Welcome to Repositori Universitas Muria Kudus - Repositori Universitas Muria Kudus
IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA SEBAGAI
WUJUD PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA
PEMERINTAHAN DESA DI KECAMATAN KAYEN
KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
NAMA
: ENI SRI RAHAYU
NIM
: 2009 - 20 - 068
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2014
i
HALAMAN PENGESAHAN
IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA SEBAGAI WUJUD
PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA PEMERINTAHAN DESA DI
KECAMATAN KAYEN KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
ENI SRI RAHAYU
NIM. 2009-20-068
Kudus, Februari 2014
Disetujui
Pembimbing II
Pembimbing I
Ristamadji, SH.MH
Kristiyanto, SH. MH
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
Ristamadji, SH, MH
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu menjaga engkau dan engkau
menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) dan harta terhukum.
Harta itu kurang apabila dibelanjakan tapi ilmu bertambah bila
dibelanjakan.
(Khalifah Ali bin Abi Talib)
Setiap orang di dunia ini adalah seorang tamu, dan uangnya adalah
pinjaman. Tamu itu pastilah akan pergi, cepat atau lambat, dan
pinjaman itu haruslah dikembalikan.
(Ibnu Mas’ud)
Kupersembahkan untuk ;
1. Kedua orangtuaku tercinta
2. Suami tercinta
3. Sahabat-sahabatku semua
4. Almamaterku.
iii
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul
“IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA SEBAGAI WUJUD
PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA PEMERINTAHAN DESA DI
KECAMATAN KAYEN KABUPATEN PATI”
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan
guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Ristamadji, S.H, MH selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus.
2. Bapak Kristiyanto, SH. MH, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing
secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Ristamadji, SH. MH selaku Dosen Pembimbing II, yang membimbing
sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Dosen penguji dan semua Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
5. Bapak Drs. Jabir, MH, Camat Kayen Kabupaten Pati yang telah banyak
membantu sehingga skripsi ini bisa selesai tepat waktu.
6. Kepada Desa Sumbersari dan Kepada Desa Rogomulyo yang telah
memberikan ijin survey kepada penulis.
7. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus, 21 Maret 2013
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi dengan judul “ IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA
SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA PEMERINTAHAN
DESA DI KECAMATAN KAYEN KABUPATEN PATI”. Secara umum
bertujuan mengulas tentang pemilihan Kepala Desa yang demokratis didesa
Sumbersari Kecamatan Kayen Kabupaten Pati dan kendala kendala yang muncul
pada pelaksanaan pemilihan kepala desa Sumbersari Kecamatan Kayen
Kabupaten Pati.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis
sosiologis, yuridis sosiologis mempunyai arti menngidentifikasikan dan
mengkonsepkan hukum sebagai institusi sosial yang nyata serta fungsinya dalam
sistem kehidupan yang teratur/terarah, dalam hal teknik pengumpulan data ,
penulis menggunakan data primer dan data skunder. Setelah data diperoleh maka
disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisa secara kualitatif, sehingga
diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang akan dibahas dan selanjutnya
data tersebut disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah.
Dalam penelitian ini dapat diketahui bahwa pemilihan Kepala Desa di
Desa Sumbersari dan Desa Rogomulyo berjalan dengan baik meskipun masih ada
kekurangan akan tetapi sudah berjalan secara demokratis, aman, lancar dan tertib,
calon yang kalah dalam pemilihan bisa menerima kekalahan dan menerima hasil
hasil pemungutan suara dengan legowo. Secara keseluruhan pesta demokrasi di
kedua desa tersebut berjalan dengan sukses. Kendala dilapangan hampir tidak ada,
itu semua karena persiapamn panitia pemilihan kepala desa yang disusun secara
matang dan terorganisir dengan baik.
Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik kesimpulan bahwa
pelaksanan pemilihan kepala desa di desa Sumbersari dan desa Rogomulyo
berjalan dengan sukses, dan yang terpenting pelaksanaan pemilihan Kepala Desa
berjalan dengan demokratis, dan hampir tidak ada kendala, meskipun masih ada
kekurangan akan tetapi secara keseluruhan pelaksanaan pemilihan kepela desa
berjalan dengan sukses.
Kata Kunci : Pemilihan Kepala Desa dan Demokrasi
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ..............................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
11
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
11
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
12
E. Sistematika Penelitian ..............................................................
12
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
14
A. Pemerintahan Desa ..................................................................
14
B. Desa dan Pemerintahana Desa ..................................................
15
C. Demokrasi .................................................................................
19
D. Pemilihan Kepala Desa .............................................................
20
1. Panitia Pemilihan ................................................................
20
2. Syarat Calon Kepala Desa ..................................................
21
vii
3. Tahapa Pemilihan Kepala Desa .........................................
24
a. Pembentukan Panitia pemilihan Kepala Desa ...............
