Analisis Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Putusan Praperadilan tentang Penetapan Status Tersangka - Repositori UIN Alauddin Makassar
ANALISIS PENEMUAN HUKUM OLEH HAKIM DALAM PUTUSAN PRAPERADILAN TENTANG PENETAPAN STATUS TERSANGKA
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar Sarjana Hukum Jurusan Ilmu Hukum Pada Fakultas Syari’ah dan Hukum
UIN Alauddin Makassar OLEH :
GITA LARASATI NIM : 10500113311
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR 2017
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Mahasiswa yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : GITA LARASATI NIM : 10500113311 Tempat/Tgl. Lahir : MASAMBA, 21 Mei 1996 Jurusan : Ilmu Hukum Fakultas : Syari’ah Dan Hukum UIN Alauddin Makassar Alamat : Jln. Poros Mala’lang, Samata, Gowa Judul : Analisis Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Putusan
Praperadilan Tentang Penetapan Status Tersangka Menyatakan dengan sesungguhnya dan penuh kesadaran skripsi ini benar adalah hasil karya penulis sendiri. Jika di kemudian hari terbukti bahwa merupakan duplikat tiruan, plagiat atau dibuat oleh orang lain, sebagian atau seluruhnya, maka skripsi dan gelar yang diperoleh karenanya batal demi hukum.
Makassar, 28 Juli 2017 Penulis
Gita Larasati NIM: 10500113311
ii iii
KATA PENGANTAR
Puji hanyalah milik Allah swt. Sang penguasa alam semesta yang dengan rahmat dan rahimnya sehingga peneliti dapat menyelesaikanskripsi ini, shalawat dan salam senantiasa dilimpahkan kepada Nabi yang terakhir Muhammad saw. beserta keluarga dan para sahabat beliau, yang dengan perjuangan atas nama Islam hingga dapat kita nikmati sampai saat ini indahnya Islam dan manisnya iman.
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi dan memenuhi sebagai persyaratan untuk meraih gelar Sarjana Hukum jurusan Ilmu Hukum di Fakultas Syari’ah Dan Hukum Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.
Skripsi ini juga dipersembahkan kepada orang-orang yang peneliti cintai dan mencintai peneliti atas kerja keras yang telah diberikan dengan penuh kasih sayang dan tanggung jawab kepada peneliti selama ini. Serta saudara-saudari peneliti yang telah banyak berkorban baik tenaga maupun waktu, ilmu dan mengajarkan arti keluarga kepada peneliti. Semoga Allah swt. Mengampuni dosa-dosa kita, meringankan azab kubur kita, menjauhkan kita dari siksa nerakanya, dan menjadikan kita sebagai golongan hamba-hamba yang diridhoinya. Amin Allahhumma Aminn.
Sebagai suatu hasil penelitian, tentulah melibatkan partisipasi banyak pihak yang telah berjasa. Oleh karenanya peneliti mengucapkan banyak terima kasih dengan tidak mengurangi rasa hormat kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, secara khusus peneliti haturkan kepada:
iv
1. Ayahanda Paimin Ponijan dan ibunda Asmilawati serta saudara-saudari peneliti Adnan Fauzy dan Muhammad Arief serta dua sosok yang sangat peneliti cintai, kakek Sinyong dan Nenek Sandi , yang telah berjuang mengasuh, membimbing dan membiayai peneliti selama dalam pendidikan, sampai selesainya skripsi ini, kepada beliau peneliti senantiasa memanjatkan doa kepada Allah swt.
Mengasihi dan memberikan kebahagian.
2. Bapak Prof. Dr. H. Musafir Pababbari, M.Si. Selaku Rektor Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.
3. Bapak Prof. Dr. Darussalam Syamsuddin M.Ag selaku Dekan Fakultas Syari’ah Dan Hukum Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.
4. Ibu Istiqamah, S.H. Selaku Ketua Jurusan Ilmu Hukum dan Bapak Rahman Syamsuddin S.H, M.H. Selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Hukum yang telah mengizinkan peneliti untuk mengangkat skripsi dengan judul Analisis Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Putusan Praperadilan Tentang Penetapan Status Tersangka.
5. Bapak Ashabul Kahfi S.Ag, M.H . Sebagai pembimbing I dan Bapak Dr. Fadli Andi Natsif S.H, M.H. yang telah memberikan arahan ,meluangkan waktu, pikiran dan kesabaran kepada peneliti hingga bisa menyusun skripsi ini.
6. Segenap jajaran Bapak Ibu Dosen, Pimpinan, Karyawan dan Staf di lingkungan Fakultas Syari’ah Dan Hukum di Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.
7. Teman-teman seperjuangan Kelas Ilmu Hukum F yang telah memberikan motivasi, dukungan dalam membantu penyelesaian skripsi ini, khususnya saudara Asriandi, Zakkir Wahir S.H, Muh. Thamrien Chaier, Khadafi, Syahrul
v Achdar, Iga Alfianita S.H, yang selama ini menjadi teman seperjuangan, dan teman berbagi suka dan duka.
8. Kawan-kawan Alauddin Law SC yang tak berhenti memberikan kontribusi ilmu, pemikiran dan Pemahaman kepada penulis.
9. Sahabat sejak kecil yang telah mengisi sejarah hidup peneliti, Ramla, Ratni, Kastiani, Mingsi, Wikal, Vika Wulandari, Heri Vadli, Mina Sari, Teria, Yanti (Sum), Novitamala, Dian Pertiwi, Widar Maga, dan Melisa Karina.
Akhirnya peneliti menyadari bahwa sebagai hamba Allah yang tidak luput dari kesalahan tentunya dalam penulisan skripsi ini masih banyak ditemukan kekurangan, kesalahan, serta jauh dari kesempurnaan.
