IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN

BANGUNAN

  Studi Kasus tentang Hambatan-hambatan Implementasi Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kota Malang.

  

Implementation policy of Land-Revenue.

Case study in regard to the impediment of implementation of Land-Revenue in Malang city.

  Arifuddin Sahabu Mahasiswa Program Magister IAP, PPSUB

  Sarwono dan Solichin Abdul Wahab Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Publik, FIA, UB.

  ABSTRAKS Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan bentuk studi kasus. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan teknik wawancara, dokumentasi, dan observasi. Analisis data mengunakan metode analisis Miles dan Huberman, dengan melalui tiga prosedur yaitu reduksi data, penyajian data dan menarik kesimpulan/verifikasi. Sedangkan keabsahan menggunakan teknik berdasarkan atas kriteria derajat kepercayaan, keteralihan, ketergantungan, dan kepastian suatu data.

  Tuntutan menghadapi implementasi Otonomi Daerah mengandung arti pentingnya Pemerintah Daerah memperhatikan kemam puan “self suporting” dalam bidang keuangan. Sumber pendapatan daerah tidak hanya di peroleh dari Pendapatan Asli Daerah, tetapi juga berupa pemberian bagi hasil dari penerimaan Pemerintah Pusat. Diantara sumber penerimaan tersebut adalah Pajak Bumi dan Bangunan. Dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, diantaranya dijelaskan bahwa sumber penerimaan daerah dalam penyelenggaraan desentralisasi berasal dari dana perimbangan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan disamping pemberian Dana Alokasi Umum dan Alokasi Khusus.

  Langkah Implementasi dari pelaksanan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan tersebut dilakukan Departemen Keuangan melalui Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan, sedang Pemerintah daerah menerima pelimpahan penagihan pada Sektor Perkotaan dan Sektor Pedesaan. Meskipun telah ada pelimpahan kewenangan kepada daerah, akan tetapi pelimpahan kewenangan tersebut terbatas pada mekanisme penagihan saja, sedang implementor yang menyangkut masalah administrasi masih berada pada Kantor Pelayan Pajak Bumi dan Bangunan.

  Kondisi demikian ini ditambah dengan kurangnya koordinasi antara unit organisasi pelaksana menyebabkan setiap tahun terjadi tunggakan. Sebagai sandaran teoritik utama untuk mendiskripsikan serta menganalisis hambatan-hambatan implementasi kebijakan publik (dalam hal ini pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan ) mengunakan model proses implementasi kebijakan dari Van Meter dan Van Horn sebagai mana disetir Abdul Wahab (1997).

  Pertimbangan menggunakan model tersebut diatas adalah (1) Kompleksnya masalah yang dihadapi, (2) Dapat mengetahui tingkat efektivitas mekanisme kontrol pada tiap jenjang struktural, (3) Dapat mengetahui keterkaitan masing-masing orang dalam organisasi.

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  Hambatan-hambatan yang dihadapi Pemerintah Kota adalah : (1) masalah kewenangan dari instansi/lembaga Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan dengan Pemerintah Kota; (2) koordinasi antar instansi terkait yang kurang intensif; (3) motivasi dalam bentuk insentif bagi petugas pemungut. Selanjutnya untuk mengatasi hambatan- hambatan tersebut, maka solusi yang diambil Pemerintah Kota dalam mewujudkan Otonomi Daerah berdasarkan prinsip-prinsip good govermance, mengambil langkah- langkah: (1) mengubah pola pikir, membangkitkan kesadaran dan komitmen serta menyamakan persepsi bagi pemerintah daerah dan semua komponen masyarakat tentang Otonomi Daerah; (2) merumuskan visi dan misi daerah; (3) memberikan kontribusi pengembangan kemampuan pemerintah daerah agar memiliki kinerja tinggi, efisien dan efektif; (4) memanfaatkan kemampuan dan potensinya guna mendorong pertumbuhan sektor swasta dan partisipasi masyarakat untuk mewujudkan kemandirian daerah

  Selanjutnya, berpegang pada proses implementasi kebijakan dari model yang dikembangkan Van Meter dan Van Horn, yang diaplikasikan dalam pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan menghasilkan kinerja kebijakan: (1) kinerja kebijakan berprestasi sedang, terbukti setiap tahun masih terdapat tunggakan Pajak Bumi dan Bangunan; (2) tidak ada penegakan hukum atas wajib pajak yang menunggak (law enforcement).

  Kata kunci: pajak bumi dan bangunan The research employs qualitative method in the form of case study. Collecting the data is conducted by applying method used by Miles and huberman, by exceeding three kinds of procedures such as reduction data, setting, the data and conclusion / verification. While the validity degree of criterion, shifting, dependency and validity of the data.

  The demand to face the implementation of local Autonomy to pay close attention of their ability in “self supporting”, particularly in the financial department. The sources of local income is not only obtained from (PAD) Local Congental Income, but the source of local income can be in the form of quotient from the Central Government. One of those Local Gevernment income is that the land-revenue. In the constituation, number 25, 1999 with reverence to the balance of financial between Local and Central Government, one item in the constituation clarify that sources of local income in the implementation of decentralization fulfilled from equalizing the gain of the Land-Revenue and from other sources obtained from General Funding and Particular Funding

  The steps in implementation of Land-Revenue was conducted by Finance Deaprtment through Land-Revenue Bureau, while the Local Government accommodate the gain of Land-Revenue from the urban sector and suburban sector. Event though there is power over in the Local Government from the Central Government, but that power over limited only in the accumulating of the land-Revenue, in other side, implementation actor regarding to the adminstration still in the control of Land-Revenue Office.

