PROSEDUR PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DENGAN PELAKU USAHA DAN AKIBAT HUKUMNYA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN -

PROSEDUR PENYELESAIAN SENGICETA K O N S U M E N DENGAN P E L A K U
USAHA DANAKIBAT HUKUMNYA MENURUT
UNDANG-UNDANG
KONSUMEN
N O M O R 8 T A H U N 1999 T E N T A N G P E R L I N D U N G A N

Du^HkAB

S c t m c a l S « M 9mtm S y s r a t

U n t v k Mcn«mpuh U j M B
SarymMHukMm

Oleh:
RAHMAT
502011353

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
2015

PERSETUJUAN DAN

PENGESAHAN

PROSEDUR PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DENGAN PELAKU
USAHA DAN AKIBAT HUKUMNYA MENURUT UNDANG-UNDANG
N O M O R 8 T A H U N 1999 T E N T A N G P E R L I N D U N G A N K O N S U M E N

: RAHMAT
: 50 2011
X H M U

353
HUKUM

}HUKUM PERDATA

P e r s e t u j u a n O l e h T i m PcBfuJI:
Kctua

: H j . Nursimah, SE., SH., M H .

Anggota

: 1. Rcny O k p r i a n t i , SH., M . H u m .
2. H e l m i I b r a h i m , S B . , M . H u m .

DISAHKAN OLEH
DEKAN FAKULTAS HUKUM

M O T T O :
"Sesungguhnya
bukti-bukti

k a m i telah
yang

nyata

mengutus

dan telah

N e r a c a ( k e a d i l a n ) supaya

manusia

Rasul-Rasul

k a m i dengan

h a n d t u r u n k a n bersama-sama
dapat

melaksanakan

membawa
A l Kitab

dan

keadilan'^
(Q.S. A I - H a d i d : 2 5 )

Kupersembahkan Kepada :
- Ayahanda H . A m i n bkandar dan
I b u n d a tercinta Sarinafa
~ Saudara-aaudaraku yang tersayang
^ Sesorang kelak mendampingiku
TRIA PUTRILESTARI, SH
- Sahabat-Sahabatku Dedi Evrandy, Edo dan Udin
- Almamaterku

iii

Judul

Skripsi

: PROSEDUR

PENYELESAIAN SENGKETA
KONSUMEN
DENGAN PELAKU USAHA D A N AKIBAT HUKUMNYA
M E N U R U T U N D A N G - U N D A N G N O M O R 8 T A H U N 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN

Penulis,

Pembimbing,

RAHMAT

N U R H U S N I E M I L S O N , S H . , Sp.N., M H .

ABSTRAK

Yang menjadi permasalahan adalah:
1. Bagaimanakah penyelesaian sengketa konsumen dengan pelaku usaha menurut
Undang-Undang Nonior 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen?
2.

Apakah akibatnya hukumnya dan penyelesaian sengketa konsumen menurut
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen?

Selaras dengan tujuan paut dengan prosedur penyelesaian sengketa konsumen
dengan pelaku usaha dan akibat hukumnya menurut Undang-Undang Nomor 8 tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen, maka jenis penelitiannya adalah penelitian
hukum normatif yang bersifat Je.vAr/py/(menggambarkan) dan tidak bermaksud untuk
menguji hipotesa.
1. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data sekunder dititik beratkan pada penelitian kepustakaan
{ L i b r a r y Research)
dengan cara mengkaji:
a.

Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang bersifat mengikat seperti
undang-undang, peraturan pemerintah dan semua ketentuan peraturan yang
beriaku

b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum seperti, hipotesa, pendapat para

ahli maupun peneliti terdahulu yang sejalan dengan permasalahan dalam
skripsi ini
c.

Balian hukum tersier, yaitu balian hukum yang menjelaskan baliari hukum
primer dan bahan hukum sekunder seperti kamus bahasa, ensiklopedia dan
lainnya

2. Teknik Pengolahan Data
Setelah data terkumpul, maka data tersebut diolah guna mendapatkan data yang
tcrbaik- Dalam pcngolahan data tcrscbut, penulis mclakukan kegiatan editing
yaitu data yang diperoleh diperika dan diteliti lagi mengenai

kelengkapan, kejelasan dan kebenaramiyei, sehingga terhindar dan kekelinian
dan kesalahan
3. Analisa data
Analisa data dilaktikan secara k u a l i t a t i f yang dipergunakan untuk mengkaji
atau yuridis
melalui metode yang bersifat
deskriptif

aspek-aspek normatif
yang menguraikan gambaran dari data yang diperoleh da
analitis
menghubungkannya satu sama lain untuk mendapatkan suat kesimpulan yang
bersifat umum.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan sebagai berikut:
1.

Prosedur penyelesaian sengketa konsumen dengan pelaku usaha menurut
Undang-undang Nomor 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen adalah:
Dapat dilakukan melalui badan peradiian, seperti: peradiian umum, peradiian
tata usaha negara dan dapat juga dilakukan diluar pengadilan melalui Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) dan putusan majelis BPSK itu
bersifat final dan mengikat

2. Akibat hukum penyelesaian sengketa konsumen adalah: Bahwa kedua belah
pihak hams mematuhi putusan majelis BPSK yang dapat bempa sanksi
administratif yakni penetapan ganti mgi paling banyak Rp 200.000,- (dua ratus
ribu rupiah) di sanksi pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana
denda paling banyak Rp 2.000.000.000,- (dua miliar rupiah).

KATA

PF.N(;ANTAR

Assalamuhilaikum VVr. W b.
A l h a i i i d u l i l l a h penulis p a n j a l k a n puji s y u k u i " k e i i a d i r a l A l k i l i S W T , scrla
s h a l a w a l d a n salam kepada i u n j u n g a n kita N a h i Besar M u h a m m a d S A W beserta
k e l u a r g a d a n para s a h a h a l . p e n u l i s d a p a t m e n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i d e n g a n j u d u ! :
"PROSEDUR
PELAKU
UNDANG

PENYELESAIAN

USAHA

D A NAKIBAT

NOMOR

.V TAHUN

SENGKETA

KONSUMEN

HUKUMNYA

MENURUT

1 9 9 9 TENTANG

DENGAN
UNDANG-

PERLINDUNGAN

KONSUMEN "
F*enuiisan s k r i p s i i n i a d a l a h u n t u k m e m e n u h i s y a r a l m e n d a p a t k a n

gelar

Sarjana l i u k u n i pada Eaknltas I l u k u m U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h P a l c m b a n g .
Penulis

menyadari

bahwa

skripsi

i n i masih

banyak

kekurangan.

k e k e l i r u a n . d a n k e k h i l a t a n s e m u a i n i tidak Iain karena penults adalah sebagai
m a n u s i a biasa y a n g t a k l u p u l dari kesalahan d a n banyak k e l e m a h a n , a k a n tetapi
berkat adanya

bantuan

d a n b i m b i n g a n serta dorongan

dari herbagai

pihak,

a k h i r n y a kcsukaran d a n k e s u l i t a n tcrscbut dapat dilalui o l e h karena i t u d a l a m
k e s e m p a t a n i n i penulis m e n y a m p a i k a n rasa t e r i m a k a s i h y a n g m e n d a l a m kepada:
1.

Bapak Dr. H.M.ldris, SE., M s i , selaku R e k t o r Universitas M u h a m m a d i y a h
Palembang.

2. I b u D r . H j . S r i S u a t m i a t i . S H . , M . H u m . s e l a k u D e k a n E a k u l t a s H u k u m
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

vi

3.

W a k i l D c k a n L I I . I l l dan I V i akullas I l u k u m Dui\crsitas M u h a m m a d i y a h
Palembang.

4.