Oleh karena itu saran dan kritik yang membangun dari berbagai pihak sangat diharapkan. Semoga tulisan kecil ini bermanfaat bagi diri peneliti pada khususnya, dan bagi siapa saja yang ingin membacanya.
Makassar, 28 Juli 2017 Penyusun Gita Larasati
Nim. 10500113311
vi
vii
DAFTAR ISI20 C. Tinjauan umum tentang Penemuan Hukum .........................................
37 D. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................................................... .. 38 E. Teknik Analisis Bahan Hukum............................................................
36 C. Sumber Bahan Hukum.........................................................................
36 B. Jenis Pendekatan ...................................................................................
36 2. Lokasi Penelitian............................................................................
36 1. Jenis Penelitian...............................................................................
25 BAB III METODE PENELITIAN................................................................ 36-38 A. Jenis dan Lokasi Penelitian ...................................................................
24 3. Metode Penemuan Hukum.............................................................. .
21 2. Alasan Penemuan Hukum ................................................................
21 1. Pengertian Penemuan Hukum ..........................................................
19 B. Tugas dan Kewenangan Mahkamah Konstitusi................................. .
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI.............................................................. ii
KATA PENGANTAR........................................................................................... ii
DAFTAR ISI.......................................................................................................... vi
ABSTRAK ............................................................................................................. viii
17 4. Prosedur Acara Praperadilan...........................................................
11 3. Pembuktian Dalam Praperadilan ......................................................
8 2. Kewenangan Pelaksanaan Praperadilan ...........................................
7 1. Pengertian Praperadilan ....................................................................
6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 7-30 A. Tinjauan umum tentang praperadilan....................................................
5 E. Manfaat Penelitian ................................................................................
5 D. Tujuan Penelitian ..................................................................................
4 C. Ruang Lingkup Masalah .......................................................................
1 B. Rumusan Masalah .................................................................................
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................... 1-5
A. Latar Belakang ......................................................................................38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..............................
39-61 A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .....................................................
39 1. Sejarah Berdirinya Pengadilan Negeri Makassar .............................
39 2. Visi dan Misi ....................................................................................
40 3. Struktur Organisasi Pengadilan Negeri Makassar ...........................
40 B. Analisis Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Putusan Praperadilan Dalam Penetapan Status Tersangka ......................................................
47
1. Dasar Pertimbangan Hakim MK dalam Memutuskan Penetapan Status Tersangka sebagai Objek Praperadilan dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014..........................
47
2. Objek Praperadilan di Pengadilan Negeri Makassar Setelah Berlakunya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU- XII/2014 ..........................................................................................
63 BAB V PENUTUP................................................................................................ 64-65 A. Kesimpulan ...........................................................................................
64 B. Saran......................................................................................................
65 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................
66
viii
ABSTRAK Nama : Gita Larasati Nim : 10500113311 Jurusan : Ilmu Hukum
Judul :Analisis Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Putusan
Praperadilan Tentang Penetapan Status Tersangka
Pokok masalah penelitian ini adalah :1) Apakah yang menjadi dasar pertimbangan hakim MK dalam memutuskan penetapan status tersangka sebagai objek praperadilan dalam putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014? 2) Bagaimana objek praperadilan di Pengadilan Negeri Makassar setelah berlakunya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014?
Jenis penelitian ini tergolong kualitatif dengan pendekatan penelitian yang digunakan adalah perundang-undangan (The Statue Approach) kasus (Case
Approach), dan Analisis Konsep Hukum (Analitical & Conceptual Approach).
Metode pengumpulan data yang digunakan adalah penelusuran berbagai literatur atau referensi baik dari buku maupun media online serta wawancara.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa : 1) yang menjadi dasar pertimbangan hakim konstitusi pada putusan nomor 21/ PUU-XII/2014 paling utama dan krusial adalah penegakan hak asasi manusia terhadap tersangka dalam proses penyidikan dan pemeriksaan yang harus direalisasikan.2) Pengadilan Negeri berwenang menangani praperadilan khususnya terkait penetapan status tersangka sebagai hal yang perlu di taati dan di hormati pasca adanya putusan tersebut.
Impilkasi dari penelitian ini adalah 1) Seharusnya lembaga negara yang satu dengan yang lainnya harus saling mengimbangi dan mengawasi. 2) Sebaiknya kinerja Pengadilan Negeri harus lebih ditingkatkan lagi mengingat masuknya penetapan tersangka sebagai objek praperadilan akan mengakibatkan banyak pihak yang ditetapkan sebagai tersangka mengajukan praperadilan.
ix
1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dalam proses beracara di pengadilan, para penegak hukum, wajib memberikan
perlindungan hukum bagi terdakwa. Tujuannya adalah untuk menghormati Hak Asasi terdakwa agar nasibnya tidak terkatung-katung, adanya kepastian hukum bagi si terdakwa serta menghindari perlakuan sewenang-wenang dan tidak wajar .
Adanya bukti awal yang menguatkan tuduhan sebagai pelaku kejahatan, tetap menjadikan yang bersangkutan berkedudukan sebagai manusia dengan hak asasi yang tidak boleh dilanggar. Terlebih apabila atas perbuatannya itu belum ada putusan hakim yang menyatakan pelaku bersalah (asas praduga tidak bersalah) .
