Welcome to Repositori Universitas Muria Kudus - Repositori Universitas Muria Kudus

PELAKSANAAN TUGAS POKOK PEJABAT PEMBUAT AKTA
TANAH (PPAT) DALAM PEMBUATAN AKTA

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HUKUM TATA NEGARA

Oleh :
NUR HAYATI
NIM : 2010-20-079

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
TAHUN 2016
i

HALAMAN PENGESAHAN

PELAKSANAAN TUGAS POKOK PEJABAT PEMBUAT AKTA

TANAH (PPAT) DALAM PEMBUATAN AKTA

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan Pendidikan
Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HAN/HTN

Oleh :
NUR HAYATI
NIM : 2010-20-079

Kudus, Agustus 2016

Menyetujui
Pembimbing I

Pembimbing II

KRISTIYANTO, S.H.,M.H.

DR. SUPARNYO, S.H.,M.S.


Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK

DR. SUKRESNO, S.H.,M.Hum.

ii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan di bawah ini

:

Nama

: Nur Hayati

Nim

: 2010 – 20 – 079


Alamat

: Desa Kedungbang Rt 02 Rw 01 Kec, Tayu, Kab. Pati

Judul Skripsi : PELAKSANAAN TUGAS POKOK PEJABAT PEMBUAT AKTA
TANAH (PPAT) DALAM PEMBUATAN AKTA

Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan
dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karenan skripsi ini, serta
sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Muria Kudus.
Kudus, 08 September 2016

Yang membuat pernyataan,

( Nur Hayati )

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO
1. Kegagalan adalah keberhasilan yang tertunda.
2. Allah

tidak

akan

membebani

seseorang

melainkan


sesuai

dengan

kesanggupannya (Q.S Al-Baqarah: 286).
3. Minta tolonglah kamu (kepada Tuhan) dengan kesabaran dan (mengerjakan)
sembahyang dan sesungguhnya sembahyang itu amat berat, kecuali bagi orangorang yang tunduk (Kepada Allah), . . . . (Al-Baqarah : 45).

Ku persembahkan untuk :
1

Kedua orangtuaku tercinta.

2

Sahabat-sahabatku tercinta.

3


Almamater UMK.

iv

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah
SWT, yang telah menganugerahkan berkat, kesehatan dan kekuatan sehingga
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Tugas
Pokok Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Dalam Pembuatan Akta”.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan
pendidikan Program Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus. Dalam proses perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, penulis
telah banyak menerima dukungan dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan
ini perkenankanlah penulis mengucapkan rasa terima kasih dan penghargaan yang
tidak terhingga kepada semua pihak yang telah mendukung penulis dalam studi
selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan penghargaan ini penulis
sampaikan secara khusus kepada, yang terhormat :
1.


Bapak Dr. Suparnyo, SH., MS selaku Rektor Universitas Muria Kudus.

2.

Bapak Dr. Sukresno, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus yang telah memberikan bantuan dukungan secara moral maupun
spiritual sampai terlesesaikannya skripsi ini.

3.

Ibu Henny Susilowati, SH.,MH selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus yang telah memberikan Dosen Pembimbing dalam
penyusunan skripsi ini.

4.

Bapak Kristiyanto, SH.,MH selaku Ketua Program Studi Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus yang telah menyetujui judul skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh

dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif, Penulis akan terima
dengan senang hati.

v

Akhirnya, semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca
pada umumnya.