  The condition of less coordination among the units in the organization would give rise to the loan. As the main theoretical to describe and also analyse all the impediment in the implementation public policy (in this case attainment from Land-Revenue) the model uses in this research is the policy implementation process approved from Van Meter and Van Horn as supervised by Abdul Wahab (1997).

  Suggesting to implement this kind of model based on several factor such as (1) complexity of the problems, (2) In order to identify effectiveness of control mechanism in every structural level, (3) In order to recognize the relationship every people in the organization. In addition the description of all the impediment encounter by the Local Government are : (1) the issue connected with the authority from Land-Revenue and Local

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  Government; (2) the less coordination between all the related resource; (3) motivation in the from incentive for officers..

  In subsequent step to resolve the impediment factors, the solution taken to be used Local Government in generating Local Autonomy in the fundamental of good governance, there are several stages to be conducted such as : (1) modifying the way of thinking, generating the consiousness and commitment and egualizing all the perceptions for Local Autonomy; (2) formulating the fiew and mission in the regional; (3) giving the contribution by developing ability of Local Government in order they can perform high accomplishment, efficient and effective; (4) utilize optimally all the potential and ability in order to encourage the development of private sector and participation of the society in the hope to create the Local Autonomy.

  As the results, maintaining to the process of policy implementation model that has developed by Van Meter and Van Horn, in which their application in Land-revenue generate several policy such as : (1) the implementation of the policy in the intermediate level, it has proven that every year there is still increasing loan of Land-Revenue; (2) there is no law enforcement for those tax-payers to pay the taxes.

  Keywords: land revenue Dengan semakin berkembangnya kebutuhan dan tuntutan masyarakat dimasa depan maka dibutuhkan Pemerintah yang benar-benar mampu memerintah (Capable

  government ). Karena itu menurut Abdul Wahab (1995) diperlukan refleksi kritis

  untuk mencari alternatif solusi yang dianggap cocok dan mampu memenuhi berbagai kebutuhan baru akan pelayanan publik yang efisien dan berkualitas.

  Pada sisi lain, tuntutan politik yang berkembang di aras globalisasi ini, ke- mudian melahirkan reformasi disegala kehidupan bangs adan negara, hingga melahirkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Ke- uangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Menghadapi tuntutan imple- mentasi Otonomi Daerah tersebut meng- haruskan daerah mengacu kemampuan “self supporting” dalam bidang keuangan.

  Sedangkan sumber pendapatan daerah tidak hanya pada Pendapatan Asli Daerah Sendiri (PADS) tetapi juga berupa pemberian bagi hasil dari penerimaan Pemerintah Pusat. Diantara sumber penerimaan pusat adalah Pajak Bumi dan Bangunan. Hasil penerimaan Pajak Bumi pada Kas Daerah Kabupaten/Kota sebagai kontribusi dalam Pendapatan Asli Daerah tetapi ditetapkan pembagian antara Pusat dan Daerah Tingkat I dan II sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1984, yang disempurnakan dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1994, yang pembagiannya ditetapkan bahwa Pemerintah Pusat 10%, Pemerintah Porpinsi Tingkat I 16,2%, Pemerintah Kabupaten4/Kota 64,8% dan upah pungut 9%.

  Meskipun telah ada pelimpahan kewe- nangan kepada Bupati/Walikota melalui Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 1007/KMK /04/1985, akan tetapi pelimpahan kewenangan ter- sebut terbatas pada mekanisme penagihan semata bagi wajib pajak, sedangkan urusan prinsipil yang menyangkut administrasi seperti, pendataan obyek dan subyek pajak, penetapan Pajak Bumi dan Bangunan sampai pada pemaksaan dan sanksi masih berada pada Departemen Keuangan dalam hal ini Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan.

  Dengan adanya pemisahan kewe- nangan kepada instansi yang berbeda (KP- PBB dari Departemen Keuangan) dan Pemerintah Kota, kendala yang timbul

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  dalam implementasi kebijakan mengenai mekanisme pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan sektor Perkotaan adalah : 1.

  Pada waktu wajib pajak menerima Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) akan melakukan kewajibannya membayar PBB ke tempat pem- bayaran / petugas pemungut, ternyata Surat Tanda Terima Setoran (STTS) sebagai tanda terima / bukti pem- bayaran belum diterima oleh Bank tempat Pembayaran / Petugas pe- mungut; 2. Apabila wajib pajak merasa keberatan atas pajak atau terdapat kesalahan administrasi seperti pencantuman nama / alamat / luas bangunan / tanah di SPPT, wajib pajak tidak dapat langsung menyampaikan usulan ke- ringanan atau pembetulan SPPT di- bayaran / Petugas Pemungut, tetapi harus terlebih dahulu dibetulkan ke Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan (KP-PBB); 3. KP-PBB Malang yang wilayah kerjanya meliputi Kabupaten / Kota

  Malang dan Pasuruan jumlah obyek mencapai sekitar 1,8 juta memiliki keterbatasan kemampuan dalam pemberian pelayanan kepada masya- rakat. Terjadinya kelambatan pelayan- an dalam menyelesaikan usulan keringanan maupun pembetulan SPPT akan menghambat bagi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Malang.