Seseorang dibebankan suatu perkara dan diamanahkan untuk mewujudkan suatu putusan yang berkeadilan. Namun, upaya untuk mewujudkannya tentu harus ditopang dengan berbagai faktor-faktor pendukung, seperti, terkumpulnya bukti- bukti, saksi dan lain sebagainya agar dapat memutus putusan yang berkeadilan dan berkepastian hukum bagi pihak-pihak tertentu, maupun bagi seluruh pihak. Di Indonesia, perwujudan keadilan dapat ditegakkan melalui paradigma perlindungan hak konstitusional warga negara yang termaktub dalam perubahan UUD 1945.
Proses acara pidana di Indonesia baik prosedur dan tata caranya diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) yang diatur di dalam
1
2
1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 yang ditetapkan tanggal 31 Desember 1981.
Setelah KUHAP tersebut diundangkan, “...maka telah melahirkan suatu lembaga baru ‘praperadilan’ yang belum pernah diatur sebelumnya di dalam hukum acara (IR atau
2 HIR)”.
Beberapa hal baru yang belum pernah diatur sebelumnya di dalam IR atau HIR dan sekarang baru tercantum dalam KUHAP tersebut antara lain:
1. Hak-hak tersangka dan terdakwa (Pasal 50 s/d 68 KUHAP)
2. Bantuan hukum pada setiap tingkat pemeriksaan (Pasal 69 s/d 74 KUHAP)
3. Penggabungan perkara perdata pada perkara pidana dalam hal ganti rugi (Pasal 98 s/d 101 KUHAP)
4. Pengawasan pelaksanaan Putusan Hakim (Pasal 277 s/d 283 KUHAP)
5. Wewenang hakim pada pemeriksaan pendahuluan yakni praperadilan (Pasal 77
3 s/d 83 KUHAP).
Praperadilan sendiri dibentuk sebagai sarana kontrol bagi aparat penegak hukum dalam menjalankan apa yang ditugaskan oleh undang-undang agar tidak bertindak sewenang-wenang. Dengan adanya lembaga Praperadilan ini, aparat penegak hukum dalam melakukan upaya paksa terhadap seorang tersangka tetap bertindak berdasarkan undang-undang dan tidak melanggar ketentuan yang ada. Praperadilan dalam hal ini merupakan wewenang yang diberikan oleh undang-undang kepada Pengadilan Negeri seperti yang terdapat pada Pasal 77 KUHAP, yang menyatakan bahwa :
1 C. Djisman Samosir, Segenggam tentang Hukum Acara Pidana (Bandung : Nuansa Aulia, 2013), h.1. 2 Andi Sofyan dan Abd. Asis, Hukum Acara Pidana - Suatu Pengantar (Jakarta : Kencana, 2014), h. 185. 3 Loebby Loqman, Pra-peradilan di Indonesia (Jakarta: Galia Indonesia,1987), h.7.
3
Pengadilan Negeri berwenang untuk memeriksa dan memutus, sesuai dengan ketentuan yang di atur dalam undang-undang ini tentang : a. Sah atau tidaknya penangkapan, penahanan, penghentian penyidikan, atau penghentian penuntutan.
b. Ganti kerugian atau rehabilitasi bagi seseorang yang perkara pidananya dihentikan pada tingkat penyidikan dan penuntutan.
Selain itu, berdasarkan Pasal 1 angka 10 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana menegaskan: “Praperadilan adalah wewenang Pengadilan Negeri untuk memeriksa dan memutus : (1) Sah atau tidaknya suatu penangkapan atau penahanan; (2)Sah atau tidaknya penghentian penyidikan atau penghentian penuntutan; (3) Permintaan ganti rugi atau rehabilitasi oleh tersangka atau keluarganya atau pihak lain atau kuanya yang perkaranya tidak diajukan ke pengadilan.” Disisi lain, Mahkamah Konstitusi sudah menguji ketentuan-ketentuan yang menyangkut wewenang praperadilan ini. Dalam putusan tersebut, terdapat penambahan norma dengan memasukkan penetapan status tersangka sebagai objekpraperadilan. Berdasarkan Putusan Nomor: 21/PUU-XII/2014 yang menyatakan:
1. Pasal 77 huruf a Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana bertentangan dengan UUD NRI 1945 sepanjang tidak dimaknai termasuk penetapan tersangka, penggeledahan, dan penyitaan;
2. Pasal 77 huruf a Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana tidak mempunyai kekuatan mengikat sepanjang tidak dimaknai termasuk penetapan tersangka, penggeledahan, dan penyitaan.
Seiring dengan adanya kewenangan ini, munculnya sebuah permasalahan penetapan tersangka yang dijadikan objek praperadilan, tentunya memincu adanya pro-kontra dari berbagai pihak.
4
Dengan adanya putusan MK yang sudah bersifat mengikat (erga omnes), maka Pengadilan Negeri juga berwenang untuk mengadili permohonanan praperadilan atas sah tidaknya penetapan tersangka.Sebagai contoh putusan hakim Nomor : 04/Pid.Prap/2015/PN.Jkt.Sel. Sarpin Rizaldi yang mengabulkan permohonan perkara praperadilan tentang penetapan tersangka Komjen Budi
4 Gunawan.
Berdasar pada putusan MK Nomor :21/PUU-XII/2014 ini, pengkajian hukum selanjutnya, yaitu menelaah dasar pertimbangan Hakim Mahkamah Konstistusi dalam menjadikan penetapan tersangka sebagai objek praperadilan dan objek praperadilan di Pengadilan Negeri Makassar pasca dikeluarkannya putusan tersebut.
B. Rumusan Masalah
Dari latar belakang masalah di atas dapat di kemukakan beberapa rumusan masalah yaitu:
1. Apakah yang menjadi dasar pertimbangan hakim MK dalam memutuskan penetapan status tersangka sebagai objek praperadilan dalam putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014?