Bapak Mul>ai.li l a n / i l i , S l l . . M i l . selaku K e l u a B a g i a n i l u k u m

I'erdata

pada i'akultas I l u k u m 1 i i i i \ e r s i t a s M u h a m m a d i y a h P a l c m b a n g .
5.

Bapak N u r llusni laiiilson. S l k . S p . N . M i l . selaku P e m b i m b i n g Skripsi
yang

lelah hanvak

memherikan

peUitiiiik-pctunjuk dan

arahan-arahan

d a l a m penuiisan dan p e n y u s u n a n skripsi i n i .
6.

Bapak / u l l l k r i N a w a w i , S l l , M i l , selaku P e m b i m b i n g A k a d e m i k pada
Fakullas I l u k u m IJniversilas M u h a m m a d i y a h

7.

Palembang.

Bapak dan Ibu Doscn serta K a r y a w a n dan K a r y a w a t i Fakultas H u k u m
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

8.

A y a h a n d a dan Ibiinda. K a k a n d a dan A d i n d a . serta s e l u r u h keluarga y a n g
telah banyak m c n i o t i v a s i penulis untuk nieraih gelar kesajanaan i n i .
S e m o g a s k r i p s i i n i dapat m e m h e r i k a n maTifaat bagi s e m u a p i h a k

membacanya.

a k h i r n y a segala k r i t i k dan saran penulis t e r i m a guna

yang

perbaikan

dimasa-masa mendatang.
Wassalamu'alaikum Wr. Wb.

Palembang. iGPehruari
Penulis.

Vll

2015

DAKI AR

ISI

[ lalanian

HALAMANJUDUI

i

P E R S E T U J U A N UNTUK UJIAN KOMPKl.l IliNSlE
H A L A M A N MO i lO DAK PliRSEMBAHN

ii
iii

ABSTRAK

iv

K A IA PENGANTAR

vi

D A E IA R IS!

viii

BAB.

1.

PI:NDAIIULUAN

A . Latar Belakang

1

B. Peniiasalahan

6

U . Ruaag E i n g k u p dan T u j u a n

6

L). M e t o d e P e n e l i t i a n

7

E. Sistcmatika Penuiisan

9

B A I T 11. r i N J A U A N P U S I A K A
A . Pengertian K o n s u m e n dan Pelaku U s a h a

10

1. P e n g e r t i a n K o n s u m e n

10

2. P e n g e r t i a n P e l a k u U s a h a

14

B . H a k dan K e w a j i b a n K o n s u m e n dan P e l a k u Usaha

15

1. H a k d a n K e w a j i b a n K o n s u m e n

15

2. H a k dan K e w a j i b a n P e l a k u U s a h a

18

viii

B A B . 111.

C. Bentuk-benluk Sengketa K o n s u m e n

20

D . }*cnyelcsaian S e n g k e t a K o n s u m e n

24

1. P e n y e l e s a i a n S e n g k e t a d i P e r a d i i a n U m u m

24

2. Penyelesaian S e n g k e t a di L u a r Pengadilan

28

PEMBAHASAN
A. Prosedur Penyelesaian Sengketa K o n s u m e n Dengan
Pelaku Usaha M e n u r u t Undang-undang N o m o r 8
T a h u n 1999 f c n t a n g Perlindungan K o n s u m e n

33

B. Akibat H u k u m Penyelesaian Sengketa K o n s u m e n
Menurut Undang-undang N o m o r 8 T a h u n 1999
Tentang Perlindungan Konsumen

44

BAB. IV. PENUTUP
A. Kesimpulan

48

B . Saran-saran

49

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

IX

It A IT I

PKNDAHLLUAN

A. Latar Bclakang
Penibangunan dan p c r k e m b a n g a n p e r e k o n o m i a n u m u m n y a d a n k h u s u s n y a
di bidang perindustrian d a n perdagangan nasional lelah m e n g h a s i l k a n

berbagai

variasi barang dan/atau jasa y a n g dapat d i k o n s u m s i . D i s a m p i n g i t u , globalisasi
dan perdagangan bebas y a n g d i d u k u n g o l e h k e m a j u a n t e k n o l o g i t e l e k o m u n i k a s i
dan i n f o m i a t i k a telah m e m p e r l u a s ruang gerak arus transaksi barang dan/atau jasa
nielintas batas-balas w i i a y a l i suatu negara. sehingga barang dan/atau jasa y a n g
ditavvarkan bervariasi baik p r o d u k s i luar negeri m a u p u n produksi d a l a m negari.
Kondisi

yang

d e m i k i a n pada satu

pihak

mempunyai

manfaat

bagi

k o n s u m e n karena kebutuhan k o n s u m e n akan barang dan/atau jasa y a n g d i i n g i n k a n
dapat terpenuhi serta s e m a k i n terbuka lebar kebebasan u n t u k m e m i l i h aneka j c n i s
d a n k u a l i t a s b a r a n g dan/atau j a s a sesuai d e n g a n

keinginan dan kemampuan

konsumen.
D i sisi lain, k o n d i s i d a n f e n o m e n a tersebut d i atas dapat m e n g a k i b a l k a n
k e d u d u k a n p e l a k u usaha d a n k o n s u m e n m e n j a d i tidak seimbang d a n k o n s u m e n
berada pada posisi yang l e m a h . K o n s u m e n menjadi objek aktivitas bisnis u n t u k
meraup

keuntungan

yang

sobesar-besamya

p r o m o s i , cara pcnjualan, serta penerapan
konsumen.

1

oleh p e l a k u

usaha

melalui

pcrjanjian standar y a n g

kiat

mcrugikan

2

Eaktor utama y a n g menjadi k e l e m a h a n k o s i i m e n adalah tingkat kesadaran
konsumen

akan

haknya

masih

rciulah. Ilal

ini Icrutama disebahkan

rendahnya pendidikan k o n s u m e n . O l e h karena itu. undang-undang

oleh

perlindungan

k o n s u m e n d i m a k s u d k a n m e n j a d i landasan h u k u m y a n g kuat bagi p e m e r i n t a h dan
lembaga perlindungan k o n s u m e n swadaya masyarakat untuk m e l a k u k a n upaya
pemberdayaan k o n s u m e n melalui pembinaan dan pendidikan k o n s u m e n .
Upaya pemberdayaan

ini penting karena tidak mudah

mengharapkan

kesadaran p e l a k u usaha y a n g pada d a s a m y a p r i n s i p e k o n o m i p e l a k u usaha adalah
mendapatkan

keuntungan yang semaksimal m u n g k i n dengan

modal seminim

m u n g k i n . Prinsip ini sangal potensial m e r u g i k a n kcpetingan k o n s u m e n . baik
secara langsung m a u p u n tidak langsung.
D a l a m hal k e p e n t i n g a n k o n s u m e n d i r u g i k a n baik secara l a n g s u n g m a u p u n
t i d a k l a n g s u n g o l e h p e l a k u usaha. m a k a
tentang

Perlindungan

undang-undang N o n i o r 8 tahun 1999

Konsumen menyediakan

cara

penyelcsatannya

melalui

ketentuan Pasal 45 y a n g b e r b u n y i sebagai berikut:
(1) Setiap k o n s u m e n y a n g d i r u g i k a n dapat m e n g g u g a t p e l a k u usaha m e l a l u i
l e m b a g a y a n g bertugas m e n y e l e s a i k a n segkcta antara k o n s u m e n dan
p e l a k u usaha a t a u m e l a l u i p e r a d i i a n y a n g b e r a d a d i l i n g k u n g a n peradiian
umum
(2) Penyelesaian sengketa k o n s u m e n dapat d i t e m p u h melalui pengadilan atau
di luar pengadilan berdasarkan p i l i h a n sukarela para p i h a k y a n g
bersengketa
(3) Penyelesaian sengketa di luar pengadilan sebagaimana d i m a k s u d pada
ayat (2) tidak menghilangkan tanggung j a w a b pidana scbagaiman diatur
dalam undang-undang
(4) A p a b i l a telah d i p i l i h upaya penyelesaian sengketa k o n s u m e n di luar
pengadilan gugatan m e l a l u i pengadilan h a n y a dapat d i t e m p u h apabila
u p a y a tersebut d i n y a t a k a n tidak berhasil o l e h salah satu p i h a k atau o i e h
para piha yang bersengketa.