  Gambaran diatas menunjukkan betapa panjangnya proses mekanisme pembayaran pajak, yang harus dilaksanakan wajib pajak. Sedang kelancaran penerimaan pajak ini sangat menunjang pemasukan pendapatan daerah. Itulah sebabnya dari tahun ke tahun tunggakan Pajak Bumi dan Bangunan selalu mengalami nilai nominal tunggakan cukup besar. Tunggakan Pajak Bumi dan Bangunan ini bukan hanya pemerintahan dan pembangunan, tetapi terkait pula pengaruhnya dengan pereko- nomian pemerintahan dan pembangunan, tetapi terkait pula pengaruhnya dengan perekonomian daerah.

  Untuk data tunggakan lebih jelasnya sebagaimana Tabel 1.

  Tabel 1. Data Tunggakan PBB Pemerintah Kota Malang

T a h u n Jumlah Tunggakan (Rp)

  1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000

  Rp. 1.669.993.450,- Rp. 1.888.615.388,- Rp. 1.941.926.057,- Rp. 2.200.018.714,-

  Jumlah Rp. 7.700.543.609,- Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang, 2000. Bagi Pemerintah Kota Malang, adanya tunggakan pajak tersebut merupakan suatu tantangan yang memerlukan kebijakan mengatasinya. Karenanya dapat dirumus- kan masalahnya yaitu Hambatan-hambatan apa yang dihadapi Pemerintah Kota Ma- lang dalam mengimplementasikan kebi- jakan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan serta solusi yang ditempuh untuk mengatasi hambatan-hambatan yang ada.

  Dengan berhasilnya penelitian ini di- harapkan secara teoritik dapat bermanfaat dalam pengembangan ilmu Administrasi Negara yang mengandung nilai akademik. Selanjutnya diharapkan pula secara impli- kasi praktis dapat memberikan sumbangan pikiran Pemerintah Kota Malang

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  mengambil decision makers dalam mengatasi hambatan-hambatan.

KERANGKA KONSEP

  Di beberapa negara dunia ketiga implementasi kebijakan hanyalah dibuat atas dasar inisiatif pemerintah saja dan seringkali tanpa melalui pembicaraan atau konsultasi dengan kelompok-kelompok masyarakat yang ada. Di dalam tubuh pemerintahan, proses pembuatan suatu kebijakan seringkali hanya melibatkan sekelompok kecil masyarakat, sehingga kondisi seperti ini tidak saja kurang mendapatkan dukungan atau perhatian terhadap pelaksanaan, suatu kebijakan, tetapi juga ketidaksiapan dari birokrasi (implementing agencies) itu sendiri yang sanaannya. Oleh karena itu Grindle (1980) dalam Abdul Wahab (1997) menyatakan bahwa implementasi kebijakan sesung- guhnya bukanlah sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan- keputusan politik ke dalam prosedur- prosedur rutin melalui saluran-saluran birokrasi, melainkan lebih dari itu. Abdul Wahab (1990) menjelaskan bahwa dalam implementasi kebijakan menyangkut pula masalah konflik keputusan oleh siapa yang memperoleh apa dari suatu kebijakan. Suatu kebijakan memang lebih mudah untuk dipahami secara abstrak dan seolah- olah dapat dilaksanakan, padahal di dalam pelak-sanaannya senantiasa menuntut ada- nya ketersediaan sumber-sumber daya sebagai kondisi yang diharapkan dapat menjamin kelancaran pelaksanaan suatu kebijakan.

  Sebagai sandaran teoritik utama untuk mendiskripsikan serta menganalisis ham- batan-hambatan implementasi kebijakan publik (dalam hal ini pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan) akan digunakan Van Meter dan Van Horn sebagaimana disitir oleh Abdul Wahab (1997), sebagai- mana Gambar 1.

  Ukuran dan Tujuan Kebijakan

  Sumber-sumber Kebijakan

  Komunikasi antar organisasi Dan kegiatan pelaksanaan

  Ciri Badan Pelaksana

  Lingkungan : Ekonomi Sosial dan Politik

  Sikap Para Pelaksana

  Kinerja Kebijakan

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199 Gambar 1. Implementasi Kebijakan Model Van Meter dan Van Horn

  Model yang dikembangkan oleh Van

  Meter dan Van Horn tersebut di atas

  disebut sebagai A Model Of The Policy

  Implementasi Process (Model Proses Implementasi Kebijaksanaan).

  Bahwa dalam mencapai efektivitas kebijaksanaan publik, maka jalan yang menghubungkan antara kebijakan dan kinerja kebijakan dipisahkan oleh beberapa faktor yang saling terkait, yaitu : a.

  Ukuran dan tujuan kebijaksanaan b.

  Sumber-sumber kebijaksanaan c. Ciri-ciri sifat badan/instansi pelak- sana d.

  Dalam proses implementasi kebijakan menuju tercapainya kinerja kebijakan dapat diamati/dianalisis keterikatan masing-masing orang dalam orga- nisasi (hal ini menyangkut masalah kepatuhan).

  c.

  Menyangkut perilaku badan-badan administratif maka dapat diketahui tingkat efektivitas mekanisme kontrol pada setiap jenjang struktural.

  b.

METODE PENELITIAN

  bahwa implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administrative yang bertanggungjawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan pula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi, sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terkait.

  Horn, karena dalam teori ini beranjak dari

  suatu argumen bahwa perbedaan-per- bedaan dalam proses implementasi senan- tiasa dipengaruhi oleh sifat kebijaksanaan yang dilaksanakan. Berpegang pada pengertian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa alas an tersebut adalah : a. Pemungutan Pajak Bumi dan Ba- ngunan terkait dengan sejumlah kebijakan badan-badan administratif yang masalahnya cukup kompleks.