2. Bagaimana objek praperadilan di Pengadilan Negeri Makassar setelah berlakunya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014?
4 Fabian Januarius Kuwado, “Hakim anggap permohonan Budi Gunawan Termasuk Objek Praperadilan”, Kompas News, 16 Februari 2015.
5 C. Ruang Lingkup Masalah
Ruang lingkup masalah yang akan dibahas adalah dasar pertimbangan hakim MK dalam memutuskan penetapan status tersangka sebagai objek praperadilan dalam putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014 serta objek praperadilan di Pengadilan Negeri Makassar setelah berlakunya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014.
D. Tujuan Penelitian
1. Tujuan Umum Untuk memperoleh pemahaman mengenai penemuan hukum oleh hakim dalam putusan praperadilan tentang penetapan status tersangka.
2. Tujuan Khusus
a. Untuk mengetahui dasar pertimbangan hakim dalam memutuskan penetapan status tersangka sebagai objek praperadilan dalam putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014.
b. Untuk mengetahui objek praperadilan di Pengadilan Negeri Makassar setelah berlakunya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 21/PUU-XII/2014.
6
E. Manfaat Penelitian
Penelitian yang dilakukan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Manfaat Teoritis Diharapkan penelitian ini dapat digunakan untuk menegakkan dan menambah khasanah ilmu pengetahuan mengenai hukum acara pidana khususnya yang berkaitan dengan penemuan hukum dan lembaga praperadilan.
2. Manfaat Praktis
a. Untuk mendalami dan mempraktekkan teori-teori yang telah diperoleh penulis selama kuliah di Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.
b. Dapat memberikan informasi dan pengetahuan kepada masyarakat tentang penemuan hukum oleh hakim dalam putusan praperadilan tentang pembatalan status tersangka.
c. Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan bagi pemerintah, untuk memperbaharui Peraturan Perundang-undangan yang lebih tegas lagi demi suatu kepastian hukum dalam masyarakat.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Praperadilan Praperadilan adalah media persidangan untuk menguji apakah peraturan
perundang-undangan itu telah dipatuhi atau tidak dipatuhi oleh penyidik polri, termasuk penyidik pegawai negeri sipil, sebagaimana dimaksud dalam ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Di Eropa dikenal juga lembaga semacam ini, tetapi fungsinya memang benar- benar melakukan pemeriksaan pendahuluan. Jadi, fungsi hakim komisaris (Rechter
commissaris) di Negeri Belanda dan Judge d’ Instruction di Prancis benar-benar
dapat disebut praperadilan, karena selain menentukan sah tidaknya penangkapan, penahanan, penyitaan, juga melakukan pemeriksaan pendahuluan atas suatu perkara.
Misalnya penuntut umum di Belanda dapat minta pendapat hakim mengenai suatu kasus, apakah misalnya kasus itu pantas dikesampingkan dengan transaksi (misalnya perkara tidak diteruskan ke persidangan dengan mengganti kerugian) ataukah tidak. Meskipun ada kemiripannya dengan hakim komisaris itu, namun wewenang praperadilan terbatas. Wewenang untuk memutuskan apakah penangkapan atau penahanan sah ataukah tidak. Apakah penghentian penyidikan atau penuntutan sah ataukah tidak. Tidak disebut apakah penyitaan sah ataukah tidak.
7
8
1. Pengertian Praperadilan
Jika diteliti istilah yang digunakan dalam KUHAP “praperadilan” maka maksud dan artinya yang harfia berbeda. Pra artinya sebelum, atau mendahului, berarti
1 “praperadian” sama dengan sebelum pemeriksaan di sidang pengadilan.
Ciri dan eksistensi dari praperadilan yang merupakan suatu lembaga baru
2
adalah sebagai berikut :
a. Berada dan merupakan kesatuan yang melekat pada Pengadilan Negeri, dan sebagai lembaga pengadilan, hanya dijumpai pada tingkat Pengadilan Negeri sebagai satuan tugas yang tidak terpisah dari Pengadilan Negeri.
b. Dengan demikian praperadilan bukan berada diluar atau disamping maupun sejajar dengan Pengadilan Negeri, tapi hanya merupakan divisi dari Pengadilan Negeri.
c. Administratif yustisial,personil, peralatan dan finansial bersatu dengan Pengadilan Negeri dan berada dibawah pimpinan serta pengawasan dan pembinaan Ketua Pengadilan Negeri d. Tata laksana fungsi yustisialnya merupakan bagian dari fungsi yustisial Pengadilan Negeri itu sendiri.
1 Andi Hamzah, Hukum Acara Pidana Indonesia (Jakarta : Sinar Grafika, 2014), h.187. 2 Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP – Pemeriksaan Sidang Pengadilan, Banding, Kasasi dan Peninjauan Kembali (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), h.1.
9 Eksistensi dan kehadiran praperadilan, bukan merupakan lembaga peradilan
tersendiri. Tetapi hanya merupakan lembaga pemberian wewenang dan fungsi baru yang dilimpahkan dalam KUHAP kepada setiap Pengadilan Negeri, sebagai wewenang dan fungsi tambahan Pengadilan Negeri yang telah ada selama ini.
Kalau selama ini wewenang dan fungsi tambahan Pengadilan Negeri mengadili dan memutus perkara pidana dan perkara perdata sebagai tugas pokok maka terhadap tugas pokok tadi diberi tugas tambahan untuk menilai sah atau tidaknya penahanan, penyitaan, penghentian penyidikan atau penghentian penuntutan yang dilakukan penyidik atau penunutut umum, yang wewenang pemeriksaannya diberikan kepada Praperadilan.
