KONSEP AWAL BIROKRASI | Muchamad Ali Safa'at

BIROKRASI

PERKEMBANGAN
• Negara Hukum Formil  legalitas
• Negara Hukum Materiil  Freies
Ermessen
• Negara menurut Weber:
“the state is a human society that
(successfully) claims the monopoly of the
legitimate use of physical force within a
given territory”

BIROKRASI
• Alat kekuasaan bagi yang menguasainya.
• Alat kekuasaan untuk menjalankan
keputusan-keputusan politik.
• Ruang Lingkup:
– Sebagai tipe organisasi yang khas;
– Sebagai suatu sistem;
– Sebagai suatu tatanan jiwa tertentu dan alat
kerja pada organ negara untuk mencapai

tujuannya.

ASAS
• ASAS LEGALITAS
– peraturan tertulis, penyebaran atau penggunaan
peraturan, tidak berlaku surut, peraturan bisa
dimengerti, tidak bertentangan satu sama lain,
tidak menuntut diluar kemampuan orang, tidak
sering berubah-ubah dan sesuai antara
peraturan dan pelaksanaannya.

• Freies Ermessen
– Kebebasan bertindak, tidak boleh menolak
membuat keputusan dengan alasan tidak ada
dasar hukumnya.

OTORITAS DALAM
ORGANISASI
• Otorita tradisional mendasarkan
diri pada pola pengawasan di

mana legimitasi diletakkan pada
loyalitas bawahan kepada atasan.
• Otorita kharismatik
menunjukkan legimitasi yang
didasarkan atas sifat-sifat
pribadi yang luar biasa.
• Otorita legal rasional kepatuhan
bawahan di dasarkan atas
legalitas formal dan dalam
yurisdiksi resmi.

BIROKRASI IDEAL WEBER
(LEGAL RATIONAL)
•
•
•
•
•
•
•

•

a hierarchical system of authority
a systematic division of labors
a clear specification of duties for anyone working in it
clear and systematic disciplinary codes and
procedures
the control of operation through a consistent system
of abstract rules
a consistent applications of general rules to specific
cases                                                          
the selection of employees on the basic of objectively
determined qualifications
a system of promotion on the basis of seniority or
merit, or both

KECENDERUNGAN
• The management style is authoritarian, and there is a
high degree of control.
• There is little communication, and the management is

usually an univocal, top-down one.
• Individuals search for stability, have limited scope for
initiative, and are oriented towards obeying orders.
• The decision-making process is repetitive and
centralized.
• There is reluctance to start innovative processes.
• There are high degrees of conformity.
• These beliefs are highly reluctant to change.

Civil Service
•
•
•
•
•

Permanent
Unity in diversity
Sufficient Independent
Ability

Experience to advice, assist, and
influence the decision.

FUNCTION
• To advice ministers upon policy
matters.
• To manage the use of government
resources.
• To make decision in individual cases
under powers coffered by particular
statutes.
• To carry out the day-to-day
administration of government
department.