Yusup Napiri M Mohamad Sohibuddin Iwan Nurdin Syahyuti

  Reforma Agraria

  Reforma AGRARIA Kepastian yang

  HARUS Dijaga Yusup Napiri M Mohamad Sohibuddin Iwan Nurdin Syahyuti i

  20 0 6

  Kepastian yang Harus Dijaga

  Re fo rm a Agra ria : Ke p a s tia n ya n g H a ru s D ija ga

  Pen yu su n : Yusuf Napiri M Moham ad Sohibuddin Iwan Nu r d in Syah yu t i Desain dan layout: ayp kin jen gdom studio Diterbitkan oleh: Koalisi Rakyat un tuk Kedaulatan Pan gan (KRKP)

  ii

  J l. Daya Prakarsa No 5, Kom plek Goodyear, Sin dan gbaran g, Kota Bogor 16610 Kali pertam a terbit, Desem ber 20 0 6

  Buku in i dapat dikutip atau diperban yak selam a tidak un tuk kepen tin gan dagan g dan den gan m en yebutkan sum bern ya. Reforma Agraria

KATA PENGANTAR Menyemai Benih-benih Pembaruan Agraria, Mewujudkan Kedaulatan Pangan

  Tidak ada yan g m en yan gkal bahwa sum ber agraria, terutam a tan ah,

  iii

  m erupakan alas hidup dan kehidupan rakyat In don esia. Tan ah m erupakan alat produksi palin g pen tin g bagi petan i un tuk m em produksi pan gan dan an eka hasil pertan ian . Mem an g tepat kalim at sin gkat Tauchid (1952), “Siapa Men guasai Tan ah, Maka Ia Men guasai Makan an ”. Karen a pan gan adalah kebutuhan dasar un tuk kelan gsun gan hidup sem ua oran g, m aka akses dan kon trol rakyat atas sum ber-sum ber agraria m erupakan m asalah m en dasar bagi ban gsa In bdon esia.

  Pan gan sun gguh san gat pen tin g bagi sem ua oran g, sehin gga m asuk a ka l jika d ia ku a i s eb a ga i h a k a s a s i m a n u s ia p a lin g d a s a r . Ber b a ga i k e s e p a k a t a n in t e r n a s io n a l d a n p e r u n d a n ga n n a s io n a l d e n ga n je la s m en yatakan bahwa pan gan adalah hak asasi m an usia yan g pem en uhan n ya m en jadi tan ggun gjawab n egara. Koven an In tern asion al ten tan g H ak-h ak Ekon om i, Sosial, dan Budaya m en yatakan bahwa “Negara-n egara Peserta Perjan jian , … akan m en gam bil berbagai tin dakan , baik secara in dividual m au p u n m elalu i ker jasam a in t er n asion al, t er m asu k p r ogr am -p r ogr am khusus yan g diperlukan bagi: perbaikan terhadap m etode-m etode produksi,

  Kepastian yang Harus Dijaga kon ser va si d a n d ist r ib u si p a n ga n d en ga n m en ggu n a ka n seca r a p en u h pen getahuan ilm iah dan tekn is, den gan pen yebaran pen getahuan ten tan g pr in sip-pr in sip n u tr isi d an d en gan m en gem ban gkan atau m em per bar u i s is t e m - s is t e m a gr a r ia s e d e m ik ia n r u p a s e h in gga m a m p u m e n ca p a i p en gem b a n ga n d a n p en ggu n a a n b er b a ga i m a ca m su m b er d a ya a la m dengan efisien.

  Telah lam a diketahui oleh para pem im pin bahwa akses dan kon trol keluarga, m asyarakat, dan ban gsa terhadap sum ber-sum ber agraria san gat m en en tu kan pem en u h an pan gan d an keh id u pan petan i. Nam u n h in gga kin i belu m ad a lan gkah -lan gkah yan g d iam bil oleh Pem er in t ah u n t u k m e n a t a d a n m e n ge lo la s u m b e r s u m b e r a gr a r ia s e ca r a a d il d a n berkelan jutan . Ren dahn ya akses dan kon trol jutaan pen duduk m iskin desa in i lah yan g m en jadi pen yebab utam a terjeratn ya m ereka dalam lin gkaran kem iskin an dan kelaparan .

  Kedulatan pan gan m erupakan paradigm a altern atif dari paradigm a ke t a h a n a n p a n ga n ya n g b e r b a s is p a s a r . Ke d a u la t a n p a n ga n a d a la h pen dekatan berbasis hak un tuk m en capai ketahan an dan keam an an pan gan sejati. Kedaulatan pan gan diartikan sebagai hak rakyat un tuk m em utuskan kebijakan pan gan dan pertan ian m ereka sen diri yan g m em un gkin kan rakyat m ewujudkan hak-hak ekon om i, sosial, budaya dan politik. m ereka serta keb eb a sa n u n t u k m en en t u ka n sen d ir i b en t u k p a n ga n , a kses t er h a d a p pan gan dan produksi pan gan . Kedualatan pan gan akan terwujud jika ada pem baruan agraria yan g radikal dan kom prehen sif sesuai den gan karakter

  iv

  wilayah d an m asyar akat sebagai p r asyar at p em en u h an h ak r akyat atas p an gan .

  Kedaulatan pan gan m en ghargai peran para keluarga petan i sebagai basis perkem ban gan ekon om i lokal dan n asion al yan g sehat. Kedaulatan p a n ga n ju ga m en sya r a t ka n a d a n ya p en gu a sa a n m a sya r a ka t loka l a t a s s u m b e r - s u m b e r p r o d u k s i p a n ga n , t e r u t a m a t a n a h . Ke la p a r a n d a n kem iskin an yan g dialam i m asyarakat pedesaan , khususn ya para pen ggarap, han ya dapat diatasi den gan sun gguh-sun gguh den gan m en in gkatkan akses m er eka ter h ad ap tan ah d an su m ber d aya p r od u ksi lain n ya. Pen yed iaan d u k u n ga n la in s e p e r t i k r e d it , p e n in gk a t a n p e n ge t a h u a n p e r t a n ia n berkelanjutan, perlindungan dan peningkatan akses pasar lokal dan dom estik dari serbuan pan gan im por juga san gat m en en tukan terhadap pem en uhan kebutuhan pan gan dan pen in gkatan pen dapatan m ereka.

  Da la m u p a ya m e m p e r ju a n gk a n k e d a u la t a n p a n ga n d i m a n a pem baruan agraria m en jadi prasyaratn ya, KRKP ikut bergabun g den gan Reforma Agraria berbagai elem en gerakan pem baruan agraria dalam seran gkaian diskusi.

  KRKP sen d ir i m en gawalin ya d en gan m elaku kan beber ap a ser i d isku si in t en sif t er b a t a s u n t u k m en cob a m em a h a m i kem b a li p er soa la n d a n m e n e m u k a n b a ga im a n a b e n t u k p e m b a r u a n a gr a r ia ya n g m u n gk in dilakukan di In don esia. Tiga person il dari tiga organ isasi besar terlibat, Kon sorsium Pem baruan Agraria, Sayogyo In side dan Pusat Litban g Deptan . Melalui ran gkaian diskusi in i diharapkan dapat m en ghasilkan sebuah kertas p osisi u n t u k d ikom u n ika sika n kep a d a p a r t isip a n m a u p u n m it r a ser t a diadvokasikan kepada pem erin tah, khususn ya Badan Pertan ahan Nasion al.