Hal yang diuraikan diatas, dapat dibaca dalam rumusan Pasal 1 butir 10 KUHAP, yang menegaskan : Praperadilan adalah wewenang Pengadilan Negeri untuk memeriksa dan memutus : 1) Sah atau tidaknya penangkapan dan penahanan, 2) Sah atau tidaknya penghentian penyidikan dan penghentian penuntutan, 3) Permintaan ganti rugi dan rehabilitasi oleh tersangka atau keluarganya atau pihak lain atau kuasanya yang perkaranya tidak diajukan ke pengadilan.
Dengan sarana dan personel yang ada sekarang, cukup memadai melaksanakan tugas operasional peradilan. Apalagi kasus yang berhubungan dengan wewenang praperadilan, bukanlah hal yang sulit pemeriksaannya. Kuantitasnya pun diperkirakan tidak begitu memberati volume kerja dan tugas pemeriksaan perkara pidana.Untuk kelancaran tugas dan tanggung jawab
10
praperadilan, Ketua Pengadilan Negeri setempat dapat memilih alternatif yang paling sesuai dengan keadaan yang dihadapinya pada Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Berdasarkan pertimbangan keadaan dan faktor itulah Ketua Pengadilan Negeri memilih alternatif yang paling tepat, berupa :
a) Membentuk tugas Praperadilan yang permanen; jika seandainya secara nyata suatu pengadilan menghadapi kasus praperadilan sebagai tugas sampingan bagi para hakim, dalam keadaan yang seperti ini lebih tepat Ketua Pengadilan Negeri menerapkan satuan tugas permanen, yang khusus berfungsi melayani tugas praperadilan. Pembentukan satuan tugas permanen dimaksudkan :
b) Mengangkat dan menetapkan seseorang atau beberapa orang hakim dan panitera yang khusus bertugas untuk melayani pemeriksaan dan penyelesaian kasus- kasus yang diajukan kepada Praperadilan;
c) Hakim dan panitera tersebut, diangkat dan ditetapkan untuk jangka waktu tertentu, misalnya untuk masa enam bulan atau untuk masa satu tahun; d) Selama jangka waktu itu, hakim dan panitera yang bersangkutan, dibebaskan dari fungsi mengadili perkara. Semata-mata mereka hanya bertugas menghadapi penyelesaian kasus yang diajukan kepada Praperadilan.
Seperti yang sudah dijelaskan diatas, pilihan alternatif ini didasarkan sesuai dengan laju dan volume kasus yang diajukan kepada praperadilan. Jika ternyata beban kerja yang diajukan relatif banyak serta tenaga hakim yang ada cukup tersedia, beralasan untuk memilih pembentukan satuan tugas praperadilan yang permanen. Akan tetapi jika persoalan yang diajukan kepada praperadilan
11
hanya bersifat insidentil serta tenaga hakim yang ada tidak cukup memadai, Ketua Pengadilan Negeri lebih baik memilih alternatif kedua.
(1) Bentuk tugas rangkap; inilah pilihan alternatif kedua, Ketua Pengadilan Negeri tidak perlu membentuk satuan tugas permanen. Penyelesaian pemeriksaan kasus yang diajukan ke Praperadilan dilayani dan dilaksanakan secara insidentil dan rangkap. Setiap hakim dan panitera yang ada, sewaktu-waktu dapat ditunjuk untuk memeriksa dan memutus kasus yang diajukan. Dalam bentuk tugas rangkap yang seperti ini : a) Hakim dan panitera yang akan melayani tugas pemeriksaan Praperadilan, ditunjuk oleh Ketua Pengadilan Negeri pada setiap ada kasus yang diajukan.
Tidak ditetapkan hakim dan panitera yang khusus untuk menanganinya dalam suatu jangka waktu tertentu; b) Dengan demikian setiap hakim dan panitera, dapat ditunjuk melaksanakan fungsi praperadilan tanpa membebaskan dari tugas pokok memeriksa dan memutus perkara pidana dan perdata. Penunjukan mereka dilakukan secara kasus perkasus tanpa menyampaikan tugas pokok mengadili perkara.
2. Kewenangan Pelaksanaan praperadilan
Sebelumnya sudah disinggung beberapa alasan diajukannya permohonan praperadilan kepada Ketua Pengadilan Negeri. Namun disini penulis akan menguraikan secara lebih jelas mengenai hal tersebut.
12 Pelaksanaan praperadilan merupakan wewenang dari Pengadilan Negeri
untuk memeriksa dan memutus mengenai beberapa hal yang menjadi alasan diajukannya Praperadilan di muka persidangan. Kewenangan pelaksanaan praperadilan ini timbul karena adanya permintaan praperadilan yang diajukan oleh tersangka, keluarga tersangka, atau kuasanya (penasihat hukum) atas permasalahan sah atau tidaknya suatu penangkapan , penahanan dan ganti kerugian dan rehabilitasi (Pasal 79 jo Pasal 81 KUHAP) dan diajukan oleh penyidik sah atau tidaknya penghentian penyidikan dan penghentian penuntutan oleh Jaksa Penuntut Umum, serta juga bisa diajukan oleh Penuntut atas penghentian penyidikan dan penuntutan (Pasal 80 KUHAP).
Berdasarkan Pasal 77 KUHAP maka alasan diajukannya praperadilan adalah :
1. Sah atau tidaknya suatu penangkapan;
2. Sah atau tidaknya suatu penahanan;
3. Sah atau tidaknya suatu penghentian penyidikan; 4. Sah atau tidaknya suatu penghentian penuntutan.
5. Permintaan ganti kerugian dan/atau rehabilitasi bagi seseorang yang perkara pidannya dihentikan pada tingkat penyidikan atau penuntutan.