3

M e l a l u i k e t e n t u a n Pasal 4 5 ayat ( I ) dapat d i k c l a h u i b a h w a

untuk

m e n y e l e s a i k a n sengketa k o n s u m e n terdapat dua p i l i h a n . yaitu:
1.

M e l a l u i lembaga y a n g bertugas m e n y e l e s a i k a n sengketa antara k o n s u m e n
dan pelaku usaha. atau

2.

M e l a l u i peradiian y a n g berada di l i n g k u n g a n peradiian u m u m . '
K a l a u kita p c r h a l i k a n yang d i m a k s u d o l e h Pasal 4 5 ayat ( 1 ) m e n g e n a i

"lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara k o n s u m e n d a n pelaku
usaha" itu tidak lain adalah Badan Penyelesaian Sengketa K o n s u m e n ( B P S K ) .
Badan

Penyelesaian

Sengketa

Konsumen

(BPSK)

merupakan

suatu

lembaga khusus y a n g dibentuk oleh pemerintah d i tiap-tiap D a e r a h T i n g k a t I I
untuk menyelesaikan sengketa k o n s u m e n d i luar pengadilan. U r a i a n mengenai
k e l e m b a g a a n dan keanggotaan, tugas dan w e w e n a n g , serta p e n y e l e s a i a n sengketa
o l e h B P S K , dapat d i l e m u k a n secara k h u s u s d a l a m B a b X I U U P K , y a n g d i m u l a i
dari Pasal 49 sampai Pasal 58.
Menurut Pasal 5 2 Badan Penyelesaian

Sengketa

Konsumen

(BPSK)

m e m p u n y a i tugas d a n w e w e n a n g sebagai berikuta.

melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa k o n s u m e n , dengan
cara m e l a l u i m c d i a s i atau arbitrase atau k o a l i s i
b. m e m h e r i k a n k o n s u l t a s i p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n
c. m e l a k u k a n p e n g a w a s a n t e r h a d a p p e n c a n t u m a n k l a u s u l a b a k u
d. m e l a p o r k a n k e p a d a p e n y i d i k u m u m apabila terjadi p e l a n g g a r a n k e t e n t u a n
dalam Undang-undang ini
e. m e n e r i m a p c n g a d u a n , b a i k t e r t u l i s m a u p u n t i d a k t e r t u l i s d a r i k o n s u m e n
tentang t e i j a d i n y a pelanggaran terhadap perlindungan k o n s u m e n
f. m e l a k u k a n p e n e l i t i a n d a n p e m e r i k s a a n s e n g k e t a p e r l i n d u n g a k o n s u m e n
g. m e m a n g g i l p e l a k u u s a h a y a n g d i d u g a t e l a h m e l a k u k a n p e l a n g g a r a n
terhadap p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n

'Ahniadi Miru & Sularman Yodo, H u k u m P e r l i n d u n g a n
Persada, Jakarta, 2007, him 224

Konsumen.

Raja Grafindo

4

h.

m e m a n g g i l dan m e n g h a d i r k a n saksi. saksi a h l i . d a n / a t a u setiap o r a n g y a n g
dianggap mcngetahui pelanggaran terhadap undang-undang ini
i. m e m i n t a b a n t u a n p e n y i d i k u n t u k m e n g h a d i r k a n p e l a k u usaha, s a k s i . saksi
ahli, atau setiap orang sebagaimana d i m a k s u d pada h u r u f g d a n huruf" h,
y a n g t i d a k bersedia m e m e n u h i p a n g g i l a n badan penyelesaian sengketa
konsumen.
j . M e n d a p a t k a n . m e n e i i t i . dan/atau m e n i l a i surat. d o k u m e n . atau alat b u k t i
lain guna penyidikan dan/atau pemeriksan
k. M e m u l u s k a n d a n menctapkan ada atau lidak adanya kerugian d i pihak
konsumen
1. M e m b e r i t a h u k u n p u t u s a n k e p a d a
pelaku usaha
yang melakukan
pelanggaran terhadap perlindungan k o n s u m e n
m . M e n j a t u h k a n sanksi a d m i n i s t r a t i f kepada pelaku usaha yang mclanggar
ketentuan undang-undang ini.^
Dalam

menangani

d a n menyelesaikan

sengketa

konsumen

BPSK.

m e m b e n t u k majelis, dengan j u m l a h anggota y a n g harus b e r j u m i a h ganjil. yaitu
terdiri dari scdikit-dikitnya 3 (tiga) orang y a n g m e w a k i l i semua unsur, d a n
d i b a n t u oleh seorang panitcra. M e n u r u t k e t c n l u a n Pasal 5 4 ayat (4) k e t e n i u a n
teknis

dari

pelaksanaan

menyelesaikan
Perindustrian

sengkela

tugas

majelis

konsumen

d a n perdagangan.

BPSK

akan
Yang

yang

diatur
jelas

akan

tersendiri
BPSK

menangani dan
oleh

Menteri

diwajibkan

menyelesaikan sengketa k o n s u m e n yang diserahkan kepadanya

untuk

dalam jangka

w a k t u 2 1 (dua p u l u h satu) hari t e r h i t u n g sejak gugatan d i t e r i m a o i e h B P S K .
D a l a m Pasal 54 ayat ( 3 ) U U P K d i k a t a k a n b a h w a p u t u s a n y a n g d i j a t u h k a n
m a j e l i s B P S K bersifat final d a n m e n g i k a t . W a l a u p u n d e m i k i a n , para p ' h a k y a n g
tidak setuju atas putusan tersebut dapat m e n g a j u k a n keberatan kepada Pengadilaii
Negeri

untuk diputus. Terhadap

putusan

Pengadilan

Negeri ini, meskipun

dikatakan b a h w a U U P K hanya m e m h e r i k a n hak kepada p i h a k yang tidak merasa

Gunawan Wijaya dan Ahmad Yani, H u k u m T e n t a n g P e r l i n d u n g a n Konsumen,
Pustaka Utama, Jakarta, 2000, him. 76-77

Gramedia

5

p u a s atas p u t u s a n t e r s e b u t u n t u k m e n g a j u k a n k a s a s i k e M a h k a m a h A g u n g . n a m u n
dengan mengingat akan relativitas dari "lidak merasa

puas". peluang untuk

m e n g a j u k a n kasasi s e b e n a m y a terbuka bagi setiap pihak d a l a m perkara. S e l a i n i t u
Undang-undang tentang Perlindungan K o n s u m e n j u g a telah m e m b c r i k a n j a n g k a
w a k t u y a n g pasti penyelesaian perselisihan k o n s u m e n y a n g timbul, y a k n i 21 (dua
p u l u h satu) h a r i u n t u k proses pada t i n g k a t P e n g a d i l a n N e g e r i , dan 3 0 ( l i g a p u l u h )
hari untuk diselesaikan oleh M a h k a m a h A g u n g , dengan "jeda" masing-masing 14
(empat belas) hari unluk mengajukan keberatan k e Pengadilan Negeri maupun
kasasi k e M a h k a m a h A g u n g .
Undang-undang

Perlindungan Konsumen ( U U P K )

tidak m e m h e r i k a n

batasan a p a k a h y a n g d i m a k s u d dengan sengketa k o n s u m e n . K a t a - k a t a "sengketa
konsumen"

d i j u m p a i pada

beberapa

bagian

Undang-undang

Perlindungan

Konsumen, yaitu:
1.