  Di t en ga h p er ja la n a n d isku si, m u n cu l seb u a h kep u t u sa n p olit ik pem erin tah den gan dilun curkan n ya Program Pem baruan Agraria Nasion al (PPAN). PPAN m erupakan hasil rapat kabin et terbatas an tara Presiden RI d e n ga n M e n t e r i Ke h u t a n a n , M e n t e r i P e r t a n ia n d a n Ke p a la Ba d a n Per tan ah an Nasion al (BPN), pad a tan ggal 28 Septem ber 20 0 6 ter sebu t m en ghasilkan sebuah keputusan politik bahwa pem erin tah akan m em bagi tan ah seluas 8 ,15 juta hektar kepada m asyarakat m iskin berdasar kriteria terten tu dan pen gusaha den gan keten tuan terbatas. Seban yak 6 juta hektar lahan akan dibagikan bagi m asyarakat m iskin dan 2,15 juta hektar sisan ya diberikan kepada pen gusaha un tuk usaha produktif den gan tetap m elibatkan petan i perkebun an .

  Ban yak pihak - term asuk kam i, terkejut, sen an g dan bertan ya-tan ya. Apa itu PPAN, bagaim an a kesiapan n ya dan im plem en tasin ya. Mom en tum politik in i kem udian m en ggerakkan seluruh pen ggiat pem baruan agraria

  v u n tu k m en ggelar loby, d isku si in for m al d an for m al, ju ga d an siposiu m .

  Proses in i juga m em buat topik diskusi kelom pok kecil kam i m en gerucut pada PPAN. Kam i m em an dan g bahwa PPAN patut didukun g dan dikritisi agar bisa den gan ben ar dijalan kan un tuk m ewujudkan kedaulatan pan gan . Selain m elakukan diskusi sen diri, kam i juga turut dalam ran gkaian diskusi dan siposium PPAN. Terkait den gan ren can a awal, kam i m erubah sedikit t a r get d a n t u ju a n leb ih u n t u k m em b er i p em a h a m a n kep a d a p em b a ca m en gen ai PPAN. Selain itu, kam i juga m en coba m em aparkan hasil diskusi sebelum n ya m en gen ai praktek-praktek pem baruan akses pen guasaan dan pem an faatan agraria yan g pern ah dilakukan . Akhirn ya, jadilah dokum en ini.

  Perlu kam i sam paikan juga, beberapa bulan sebelum n ya di awal ketiga Mar et 20 0 6 telah d ilaku kan sebu ah kon fer en si In ter n asion al m en gen ai p e m b a r u a n a gr a r ia d a n p e m b a n gu n a n p e d e s a a n . Ko n fe r e n s i ya n g d ilaksan akan d i Por to Alegr e, Br asil in i m er u p akan ben tu k p en gu atan

  Kepastian yang Harus Dijaga k o m it m e n p o lit ik in t e r n a s io n a l u n t u k s e m u a n e ga r a m e n ja la n k a n p e m b a r u a n a gr a r ia s e s u a d e n ga n m a n d a t P e a s a n t Ch a r t e r ya n g ditan datan gan i pada tahun 1979 di Rom a.

  Beberapa catatan pen galam an delegasi dan hasil kon feren si itu sen diri, kam i sam paikan dalam lam piran . Kam i berharap dokum en in i bisa m em beri kon t r ib u si p a d a t er b en t u kn ya p r a sya r a t p em b a r u a n a gr a r ia b er b a sis kedaulatan pan gan di In don esia.

  Bogor, Desem ber 20 0 6 Witoro Koordin ator KRKP

  vi

  Reforma Agraria

  Ba b 3 . Pro gra m Pe m ba ru a n Agra ria N a s in a l,

  B a b 4 . Ep ilo g: Me n ye m a i B e n ih -b e n ih Re fo rm a Agra ria ,

  E. PPAN dalam Tan ggapan , 38

  D. PPAN: Proses Politik yan g H arus Dikawal, 37

  C. Men doron g PPAN Sebagai Agen da Politik Keban gsaan , 36

  B. Mom en tum Pelaksan aan Reform a Agraria, 32

  29 A. Reform a Agraria Sebagai Kewajiban Negara, 29

  C. Pem berian dari Atas, 23

  vii DAFTAR ISI Ka ta Pe n ga n ta r, iii

  B. Kolaborasi Ten gah, 15

  9 A. Desakan dari Bawah, 9

   P e m a n fa a ta n P e n ge lo la a n S u m b e r-s u m b e r Agra ria ,

  Pan gan ,

  1 B. Ken iscayaan Reform a Agraria un tuk Mewujudkan Kedaulatan

  P e n ga n ta r, P e n d a h u lu a n ,

  D a fta r Is i, vii

  45 Kepastian yang Harus Dijaga

  D a fta r Pu s ta ka ,

  viii

  Reforma Agraria

PENGANTAR Gunawan Wiradi

  Buku in i ditulis oleh em pat oran g den gan latar belakan g yan g berbeda- beda dan berasal dari lem baga/ organ isasi yan g berbeda pula, yaitu Koalisi Ra kya t u n t u k Ked a u la t a n Pa n ga n (KRKP), Sa yogyo I n st it u t (SAI NS), Kon sor siu m P em b a r u a n Agr a r ia (KP A), d a n P u slit b a n g Dep a r t em en Per t a n ia n . Ap a ya n g m er eka t u lis in i p a d a d a sa r n ya m er u p a ka n h a sil seran gkaian diskusi selam a beberapa bulan , yan g m elibatkan ban yak pihak, di topan g oleh em pat lem baga tersebut terutam a oleh KRKP.

  Niat pem erin tah un tuk m elaksan akan “Program Pem baruan Agraria

  ix

  N a s io n a l” ( P P AN ) ya n g d ica n a n gk a n s e ja k Se p t e m b e r 2 0 0 6 , t e la h m en gun dan g tan ggapan berbagai pihak, terutam a dari organ isasi-organ isasi yan g ter kait den gan m asalah agr ar ia, ter utam a par a aktivis, in telektual, akadem isi, yan g peduli terhadap n asib rakyat tan i m iskin . Ran gkaian diskusi yan g disebu t di atas an tar a lain ju ga m em bah as PPAN in i. Saat n askah b u ku in i d it u lis, isi d a r i kon sep P P AN seca r a r esm i m em a n g b elu m d ilu n cu r kan , kar en a m em an g ju str u sed an g d ikem ban gkan , d ip ikir kan , “digodog”, dan disiapkan , juga m elalui seran gkaian sim posium dan diskusi.