6. Sah atau tidaknya benda yang disitasebagai alat pembuktian Pihak yang akan mengajukan praperadilan, harus membuat surat permohonan terlebih dahulu. Adapun surat permohonan praperadilan kurang lebih memuat beberapa ketentuan sebagai mana dijelaskan berikut :
a. Perihal permohonan yaitu “Praperadilan”;
b. Identitas dari para pihak yaitu : pihak pemegang kuasa (penasihat hukum) mewakili siapa (tersangka) sebagai pemohon, dan termohon: pemerintah c.q (Kepala POLRES/Kepala Kejaksaan Negeri);
13
c. Dasar permohonan (fundamentum petendi) yaitu mengenai apa permohonan ini diajukan, alasan/duduk persolaan, akibat yang berupa kerugian baik materil maupun inmateriil (apabila mengajukan ganti kerugian atau rehabilitasi); d. Petitum: yaitu mengenai apa yang dimohonkan praperadilan.
Wewenang yang diberikan undang-undang kepada praperadilan ditegaskan dalam Pasal 1 butir 10 dan Pasal 77 KUHAP. Rincian wewenang yang diberikan undang-undang kepada Praperadilan adalah sebagai berikut:
1) Memeriksa dan Memutus Sah Atau Tidaknya Upaya Paksa Inilah wewenang pertama yang diberikan undang-undang kepada praperadilan.
Memeriksa dan memutus sah atau tidaknya :
a) Penangkapan;
b) Penahanan; c) Penyitaan.
Berarti, seseorang tersangka yang dikenakan tindakan penangkapan, penahanan, penggeledahan atau penyitaan, dapat meminta praperadilan untuk memeriksa sah atau tidaknya tindakan yang dilakukan penyidik kepadanya. Tersangka dapat mengajukan pemeriksaan melalui praperadilan, bahwa tindakan penahanan yang dikenakan pejabat penyidik bertentangan dengan ketentuan Pasal 21 KUHAP. Atau penahanan yang dikenakan sudah melampaui batas waktu yang ditentukan Pasal 24 KUHAP.
14
2) Memeriksa Sah atau Tidaknya Penghentian Penyidikan atau Penghentian Penuntutan
Salah satu objek yang termasuk kedalam ruang lingkup kewenangan praperadilan ialah memeriksa dan memutus sah atau tidaknya penghentian penyidikan yang dilakukan pejabat penyidik maupun tentang sah atau tidaknya penghentian penuntutan yang dilakukan oleh penuntut umum.Penyidik maupun penuntut umum berwenang menghentikan pemeriksaan penyidikan atau penuntutan. Dengan prasyarat, hasil pemeriksaan penyidikan atau penuntutan tidak cukup bukti untuk meneruskan perkaranya kesidang pengadilan. Atau apa yang disangkakan kepada tersangka bukan merupakan kejahatan atau pelanggaran tindak pidana. Sebab itu tidak mungkin untuk meneruskan perkaranya ke sidang pengadilan.
Mungkin juga penghentian penyidikan atau penuntutan dilakukan penyidik atau penuntut umum atas alasan nebis in idem, karena ternyata apa yang disangkakan kepada tersangka merupakan tindak pidana yang telah pernah dituntut dan diadili, dan putusan sudah memperoleh kekuatan hukum tetap.
Penghentian dilakukan penyidik atau penuntut umum, disebabkan dalam perkara yang disangkakan kepada tersangka terdapat unsur daluarsa untuk menuntut.
Oleh karena itu, apabila dalam pemeriksaan penyidikan atau penuntutan dijumpai unsur daluarsa dalam perkara sidang yang sedang diperiksa, wajar penyidikan atau
15
penuntutan dihentikan. Apabila penyidikan dan penuntutan dihentikan perkara yang bersangkutan tidaklah diteruskan kesidang pengadilan.
Akan tetapi, apakah selamanya alasan penghentian penyidikan atau penuntutan sudah tepat dan benar menurut ketentuan undang-undang? Mungkin saja alasan penghentian ditafsirkan secara tidak tepat! Bisa juga penghentian sama sekali tidak berasalan. Atau penghentian dilakukan untuk kepentingan pribadi pejabat yang bersangkutan. Oleh karena itu, bagaimanapun mesti ada lembaga yang berwenang memeriksa dan menilai sah atau tidaknya penghentian penyidikan atau penuntutan, supaya tindakan itu tidak bertentangan dengan hukum dan kepentingan umum maupun untuk mengawasi tindakan penyalahgunaan wewenang (abuse of authority).
Untuk itu terhadap penghentian penyidikan, undang-undang memberi hak kepada penunut umum atau pihak ketiga yang berkepentingan untuk mengajukan pemeriksaan kepada praperadilan tentang sah atau tidaknya penghentian penyidikan tersebut. Demikian pula sebaliknya, penyidik atau pihak ketiga yang berkepentingan dapat mengajukan pemeriksaan sah atau tidaknya penghentian penuntutan praperadilan.
3) Berwenang Memeriksa Tuntutan Ganti Rugi
Pasal 95 KUHAP mengatur tentang tuntutan ganti kerugian yang diajukan tersangka, keluarganya atau penasihat hukumnya melalui Praperadilan. Tuntutan ganti kerugian diajukan tersangka berdasarkan alasan :
16
(a) Karena pengkapan atau penahanan yang tidak sah, (b) Atau oleh karena penggeladahan atau penyitaan yang bertentangan dengan ketentuan hukum dan undang-undang, (c) Karena kekeliruan mengenai orang yang sebenarnya mesti ditangkap, ditahan atau diperiksa.