2.

P e n y e b u t a n sengketa k o n s u m e n sebagai bagian dari sebutan institusi
a d m i n i s t r a s i negara y a n g m e m p u n y a i m e n y e l e s a i k a n sengketa antara
p e l a k u usaha dan k o n s u m e n , d a l a m hal i n i B a d a n Penyelesaian Sengketa
K o n s u m e n ( P a s a l 1 b u t i r 11 j o B a b X I U U P K )
P e n y e b u t a n sengketa k o n s u m e n m e n y a n g k u t tata cara atau prosedur
penyelesaian sengketa terdapat pada Bab X penyelesaian sengketa. Pada
B a b i n i d i g u n a k a n p e n y e b u t a n sengkela k o n s u m e n secara k o n s i s l e n , y a i t u
P a s a l 45 a y a t ( 2 ) d a n P a s a l 48 U U P K . ^
B e r t i t i k t o i a k dari u r a i a n d i atas, p e n u l i s m e r a s a t e r t a r i k u n t u k m e l a k u k a n

penelitian lebih mendalam yang hasilnya akan dituangkan k e dalam tulisan yang
berbentuk skripsi dengan j u d u l : " P R O S E D U R P E N Y E L E S A I A N
KONSUMEN

Konsumen,

DENGAN

PELAKU

•'Yusuf Shofle. Penyelesaian
T e o r i & Praktek
Penegakan

USAHA

DAN AKIBAT

SENGKETA
HUKUMNYA

Sengkela
Konsumen
Menurul Undang-undang Perlindungan
H u k u m . Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003. him. 12

6

MliNURUr

UNI)AN(l-liN!)AN(i

EliRI.INDUNGAN

\i.

NOMOR

X

lAlHlN

TENTANG

1999

KONSl A I IN " .

Pcrmasalahun
Y a n g menjadi permasalahan aJalali:
1.

Bagaimanakah pidscdur pcjnelesaian sengkela k o n s u m e n dengan
pelaku usaha m e n u r u l Undang-undang

N o m o r 8 lahun 1999

tenlang Perlindungan K o n s u m e n ?
2.

A p a k a h akibat h u k u m n y a dari penyelesaian sengketa
menurut

Undang-undang

Nomor

8

tahun

konsumen

1 9 9 9 tentang

Perlindungan Konsumen ?

(\ Ruang IJngkiip dan Tujuan
Ruang iingkup penelilian terulaina dititik beratkan
terhadap prosedur penyelesaian
akibat

hukumnya

menurut

pada

penelusiiran

sengkela k o n s u m e n dengan pelaku usaha d a n

Undang-undang

Nomor

8 tahun

1 9 9 9 tentang

I*erlindungan K o n s u m e n , tanpa m e n u t u p k e m u n g k i n a n m c n y i n g g u n g pula hal-hal
lain y a n g ada k a i t a n n y a .
T u j u a n penelitian adalah:
1. U n t u k m c n g e t a h u i d a n m e n j e l a s k a n b a g a i m a n a k a h p r o s e d u r

penyelesaian

sengketa k o n s u m e n dengan p e l a k u usaha m e n u r u t Undang-undang N o m o r
8 tahun 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n

7

2.

Untuk

mengclhui

dan mcmahanii

apakah

akibat

hukumnya

dari

penyelesaian sengketa k o n s u m e n menurut Undang-undang N o m o r 8 tahun
1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n .
Uasil penelitian ini dipergunakan untuk melengkapi pengetahuan teoritis
selania studi d i F a k u l t a s I l u k u m U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h P a l e m b a n g d a n
diharapkan

bermanfaat

sebagai

khususnya h u k u m perdata.

tambahan

informasi

sekaiigus merupakan

bagi

ilmu

sumbangan

pegetahuan.

pemikiran yang

dipersembahkan kepada almamater.

D. Metode Penelitian
Selaras

dengan

tujuan

yang

bemiaksud

menelusuri

prinsip-prinsip

t e m t a m a y a n g bersangkut paut dengan prosedur penyelesaiaii sengketa k o n s u m e n
dengan pelaku usaha dan akibat h u k u m n y a m e n u r u t U n d a n g - u n d a n g N o m o r 8
tahun 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n , m a k a jenis penelitiannya adalah
p e n e l i t i a n h u k u m normal if yang b e r s i f a t i / e s A ? - / / ? / / / ( m e n g g a m b a r k a n ) d a n t i d a k
bermaksud u n t u k m e n g u j i hipotesa.
1. T e k n i k p e n g u m p u l a n d a t a
Teknik

pengumpulan

data

k e p u s t a k a a n ( l i b r a r y research)
a.

sekunder

dititi

beratkan

pada

penelitian

dengan cara m e n g k a j i :

B a h a n h u k u m p r i m e r , y a i t u bahan h u k u m y a n g bersifat m e n g i k a t
seperti undang-undang peraturan p e m e r i n t a h , dan semua k e t e n t u a n
peraturan yang beriaku

8

b. B a h a n h u k u m s e k u n d e r . y a i t u b a h a n

h u k u m seperti,

hipotesa.

pendapat para a h l i m a u p u n p e n e l i t i t e r d a h u l u y a n g sejalan d e n g a n
permasalahan d a l a m skripsi ini
B a h a n h u k u m tersier. yaitu bahan h u k u m y a n g menjelaskan bahan

c.

h u k u m primer dan bahan h u k u m sekunder seperti k a m u s bahasa.
ensiklopedia. dan lainnya.
2.

T e k n i k pengolahan data
Setelah data t e r k u m p u l , m a k a data tersebut d i o l a h g u n a m e n d a p a t k a n data
y a n g terbaik. D a l a m p e n g o l a h a n data tersebut, p e n u l i s m e l a k u k a n kegiatan
editing, y a i t u d a t a y a n g d i p e r o l e h d i p c r i k s a d a n d i t e l i t i l a g i m e n g e n a i
kelengkapan,

kejelasan

d a n kebenarannya,

sehingga

terhindar

dari

kekeliruan dan kesalahan
3. A n a l i s a d a t a
Analisa

data

dilakukan

s e c a r a kualitatif

yang

dipergunakan

untuk

m e n g k a j i a s p e k - a s p e k normatif aim yuridis m e l a l u i m e t o d e y a n g b e r s i t a t
deskriptif analitis y a n g m e n g u r a i k a n g a m b a r a n d a r i d a t a y a n g d i p e r o l e h
dan

menghubungkannya

satu

sama

lain

untuk

mendapatkan

suatu

k e s i m p u l a n yang bersifat u m u m . ' '

^Bambang Sunggono, Metode
him. 129

P e n e l i t i a n H u k u m , Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1997,

9

E. Sistematika Penuiisan
Sesuai

dengan

buku

pedoman

penyusunan

skripsi

1 nkultas

I lukum

U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h P a l e m b a n g , p e n u i i s a n s k r i p s i i n i secara k e s e i u r u h a n
tersusun d a l a m 4 (empat) bab dengan sistematika sebagai berikut:
Bab. I .

P e n d a h u l u a n , berisi mengenai latar belakang. p e r m a s a l a h a n .

ruang

I i n g k u p dan t u j u a n , m e t o d e penelitian, scrta s i s t e m a t i k a p e n u i i s a n
Bab.

I I . Tinjauan

Pustaka,

memaparkan

linjauan pustaka yang menyajikan

mengenai pengertian k o n s u m e n dan pelaku usaha, hak dan kewajiban
k o n s u m e n dan p e l a k u usaha, b e n t u k - b e n t u k sengketa k o n s u m e n , tugas
dan kewenangan badan penyelesaian sengketa k o n s u m e n
Bab.