  Tan ggapan berbagai pihak terhadap PPAN tersebut m em an g berbeda- beda, dan dapat dikelom pokkan m en jadi tiga pan dan gan . Pertam a, adalah k e lo m p o k ya n g d e n ga n p r a s a n gk a b a ik , d a n a n t u s ia s m e n d u k u n g sepen uhn ya PPAN karen a hal in i dian ggap sebagai pem en uhan jan ji SBY yan g saat pem ilu Presiden m en can tum kan agen da Reform a Agraria sebagai r en ca n a keb ija ka n n ya . Ked u a , a d a la h kelom p ok ya n g d en ga n m elih a t kon d isi obyektif yan g ad a (kon stelasi keku atan politik yan g ad a; m asih sim pan g siurn ya pem aham an m en gen ai kon sep Reform a Agraria; tum pan g tin dih n ya berbagai produk h ukum yan g berkaitan den gan agraria; dlsb),

  Kepastian yang Harus Dijaga lalu bersikap waspada, dan bahkan curiga bahwa di balik PPAN itu terdapat kem un gkin an adan ya agen da terselubun g yan g belum diketahui arahn ya.

  Ketiga, adalah m ereka yan g tan pa prasan gka apapun — dan sekalipun sadar

  akan ber bagai h am batan yan g ad a ser ta sad ar akan belu m kon d u sifn ya situasi un tuk m elan carkan Reform a Agraria — m elihat PPAN sekedar “pin tu m asu k” u n tu k m en gger akkan wacan a d an kesad ar an d i an tar a par a elit n asion al, dan m en doron g pem erin tah agar ben ar-ben ar m em pun yai n iat politik un tuk m elaksan akan Reform a Agraria dalam artin ya yan g ben ar, m elalui tin dakan n yata.

  Perlu dicatat bahwa n askah buku in i ditulis jauh sebelum Un dan g- Un dan g m en gen ai Pen an am an Modal disahkan oleh DPR. Pen gesahan UU in i tern yata telah m em perkuat argum en kelom pok kedua tersebut di atas, yait u su at u p r asan gka bah wa PPAN p ad a h akekat n ya ber t u ju an u n t u k m em fasilitasi in vestor asin g, dan den gan dem ikian terbukti adan ya agen da terselubun g.

  Nam u n per lu d icatat pu la bah wa kon on telah ter jad i kesepakatan an tara DPR dan pem erin tah (dalam hal in i Badan Pertan ahan Nasion al – BPN) bah wa UUPA 1960 tidak akan diubah . J ika ben ar dem ikian , m aka am at jelas bahwa UU Pen an am an Modal itu berten tan gan den gan isi UUPA 1960 , khususn ya yan g m en yan gkut H GU. Sem an gat kerakyatan dari UUPA 1960 digusur oleh sem an gat m en gabdi kepada in vestor asin g den gan dalih globalisasi ekon om i. Dalam UUPA jelas disebutkan bahwa H GU tidak boleh dipun yai oleh m odal/ oran g asin g (lihat pen jelasan Pasal-30 UUPA 1960 ).

  x

  In i m asalah prin sip. Soal lam an ya H GU itu sekun der. Tapi isi UU PM yan g baru itu tetap jan ggal, sebab perpan jan gan n ya selam a 35 tahun itu diberikan sekaligus di m uka.

  Isi buku in i m em an g belum m em bahas perkem ban gan baru tersebut. Salah satu tujuan dari para pen ulis buku in i adalah m em ban gun salah satu p r a s ya r a t R e fo r m a Agr a r ia , ya it u m e m p e la ja r i d a n m e m b a n gu n pem aham an yan g ben ar m en gen ai seluk beluk Reform a Agraria yan g sejati. Dalam upaya in i, m ereka bertolak dari kejadian -kejadian n yata di lapan gan yan g sem pat m ereka am ati, yan g berkaitan den gan soal agraria.

  Karen a tujuan n ya m en dalam i pem ah am an , m aka tafsiran terh adap h a s il p e n ga m a t a n la p a n ga n t e r s e b u t t e n t u s a ja m a s ih t e r b u ka b a gi tan ggapan kritis para pem baca. Seperti akan dapat dibaca, dari em pat bab isi buku in i, substan si utam an ya terdapat dalam dua bab, yaitu Bab II yan g m en am pilkan ber agam kegiatan kegiatan yan g ber kaitan d en gan u paya u n tu k m en gatasi kon flik agr ar ia, d an Bab III yan g m em bah as m asalah Reforma Agraria PPAN. Pen dah u lu an di Bab I, seper ti biasa, m en gu r aikan secar a u m u m kaitan an tar a Ked au latan Pan gan d an Refor m a Agr ar ia, sed an gkan Bab

  IV, m erupakan sem acam kesim pulan dan ajakan , sebagai pen utup.

  Dari isi Bab III, yaitu m en gen ai PPAN, pem baca akan dapat m en ilai sen diri bagaim an a sikap pen ulis buku in i terh adap PPAN tersebut, kira- kira term asuk kelom pok yan g m an a di an tara tiga kelom pok pan dan gan yan g saya sebut di depan . Yan g saya an ggap lebih pen tin g un tuk diulas d a la m p en ga n t a r in i a d a la h Ba b I I , ka r en a m en ya n gku t p em a h a m a n m en gen ai sesuatu kon sep.

  Dalam B a b II itu ditam pilkan sejum lah con toh kegiatan n yata yan g pern ah dilakukan di beragam sektor/ subsektor dalam upaya m en ciptakan akses rakyat terhadap sum ber-sum ber agraria. Atas dasar asal datan gn ya prakarsa (in isiatif), m aka beragam kegiatan tersebut lalu dikelom pokkan m en jadi tiga kategori, yaitu (a) “Pem berian dari Atas”, (b) “Kolaborasi dari Ten gah”, dan (c) “Desakan dari Bawah”. Dalam hubun gan in i, walaupun tidak terlalu serin g, buku in i juga m en yebut istilah-istilah “reform -by-grace” dan “reform -by-leverage”.

  Un t u k m e n gh in d a r i ke m u n gkin a n t e r ja d in ya s a la h p e n ge r t ia n ataupun distorsi m akn a (walaupun tak sen gaja), m aka dalam pen gan tar in i dirasa perlu un tuk m em berikan sedikit klarifikasi m en gen ai kon sep- konsep yang tercerm in dari istilah-istilah tersebut.

  Sam pai d en gan d ekad e 1970 -an , d i In d on esia, pen ggu n aan istilah

  xi

  “lan d reform ” dan “agrarian reform ” serin g digun akan secara ran cu. Un tuk m engatasi hal ini, pada pertengahan 198 0 -an saya perkenalkan istilah bahasa Span yol “r efor m a” (bu kan r efor m asi, kar en a r efor m asi m akn an ya lain ), saya an gkat dari yan g um um dipakai di n egara-n egara Am erika Latin (baca saja David Lehm an , 1974). Kon sep “Reform a Agraria” sudah ban yak saya tulis, tak perlu diulan gi di sin i (baca saja G. Wiradi, 20 0 4).

