan Ibu Pejabat dilingkup Pemerintah Kabupaten Madiun yang telah
bersedia membantu penulis dalam mengumpulkan bahan-bahan hukum bagi
kelancaran penyusunan tesis ini.
10. Isteri tercinta Aris Setyowati, SH, anak-anak tersayang Ardhana Enzo
Prameswara dan Ardila Fiorenza Azzahra yang telah mencurahkan do’a ,
kasih
sayang,
perhatian
dan
kesabaran
sehingga
penulis
berhasil
menyelesaikan penulisan tesis ini.
11. Teman-teman kelas angkatan 2009 Konsentrasi Hukum dan Kebijakan Publik
khususnya seperjuangan dari Kabupaten Madiun : Pak Widodo, Pak Sugiarto,
Pak Sugito, Pak Muhamad Zahrowi, Pak Eryk Sanjaya, Pak Tarji, Pak
Alviantoro. Kebersamaan dalam suka dan duka yang kita alami saat menuntut
ilmu tidak akan pernah terlupakan dan tetap menjadi kenangan manis terus
semangat.
12. Keluarga Besar Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dan Kepala Desa /
Lurah se-Kecamatan Dolopo atas do’a dan dukungannya sehingga penulis
dapat menyelesaikan tesis ini.
13. Semua pihak yang telah membantu dalam penyususnan tesis ini yang tdak
dapat penulis sebutkan satu persatau..
vii
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak
kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharap
saran / kritik membangun demi perbaikan pada masa akan datang dan semoga
tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Surakarta, 25 Oktober 2016
Penulis
ARIK KRISDIANANTO
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI...............................................
iii
PERNYATAAN.............................................................................................
iv
KATA PENGANTAR....................................................................................
v
DAFTAR ISI...................................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
x
DAFTAR SINGKATAN ...............................................................................
xi
ABSTRAK......................................................................................................
xii
ABSTRACT....................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah..........................................................................
1
B. Perumusan Masalah................................................................................
7
C. Tujuan Penelitian....................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian..................................................................................
8
1. Manfaat
8
Teoritis..................................................................................
2. Manfaat
8
Praktis...................................................................................
BAB II LANDASAN TEORI.........................................................................
9
A. Landasan Teori......................................................................................
9
1. Pengertian Konsekuensi Yuridis.....................................................
9
2. Pengertian Kebijakan Publik...........................................................
10
3. Teori Bekerjanya Hukum................................................................
16
4. Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik.......................................
26
5. Sinkronisasi Hukum mengenai kedudukan Sekretaris Desa
berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 dengan
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004...........................................
ix
30
B. Kerangka Pikir.......................................................................................
37
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................
39
A. Jenis Penelitian......................................................................................
39
B. Sifat dan Bentuk Penelitian...................................................................
40
C. Pendekatan Penelitian............................................................................
41
D. Jenis Data...............................................................................................
41
E. Sumber Data..........................................................................................
42
F. Tehnik Pengumpulan Data....................................................................
44
G. Teknik Analisa Data..............................................................................
45
H. Hasil Penelitian Lain ............................................................................
47
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................
48
A. Konsekuensi Yuridis dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai
Negeri Sipil di Kabupaten Madiun........................................................
48
B. Kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Madiun
dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil..........................
73
BAB V PENUTUP.......................................................................................
81
A. Simpulan................................................................................................
81
B. Implikasi................................................................................................
84
C. Saran......................................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
86
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar
I
Susunan Organisasi Pemerintah Desa...................................
36
Gambar
II
Kerangka Berpikir.................................................................
37
Gambar
III
Interaktive Model of Analyis ...............................................
46
xi
DAFTAR SINGKATAN
ADD
Alokasi Dana Desa
APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBDesa
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
BPD
Badan Permusyawaratan Desa
DPRD
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kades
Kepala Desa
PADesa
Pendapatan Asli Desa
Permendagri
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Perda
Peraturan Daerah
Perbup
Peraturan Bupati
PNS
Pegawai Negeri Sipil
PTPKD
Pelaksana Teknis Pengelola Keuangan Desa
RPJMD
Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah
Renstra
Rencana Strategis
Kemdes PDTT
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Teringgal
dan Transmigrasi
Plt
Pelaksana Tugas
POLRI
Polisi Republik Indonesia
PP
Peraturan Pemerintah
Sekdes
Sekretaris Desa
Siltap
Penghasilan Tetap
SKPD
Satuan Kerja Perangkat Daerah
TNI
Tentara Nasional Indonesia
UU
Undang-undang
xii
ABSTRAK
Arik Krisdiananto, S310409005 Konsekuensi Yuridis berlakunya Undangundang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa
Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun
Tesis : Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini menganalisa Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai
Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun
sebagaimana aturan yang berlaku.
Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris ( socio legal ) atau non
doktrinal dalam sifatnya penelitian deskriptif kualitatif . Pendekatan yang
digunakan yaitu pendekatan kualitatif dengan sumber data sekunder berupa bahan
hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan
obsevasi, wawancara dan kuisioner dengan menggunakan teknis analisis induktif.
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh hasil bahwa Sekretaris Desa Pegawai
Negeri Sipil masih menjabat sebagai Sekretaris Desa diwilayah Kabupaten
Madiun, sehingga menimbulkan konsekuensi hukum yaitu Sekretaris Desa
Pegawai Negeri Sipil tidak mendapatkan Penghasilan Tetap dan Tambahan
Tunjangan sesuai peraturan yang berlaku. Kebijakan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten Madiun dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil adalah
Sekretaris Desa tetap melaksanakan tugas sebagai Sekretaris Desa, Penyusunan
Peraturan Bupati Madiun tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat
Desa, Mutasi Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil secara bertahap, Pengisian
Perangkat Desa ( Sekretaris Desa ).
Implikasi dari penelitian ini adalah Adanya masa transisi perubahan
regulasi tentang Desa membutuhkan waktu tersendiri bagi daerah untuk
melaksanakan serta adanya sosialiasi agar tidak terjadi salah penafsiran.
Kata Kunci : Sekretaris Desa PNS, Akibat Hukum, Peraturan yang baik.
xiii
ABSTRACT
Arik Krisdiananto, S310409005 Juridical Consequenses of The Enactment of
Law No. 6 of 2014 on The Village against Village Secretary Status of Civil
Servants to be non Civil Servant in Madiun Regency Thesis : Graduate Program
University of Sebelas Maret Surakarta.
This research examines Juridical Consequenses of The Enactment of
Law No. 6 of 2014 on The Village against Village Secretary Status of Civil
Servants to be non Civil Servant in Madiun Regency rules that apply now.
This research is a socio legal or non doctrinal research with qualitative
descriptive research.The approach used in this research is qualitative approach
with secondary data sources in the form of primary legal material, secondary and
tertiary. Data collection techniques performed by obsevation, inteview and
Quizioner with Interaktive Model of Analysis.
Based on the results of this research showed that The Village
Secretary of Civil Servants stiil served as Secretary of Village in Madiun
Regency, Giving rise to legal consequences that village secretary does not get a
salary and additional allowances according to the rules. Regency Government
Madiun policy on the enactment of law No. 6 of 2014 concerning The status of
The Village Secretary Civil Servant are : The village secretary of Civil Servant
remain as Secretary of The village, Make regulation abaout Village devices,
Gradually move The Village Secretary, Selection of Village devices ( The Village
Secretary ).
The implication of this research is that transition of regulatory changes
on The Village takes timee for the implementation of The Regulation as well the
socialitation of regulation in order to avoid misinterpretations.
Keywords : The Village Secretary, Juridical Consequenses, Good Regulation
xiv