I I I . Pembahasan,
khusus

yang

menguraikan

b e r i s i k a n p a p a r a n t e n t a n g hasil p e n e l i t i a n secara
d a n menganalisa

mengenai bagaimanakah

permasalahan

yang

prosedur penyelesaian sengketa

diteliti

konsumen

dengan pelaku usaha m e n u r u t U n d a n g - u n d a n g N o m o r 8 t a h u n 1999
tentang Perlindungan K o n s u m e n , dan juga mengenai apakah
h u k u m n y a dari peyelesaian

sengketa

konsumen menurut

akibat
Undang-

undang N o m o r 8 tahun 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n
Bab. I V . Penutup, pada bagian penutup i n i m c r u p a k a n a k h i r pembahasan skripsi
ini y a n g d i f o r m a t d a l a m kesimpulan dan saran-saran.

BAB. II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian Konsumen dan Pelaku Usaha
1. Pengertian Konsumen
I s t i l a h k o n s u m e n b e r a s a l d a r i a l i h b a h a s a d a r i k a t a consumer ( I n g g r i s A m e r i k a ) , a t a u consumenlkonsumen! ( B e l a n d a ) . P e n g e r t i a n d a r i consumer a t a u
consument i t u t e r g a n t u n g d a l a m p o s i s i m a n a i a b e r a d a .
S e c a r a h a r t i a h a r t i k a t a consumer i t u a d a l a h : " ( l a w a n d a r i p r o d u s e n ) s e t i a p
orang y a n g m e n g g u n a k a n barang". T u j u a n pcnggunaan barang atau jasa i t u nanti
m c n e n t u k a n termasuk k o n s u m e n k e i o m p o k m a n a pengguna tersebut. begitu pula
k a m u s b a h a s a I n g g r i s - I n d o n e s i a m e m b e r i a r t i k a t a consumer s e b a g a i " p e m a k a i
atau konsumen".
D a l a m peraturan perundang-undangan

d i Indonesia, istilah " k o n s u m e n "

sebagai defenisi yuridis formal d i l e m u k a n pada Pasal 1 ayat (2) U n d a n g - u n d a n g
Nomor

8 tahun

1 9 9 9 tentang

Perlindungan

Konsumen { UUPK),

UUPK

i n e n y a t a k a n ; " K o n s u m e n adalah setiap o r a n g p e m a k a i barang dan/atau jasa y a n g
tersedia d a l a m m a s y a i a k a t , baik bagi kepentingan d i r i sendiri, keluarga, orang lain
m a u p u n m a k h l u k hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan".

10

11

U n s u r - u n s u r delenisi konsumen:"^
a.

Sctiap orang
S u b j e k y a n g d i s c b u t s e b a g a i k o n s u m e n b e r a r t i setiap o r a n g y a n g b c s t a t u s
sebagai

pemakai

barang

dan/atau

jasa.

Istilah

"orang"

scbetulnya

m e n i m b u l k a n keraguan, apakah hanya orang individual y a n g lazim discbut
natuurlijk persoon a t a u t e r m a s u k j u g a b a d a n h u k u m (rechl persoon). H a l
ini berbeda dengan
dalam

Pasal

1 angka

p e n g e r t i a n persoon
pengertian

pemgcrlian yang diberikan untuk "pelaku
3 yang

secara eksplisit m e m b e d a k a n

d i atas. T e n t u y a n g p a l i n g tcpat t i d a k

konsumen

i t u sebatas pada o r a n g

perseorangan.

usaha"
kedua

membatasi
Namun.

k o n s u m e n harus m e n c a k u p j u g a badan usaha dengan m a k n a lebih luas dari
pada badan h u k u m .
b.

Pemakai
Sesuai dengan b u n y i penjelasan Pasal 1 a n g k a 2 U U P K , kata " p e m a k a i "
menekankan,

k o n s u m e n a d a l a h k o n s u m e n a k h i r {ultimate

consumer).

Istilah " p e m a k a i " d a l a m hal i n i dapat d i g u n a k a n d a i a m r u m u s a n ketentuan
tersebut, s e k a i i g u s m e n u n j u k k a n , barang dan/atau jasa y a n g dipakai t i d a k
serta m e r t a h a s i l dari transaksi j u a l b e l i . A r t i n y a sebagai k o n s u m e n t i d a k
selalu harus m e m h e r i k a n prestasinya d e n g a n cara m e m b a y a r uang u n t u k
m e m p e r o l e h barang dan/atau jasa itu. D e n g a n kata lain, dasar h u b u n g a n
h u k u m antara k o n s u m e n dan pelaku usaha tidak perlu harus kontraktual.

Celina Tri Siwi Kristiyanti, H u k u m P e r l i n d u n g a n
2008, him. 27

Konsumen,

Sinar Grafika, Jakarta,

12

c.

Barang dan/atau jasa
U U P K n i e n g a r t i k a n harang sebagai setiap benda, baik b e r w u j u d m a u p u n
tidak

berwujud,

dihabiskan

baik

maupun

bergcrak
tidak

maupun

dapat

tidak

bergerak,

dihabiskan.

yang

baik
dapat

dapat
untuk

diperdagangkan. dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh k o n s u m e n .
Sementara

i t u , jasa d i a r t i k a n sebagai setiap l a y a n a n y a n g

pekerjaan

atau

prestasi

yang

disediakan

bagi

berbentuk

masyarakat

untuk

d i m a n f a a t k a n o l e h k o n s u m e n . P e n g e r t i a n " d i s e d i a k a n bagi m a s y a r a k a t "
m e n u n j u k k a n . jasa itu harus d i t a w a r k a n kepada masyarakat.
d.

Y a n g tersedia dalam masyarakat
Barang dan/atau jasa y a n g d i t a w a r k a n kepada masyarakat sudah

harus

tersedia dipasaran. D a l a m perdagangan y a n g m a k i n k o m p l e k s d e w a s a i n i ,
syarat i t u l i d a k m u t l a k lagi d i i u n t u t o l e h masyarakat. M i s a l n y a p e m s a h a a n
pengembang

(developer) p e r u m a h a n s u d a h b i a s a m e n g a d a k a n

transaksi

terlebih d u l u sebelum bangunannya j a d i
e.

Bagi kepetingan diri sendiri, keluarga, orang lain, m a k h l u k hidup lain
Transaksi konsumen ditujukan untuk kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain dan m a k h l u k hidup lain. U n s u r yang diletakkan d a l a m defenisi
itu mencoba untuk diperluas pengertian kepentingan.

f.

Barang dan/atau jasa itu tidak untuk diperdagangkan
Pengertian k o n s u m e n d a l a m U U P K i n i dipertegas, y a k n i h a n y a k o n s u m e n
akhir. B a t a s a n i t u sudah biasa d i p a k a i dalam peraturan
k o n s u m e n d i berbagai negara.

perlindungan

13

Sebelum U U P K yang diberlakukan pemerintah mulai langgal 2 0 A p r i l
2 0 0 0 . p r a k t i s h a n y a sedikit pengertian n o r m a t i f y a n g tegas t c n l a n g

konsumen

d a l a m h u k u m p o s i t i f d i Indonesia. D a l a m Garis-garis Besar I l a l u a n n Negara
(Ketetapan M P R N o I I / M P R
membicarakan

1993) disebutkan kata konsumen dalam

tenlang sasaran bidang

rangka

perdagangan. Sama sekali tidak ada

penjelasan l e b i h lanjut tentang pengertian istilah ini d a l a m ketetapan tersebut.
Diantara ketentuan n o r m a t i f itu diletapkan Undang-undang N o m o r 5 tahun
1999 tentang Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat
(dilakukan 5 M a r e t 2000, satu tahun setelah diundangkan). Undang-undang i n i
m e m u a t suatu defenisi tentang k o n s u m e n , yaitu setiap pemakai d a n pengguna
baiang dan atau jasa, baik u n t u k kepentingan sendiri m a u p u n u n t u kepentingan
orang lain. Batasan itu m i r i p dan garis besar m a k n a n y a d i a m b i l alih o l e h U U P K .
Istilah lain yang agak dekat dengan k o n s u m e n adalah " p e m b e l i " , istilah i n i
dapat d i j u m p a i d a l a m K i t a b U n d a n g - u n d a n g

I l u k u m Perdata ( K U H Pcrdata).