  Kem u d ia n , p a d a p e r t en ga h a n d eka d e 19 9 0 - a n s eka li la gi s a ya m elon tarkan istilah asin g yan g saya kutip dari J ohn Powelson & Richard Stock (198 7), yaitu “Reform -by-Grace” (RBG) dan “Reform -by-Leverage” (RBL). H asil studi kedua oran g tersebut m en yim pulkan bah wa m em an g a d a p e m e r in t a h d i n e ga r a - n e ga r a b e r k e m b a n g ya n g d e n ga n t u lu s m elaksan akan reform a agraria yan g sejati, dan berhasil. Nam un um ur suatu pem erin tahan terbatas. Ketika pem erin tahan baru yan g m en ggan tikan n ya m em pun yai kebijakan lain yan g bertolak belakan g, m aka hasil-hasil positif yan g p er n ah d icap ai oleh p em er in tah an sebelu m n ya d iobr ak-abr ik d an m en jadi porak-poran da. Kasus seperti in i juga terjadi di In don esia. Un tuk

  Kepastian yang Harus Dijaga m en gatasi hal in i, m aka m en urut Powelson dan Stock, diperlukan adan ya or gan isasi t an i yan g ku at , yan g m am p u m en ggu n akan p osisi t awar n ya u n t u k m e n ga wa l h a s il p e m b a r u a n it u , d a n d e m ik ia n ju ga m a m p u m en d or on g a t a u m en ja d i “d on gkr a k” (lever a ge) t er h a d a p keen gga n a n p em er in t ah u n t u k m elaksan akan r efor m a agr ar ia. J ad i, p r akar sa “d ar i b a wa h ” s ifa t n ya d a n fu n gs in ya h a n ya s e b a ga i “d o n gk r a k ”, b e lu m m erupakan “reform a agraria” itu sen diri. Sebab, per defin isi, reform a agraria a d a la h p r o gr a m p e m e r in t a h . P e m b a r u a n a gr a r ia t a n p a p a r t is ip a s i pem erin tah, itu “con tradictio in term in is” (Solon Baraclough, 1999).

  Ap alagi ap a yan g d isebu t “kolabor asi d ar i ten gah ” d i m an a p er an per u sah aan swasta san gat d om in an , itu bu kan r efor m a agr ar ia. Nam u n h a l in i m e m a n g d a p a t ju ga m e n ja d i “d o n gk r a k ” u n t u k m e n d o r o n g pem erin tah agar m em pun yai “n iat politik” un tuk m elaksan akan reform a agr ar ia.

  Apalagi jika gerakan itu, baik dari bawah m aupun dari ten gah, han ya m en gatur tata hubun gan produksi dan tidak m en gubah struktur pem ilikan dan pen guasaan sum ber agraria, itu belum m erupakan reform a agraria.

  Sep er t i ber u lan g kali saya p ap ar kan d alam ber bagai kesem p at an Reform a Agraria adalah “lan dreform plus”, yaitu plus berbagai program pen un jan g. Artin ya, in tin ya adalah “asset reform ”. Bahwa diperlukan “acces reform ”, “ten an cy reform ” dsb, itulah justru yan g dim aksud den gan “plus”. Tetapi jika h an ya plusn ya, tan pa in tin ya, itu belum m erupakan reform a agr ar ia.

  xii

  Dem ikian lah , d en gan klar ifikasi r in gkas t er sebu t d i at as m u d ah - m udahan persepsi pem baca di dalam m en an gkap gam baran um um dalam buku in i dapat m em peroleh pegan gan .

  Buku in i relatif cukup tebal, dan terkesan agak am bisius, m en ggapai berbagai aspek yan g luas. Di satu sisi ada usah a m en guraikan m asalah - m asalah kon septual, di sisi lain m en am pilkan in form asi aktual yan g terjadi di lapan gan . Nam un kaitan dan / atau persam bun gan dari keduan ya kuran g m en dapat tekan an yan g jelas. Alan gkah baikn ya sean dain ya di akhir tiap bab ada sem acam kesim pulan atau rin gkasan , m en gin gat uraian detailn ya begitu pan jan g lebar.

  Mem an g harus diakui, m en ulis bersam a, apalagi lebih dari dua or- an g, bukan lah hal yan g m udah. Diperlukan pen gin tegrasian yan g dilakukan oleh salah satu pen ulisn ya. Reforma Agraria Dem ikian lah, den gan segala kekuran gan n ya buku in i kaya in form asi, dan justru m em en uhi tujuan n ya, yaitu m en in gkatkan pem aham an . Karen a itu adalah wajar jika ada pem ah am an -pem ah am an ter ten tu yan g m asih perlu dikritisi.

  Den gan dem ikian , buku in i m em an g layak dibaca oleh berbagai pihak, terutam a oleh m ereka yan g peduli terhadap n asib rakyat lapisan bawah.

  Terim a kasih.

  xiii Reforma Agraria

PENDAHULUAN

  1 Da la m r en t a n g p er ja la n a n b a n gsa , seja k ja m a n feod a l, kolon ia l,

  bah kan h in gga In don esia m erdeka di bawah kekuasan Orde Lam a, Orde Bar u dan sesudah n ya, per soalan tan ah selalu m en gem uka. H al ter sebut p alin g tid ak m en u n ju kkan d u a h al, p er tam a, tan ah m er u p akan su m ber agraria yan g fun dam en tal bagi keh idupan m asyarakat In don esia. Kedua, bahwa persoalan tersebut tidak pern ah diselesaikan den gan tun tas, sehin gga m enjadi warisan persoalan yang diturunkan dari generasi ke generasi.

  Bila kit a t elu su r i kem bali p er jalan an sejar ah , m aka akan t am p ak b a h wa p er soa la n t a n a h b er m u la ket ika p en gu a sa kolon ia l m ela ku ka n in t er ven si at as t an ah d alam r an gka p em en u h an kep en t in gan t er t en t u . Seperti telah ban yak diun gkapkan pakar, lahirn ya UU Agraria 18 70 pada hakekatn ya bertujuan un tuk m em udahkan perusahaan perkebun an swasta m e n gu a s a i t a n a h d a la m ju m la h ya n g b e s a r ( Sim a r m a t a , 2 0 0 2 ) . Pen gem b a n ga n p er keb u n a n b esa r kem u d ia n m en gu b a h seca r a d r a st is struktur pen guasaan tan ah pedesaan , karen a tan ah-tan ah pertan ian subur

  Kepastian yang Harus Dijaga Pada awal kem erdekaan , persoalan -persoalan agraria warisan kolon ial m en jadi salah satu agen da utam a pem bahasan Pem erin tah In don esia. Pada titik itulah dim ulai upaya un tuk m em ban gun kesepakatan dan n egoisasi a n t a r a m a sya r a ka t d a n n ega r a m en gen a i p en gu a sa a n , p em ilika n d a n perun tukan sum ber-sum ber agraria. Sebagaim an a telah ban yak diceritakan oleh p a ka r b a h wa b egit u b a n ya k kelom p ok b er kep en t in ga n t er h a d a p su m b er -su m b er a gr a r ia , seh in gga p r oses p em b a h a sa n h a r u s m ela lu i perdebatan sen git dan waktu yan g cukup pan jan g. Seperti telah kita ketahui ber sam a bu ah kesepakatan pad a waktu itu ad alah lah ir n ya UUPA 1960 yan g dian ggap palin g optim al dan diharapkan m am pu m em bawa In don e- sia kepada tatan an m asyarakat yan g lebih baik, palin g tidak diban din gkan m asa kolon ial (Soetikn yo, 198 7).