Analogi sederhana dalam wewenang praperadilan atas tuntutan ganti rugi ini. Misalnya, pelaku tindak pidana yang sebenarnya adalah A, tapi yang ditangkap, di tahan, dan diperiksa B. Beberapa hari kemudian penyidik menyadari kekeliruan mengenai orang yang ditahan, ditangkap, atau diperiksa. Maka dalam keadaan itu memberi hak kepada B untuk menuntut ganti kerugian melalui praperadilan.
4) Memeriksa Permintaan Rehabilitasi Praperadilan berwenang memeriksa dan memutus permintaan rehabilitasi yang diajukan tersangka, keluarganya atau penasihat hukumnya atas penangkapan atau penahanan tanpa dasar hukum yang ditentukan undang-undang. Atau rehabilitasi atas kekeliruan mengenai orang atau hukum yang diterapkan, yang perkaranya tidak diajukan ke sidang pengadilan.
5) Praperadilan Terhadap Tindakan Penyitaan Pada dasarnya, setiap upaya paksa (enforcement) dalam penegakan hukum mengandung nilai HAM yang sangat asasi. Oleh karena itu, harus dilindungi dengan seksama dan hati-hati, sehingga perampasan atasnya harus sesuai dengan “ acara yang berlaku” (due process) dan hukum yang berlaku ( due to law ).
17 Ditinjau dari standar universal maupun dalam KUHAP, tindakan upaya
paksamerupakan perampasan HAM atau hak privasi perseorangan (personl privacy
right ). Bahwa yang dilakukan penguasa (aparat penegak hukum) dalam
melaksanakan fungsi peradilan dalam sistem peradilan pidana (criminal justice ), dapat di klasifikasikan, meliputi :
system
a. Penangkapan (arrest);
b. Penahanan (detention);
c. Penggeledahan (searching); dan d. Penyitaan, perampasan, pembeslahan (seizure).
3. Pembuktian dalam Praperadilan
Terhadap permohonan praperadilan beban pembuktian terletak pada pejabat yang berwenang. Kecuali, terhadap permohonan praperadilan mengenai tuntutan ganti kerugian rehabilitasi atas tindakan upaya paksa dan perkara pokoknya tidak diajukan ke pengadilan, maka beban pembuktian terletak pada pemohon praperadilan.
Khusus yang berkaitan dengan sah atau tidaknya penahanan, hakim praperadilan wajib mempertimbangkan bukti-bukti yang disampaikan oleh pejabat yang berwenang mengenai:
a. Bukti permulaan yang cukup sepanjang mengenai permohonan atas penangkapan yang tidak sah;
18
b. Bukti yang cukup sepanjang mengenai permohonan atas penahanan yang tidak sah; c. Kebenaran materil dari surat perintah penangkapan dan surat perintah penahanan yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang; d. Kebenaran materil dari surat pemberitahuan kepada keluarga yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang; e. Bukti yang menunjang adanya keperluan untuk melakukan penahanan dengan melakukan penilaian secara objektif terhadap adanya keadaan yang meliputi dan terdapat pada diri tersangka yang memunculkan dugaan kuat bahwa tersangka akan melarikan diri dan/atau menghilangkan barang bukti dan/atau menghilangkan barang bukti dan/atau mempengaruhi saksi-saksi dan/atau mengulangi tindak pidana.
Khusus sepanjang mengenai penghentian penyidikan dan penuntutan, hakim praperadilan wajib mempertimbangkan bukti-bukti yang disampaikan oleh pejabat yang berwenang mengenai alasan-alasan untuk penghentian penyidikan dan/atau penghentian penuntutan. Mengenai tuntutan ganti kerugian/ rehabilitasi atas tindakan upaya paksa dan perkara pokoknya tidak diajukan ke pengadilan, hakim praperadilan wajib mempertimbangkan bukti-bukti mengenai kerugian yang diderita oleh pemohon yang dapat dikalkulasi dan dihitung dengan penalaran yang wajar.
Mengenai permohonan rehabilitasi dan sah atau tidaknya penyitaan, hakim praperadilan wajib mempertimbangkan bukti-bukti dari pejabat yang berwenang sepanjang mengenai: Pertama, alasan-alasan penyitaan dan/penggeledahan tanpa izin
19
ketua pengadilan negeri, alasan penetapan police line, dan alasan-alasan mengenai benda-benda yang disita dan/atau digeledah dan/atau alasan-alasan penggeledahan atas orang; Kedua, kebenaran materiil dari surat perintah penyitaan dan surat perintah penggeledahan yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang.
4. Prosedur Acara Praperadilan
Setiap pihak (tersangka, keluarga tersangka, kuasa hukum tersangka, penyidik atau penuntut umum) dapat mengajukan permohonan praperadilan kepada ketua pengadilan. Apabila penasehat hukum selaku kuasa hukum tersangka, akan mengajukan permohonan praperadilan , maka diperlukan surat permohonan praperadilan.