  Abdul Wahab (1997 : 65) mengatakan

  Sejalan dengan pendapat tersebut

  Sikap aparat pelaksana dan f. Lingkungan ekonomi, sosial dan politik.

  Komunikasi antara organisasi ter- kait dan kegiatan-kegiatan pelaksa- e.

  Penelitian dilakukan guna memper- oleh gambaran tentang hambatan- ngutan Pajak Bumi dan Bangunan. Sesuai fenomena tersebut, maka dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Melalui methode penelitian kualitatif inilah peneliti dapat mengungkapkan berbagai pertimbangan yang dipakai oleh Policy

  Makers

  tentang hambatan implementasi kebijakan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan yang pada akhirnya dapat mendiskripsikan hambatan-hambatan ter- sebut. Penelitian dilakukan di Kota Malang, dalam hal ini Kantor Walikota, Dinas Pendapatan Daerah sampai pada Kecamatan dan Kelurahan serta Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan Kota Malang.

  Dalam pengumpulan data, ada 3 (tiga) proses kegiatan yang dilakukan yaitu :

  1. Proses memasuki lokasi (getting in), dengan kegiatan interaksi pada institusi terkait maupun masyarakat sebagai obyek dari subyek penelitian.

  2. Ketika berada dilokasi penelitian (getting A Long) dengan melakukan adaptasi dan menyesuaikan kondisi dan situasi lingkungan sehingga mampu memperoleh data yang relevan dengan sasaran penelitian.

  Alasan peneliti berpegang pada Model yang dikembangkan Van Meter dan Van

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199 3.

  Dalan penelitian ini untuk standarisasi Mengumpulkan data (Logging the

  data ), dengan menggunakan teknik keabsahan data terhadap hasil penelitian

  berupa: menggunakan kriteria yaitu Kepercayaan

  a. (Credibility), Keteralihan (Transferability), Wawancara terhadap informan dari unsure aparat Pemerintah Ketergantungan (Dependability) dan

  Kota Malang yaitu Walikota, Kepastian (Cofermability). Ketua DPRD, Dinas Pendapatan Daerah, Kantor Pelyanana Pajak Bumi dan Bangunan, Kecamatan HASIL DAN PEMBAHASAN dan Kelurahan serta penduduk wajib pajak. Dalam kebijakan penarikan pajak

  b. terdapat pemisahan kewenangan yang Observasi, dengan melihat secara langsung (on the spot) atas bersifat administrative dan operational suasana mekanisme pelayanan antara Departemen Keuangan Cq. Direktur publik pada instansi/lembaga Jenderal Pajak melalui Kantor Pelayanan yang menangani proses ini. Pajak Bumi dan Bangunan dengan Kantor

  c. Pemerintah Kota melalui Dinas Penda- Dokumentasi, atas potensi sum- ber obyek dan subyek pajak patan Daerah. Sejalan dengan kondisi maupun kualitas sumber daya tersebut di atas, ditemukan hambatan- aparatur serta tata kerja dan hambatan dalam implementasi kebijakan disebabkan adanya kewenangan yang tidak

  Karena penelitian ini sesuai dengan menunjang dan pelaksanaan koordinasi tujuannya diharapkan muncul implikasi yang belum mantap, ditunjang motivasi teoritik berupa proposisi-proposisi, maka aparat pelaksana yang tidak menunjang. dalam analisis dikembangkan model Hambatan-hambatan tersebut menim- interaktif dari Miles dan Huberman, bulkan terakumulasinya tunggakan Pajak melalui reduksi data, penyajian data dan Bumi dan Bangunan setiap tahunnya di menarik kesimpulan/verifikasi. Kota Malang, sebagaimana data Tabel 2.

  Tabel 2. Data Tunggakan PBB Kota Malang berdasarkan Kecamatan Tahun 1996 sampai dengan 2000

  No. Kecamatan Jumlah ( % ) Tunggakan (Rp)

  1. K l o j e n 1.498.902.431,00 19,46

  2. Blimbing 1.829.456.429,00 23,47

  3. S u k u n 1.361.921.076,00 17,68

  4. Lowokwaru 1.815.435.959,00 23,58

  5. Kedungkandang 1.194.827.714,00 15,51

  Jumlah 7.700.543.609,00 100

  Agar potensi penarikan atau pemu- maka akan sangat ideal dan positif ngutan pajak dapat mencapai target dampaknya bagi pembangunan ekonomi realisasi, sehingga tidak terjadi tunggakan, daerah bila kewenangan mekanisme atau

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  Dalam rangka implementasi kebijakan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kota Malang, maka salah satu kenyataan yang dihadapi adalah belum terwujudnya keseimbangan dari target yang ditetapkan dengan realisasinya. Sebagai implementasi dari kebijakan tersebut adalah dikarenakan kewenangan pada Pemerintah Kota atas pemungutan pajak ini belum menunjukkan

  Hambatan-Hambatan Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan

  Untuk selanjutnya sampai pada suatu kesimpulan dan saran-saran yang dapat menjadi rekomendasi untuk kebijakan mendatang.

  Implementasi kebijakan Pajak Bumi dan Bangunan baik yang menyangkut proses dan mekanisme pungutan Pajak Bumi dan Bangunan, maupun pene- rimaan dan tunggakan dari pajak ini. Hambatan-hambatan dalam Imple- mentasi Pajak Bumi dan Bangunan adalah : (a) masalah kewenangan; (b) masalah koordinasi antar lembaga; (c) masalah motivasi aparat pelaksana /pemungut.