  Apa hen dak dikata, pergolakan politik pada tahun 1965 yan g burujun g pada pergantian pem erintahan orde baru, kem udian m em porak-porandakan kesepakatan -kesepakatan pen gelolaan agr ar ia yan g telah diban gu n oleh pen dahulun ya. UUPA 1960 dapat dikatakan tidak sem pat m en un jukan jati dirin ya dan tergilas oleh peraturan perun dan gan baru yan g berten tan gan den gan n ya, an tara lain UUPK No 5 tahun 1967, UU Pertam ban gan No 11 tahun 1967, UU PMDN No 8 tahun 1968 , dan UU PMA No 1 tahun 1967.

  Pen er apan kebijakan pen gelolaan agr ar ia m elalu i seper an gkat UU tersebut m en an dai tam piln ya kem bali jalan kapitalism e sebagai lan dasan b a gi a r a h p e r ja la n a n b a n gs a . P e r u b a h a n o r ie n t a s i ya n g d ila k u k a n pem erin tahan Orba tan pa didahului oleh sebuah kesepakatan dan n egoisasi

  2

  baru - m em belokkan den gan sen gaja substan si UUPA 1960 - tidak dapat diben arkan . Den gan kata lain , Orde Baru telah m en gin gkari m an dat rakyat. Pem b en a r a n ya n g d ila ku ka n oleh n ega r a m ela lu i d a lih p em b a n gu n a n m an usia seutuhn ya sam a sekali tidak m en em ukan tem patn ya. Sebalikn ya, seper ti d itu lis oleh Mas’oed (1997) in ter ven si kapital m elalu i kebijakan pem erin tah dalam pen gelolaan agraria, m ewariskan persoalan tan ah pada jam an kolon ial. Pada m asa Orde Baru, persoalan tan ah bah kan sem akin m en em u kan ben t u kn ya. Per t am a, t er jad i d ep olit isasi d an d esosialisasi m akn a tan ah . Tan ah h an ya d im akn ai ber d asar kan u tilitas ekon om in ya, sehingga berbagai dim ensi sosial, kultural dan politik tanah terabaikan begitu saja. Kedua, tan ah bukan lagi alat produksi un tuk m em en uhi kebutuhan pen ggarapn ya m elain kan dijadikan alat un tuk m en capai n ilai tam bah dan akum ulasi kapital. Dan pada giliran n ya, ketiga, terjadi kon sen trasi pem ilikan dan pen guasaan tan ah secara besar-besaran .

  Ker um itan m asalah tan ah sem akin ber tam bah ketika n egar a tidak berdaya m en gah adapi kekuatan ekon om i dalam persain gan pasar bebas. Reforma Agraria ekon om i n ega r a . Pa d a sa a t it u la h p in t u t er b u ka leb a r b a gi m a su kn ya kep en t in ga n d a n a gen d a p ih a k lu a r , b a ik m ela lu i lem b a ga keu a n ga n in tern asion al seperti IMF dan World Ban k m aupun lem baga-lem baga do- n or n on -pem erin tah. Sasaran utam a m ereka adalah pen guasaan sum ber- su m ber agr ar ia yan g d ibu n gku s d alam ber bagai pr ogr am - baik h u tan g m aupun hibah – den gan label isu yan g m en ggiurkan , seperti pelestarian hutan , pem beran tasan kem iskin an , partisipasi, civil society, dan , good gov- er n an ce.

  Di era reform asi, UUPA-1960 dicoba ‘dian gkat lagi’ den gan keluarn ya ketetapan MPR n o IX/ 20 0 1 ten tan g PA dan PSDA, dan Keppres No. 34/ 20 0 3 ten tan g Pen yem purn aan UUPA 1960 . Dalam m en an ggapi kelahiran Tap MPR No. IX/ MPR/ 20 0 1 dan Keppres No. 34/ 20 0 3, sedikitn ya ada tiga sikap yan g m un cul ke perm ukaan . Bagi sebagian golon gan yan g pro, kelahiran dua kebijakan itu dian ggap sebagai keberhasil gerakan civil soci- e t y m e n d o r o n g n e ga r a m e n gga ge n d a k a n p e m b a r u a n a gr a r ia ya n g sebelum n ya m uskil dilakukan . Sebagian golon gan lagi m en erjem ahkan n ya sebagai sebuah kerberhasilan , tetapi den gan catatan . Artin ya, golon gan in i tidak begitu saja m en gafir m asi d an m em ber ikan d u ku n gan sepen u h n ya atas pr od u k yan g oleh golon gan per tam a d in ilai sebagai “keber h asilan ” perjuan gan itu. Lain han ya den gan golon gan ketiga yan g secara diam etral m en gam bil p osisi kon tr a. Golon gan in i m en er jem ah kan “keber h asilan ” dalam versi golon gan pertam a sebagai sebuah “ben can a” dan “kegagalan ”. Ar gu m en tasi u tam a p an d an gan kon tr a in i ad alah bah wa Tap MPR No.

  IX/ MPR/ 20 0 1 tidak bisa dih ar apkan m en jadi per an gkat kebijakan yan g

  3

  m a m p u m er om b a k st r u kt u r p en gu a sa a n d a n p em ilika n a gr a r ia ya n g tim pan g. Sebalikn ya, kelahiran n ya justru m em buka kotak pan dora, karen a akan m elem p an gkan jalan n eoliber alism e. Men u r u t ku bu in i, lan gkah str ategis yan g seh ar u sn ya d item p u h sekar an g ad alah m em p er tah an kan UUPA seb a ga im a n a a slin ya ya n g d in ila i r eleva n u n t u k m en g-cou n t er kecen d eu n gan -kecen d er u n gan globalisasi d an ar u s n eoliber alism e yan g sedan g m en erpa In don esia saat in i.

  Sem en tar a itu, kubu pen dukun g m en jelaskan bah wa TAP ter sebut m erupakan hasil optim al dari proses politik yang dapat dicapai dengan segala poten si perubahan bagi terjadin ya perubahan yan g ada saat in i. Karen a itu, kelahiran Tap dapat disebut sebagai m om en tum baru bagi dijalan kan n ya pem bar uan agr ar ia. Ketetapan itu telah m em uat sejum lah m an dat yan g d ip er lu kan u n tu k m em u lai d ijalan kan n ya p em bar u an agr ar ia yan g jika dijalan kan den gan kon sisten sesuai den gan prin sip-prin sip yan g terkan dun g dalam ketetapan itu akan dapat m en jawab persoalan -persoalan agraria yan g

  Kepastian yang Harus Dijaga ada saat in i, selain m en jawab keprihatin an kita ten tan g n asib kaum tan i di negeri ini.