Acara praperadilan sebagaimana dimaksud tersebut di atas, dilaksananakan berdasarkan prosedur sebagaimana diatur dalam Pasal 82 ayat (1) KUHAP berikut: a) Hakim harus menetapkan sidang dalam waktu 3 (tiga) hari setelah diterimanya permintaan praperadilan; b) Dalam melakukan pemeriksaan, hakim harus mendengar keterangan dari para pihak baik dari pemohon, termohon maupun dari pejabat yang berwenang; c) Persidangan dilaksanakan secara cepat dan paling lambat 7 (tujuh) hari hakim harus sudah menjatuhkan putusan; d) Jika dalam jangka waktu tersebut pemeriksaan belum selesai, maka permintaan praperadilan menjadi gugur, apabila perkara tersebut sudah diperiksa di pengadilan;
20
e) Terhadap putusan praperadilan yang dilakukan pada tingkat penyidikan, tidak menutup kemungkinan pengajuan permintaan pemeriksaan lagi pada tingkat pemeriksaan oleh penuntut umum;
f) Dalam menjatuhkan putusannya, maka hakim harus mencantumkan secara tegas yang memuat dasar putusan dan alasan/pertimbangan putusan, serta konsekuensi dari disahkan atau tidak disahkannya alasan praperadilan.
B. Tugas dan Kewenangan Mahkamah Konstitusi
Menurut Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Pasal 1 ayat (1), Mahkamah Konstitusi adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman kehakiman sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Mahkamah Konstitusi merupakan lembaga peradilan sebagai salah satu pelaku kekuasaan kehakiman disamping Mahkamah Agung, yang dibentuk melalui perubahan ketiga UUD 1945. Indonesia merupakan negara ke-78 yang membentuk Mahkamah Konstitusi.
Untuk melihat secara jelas kewenangan MK tersebut, selanjutnya akan dikutip baik kewenangannya yang ditegaskan dalam UUD NRI maupun dalam UU Tentang MK, berikut ketentuannya:
Pasal 24 C ayat 1 UUD NRI 1945 menegaskan: “MK berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap UUD, memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar, memutus pembubaran Partai Politik, dan memutus perselisihan tentang hasil Pemilihan Umum.”
21 Pasal 10 ayat 1 UU Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi:
“Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: (a) Menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; (b) Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; (c) Memutus pembubaran partai politik; dan (d)Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.”
Penjelasan Pasal 10 ayat 1 UU Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah konstitusi: “Putusan Mahkamah Konstitusi bersifat final, yakni putusan Mahkamah Konstitusi langsung memperoleh kekuatan hukum tetap sejak diucapkan dan tidak ada upaya hukum yang dapat ditempuh.”
Penjelasan Pasal 10 ayat 1 UU Nomor 8 Tahun 2011 atas perubahan UU Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah konstitusi:
“Putusan Mahkamah Konstitusi bersifat final, yakni putusan Mahkamah Konstitusi langsung memperoleh kekuatan hukum tetap sejak diucapkan dan tidak ada upaya hukum yang dapat ditempuh. Sifat final dalam putusan Mahkamah Konstitusi dalam Undang-Undang ini mencakup pula kekuatan hukum mengikat (final and binding).”
Pasal 236 c ayat 1 UU Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua UU Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah: “Penanganan sengketa hasil pengitungan suara pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah oleh Mahkamah Agung dialihkan kepada Mahkamah
Konstitusi paling lama 18 (delapan belas) bulan sejak Undang-Undang ini disidangkan.
C. Tinjauan Umum Tentang Penemuan Hukum Oleh Hakim
1. Pengertian Penemuan Hukum
Penemuan Hukum dapat diartikan sebagai suatu proses pembentukan hukum melalui metode-metode tertentu yang dilakukan oleh hakim atau aparat hukum lain
22
dalam penerapan peraturan hukum umum pada peristiwa konkrit. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa penemuan hukum adalah konkretisasi peraturan hukum dengan tetap mengingat peristiwa konkret tertentu. Sedangkan penerapan hukum adalah konkretisasi atau individualisasi peraturan hukum (das Sollen) yang bersifat umum dengan mengingat akan peristiwa konkrit tertentu (das Sein). Penemuan hukum dalam arti ini oleh Van Eikema Hommes disebut sebagai pandangan peradilan yang typis logicistic, dimana aspek logis analitis disebut absolut, atau yang oleh
3 Wiarda disebut penemuan hukum Heteronom.
Achmad Ali menyatakan menurut aliran ini, hakim diberikan kebebasan yang sebesar-besarnya untuk melakukan penemuan hukum, dalam arti kata bukan sekedar penerapan undang-undang oleh hakim, tetapi juga mencakup, memperluas dan membentuk peraturan dalam putusan hakim.
Montesquieu menyatakan ada tiga bentuk negara dan pada setiap negara terdapat penemuan hukum yang cocok untuk masing-masing bentuk negaranya.
Dalam etat despotiqu yang tidak ada undang-undang, hakim dapat mengadili setiap peristiwa individual didasarkan atas apresiasi pribadinya secara arbitrer sehingga terjadi penemuan hukum secara “otonom mutlak”. Sedangkan dalam negara etat
republikcain, terdapat penemuan hukum yang heteronom dimana hakim menerapkan
undang-undang sesuai dengan bunyinya. Adapun dalam etat monarchique, meskipun hakim berperan sebagai corong undang-undang, tetapi dapat menafsirkan dengan 3 Sudikno Mertukusumo, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar (Yogyakarta:Liberty, 2004), h.37.
23
mencari jiwanya. Disini tersapat sistem penemuan hukum yang bersifat heteronom dan otonom sehingga karenanya apabila dihadapkan suatu kasus sesulit apapun hakim wajib menemukan hukumnya, baik melalui terobosan hukum (contra logom), atau melalui konstruksi hukum (rechtsconstruksi), baik dengan cara menafsirkan hukum yang sudah ada maupun dengan cara menggali nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat. Peranan hakim disini lebih bersifat otonom. Agar putusan yang dijatuhkan dapat dipertanggungjawabkan, baik secara yuridis maupun secara moral, maka dalam menghadapi fakta konkret, hakim harus mampu menemukan hukumnya melalui interpretasi.