  Untuk itu, pada sub bab pembahasan ini penulis membahas berbagai faktor- faktor yang menyangkut Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kota Malang sesuai dengan apa yang telah difokuskan yaitu : 1)

  Maka permasalahan yang perlu dikaji dalam hubungan ini adalah hambatan- hambatan apakah yang terjadi terhadap kebijakan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan ini. Van Meter dan Van Horn dalam Abdul Wahab (1997) menyatakan bahwa perbedaan-perbedaan dalam proses implementasi akan dipengaruhi oleh sifat kebijaksanaan yang akan dilaksanakan. Kemudian menawarkan suatu pendekatan yang mencoba untuk menghubungkan antara issu kebijaksanaan dengan implementasi dari suatu model konseptual yang mempertalikan kebijaksanaan dengan prestasi kerja (performance) atau Kinerja Kebijakan.

  administrasi masih dilakukan sepenuhnya oleh Kantor Pelayanan PBB dari Direktorat Jenderal Pajak Departemen Keuangan.

  Self Supporting karena kewenangan

  Pembahasan Umum

  institusi decision makers dialihkan kepada Pemerintah Kota.

  “Kalau itu diserahkan kepada daerah, masing-masing daerah tidak sama kelas tanahnya, sehingga bisa terjadi antar daerah tidak ada kesamaan atau keadilan”. (Wawancara tanggal 12 Mei 2001).

  mengatakan:

  Msi. berpendapat yang sama dengan

  Sejalan dengan pendapata di atas, maka Wakil Walikota Drs. Soetrisno,

  ”

  “Pemikiran ada, saya kira ada kesana, dengan disampaikan itu ada pemikiran, hanya saja kita tetap berpedoman pada aturan-aturan main yang ada; niatan mengambil alih itu ada, kita harus tetap, tetapi tindak hanya sekedar mengajukan, sebab memerlukan data kongkrit.

  Akan tetapi wawancara kearah ini belum menyentuh arah kebijakan daerah. Hal ini sebagaimana penjelasan Ketua DPRD Kota Malang mengatakan :

  Secara teoritik sebagaimana telah dikemukakan Van Meter dan Van Horn seperti disetir Abdul Wahab (1997 : 78-81) bahwa dalam mencapai efektivitas kebi- jakan publik, maka jalan yang menghu- bungkan antara kebijakan dan kinerja kebijakan dipisahkan oleh beberapa faktor yang saling terkait yaitu : ukuran dan tujuan kebijaksanaan, sumber-sumber kebijaksanaan, ciri-ciri atau sifat Badan / Instansi pelaksana, komunikasi antar organisasi terkait dan kegiatan-kegiatan pelak-sanaan, sikap para pelaksana dan lingkungan ekonomi, sosial dan politik.

  Dalam hubungan ini maka imple- mentasi pelaksanaan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan bersumber dari : 1)

  Pajak Bumi dan Bangunan sesuai potensi daerah (Kota Malang) dengan melak- sanakan pelayanan yang responsive, kom- petitif dan berkualitas.

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  Selanjutnya untuk memperoleh gam- baran implikasi teorinya berikut ini dijelaskan hal-hal yang bertalian dengan hasil penelitian penulis yang berpedoman pada fokus penelitian sebagai berikut :

  Berpegang pada proses implementasi Kebijakan dari model yang dikembangkan oleh Van Meter dan Van Horn, yang akan diaplikasikan dalam proses pemu- ngutan Pajak Bumi dan Bangunan ini dapat diidentifikasi atas berbagai permasalahan yang muncul sebagai penyebab adanya hambatan-hambatan.

  Karenanya kinerja kebijakan dapat dicapai apda ukuran dan tujuan kebijakan bila seluruh hambatan-hambatan yang muncul dapat dihilangkan. Hal-hal yang saling terkait tersebut sebagaimana diuraikan berikut ini :

  Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1984 juncto Undang-Undang Nomor dan Bangunan

  Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 22 ayat I bahwa segala pajak untuk keperluan negara berdasarkan Undang -Undang. 2)

  2. Sumber-sumber Kebijakan Setiap masalah yang terjadi disekitar kita hakekatnya bukan semata terjadi secara alami, atau karena proses per- kembangan yang normal semata tetapi senantiasa dari sumber-sumber kebijakan.

1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan

• – SKB Nasional/APBD bagi pelaksana se Kota Malang, tanggal 14 Desember 2000.

  Sejalan dengan kondisi tersebut, maka dalam menetapkan ukuran dan tujuan kebijakan ialah meningkatkan penerimaan

  Jika kesalahan administrasi setiap tahun terjadi dan membesar, dipastikan usaha untuk meningkatkan penerimaan pajak ini tidak tercapai yang berarti tunggakan akan membesar.

  Dalam kaitan pelayanan pemungutan pajak begitu menerima SPPT (Surat Pem- beritahuan Pajak Terhitung) wajib pajak diharapkan segera melunasi kewajiban membayar pajaknya. Tetapi kenyataan di lapangan wajib pajak keberatan karena terdapat kesalahan administrasi seperti pencantuman nama wajib pajak yang salah. Kesalahan ini proses pembe-tulannya dikembalikan kepada Kantor Pelayanan PBB oleh petugas pemungut di Kelurahan. Demikian buruknya pelayanan tersebut proses ini memakan waktu 1

  3) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 19999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

  4) Keputusan Menteri Keuangan Re- publik Indonesia Nomor 1007/

  KMK.04 / 1985 tentang Pelimpahan Wewenang Penagihan kepada Bupati /Walikota.