  Sam pai pada titik, bah wa yan g m en jadi pen yebab u tam a ber atn ya m asalah agr ar ia pada er a Or de Bar u adalah tidak ditegakkan n ya UUPA 1960 , bisa dikatakan ham pir sem ua kekuatan pro pem baruan agraria yan g berorien tasi pada kepen tin gan rakyat setuju den gan itu. Karen a itu, wacan a a gr a r ia ya n g k e m u d ia n m u n cu l d a n b e r k e m b a n g t e r fo k u s p a d a is u pen egakkan kem bali UUPA 1960 . Ad apu n yan g m en jad i sasar an u tam a kr it ikn ya a d a la h s ekt or a lis m e p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n ya n g m en yan gkut m asalah agraria. Seperti kita ketahui bersam a, jan gan kan ada tin dak lan jut yan g sem estin ya tertuan g dalam proses legislasi, m alahan yan g terjadi adalah m asin g-m asin g sektor terus m en um buhkan UU sektoraln ya ya n g sa t u sa m a la in p ot en sia l b er b en t u r a n a r a h kep en t in ga n n ya . H a l t e r s e b u t m e n u n ju kka n b a h wa p a r a e lit p o lit ik t id a k t e r t a r ik u n t u k m en yelesaikan p er soalan agr ar ia. Seh in gga Tap IX, kalau p u n d ian ggap m om en tum terasa len yap begitu saja. Sem ua pihak kem bali pada agen da m asin g-m asin g tan pa m en yelesaikan persoalan agraria,

  P e m b a r u a n Agr a r ia k e m b a li m e n e m u k a n s e m a n ga t d e n ga n d ilu n cu r kan n ya h asil r apat kabin et ter batas an tar a Pr esid en RI d en gan Men t er i Keh u t an an , Men t er i Per t an ian d an Kep ala Bad an Per t an ah an Nasion al (BPN). Rapat terbatas yan g dilakukan pada tan ggal 28 Septem - b e r 2 0 0 6 t e r s e b u t m e n gh a s ilk a n s e b u a h k e p u t u s a n p o lit ik b a h wa p em er in t ah akan m elaksan akan Pr ogr am Pem bar u an Agr ar ia Nasion al

  4

  (PPAN). Nam un dem ikian kebijakan tersebut belum disertai oleh keputusan operasion al bagaim an a PPAN akan dijalan kan . H al in i diten garai sebagai akibat adan ya gap an tara pen getahuan m en gen ai Pem baruan Agraria dan pen gam bilan keputusan . Kelahiran Tap MPR Nom or IX tahun 20 0 1 ten tan g Pem baruan Agraria dan Pen gelolaan Sum ber Daya Alam tersebut di atas dapat dijadikan con toh baik. Seperti yan g kita saksikan sam pai saat in i, bagaim an a wujud pelaksan aan n ya m asih belum terkon struksi den gan jelas.

  Nam un dem ikian setidakn ya kita patut ber h ar ap bah wa ketetapan in i akan m em ber i n au n gan legalitas h u ku m bagi u paya-u paya m en car i ja la n ke lu a r a t a s b er b a ga i p er soa la n a gr a r ia ya n g a d a d i I n d on esia . Men yim ak apa yan g telah terjadi di n egara-n egara m aju seperti J epan g, Korea Selatan , dan Taiwan yan g n otaben e juga m em iliki kultur feodalistik yan g r elatif tid ak ber bed a d en gan In d on esia, ter n yata m er eka ber h asil m e le t a kka n fo n d a s i p e m b a n gu n a n ya n g t a n ggu h b e r ka t m e la ku ka n p em bar u an agr ar ia. Lebih jau h , n egar a-n egar a t er sebu t ju ga m em ber i pelajaran bahwa pem baruan agraria tetap bisa diletakkan dalam keran gka Reforma Agraria b er a r t i. Pa t u t d ica t a t d i sin i p esa n p en t in g d a r i GWR (seor a n g p a ka r p e m b a r u a n a gr a r ia d a la m s e b u a h d is ku s i in fo r m a l) , b a h wa a ge n d a pem baruan agraria harus dipaham i dan diterim a oleh rakyat, dan gerakan rakyat m erupakan syarat m utlak bagi pelaksan aan n ya.

B. KEN ISCAYAAN REFORMA AGRARIA U N TU K MEW U J U D KAN KED AU LATAN PAN GAN

  “Siapa Men gu asai Tan ah , Maka Ia Men gu asai Makan an ”. Kalim at sin gkat Tauchid (1952) tersebut berm akn a dalam , bahwa pen guasaan dan p e m e n u h a n k e b u t u h a n p a n ga n ya n g cu k u p s a n ga t d it e n t u k a n o le h pen guasaan terhadap tan ah.

  Ren tetan pan jan g sejarah issu atau persoalan agraria di atas san gat d iwa r n a i oleh wa r is a n ku lt u r feod a lis t ik d a n p ilih a n p em b a n gu n a n kapitalistik yan g dijalan In don esia, terutam a yan g dilakukan selam a lebih d a r i sep er em p a t a b a d d i b a wa h Or d e Ba r u . Mod el p em b a n gu n a n in i m em berikan tiga proses besar yan g m en doron g terben tukn ya kom un itas- kom un itas m iskin baik di pedesaan m aupun di perkotaan . Pertam a proses “pem ban gun an ” tern yata m em berikan kon tribusi besar bagi tercerabutn ya m assa p en d u d u k p ed esaan d ar i fakt or p r od u ksi u t am a m er eka: t an ah seh in gga m en yebabkan ter jad in ya tu n akism a. Ban yak d i an tar a m er eka kem udian pergi ke perkotaan tertarik oleh berbagai peluan g keh idupan . Nam un , karen a pen didikan dan keteram pilan yan g kuran g m em adai, sedikit pilihan yan g m ereka pun yai sehin gga akhirn ya m ereka terdam par m en jadi kelom pok m iskin di perkotaan .

  5 Kedua, ketidakm am puan m odel pem ban gun an kapitalistik itu sen diri

  u n tu k m en yer ap pasokan m assa ten aga ker ja yan g m elim pah . Sebagian kecil saja yan g dapat terserap. Itu pun lebih ban yak m en gisi lapis bawah sektor form al. Mereka tidak bisa beran jak jauh dari posisi bawah tersebut sehin gga akhirn ya m ereka terbelit dalam kem iskin an .

  Ket iga, ket im p an gan p en gu asaan d an p em ilikan fakt or p r od u ksi, t er u t a m a t a n a h , seb a ga i a kib a t t id a k a d a n ya kon t r ol p en gu a sa a n d a n pem ilikan . Kom ersialisasi, spekulasi, dan m em bum bun gn ya h arga tan ah m erupakan akibat logis dari proses in i. Kebutuhan tan ah un tuk pertan ian dan sektor lain berkuran g bukan karen a “kelan gkaan ” tetapi karen a adan ya “pem im bun an ” (hoarded) dan pen guasan berlebih oleh sekelom pok kecil m asyar akat .