24
b. Penjaringan Bakal Calon Kepala Desa ..........................
25
c. Penetapan Bakal Calon Kepala Desa .............................
25
d. Kampanye ......................................................................
26
e. Pelaksanaan Pemungutan Suara Pemilihan Kepala .......
Desa ................................................................................
27
f. Pelantikan Kepala Desa .................................................
28
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
29
A. Metode Pendekatan ...................................................................
29
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
30
C. Metode Penentuan Sampel .......................................................
30
D. Metode Pengumpulan Data ......................................................
31
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data .................................. `
34
F. Metode Analisa Data ................................................................
35
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
36
A. Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Sebagai Wujud .............
Demokrasi .................................................................................
36
1. Pemilihan Kepala Desa Sumbersari dan Desa ...................
Rogomulyo Kecamatan Kayen Kabupaten pati ..................
38
1.1. Desa Sumbersari ..........................................................
38
1.2. Desa Rogomulyo ..........................................................
39
viii
2. Tahap Tahap Pemilihan Kepala Desa .................................
40
2.1.Pembentukan Panitia Pemilihan Kepala Desa ..............
40
2.2. Syarat Bakal Calon Kepela Desa ...............................
43
2.3. Penjaringan dan Penyaringan Bakal Calon ................
Kepala Desa ...............................................................
2.4. Penetapan Bakal Calon Kepala Desa .........................
46
2.5. Pendaftaran Pemilih dan Penetapan Daftar Pemilih ..
Tertap .........................................................................
47
2.6. Kampanye ..................................................................
48
2.7. Pelaksanaan Pemungutan Suara .................................
49
2.8. Penghitungan Suara ...................................................
50
2.9. Pelantikan dan Pengambilan Sumpah Kepala Desa ..
51
B. Pelaksanaan Demokrasi di Desa Dalam Rangka Dalam .........
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa ......................................
51
C. Kendala Kendala Ynag Muncul Dalam Pelaksanaan ..............
Pemilihan Kepala Desa ...........................................................
55
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
57
A. Kesimpulan ................................................................................
57
B. Saran ..........................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA
Lampiran-Lampiran
ix
x
WUJUD PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA
PEMERINTAHAN DESA DI KECAMATAN KAYEN
KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
NAMA
: ENI SRI RAHAYU
NIM
: 2009 - 20 - 068
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2014
i
HALAMAN PENGESAHAN
IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA SEBAGAI WUJUD
PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA PEMERINTAHAN DESA DI
KECAMATAN KAYEN KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
ENI SRI RAHAYU
NIM. 2009-20-068
Kudus, Februari 2014
Disetujui
Pembimbing II
Pembimbing I
Ristamadji, SH.MH
Kristiyanto, SH. MH
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
Ristamadji, SH, MH
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu menjaga engkau dan engkau
menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) dan harta terhukum.
Harta itu kurang apabila dibelanjakan tapi ilmu bertambah bila
dibelanjakan.
(Khalifah Ali bin Abi Talib)
Setiap orang di dunia ini adalah seorang tamu, dan uangnya adalah
pinjaman. Tamu itu pastilah akan pergi, cepat atau lambat, dan
pinjaman itu haruslah dikembalikan.
(Ibnu Mas’ud)
Kupersembahkan untuk ;
1. Kedua orangtuaku tercinta
2. Suami tercinta
3. Sahabat-sahabatku semua
4. Almamaterku.
iii
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul
“IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA SEBAGAI WUJUD
PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA PEMERINTAHAN DESA DI
KECAMATAN KAYEN KABUPATEN PATI”
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan
guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Ristamadji, S.H, MH selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus.
2. Bapak Kristiyanto, SH. MH, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing
secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Ristamadji, SH. MH selaku Dosen Pembimbing II, yang membimbing
sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Dosen penguji dan semua Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
5. Bapak Drs. Jabir, MH, Camat Kayen Kabupaten Pati yang telah banyak
membantu sehingga skripsi ini bisa selesai tepat waktu.
6. Kepada Desa Sumbersari dan Kepada Desa Rogomulyo yang telah
memberikan ijin survey kepada penulis.
7. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus, 21 Maret 2013
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi dengan judul “ IMPLEMENTASI PEMILIHAN KEPALA DESA
SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN DEMOKRASI PADA PEMERINTAHAN
DESA DI KECAMATAN KAYEN KABUPATEN PATI”. Secara umum
bertujuan mengulas tentang pemilihan Kepala Desa yang demokratis didesa
Sumbersari Kecamatan Kayen Kabupaten Pati dan kendala kendala yang muncul
pada pelaksanaan pemilihan kepala desa Sumbersari Kecamatan Kayen
Kabupaten Pati.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis
sosiologis, yuridis sosiologis mempunyai arti menngidentifikasikan dan
mengkonsepkan hukum sebagai institusi sosial yang nyata serta fungsinya dalam
sistem kehidupan yang teratur/terarah, dalam hal teknik pengumpulan data ,
penulis menggunakan data primer dan data skunder. Setelah data diperoleh maka
disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisa secara kualitatif, sehingga
diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang akan dibahas dan selanjutnya
data tersebut disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah.
Dalam penelitian ini dapat diketahui bahwa pemilihan Kepala Desa di
Desa Sumbersari dan Desa Rogomulyo berjalan dengan baik meskipun masih ada
kekurangan akan tetapi sudah berjalan secara demokratis, aman, lancar dan tertib,
calon yang kalah dalam pemilihan bisa menerima kekalahan dan menerima hasil
hasil pemungutan suara dengan legowo. Secara keseluruhan pesta demokrasi di
kedua desa tersebut berjalan dengan sukses. Kendala dilapangan hampir tidak ada,
itu semua karena persiapamn panitia pemilihan kepala desa yang disusun secara
matang dan terorganisir dengan baik.
Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik kesimpulan bahwa
pelaksanan pemilihan kepala desa di desa Sumbersari dan desa Rogomulyo
berjalan dengan sukses, dan yang terpenting pelaksanaan pemilihan Kepala Desa
berjalan dengan demokratis, dan hampir tidak ada kendala, meskipun masih ada
kekurangan akan tetapi secara keseluruhan pelaksanaan pemilihan kepela desa
berjalan dengan sukses.
Kata Kunci : Pemilihan Kepala Desa dan Demokrasi
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ..............................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
11
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
11
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
12
E. Sistematika Penelitian ..............................................................
12
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
14
A. Pemerintahan Desa ..................................................................
14
B. Desa dan Pemerintahana Desa ..................................................
15
C. Demokrasi .................................................................................
19
D. Pemilihan Kepala Desa .............................................................
20
1. Panitia Pemilihan ................................................................
20
2. Syarat Calon Kepala Desa ..................................................
21
vii
3. Tahapa Pemilihan Kepala Desa .........................................
24
a. Pembentukan Panitia pemilihan Kepala Desa ...............
24
b. Penjaringan Bakal Calon Kepala Desa ..........................
25
c. Penetapan Bakal Calon Kepala Desa .............................
25
d. Kampanye ......................................................................
26
e. Pelaksanaan Pemungutan Suara Pemilihan Kepala .......
Desa ................................................................................
27
f. Pelantikan Kepala Desa .................................................
28
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
29
A. Metode Pendekatan ...................................................................
29
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
30
C. Metode Penentuan Sampel .......................................................
30
D. Metode Pengumpulan Data ......................................................
31
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data .................................. `
34
F. Metode Analisa Data ................................................................
35
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
36
A. Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Sebagai Wujud .............
Demokrasi .................................................................................
36
1. Pemilihan Kepala Desa Sumbersari dan Desa ...................
Rogomulyo Kecamatan Kayen Kabupaten pati ..................
38
1.1. Desa Sumbersari ..........................................................
38
1.2. Desa Rogomulyo ..........................................................
39
viii
2. Tahap Tahap Pemilihan Kepala Desa .................................
40
2.1.Pembentukan Panitia Pemilihan Kepala Desa ..............
40
2.2. Syarat Bakal Calon Kepela Desa ...............................
43
2.3. Penjaringan dan Penyaringan Bakal Calon ................
Kepala Desa ...............................................................
2.4. Penetapan Bakal Calon Kepala Desa .........................
46
2.5. Pendaftaran Pemilih dan Penetapan Daftar Pemilih ..
Tertap .........................................................................
47
2.6. Kampanye ..................................................................
48
2.7. Pelaksanaan Pemungutan Suara .................................
49
2.8. Penghitungan Suara ...................................................
50
2.9. Pelantikan dan Pengambilan Sumpah Kepala Desa ..
51
B. Pelaksanaan Demokrasi di Desa Dalam Rangka Dalam .........
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa ......................................
51
C. Kendala Kendala Ynag Muncul Dalam Pelaksanaan ..............
Pemilihan Kepala Desa ...........................................................
55
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
57
A. Kesimpulan ................................................................................
57
B. Saran ..........................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA
Lampiran-Lampiran
ix
x