Pengertian k o n s u m e n j e l a s lebih luas dari pada p e m b e l i . L u a s n y a

pengertian

k o n s u m e n d i l u k i s k a n secara sederhana o l e h m a n t a n Presiden A m e r i k a Serikat,
yang dikutif M a r i a m Darus Badrulzaman, John F Kennedy dengan

mengatakan

"consumers by definition include us alU.^
A n d e r s o n d a n K u m p t yang d i k u t i f Shidarta, menggambarkan

kesulitan

m e r u m u s k a n defenisi k o n s u m e n seperti berikut i n i
Beberapa kesulitan y a n g d i j u m p a i j i k a seseorang mendekati pada batas
s i l u a s i s p e k t r u m y a n g l u a s d a r i .seorang p e m a k a i . C o n t o h n y a : .seseorang
tidak selalu berpikir b a h w a seorang p e m i n j a m atau seorang p e n e m u sebagai

'Mariam Darus Badrulzaman, P e r l i n d u n g a n
B a k u ( S t a n d a r t ) , Bina Cipta, Bandung, 1986, him. 57

Konsumen

D i l i h a t D a r i Sudut

Perjanjian

14

seorang pemakai. Pejalan kaki yang k a u gilas ketika m o b i l m u keluar k o n t r o l
tidak biasanya dipandang sebagai seorang pemakai. I n i d a l a m keseiuruhan
situasi, bagaimanapun pcnyebut biasa dari perlindungan seseorang dari suatu
bahaya y a n g dia lidak dapat m c i i n d u n g i d i r i n y a sendiri.^
P a k a r m a s a l a h k o n s u m e n d i B e l a n d a . H o n d i u s m e n y i m p i i l k a n , para a h l i
h u k u m p a d a u m u m n y a sepakat m e n g a r t i k a n k o n s u m e n sebagai p e m a k a i p r o d u k s i
terakhir dari benda dan jasa. D e n g a n r u m u s a n i t u , H o n d i u s ingin

membedakan

antara k o n s u m e n bukan pemakai t e r a k h i r ( k o n s u m e n antara) d a n k o n s u m e n
pemakai terakhir.
D i Prancis, berdasarkan

doktrin dan yiirisprudensi yang

berkembang,

k o n s u m e n diartikan sebagai "seseorang y a n g m e m p e r o l e h barang-barang

atau

pelayanan u n t u k atau tujuan keluarga.
D a r i defenisi i i u terkandiing dua unsur, y a i t u (1) k o n s u m e n hanya orang,
dan

( 2 ) barang

atau jasa

yang

digunakan

unluk keperluan

pribadi

atau

keluarganya, sekalipun d e m i k i a n m a k n a kata " m e m p e r o l e h " masih kabur, apakah
m a k n a n y a h a n y a m e l a l u i h u b u n g a n j u a l b e l i a t a u l e b i h luas d a r i i t u .
2. P e n g e r t i a n P e l a k u U s a h a
D a l a m Pasal 1 butir 3 U n d a n g - u n d a n g N o m o r 8 tahun 1999
P e l a k u usaha adalah setiap o r a n g perorangan atau badan usaha, b a i k y a n g
b e r b e n t u k badan h u k u m m a u p u n b u k a n badan h u k u m y a n g d i d i r i k a n d a n
berkedudukan atau m e l a k u k a n kegiatan d a l a m w i l a y a h h u k u m R e p u b l i k
Indonesia, baik sendiri m a u p u n bersama-sama
melalui perjanjian
menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang e k o n o m i .

'Shidarta, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen
Mbid, h i m . 89

I n d o n e s i a , Grasindo, Jakarta, 2000, him. 37

15

D a l a m penjelasan

undang-undang

yang termasuk dalam pelaku

usaha

adalah pcrusahaan, korporasi, B U M N , koperasi, importer, pedagang, distributor
dan Iain-Iain.''
D a r i k e t e n t u a n y a n g t e r m u a t d i atas, n y a t a l a h b a h w a batasan para p i h a k
yang berkecimpung di dalam masalah perlindungan konsumen. konsumen d a n
p e l a k u usaha, m e n g i k u t i batasan-batasan y a n g d i g u n a k a n o l e h para alili y a n g
d i s a m p a i k a n d a l a m berbagai s e m i n a r tersebut d i atas, k e c u a l i tentang " m a k l u k
l a i n " dari istilah k o n s u m e n . Y a n g d i m a k s u d dengan m a k h l u k lain i t u antara lain
h e w a n atau m a k h l u k hidup l a i n n y a y a n g d i k o n s u m s i atau berada
konsumen,

l a dapat berbentuk

disekitar

h e w a n t e m a k , peliharaan seperti a y a m ,

sapi,

k a m b i n g , anjing k u c i n g dan sebagainya.

B. Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha
1. Hak dan Kewajiban Konsumen
a, H a k - h a k

Konsumen

Istilah "perlindungan k o n s u m e n " berkaitan dengan perlindungan h u k u m .
Oleh karena itu, perlindungan konsumen mengandung
materi yang mendapatkan

perlindungan i t ubukan

aspek h u k u m . A d a p u n
sekedar

fisik,

mclainkan

terlebih-lebih h a k - h a k n y a y a n g bersifat abslrak. Dengan kata lain, perlindungan
k o n s u m e n sesungguhnya

identik dengan perlindungan yang diberikan h u k u m

tentang hak-hak konsumen.

' A Z . Nasution, H u k u m P e r l i n d u n g a n Konsumen,
him.

17

Tarawang Press, Yogyakarta, 2 0 0 1 ,

16

Secara u m u m d i k e n a l 4 ( e m p a t ) hak dasar k o n s u m e n , yaitu:"*
1.

l l a k u n l u k m e n d a p a t k a n k c a m a n a n (ihe right lo safety)

2. H a k u n t u k m e n d a p a t k a n i n f o r m a s i (the right lo be informed)
3.

H a k u n t u k m e m i l i h (ihe right lo choose)

4.

H a k u n l u k d i d e n g a r (ihe right lo be heard).
E m p a t h a k dasar i n i d i a k u i secara i n t e m a s i o n a l . D a l a m p e r k e m b a n g a n n y a ,

organisasi-organisasi

konsumen

yang

tergabung

dalam

The

International

Organization of Consumer Union ( l O C U ) m e n a m b a h k a n l a g i b e b e r a p a h a k ,
seperti hak mendapatkan pendidikan k o n s u m e n , hak mendapatkan ganti kerugian,
d a n h a k m e n d a p a t k a n l i n g k u n g a n h i d u p y a n g baik dan sehat.
N a m u n tidak semua organisasi k o n s u m e n m e n e r i m a penambahan hak-hak
tersebut. M e r e k a bebas u n t u k m e n e r i m a s e m u a atau sebagian. Y L K I , m i s a l n y a
m e m u l u s k a n u n t u k m e n a m b a h k a n satu h a k lagi sebagai pelengkap e m p a t h a k
dasar k o n s u m e n , y a i t u h a k m e n d a p a t k a n l i n g k u n g a n h i d u p y a n g b a i k d a n sehat
s e h i n g g a k e s e l u r u h a n n y a d i k e n a l sebagai panca h a k k o n s u m e n .
H a k k o n s u m e n sebagaimana tertuang dalam Pasal 4 Undang-undang
N o m o r 8 tahun 1999 adalah sebagai berikut:
a.