  Potr et ketim pan gan agr ar ia dan dan gu r em isasi per tan ian sebagai akum ulasi tim bun an persoalan agraria dari waktu ke waktu dapat terlihat dari hasil sen sus pertan ian yan g dilakukan sepuluh tahun sekali. Men urut

  Kepastian yang Harus Dijaga hasil Sen sus Pertan ian tahun 20 0 3, jum lah rum ah tan gga petan i gurem - petan i yan g m en guasai tan ah kur an g dar i 0 ,5 h ektar , baik m ilik sen dir i m au p u n m en yewa - d i In d on esia ad alah 13.663.0 0 0 , sem en tar a p etan i pen ggun a lah an seban yak 24.176.0 0 0 (Berita R esm i BPS, No.0 6/ VII/ 2/ 0 2/ 20 0 4, www.bps.go.id). Dalam kurun waktu sepuluh tahun (1993—20 0 3), jum lah rum ah tan gga petan i gurem m en in gkat, yakn i dari 10 .8 0 4.0 0 0 pada tahun 1993 m en jadi 13.663.0 0 0 pada tahun 20 0 3. Dem ikian pula di Pulau J awa, jum lahn ya m en in gkat dari 8 .0 67.0 0 0 pada tahun 1993 m en jadi 9.98 9.0 0 0 pada tahun 20 0 3, atau bertam bah seban yak 1.922.0 0 0 rum ah tan gga .

  Pen in gkatan rum ah tan gga gurem selam a tahun 1993—20 0 3 sejalan den gan m en in gkatn ya jum lah pen duduk m iskin di perdesaan . Berdasarkan data yan g dikeluarkan oleh Kom ite Pen aggulan gan Kem iskin an Republik In don esia (KPKRI), pada tahun 1993 jum lah pen duduk m iskin di perdesaan ter catat seban yak 17.20 0 .0 0 0 or an g (www.kpkr i.or g, 20 J an u ar i 20 0 6). Pada tahun 20 0 3 jum lahn ya m en in gkat m en jadi 25.10 0 .0 0 0 oran g.

  Ur gen si pelaksan aan pem bar u an agr ar ia pada dasar n ya ber an gkat dari keyakin an , bahwa persoalan kem iskin an dan kerawan an pan gan tim bul sebagai akibat dari adan ya ketidakadilan dalam pen gelolaan sum ber-sum ber agr ar ia. Salah sat u in d ikat or n ya ad alah t er jad in ya ket im p an gan d alam jan gkau an d an kon t r ol m asyar akat t er h ad ap su m ber -su m ber agr ar ia – ter utam a tan ah dan air . Ren dah n ya akses dan kon tr ol jutaan pen duduk m iskin desa di seluruh dun ia m en yebabkan m ereka terjerat dalam lin gkaran

  6 kem iskin an dan kelaparan .

  Sejalan den gan pen dapat Tauchid tersebut di atas, kedaulatan pan gan ju ga m en syar at kan ad an ya p en gu asaan m asyar akat lokal at as su m ber - sum ber produksi pan gan , terutam a tan ah. Kelaparan dan kem iskin an yan g d ialam i m asyar akat p ed esaan , kh u su sn ya p ar a p en ggar ap , h an ya d ap at d ia t a si d en ga n su n ggu h -su n ggu h d en ga n m en in gka t ka n a kses m er eka terhadap tan ah dan sum berdaya produksi lain n ya. Pen yediaan dukun gan sum ber agraria lain sebagai sum ber pen gh idupan altern atif bagi m ereka ju ga san gat ber p en gar u h t er h ad ap p em en u h an kebu t u h an p an gan d an pen in gkatan pen dapatan m ereka.

  Persoalan kuran g pan gan dan kelaparan jutaan petan i in i m em erlukan upaya serius un tuk m en gatasin ya. Pem erin tah m erupakan pihak yan g pal- in g bertan ggun gjawab dan berkepen tin gan atas pem en uhan hak atas pan gan r a k ya t n ya , m e n gin ga t p a n ga n m e r u p a k a n k e b u t u h a n d a s a r b a gi kela n gsu n ga n h id u p m a n u sia . P en ga ku a n p er a n p en t in g p en ja m in a n pem en uh an pan gan sebaga bagian dar i H ak Asasi Man usia (H AM) oleh Reforma Agraria pem erin tah telah disepakati baik di tin gkat n asion al m aupun in tern asion al.

  Sebagai con toh, diterbitkan n ya UU No 7 Tahun 1996 ten tan g Pan gan un tuk lin gkup n asion al, dan berbagai kesepakatan in tern asion al seperti Piagam Petan i pada Pem bukaan Kon stitusi FAO tahun 1979, Deklarasi Un iversal ten tan g H ak Asasi Man u sia, ser ta Kon ven an In ter n asion al ten tan g H ak Ekon om i, Sosial dan Budaya.

  Nam un sayan gn ya berbagai program yan g dilakukan selam a in i gagal m en guran gi jum lah pen duduk kelaparan . Para pem im pin In don esia juga t id a k su n gu h -su n ggu h . Wa la u su d a h d iUn d a n g-Un d a n gka n , m a sa la h kelaparan belum m en jadi prioritas pem erin tah dan jika dijalan kan skalan ya m asih terbatas.

  Men an ggapi persoalan kelaparan dan kem iskin an yan g terus terjadi d an kegagalan p r ogr am yan g selam a in i d ikem ban gkan , Koalisi Rakyat un tuk Kedaulatan Pan gan (KRKP) berusaha terus m en erus m en cari cara yan g tepat un tuk m en gatasin ya. Pada tataran kon sep, KRKP sepakat den gan kon sep altern atif kedaulatan pan gan yan g dicetuskan via Cam pesin a. Kon sep in i d ih a r a p ka n d a p a t m en ja wa b a ka r p er s oa la n p a n ga n ya n g, ya kn i ketidakadilan pan gan .

  Kedaulatan pan gan in i didefin isikan oleh KRKP sebagai: hak setiap oran g, kelom pok m asyarakat dan n egara un tuk m en gakses dan m en gon trol b er b a ga i s u m b er d a ya p r od u kt if s er t a d a la m m en en t u ka n keb ija ka n produksi, distribusi dan kon sum si pan gan n ya sesuai den gan kon disi ekologi, sosial, ekon om i dan budaya khas m asin g-m asin g. Ten tu saja tidak cukup

  7

  bagi kita u n tu k h an ya m em bu at d efin isi, tetap i h ar u s m er u m u skan n ya m en jad i sesu atu yan g d apat d ilaku kan d an d iwu ju d kan . Ber an gkat d ar i pen galam an selam a in i, upaya m en gatasi m asalah kelaparan akan berhasil jika proses pelaksan aan n ya dilakukan berbasis kom un itas.

  Berbasiskan kom un itas tidak diartikan m en iadakan peran pem erin tah, akan tetapi m em ban gun kem am puan kom un itas-kom un itas lokal dalam m en gatur pem en uhan pan gan secara m an diri. Pada tataran praktek, upaya tersebut disebut KRKP sebagai Pem baruan Sistem Pan gan Kom un itas Desa (P SP KD). P en yeb u t a n Desa seb a ga i lin gku p leb ih m er u p a ka n seb u a h pen dekatan un tuk m em ulai upaya pem baruan sistem pan gan dalam lin gkup ya n g ke cil, d a n s a m p a i s a a t in i De s a m e r u p a ka n u n it a d m in is t r a s i pem erin tah an kom un itas palin g kecil. Walau dem ikian , batasan tersebut bisa m en gem ban g lebih luas ataupun lebih kecil dari wilayah adm in istrasi desa, seperti kam pun g, kecam atan , kabupaten atau suatu bio-region . Melalui pem baruan sistem pan gan kom un itas desa dih arapkan warga kom un itas a t a u m a sya r a ka t d esa d a p a t b a h u -m em b a h u b eker ja sa m a m en ga t a si

  Kepastian yang Harus Dijaga kelaparan dan kem iskin an den gan cara m em an faatkan berbagai sum ber produksi pan gan yan g ada di wilayahn ya. Dukun gan dari pem erin tah desa dan yan g di atasn ya serta pihak lain n ya juga diperlukan un tuk m em perkuat dan m em percepat proses pem baruan in i.