Kudus, September 2016
Penulis

Nur Hayati

vi

ABSTRAK SKRIPSI
Skripsi ini berjudul “Pelaksanaan Tugas Pokok Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) Dalam Pembuatan Akta”. Secara umum penelitian dalam skripsi ini
bertujuan untuk: 1) mengetahui kesesuaian pelaksanaan tugas Pejabat Pembuat Akta
Tanah (PPAT) dalam pendaftaran tanah di Kabupaten Pati dengan ketentuan yang

berlaku; 2) mengetahui akibat hukum dari pelaksanaan tugas PPAT yang tidak
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku; dan 3) Untuk
mengetahui kendala-kendala yang timbul pada pelaksanaan tugas tersebut.
Pendekatan yang digunakan adalah yuridis empiris, sehingga data yang
diperlukan yaitu data primer dengan melakukan studi lapangan dan data sekunder
dengan studi kepustakaan. Spesifikasi penelitian deskriptif analistik. Data yang
diperoleh diolah dan disajikan secara sistematis, selanjutnya dinanalisis secara
kualitatif, terutama terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan tugas
pokok PPAT dalam pembuatan akta.
Hasil penelitian: Pertama, PPAT di Kabupaten Pati telah melaksanakan tugas
kePPATan dengan ketentuan yang berlaku karena berpedoman pada SOP Nomor
23/SOP akta PPAT/Kantah PT/1997 yang berlaku mengikat bagi setiap PPAT. SOP.
Kedua, Persiapan pembuatan akta PPAT yang tidak sesuai dengan SOP Nomor
23/SOP akta PPAT/Kantah PT/1997, mempunyai akibat hukum ditolaknya akta
PPAT beserta dokumen lain oleh Kantor Pertanahan dengan perintah melengkapi
kekurangan persyaratan atau pembuatan ulang akta. Akta PPAT yang tidak
memenuhi syarat formil dan materiil berakibat hukum dari akta otentik menjadi akta
dibawah tangan. Kendala pada saat sidang akta PPAT, ada pihak yang tidak hadir
yaitu penjual karena sakit rawat inap di rumah sakit, kedala tulisan nama
pemilik/calon penjual berbeda di sertifikat tanah dan didalam KTP, kendala berupa

pemeriksaan asli sertifikat di Kantor Pertanahan tidak selesai satu hari.
Kata kunci : PPAT, akta, SOP.

vii

DAFTAR ISI

Hlm.
HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

i

HALAMAN PENGESAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ii

PERNYATAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

iii


HALAMAN PERSEMBAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

iv

KATA PENGANTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

v

ABSTRAK SKRIPSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vii

HALAMAN ISI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

viii

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN

1

A. Latar Belakang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

B. Perumusan Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

C. Tujuan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

D. Kegunaan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

E. Sistematika Penulisan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

TINJAUAN PUSTAKA

17

A. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

1. Pengertian PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

2. Tugas dan Kewenanagan PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18

3. Hak dan Kewajiban PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24

4. Sanksi PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27

B. Camat PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

1. Pengertian Camat PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

2. Tugas dan Wewenang Camat PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

C. PPAT dan Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31

D. Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32

1. Pengertian Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

2. Tujuan dan Objek Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . .

34

E. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Sistem Publikasi Torrens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

viii

35
36

BAB III

BAB IV

2. Sistem Publikasi Positif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

36

3. Sistem Publikasi Negatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

F. Peralihan Hak Atas Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38

1. Pengertian Peralihan Hak atas Tanah . . . . . . . . . . . . . . . .

38

2. Jenis dan Cara Peralihan Hak Atas Tanah . . . . . . . . . . . . .

39

METODE PENELITIAN

43

A. Metode Pendekatan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

44

B. Spesifikasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

44

C. Metode Penentuan Sampel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45

D. Metode Pengumpulan Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

46

E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data. . . . . . . . . . . . . . . . .

48

F. Metode Analisis Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

49

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

50

A. Kesesuaian Pelaksanaan Tugas Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) Dalam Pendaftaran Tanah Di Kabupaten Pati Dengan
Ketentuan Yang Berlaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

50

B. Akibat Hukum Dari Pelaksanaan Tugas PPAT Yang Tidak
Sesuai Dengan Peraturan Perundang-Undangan
Yang Berlaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

78

C. Kendala-kendala Yang Timbul Pada Pelaksanaan
Tugas PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BAB V

89

PENUTUP

95

A. Simpulan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

B. Saran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

96

DAFTAR LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ix