H a k atas k e n y a m a n a n d a n k e s e l a m a t a n d a l a m m e n g k o n s u m s i b a r a n g
dan/atau jasa
b. H a k u n t u k m e m i l i h b a r a n g d a n / a t a u j a s a s e r t a m e n d a p a t k a n b a r a n g
dan/atau j a s a tersebut sesuai dengan n i l a i tugas d a n k o n d i s i serta j a m i n a n
yang dijanjikan
c. H a k atas i n f o r m a s i y a n g b e n a r , j e l a s d a n j u j u r m e n g e n a i k o n d i s i d a n
j a m i n a n barang dan/atau jasa
d. H a k u n t u k didengar pendapat d a n k e l u h a n n y a atas barang dan/atau j a s a
yang digunakan

Shidarta, O p . C i l , him. 16-27

17

c.

H a k untuk m e n d a p a t k a n a d v o k a s i perlindungan dan upaya penyelesaian
s e n g k e l a p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n s e c a r a patut
r. H a k u n t u k m e n d a p a t k a n p e m b i n a a n d a n p e n d i d i k a n k o n s u m e n
g. H a k u n t u k d i p c r l a k u k a n a t a u d i l a y a n i s e c a r a b e n a r d a n j u j u r s e r t a t i d a k
diskriminatit"
h. H a k untuk m e n d a p a t k a n k o m p e n s a s i ganti rugi dan/atau pengganlian.
apabila barang dan/atau jasa y a n g d i t e r i m a t i d a k sesuai dengan perjanjian
atau tidak sebagaimana m e s t i n y a
i. 1 lak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan
perundang-undangan
lainnya.
D i s a m p i n g hak-hak d a l a m Pasal 4 , j u g a terdapat j a k - h a k kon.sumen y a n g

dirumuskan dalam
mengatur

tentang

pasal-pasal

berikutnya, khususnya

k e w a j i b a n pelaku usaha.

dalam

K e w a j i b a n dan

Pasal
hak

7

yang

mcrupakan

a n t i n o m i d a l a m h u k u m , sehingga k e w a j i b a n p e l a k u usaha dapat dilihat sebagai
hak konsumen.
b. K e w a j i b a n

Konsumen

A d a p u n m e n g e n a i k e w a j i b a n k o n s u m e n dijelaskan d a l a m Pasal 5 U n d a n g u n d a n g N o m o r 8 tahun 1999 tentang P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n adalah sebagai
berikut:
a.

M e m b a c a atau m e n g i k u t i petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau
pemanfaatan barang dan/atau jasa, d e m i k e a m a n a n dan keselamatan

b.

Bcritikad baik d a l a m m e l a k u k a n transaksi pembelian barang dan/atau jasa

c.

M e m b a y a r sesuai dengan nilai t u k a r y a n g disepakati

d. M e n g i k u t i u p a y a p e n y e l e s a i a n h u k u m s e n g k e t a p e r l i n d u n g a n
secara patut.

konsumen

18

2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha
0. Hak P e l a k u

Usaha

D a l a m Pasal 6 U n d a n g - u n d a n g N o m o r 8 tahun 1999 tentang P e r l i n d u n g a n
K o n s u m e n , produsen disebut sebagai p e l a k u usaha y a n g m e m p u n y a i hak sebagai
berikut:
a.

H a k u n t u k m e n e r i m a p e m b a y a r a n yang sesuai dengan
kesepakatan
yang
mengenai kondisi d a n nilai tukar barang dan/atau jasa
diperdagangkan
b. H a k u n t u k m e n d a p a t p e r l i n d u n g a n h u k u m d a r i t i n d a k a n k o n s u m e n y a n g
beritikad tidak baik
c. H a k u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l a a n d i r i s e p a t u l n y a d i d a l a m p e n y e l e s a i a n
h u k u m sengketa k o n s u m e n
d. H a k u n t u k r e h a b i l i t a s i n a m a b a i k a p a b i l a t e r b u k t i s e c a r a h u k u m b a h w a i t u
kerugian k o n s u m e n tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa y a n g
diperdagangkan
e.

H a k - h a k yang diatur dalam ketentuan peraturan

perundang-undangan.

H a k p e l a k u usaha u n t u k m e n e r i m a p e m b a y a r a n sesuai k o n d i s i dan n i l a i
tukar barang dan/atau jasa y a n g diperdagangkan,

menunjukkan bahwa pelaku

usaha t i d a k dapat m e n u n t u t l e b i h b a n y a k j i k a k o n d i s i barang dan/atau jasa y a n g
d i b e r i k a n n y a kepada k o n s u m e n tidak atau kurang m e m a d a i m e n u r u t harga y a n g
b e r i a k u p a d a u m u m n y a atas barang dan/atau jasa y a n g sama. " D a l a m p r a k t e k
y a n g biasa terjadi, suatu barang dan/atau jasa y a n g k u a l i t a s n y a l e b i h rendah d a r i
pada barang y a n g serupa, m a k a para p i h a k m e n y e p a k a t i harga y a n g l e b i h m u r a h .
Dengan d e m i k i a n y a n g dipentingkan d a l a m hal ini adalah harga y a n g w a j a r " . "
M e n y a n g k u t hak p e l a k u usaha y a n g tersebut

p a d a h u r u f b , c, d a n d ,

sesungguhnya m e r u p a k a n hak-hak y a n g lebih banyak berhubungan dengan p i h a k
aparat p e m e r i n t a h dan/atau B a d a n P e n y e l e s a i a n S e n g k e t a K o n s u m e n / p e n g a d i l a n

"Ahmadi Miru & Sutarman Yodo, O p . C i l , him. 50

19

d a l a m tugasnya m e l a k u k a n penyelesaian sengketa.
diharapkan

perlindungan konsumen

secara

Melalui hak-hak

berlehihan

hingga

tersebut

mcngabaikan

k e p e n t i n g a n p e l a k u usaha dapat d i h i n d a r i . Satu-satunya y a n g b e r h u b u n g a n dengan
k e w a j i b a n k o n s u m e n atas h a k - h a k p e l a k u u s a h a y a n g d i s e b u t k a n p a d a h u r u f b . c,
dan d tersebut

adalah k e w a j i b a n k o n s u m e n m e n g i k u t i upaya

penyelesaian

sengketa sebagaimana diuraikan sebelumnya.
Terakhir

tentang

hak-hak

yang

diatur

dalam

ketentuan

peraturan

perundang-undangan lainnya, seperti h a k - h a k y a n g diatur dalam U n d a n g - u n d a n g
Perbankan, U n d a n g - u n d a n g L a r a n g a n P r a k t e k M o n o p o l i da Persaingan U s a h a
T i d a k Sehat, Undang-undang Pangan. dan undang-undang

lainnya. Berkenaan

dengan berbagai undang-undang tersebut, m a k a harus d i i n g a l b a h w a U n d a n g undang Perlindungan K o n s u m e n adalah p a y u n g bagi semua aturan lainnya
berkenaan dengan perlindungan konsumen.
b. K e w a j i b a n P e l a k u