  Ge r a ka n u n t u k m e la ku ka n p e m b a r u a n s is t e m p a n ga n m e n u ju ked a u la t a n r a kya t a t a s p a n ga n m en gisya r a t ka n p er lu n ya m ela ku ka n p em b en a h a n p a d a em p a t h a l ya n g ka m i s eb u t s eb a ga i “em p a t p ila r ked u lat an p an gan ”, yait u : p en at aan u lan g p en gu asaan su m ber -su m ber agr ar ia, per tan ian ber kelan jutan , per dagan gan lokal yan g adil, dan pola kon sum si pan gan lokal yan g beragam . Strategi utam a pem baruan sistem pan gan desa adalah m em ban gkitkan kesadaran , solidaritas dan kerjasam a selu r u h wa r ga kom u n it a s d esa , t er m a su k p er em p u a n d a n a n a k-a n a k. Solidaritas dan kerjasam a in i m en syaratkan organ isasi yan g kuat sehin gga keterlibatan dan partisipasi seluruh warga dalam pen gam bilan keputusan d ap at ter wad ah i. Up aya m em p er ju an gkan p em ben ah an em p at p ilar itu akan dapat terlaksan a jika warga kom un itas desa m em iliki organ isasi yan g kuat, yan g m elibatkan seluruh elem en desa term asuk kaum perem puan . Melalui organ isasi yan g kuat in i m ereka bersam a bersam a m en gem ban gkan kebijakan dan program pertan ian lokal yan g dem okratis.

  Den ga n d em ikia n d ip er lu ka n seb u a h p a r a d igm a a lt er n a t if ya it u kedaulatan pan gan yan g m en cakup tiga un sur utam a, yaitu: m en egaskan ke m b a li p a n ga n s e b a ga i h a k a s a s i m a n u s ia , m e n e n t u ka n ke b ija ka n p e r t a n ia n s e n d ir i ya n g b e r m a n fa a t b a gi r a k ya t d a n n e ga r a , s e r t a

  8

  m en em p atkan p etan i sebagi p r od u sen p an gan sebagai p en gu asa u tam a sum ber-sum ber agraria. Artin ya, diperlukan pen gaturan ulan g kebijakan p en gu asaan d an p em an faat an su m ber -su m ber agr ar ia seh in gga r akyat dapat m en en tu kan sen dir i apa yan g h ar us ditan am pada lah an m asin g- m asin g. Di m asa d ep an , p em bar u an agr ar ia m estilah d iletakkan d alam kon teks pem en uhan kedaulatan pan gan .

  Reforma Agraria

PRAKTIK-PRAKTIK

  9

  Gerakan okupasi tan ah yan g dilakukan secara kolektif telah m en jadi ciri gerakan petan i setelah kejatuhan Soeharto. Sebaran dari gerakan in i terjadi ham pir di sem ua wilayah In don esia dan bahkan telah m en jadi ciri utam a gerakan petan i pada era 90 -an akhir hin gga sekaran g. Sem en tara, luasan tan ah yan g diduduki juga biasan ya cukup luas.

  Ge r a ka n o ku p a s i la h a n a d a la h t in d a ka n ko le kt if wa r ga d a la m m en duduki lahan -lahan yan g dihaki oleh status hukum yan g lain dan tidak m em un gkin kan tin dakan kolektif warga tersebut m en duduki tan ah secara legal, d ilaku kan atas d asar d esakan ketiad aan akses m asyar akat sekitar terhadap lahan sehin gga m em un gkin kan peluan g-peluan g n orm a hukum sosial yan g lain terbuka. Ciri gerakan in i adalah besarn ya in isiatif organ isasi r akyat ter sebu t d alam pr a d an pr oses oku pasi lah an , pem bagian lah an produksi dan pen ataan wilayah pem ukim an .

  Sebagai m isal, ger akan okupasi m asyar akat yan g ter gabun g dalam Persatuan Petan i Miskin Way Serdan g (PPMWS) di kawasan Register 45.

  Kepastian yang Harus Dijaga Tu la n g Ba wa n g, La m p u n g m is a ln ya d ila k u k a n o le h m a s ya r a k a t tran sm igran asal J awa, Bali yan g berada di Lam pun g n am un m erasa tidak m en dapatkan tan ah yan g dijan jikan serta sebagian tidak dapat lepas dari kerat kem iskin an di lokasi tran sm igran yan g ditetapkan .

  Setelah m elihat tan ah-tan ah H PH TI PT. Silva In hutan i yan g m em iliki izin H TI atas tanah seluas 45.0 0 0 ha, dan secara faktual ditelantarkan setelah p r oses lan d clear in g, r ibu an m asyar akat m en d u d u ki lah an ter sebu t d an m en dirikan perkam pun gan .

  Sam pai sekaran g, lahan -lahan tersebut telah dijadikan lahan pertan ian produktif oleh m asyarakat. Bahkan , m asyarakat telah m en dirikan berbagain fasilitas sosial dan ibadah seperti sekolah, m asjid dan pura.

  Meski telah pihak perusahaan , pem da dan kepolisian beberapa kali telah m elakukan pen gusiran kepada warga sam pai sekaran g perkam pun gan di dalam kawasan register 45 tersebut m asih eksis. Sebabn ya, tiada lagi lahan yan g bisa dapat dijadikan gan tun gan kehidupan m ereka selain lahan - lahan tersebut.

  Meski dasar hukum yan g dim iliki oleh warga san gat lem ah, n am un ge r a k a n m a s ya r a k a t s e ca r a b e r s a m a - s a m a d a la m P P M WS in i t e la h m em b u ka p elu a n g-p elu a n g a d voka si b a gi m er eka t en t a n g keb u t u h a n keadilan agraria bagi m asyarakat yan g lebih luas.

  Con toh kasu s oku pasi tan ah Kawasan Register 45 yan g d ilaku kan PPMWS (dikutip dari An ak Agun g W, dalam seri pen dataan kon flik agraria

  1 0 KPA).

  Ka wa s a n R e gis t e r 4 5 m e m ilik i a r e a l s e lu a s 4 3 .0 0 0 h a ya n g diperun tukan sebagai areal hutan den gan kon sep H ak Pen guasaan H utan Tan am an In dustri (H PH TI) den gan kom oditi yan g ditan am pohon albasia.

  H PH TI in i berdasarkan Keputusan Men teri Kehutan an No.93/ Kpts-

  II/ 1997. Su r at kepu tu san ter sebu t m em per ku at ijin pem an faatan h u tan Register 45 yan g keluar tahun 1991. Berdasarkan SK Men hut in i PT. Silva In h u t an i m en d ap at kan h ak kelola h u t an H TI sejak t ah u n 19 9 7 n am u n belum diketahui hin gga kapan SK itu berakhir.