  5) Peraturan Daerah Kota Malang Nomor

  9 Tahun 2000 tentang Pembentukan Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang.

  6) Keputusan Walikota Malang Nomor 566 Tahun 2000 tentang penetapan besarnya insentif pelunasan baku murni Pajak Bumi dan Bangunan bagi Kelurahan/Desa dan pencapaian target Pajak Bumi dan Bangunan

• – 2 bulan. Dalam tahun 2000 jumlah obyek pajak sebanyak 196.826 wajib pajak dan yang salah administrasi karena kesalahan nama wajib pajak sebanyak 796 obyek pajak atau 0,041% dan kesalahan karena data luas tanah/bangunan sebanyak 1260 obyek pajak atau 0,06%.

  Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan Pelaksanaan.

  Dalam implementasi kebijakan pemu- ngutan Pajak Bumi dan Bangunan, ada beberapa aktor/institusi yang terkait secara horizontal maupun vertikal yaitu Kantor

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  Pelayanan PBB, Kantor Walikota (Dis- penda), Kecamatan, Kelurahan dan Perbankan. Tidak dapat dihindari bahwea komunikasi di dalam dan antar organisasi merupakan proses yang kompleks.

  Dengan demikian, jika sumber-sumber komunisasi yang berbeda-beda memberi- kan interprestasi standard dan tujuan yang tidak onsisten atau jika sumber yang sama memberi interprestasi yang seringkali ber- tentangan, maka para implementor tidak akan mendapat hasil yang diharapkan dan malahan kesulitan dan kesalahan yang muncul.

  Sejalan dengan koordinasi dalam implementasi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Kepala Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan Malang mengatakan :

  Koordinasi yang selama ini berjalan sudah berjalan menurut aturan- aturan, tapi dalam pelaksanaan secara physik masih kurang. Memang masih ada beberapa hal yang perlu diolah bersama.

  Melihat kenyataan ini menunjukkan masih belum efektifnya koordinasi dan komunikasi bagi para implementor dari lembaga (instansi) yang terkait. Pada hal implementasi yang berhasil tidak dapat dilepaskan dari nilai-nilai komunikasi me- nurut standard agar konsistensinya dapat tercapai.

  Dari uraian di atas dapat diambil ke- simpulan bahwa komunikasi antar orga- nisasi dan kegiatan pelaksanaan menun- jukkan masih belum efektif koordinasi dari instansi/lembaga implementor pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan.

  Ciri-ciri atau Sifat Badan/Instansi Pelaksana

  Masing-masing aktor/institusi tidak dapat melepaskan diri dari cirri instan- sionalnya. KP PBB sebagai implementor dari kebijakan pusat menentukan seluruh alur kebijakan pemungutan, sehingga Pe- merintah Kota hanya melaksanakan kewenangan penagihan. Dengan demikian pengaruh kebijakan institusi dalam pening katan pemungutan ditentukan dari Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan.

  Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik

  Secara makro kondisi nasional dewasa ini dipengaruhi adanya krisis ekonomi dan berlanjut pada krisis politik sehingga menimbulkan dampak yang luas bagi kesejahteraan sosial. Krisis yang terus berlanjut ini menimbulkan hubungan yang tidak harmonis antara pemerintah pusat dan daerah yang berakibat hilangnya kepercayaan rakyat kepada pemerintah.

  Perbedaan-perbedaan inis elanjutnya akan menggam-barkan seberapa besar pengaruh krisis itu sendiri terhadap seluruh struktur perekonomian di daerah-daerah makro kondisi politik, ekonomi dan sosial di daerah mulai terpengaruh dalam segala aspek, pembangunan daerah. Oleh karena itu secara makro dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1)

  Legitimasi dan kredibilitas Pemerintah menurun. 2)

  Krisis ekonomi yang berkepanjangan mempengaruhi laju inflasi nasional 2,01%. Dari gambaran secara makro di atas, membawa pengaruh terhadap seluruh struktur perekonomian di daerah, baik aspek sosial dan politik maupun stabilitas daerah dalam negara kesatuan.

  Aspek Ekonomi

  Dalam masa krisis ekonomi, laju inflasi perekonoian Pemerintah Kota Malang mencapai 1,49% dan incame perkapita relatif kecil baru mencapai Rp. 1.455.228,- hal tersebut relatif kurang dapat menunjang dan bahkan menjamin penerimaan pajak. Posisi yang dapat menolong kondisi ini, hanya pada sektor industri seperti rokok, sentra industri kecil dan makanan yang dinilai kondusif dalam mebayar pajak ini. Sejalan dengan usaha Pemerintah Kota meningkatkan penerima

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  an melalui pajak, dilakukan kebijakan alternatif berupa penarikan bea cukai rokok, Walikota Malang dalam hal menyatakan :

  “Berbicara soal Pajak Bumi dan Bangunan, kita tidak usah berpikir luas dan tinggi seluruhnya didaerahkan, banyak dampaknya yang perlu diusahakan sebagai sumber penerimaan daerah adalah cukai tembakau, mestinya kita minta, yang penting silahkan diatur pusat, yang penting hasilnya masuk ke Pemda ” (wawancara tanggal 5 Mei 2000)”.