Usaha

K e w a j i b a n pelaku usaha dapat dilihat di d a l a m Pasal 7 U n d a n g - u n d a n g
N o m o r 8 t a h u n 1 9 9 9 tentang P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n a d a l a h sebagai b e r i k u t :
a. B e r i t i k a t b a i k d a l a m m c l a k u k a n k e g i a t a n u s a h a n y a
b. M e m b c r i k a n i n f o r m a s i y a n g b e n a r , j e l a s , d a n j u j u r m e n g e n a i k o n d i s i d a n
j a m i n a n barang dan/atau jasa serta m e m b e r i penjelasan pengunaan,
perbaikan dan pemeliharaan
c. M e m p e r l a k u k a n a t a u m e l a y a n i k o n s u m e n s e c a r a b e n a r d a n j u j u r s e r t a
tidak diskriminatif
d. M e n j a m i n m u t u b a r a n g d a n / a t a u j a s a y a n g d i p r o d u k s i d a n / a t a u
d i p e r d a g a n g k a n berdasarkan k e t e n t u a n standar m u t u barang dan/atau j a s a
yang beriaku
c. M e m h e r i k a n k e s e m p a t a n k e p a d a k o n s u m e n u n t u k m e n g u j i d a n / a t a u
m e n c o b a b a r a n g d a n / a t a u jasa" t e r t e n t u s e r t a m e m h e r i k a n j a m i n a n d a n / a t a u
garansi atas barang y a n g dibuat dan/atau y a n g diperdagangkan
f. M e m b e r i k o n p e n s a s i g a n t i r u g i d a n / a t a u p e n g g a n t i a p a b i l a b a r a n g d a n / a t a u
j a s a y a n g d i t e r i m a atau d i m a n f a a t k a n t i d a k sesuai dengan perjanjian.

20

K e w a j i b a n pelaku usaha beriiikad baik d a l a m m c l a k u k a n kegiatan usaha
m e r u p a k a n salah satu asas y a n g d i k e n a l d a l a m h u k u m perjanjian. K e t e n t u a n
tentang itikad baik ini diatur d a l a m Faal 1338 ayat (3) B W , b a h w a perjanjian
harus dilaksanakan dengan itikad baik. Sedangkan Arrest M R di Negeri Belanda
m e m h e r i k a n peranan tertinggi terhadap itikad b a i k d a l a m tahap pra p e r j a n j i a n .
b a h k a n k e s e s a t a n d i l e m p a t k a n d i b a w a h asas i t k a d b a i k , b u k a n l a g i p a d a t e o r i
kehendak. B e g i t u p e n t i n g n y a itikad b a i k tersebut, sehingga d a l a m p e r u n d i n g a n perundingan atau perjanjian antara para pihak. kedua belah pihak akan berhadapan
dalam suatu hubungan

h u k u m khusus yang dikuasai oleh ilikad baik d a n

hubungan khusus ini m e m b a w a akibat lebih lanjut bahwa kedua belah pihak itu
harus bertindak dengan mengingat kepentingan-kepentingan

yang wajar dari

pihak lain. B a g i masing-masing calon pihak d a l a m perjanjian terdapat suatu
kewajiban

untuk

mengadakan

penyelidikan dalam

terhadap pihak lawan sebelum menandatangani
pihak harus

batas-batas

kontrak, atau

menaruh perhatian yang cukup dalam

yang

wajar

masing-masing

menutup kontrak

yang

berkaitan dengan itikad baik.

C. Bentuk-bentuk Sengketa Konsumen
Undang-undang

Perlindungan Konsumen ( U U P K )

tidak

membcrikan

batasan a p a k a h y a n g d i m a k s u d dengan sengketa k o n s u m e n . K a t a - k a t a "sengketa
konsumen"

dijumpai

pada

beberapa

bagian

Undang-undang

Perlindungan

K o n s u m e n ( U U P K ) , yaitu:
1. P e n y e b u t a n s e n g k e t a k o n s u m e n s e b a g a i b a g i a n d a r i s e b u t a n
institusi
administrasi negara y a n g m e m p u n y a i menyelcsaiakan sengketa antara

22

p e l i h a r a a n seperti i k a n , a y a m , k u c i n g . a n j i n g , b u r u n g d a n sebagainya.

Namun

t c r n y a t a batasan k o n s u m e n m e n u r u t U n d a n g - u n d a n g P e l i n d u n g a n K o n s u m e n i n i
tidak diperluas i n d i v i d u pihak ketiga yang d i r u g i k a n atau menjadi k o r b a n akibat
penggunaan

atau

pemanfaatan

suatu

produk

barang

atau

jasa

tanpa

m e m p c r h a t i k a n b e s a r - k e c i l n y a m o d a l l i q u i d d a n n o n l i q u i d y a n g d i t a n a m k a n scrta
instrument-instumen investasi y a n g dipergunakan bukan k o n s u m e n , karena m o t i f
u n t u k dapat dipersamakan dengan itu tidak dapatlah termasuk kategori

barang

dan/atau jasa yang d i m a k s u d k a n Undang-undang Perlindungan K o n s u m e n .
Yang

sangat

asasi,

Undang-undang

Perlindungan

Konsumen

tidak

m e n g a k u i badan h u k u m seperti: Y a y a s a n d a n Perseroan Terbatas ( P T ) sebagai
k o n s u m e n . J i k a saja badan h u k u m d i a k u i sebagai k o n s u m e n m e n u r u t U n d a n g undang

Perlindungan

Konsumen,

maka

esensi

perlindungan

hukum

yang

Badan Penyelsaian Sengketa K o n s u m e n ( B P S K )

pada

diberikan Undang-undang Perlindungan K o n s u m e n menjadi kabur.
Kedua. b a t a s a n

P a s a l 1 b u t i r 11 U n d a n g - u n d a n g P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n ( U U P K ) m e n u n j u k k a n
b a h w a yang dimaksud dengan

"sengkela

k o n s u m e n " , y a i t u ; .sengketa

antara

p e l a k u usaha dan k o n s u m e n . I ' e l a k u usaha d i s i t u , yaitu:
1.

Setiap orang atau i n d i v i d u

2.

Badan usaha y a n g bcrbadan h u k u m atau tidak bcrbadan h u k u m .
Selengkapnya

pasal tersebut

berbunyi: "Badan

Penyelesaian

K o n s u m e n adalah badan y a n g bertugas m e n a n g a n i dan m e n y e l e s a i k a n
antara pelaku usaha dan k o n s u m e n " .

Sengketa
sengketa

22

peliharaan seperti ikan. a ) n n i . k u c i n g . anjing. b u r u n g dan sebagainya.

Namun

tcrnyata batasan k o n s u m e n i n e n u i u t U n d a n g - u n d a n g I ' e l i n d i i n g a n K o n s u m e n i n i
tidak diperluas individu pihak ketiga yang dirugikan atau menjadi korban akibal
penggunaan

atau

pemanfaatan

suatu

produk

barang

atau

jasa

tanpa

m e m p c r h a t i k a n bcsar-keciln>a m o d a l l i q u i d dan n o n l i q u i d y a n g d i t a n a m k a n serta
instrument-instumen investasi yang dipergunakan bukan konsumen, karena m o t i f
untuk dapat dipersamakan dengan i l u tidak dapatlah termasuk kategori

barang

dan/atau jasa y a n g d i m a k s u d k a n Undang-undang P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n .
Yang

sangat

asasi,

Undang-undang

Perlindungan

Konsumen

tidak

m e n g a k u i badan h u k u m seperti: Yayasan dan Perseroan Terbatas ( P T ) sebagai
k o n s u m e n . J i k a saja b a d a n h u k u m d i a k u i s e b a g a i k o n s u m e n m e n u r u t
undang

Perlindungan

Konsumen,

maka

esensi

perlindungan

Undang-

hukum

yang

Badan Penyelsaian Sengketa K o n s u m e n ( B P S K )

pada

diberikan Undang-undang Perlindungan K o n s u m e n menjadi kabur.
Kedua. b a t a s a n

P a s a l 1 b u t i r 11 U n d a n g - u n d a n g P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n ( U U P K ) m e n u n j u k k a n
bahwa yang dimaksud dengan

"sengketa

k o n s u m e n " , yaitu: sengketa

antara

p e l a k u