  Aspek Sosial

  Imbas dari krisis, melahirkan pen- 29.496 KK atau 18,36%. Begitu pula pengangguran dan pencari kerja cukup besar, dalam tahun 1997 saja jumlah pengangguran pernah mencapai 388.162 jiwa atau 53,93% dan secara bertahap dapat disalurkan atau mencapat lapangan kerja sebanyak 344.960 jiwa atau 88,87% dan sampai tahun 2000 ini jumlah pencari kerja masih terdapat 43.202 jiwa atau 11,13%.

  Kondisi demikian ini memperbesar peluang meningkatnya tunggakan serta rendahnya penegakan hokum (low enforcement ).

  Aspek Politik

  Keinginan untuk mendemo-krati- sasikan kehidupan politik daerah dapat pula dilihat pada hasrat mendorong tum- buhnya prakarsa dan kreativitas peme- rintah daerah, dan memberikan peran sentral kepada Dewan Perwakilan rakyat Daerah dalam proses pengambilan kepu- tusan yang menyangkut kepentingan masyarakat daerah.

  Memahami akan hal tersebut diatas, dalam mengatasi problema daerah terhadap tunggakan pajak issu ini belum mendapat tanggapan positif dari Dewan terbukti belum masuk dalam agenda dewan. Karena kebijakan ini memang mengandung resiko politik yang besar, apabila penunggak pada umumnya masyarakat lapisan bawah.

  Sikap Para Pelaksana

  Bagaimanapun tertariknya seseorang untuk mengerjakan sesuatu, tia tidak akan mampu melakukannya jika tidak mema- hami akan tujuan daripada tugas yang harus dia emban. Disamping itu keter- kaitan seseorang melakukan beban tanggungjawab tidak dapat dilepaskan atas beban motivasi yang mendorongnya berbuat lebih baik, bahkan melampaui secara relatif kecakapan yang diper- syaratkan.

  Karena kewenangan Pemerintah Kota terbatas, maka tanggungjawab petugas disamping melaksanakan upaya penagihan, juga terbentur pada problema kesalahan administrasi yang harus ditangani kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan. Dalam kondisi tersebut prestasi kerja aparat tidak maksimal.

  Kinerja Kebijakan

  Dalam aplikasi ini, hasil akhir dari seluruh proses kebijakan tersebut mem- buahkan kinerja kebijakan Abdul Wahab (1997) mengatakan bahwa proses imple- mentasi kebijakan itu tidak hanya me- nyangkut perilaku badan-badan admi- nistratif yang bertanggungjawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran. Proses implementasi juga melibatkan berbagai kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat.

  Dengan demikian, maka kinerja ke- bijakan prestasinya sedang terbukti setiap tahun masih terdapat tunggakan, serta dipengaruhi pula tidakanya penegakkan hokum (low enforcement).

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199 Hambatan-Hambatan Pemerintah Kota Kewenangan

  Salah satu tantangan yang dihadapi Pemerintah Kota dalam meningkatan pe- mungutan Pajak Bumi dan Bangunan adalah nilai motivasi petugas pemungut yang relatif kecil. Selain itu yang cukup memprihatinkan adalah kelambatan pe- tugas menerima upah pungut, hal ini terungkapan dari penjelasan Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang sebagai berikut :

  Memberikan kontribusi pengembang- an kemampuan pemerintah daerah agar memiliki kinerja tinggi, efisien dan efektif. iv)

  Mengubah pola pikir, membangkitkan kesadaran dan komitmen serta me- nyamakan persepsi bagi pemerintah daerah dan semua komponen ma- syarakat tentang Otonomi Daerah. ii) Merumuskan visi dan missi daerah. iii)

  Memahami adanya hambatan-ham- batan dalam implementasi kebijakan pajak ini, maka solusi mengatasi hambatan- hambatan tersebut sebagai decision makers Pemerintah Kota, telah dikembangkan langkah-langkah sebagai berikut : i)

  Hambatan

  Mei 2001).

  “Keterlambatan pencairan insentif atau upah pungut bagi petugas pe- mungut desa/kelurahan, akan mem- pengaruhi upaya percepatan pene- rimaan Pajak Bumi dan Bangunan utamanya dalam menghadapi saat jatuh tempo yang ditetapkan akhir November”. (wawancara tanggal 12

   Motivasi

  Terbatasnya kewenangan Pemerintah Kota berdasarkan Undang-Undang Nomor

  “Koordinasi yang selama ini berjalan memang kurang intensif . Selama ini sudah berjalan menurut aturan- aturan, tapi dalam pelaksanaan secara physik masih kurang. Memang masih ada beberapa hal yang perlu diolah bersama”.

  Implementasi kebijakan bukan suatu kegiatan yang berdiri sendiri, sebab saling terkait dan berhubungan dengan unit pelaksana lainnya dalam suatu koordinasi yang efektif. Hambatan yang dialami Pe- merintah Kota yang menyangkut masalah koordinasi ini sebagaimana ditegaskan oleh Kepala Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan yang mengatakan sebagai berikut :

  Koordinasi

  (Wawancara tanggal 12 Mei 2001).

  “… Kebijakan Pemerintah Kota Malang atas Pajak Bumi dan Bangunan yang saat ini masih berada pada KP PBB perlu kita pahami bahwa PBB adalah pajak pusat yang hak dan kewenangannya pada Pemerintah Kota Malang hanya berwenang memungut PBB dan disetorkan pada Bank persepsi yang ditunjuk”.

  12 Tahun 1985 juncto Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1994, secara tegas ada pemisahan kewenangan yang menyulitkan Pemerintah Kota mengimplementasikan pemungutan ini secara intensif, kenyataan tersebut sebagaimana penjelasan Wakil Walikota Malang sebagai berikut:

  Memanfaatkan kemampuan dan po- tensinya guna mendorong pertum- buhan sektor swasta dan partisipasi masyarakat untuk mewujudkan ke- mandirian daerah. Pemerintah Kota Malang telah cukup melangkah jauh dalam memformulasikan kebijakan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan, dengan menetapkan Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 200 tentang

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  Pembentukan Dinas Pendapatan Daerah sebagai unsur pelaksana Pemerintah Kota dalam hal pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan. Sekretaris Kota Malang selaku Ketua Tim Intensifikasi Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan menyatakan bahwa tugas pokok, fungsi dan kedudukan Dinas Pendapatan Daerah sebagai berikut :

  1. Membantu Melakukan pendataan obyek dan subyek Pajak Bumi dan Bangunan yang dilakukan oleh Dirjen Pajak dan Direktorat PBB dalam hal menyampaikan dan menerima kembali SPOP Wajib Pajak.

  2. Membantu melakukan penyampaian SPPT, SKP, SPT dan sarana administrasi PBB lainnya.

  3. Melakukan koordinasi dan penga- wasan atas pekerjaan penagihan PBB yang dilimpahkan Pemerintah Pusat

  (Wawancara, tanggal 5 Desember 2001). Lebih jauh Ketua DPRD Kota Malang selaku unsur legislative, memahami ke- terbatasan peran yang diemban daerah. Dan keterbatasan ini dapat berakibat membesarnya tunggakan, seperti diutara- kan :

  “Saya kira akan lebih baik (wewe- nang kepada daerah), sehingga kalau ada persoalan dapat terselesaikan yang dilakukan di daerah ini. Semen- tara ini, sampai menumpuk-numpuk pada akhirnya bertahun-tahun tidak bayar pajak, akhirnya dalam jumlah besar juga. Akhirnya mereka justru tidak mau bayar karena keberatan”.

  Proposisi

  Mengawali proses penarikan kesim- pulan setelah sebelumnya dilakukan reduksi atas sajian data, maka berikut ini dibangun 3 (tiga) proposisi yang relevan, sebagai berikut : Proposisi I.

  Sebagai pajak pusat, proses dan mekanisme pelaksanaan seluruh kebijakan bersumber dari pusat, sedang pemerintah Kota Malang kewenangan terbatas pda penagihan semata. Posisi ini menimbulkan keterbatasan pemerintah Kota dalam menentukan kebijakan teknis, sedang urusan prinsipil yang menyangkut admi- nistrasi seperti pendataan obyek, penetapan pajak terhutang serta admi nistrasi lainnya berada pada Departemen Keuangan Re- publik Indonesia. Oleh karena itu, kondisi seperti ini dapat ditarik suatu proposisi sebagai berikut :

  “ … jika daerah diberi kewenangan untuk melaksanakan berbagai urusan teknis administratif pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan sebagai instru men kebijakan sesuai potensi daerah, bliknya, maka dapat meningkatkan pemungutan Pajak Bumi dan Ba- ngunan”.

4. Melakukan penyuluhan mengenai PBB.

  Proposisi II Proses implementasi Kebijakan Pemu- ngutan Pajak Bumi dan Bangunan bu- kanlah suatu kegiatan yang berdiri sendiri (multy-steps). Sebab, dalam melakukan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan, petugas menerima pembayaran, baik yang berada di Dinas Pendapatan Daerah, Bank Tempat pembayaran di Desa/Kelurahan (Bank Persepsi) sangat tergantung pada proses kegiatan yang dilakukan oleh Kan- tor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan. Kondisi seperti ini melahirkan proposisi sebagai berikut :

  “… Untuk menjamin proses

  implementasi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan sesuai mekanisme dan prosedur yang diatur dalam suatu tata kerja, maka koordinasi yang efektif antar aktor/institusi merupakan con- ditio sine quanon”.

  Propisisi III Salah satu tantangan yang dihadapi oleh seorang policy makers adalah

  WACANA Vol. 12 No. 2 April 2009 ISSN. 1411-0199

  bagaimana secara internal menggerakkan seluruh mesin birokrasinya kearah tujuan kebijakan. Dalam konteks implementasi kebijakan Pajak Bumi dan Bangunan, salah satu upaya kearah itu adalah dengan memberikan motivasi kepada aparatur, termasuk pada tingkat terbawah. Sejalan dengan kondisi tersebut di atas dapat ditarik proposisi sebagai berikut :

  “… Dalam upaya pencapaian target, ransangan berupa upah pemungut akan memberikan dorongan dan motivasi kepada aparat yang langsung berhadapan obyek dan subyek pajak. Pemberian insentif atau motivasi akan mempengaruhi percepatan peneri- maan pajak terutama menghadapi saat jatuh tempo…”

  KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan

  Sumber pendapatan daerah keuangan daerah tidak hanya diperoleh dari Penda- patan Asli Daerah (PADS), tetapi juga berupa pemberian bagi hasil dari penerima- an Pemerintah Pusat. Diantara sumber penerimaan dari pusat adalah Pajak Bumi dan Bangunan yang menjadi aspek penelitian secara komprehensif peneliti.

  Dalam implementasi kebijakan pemu- ngutan pajak ini, ukuran dan tujuan kebijakan adalah meningkatkan penerima- an Pajak Bumi dan Bangunan sesuai potensi daerah (Kota Malang) dengan melaksanakan pelayanan yang responsive, kompetitif dan berkualitas.