MENGGAGAS AMANDEMEN UUD 1945 DARI PEMILUKADA

171

MENGGAGAS AMANDEMEN UUD 1945 DARI PEMILUKADA

Wendy Melfa

Program Dokt or Ilmu Hukum Universit as Diponegoro Direkt ur The Decent r al i zat ion Inst it ut e, Lampung

E-mail:

Abst r act

The Head of Regi on El ect i on i s a means of democr acy f or t he aut onomy r egi on i n t he ef f or t s t o

i mpl ement t he l ocal aut onomy t hr ough t he pr ocess of decent r al i zat i on i n t he pol i t i cal f iel d t o

manage and t ake car e t he gover nment ’ s mat t er s i n t he ef f or t s t o i mpr ove t he peopl e’ s wel f ar e

whi ch i s based on t he Sect i on 18 Ar t i cl e (4) Basi c Const i t ut ion 1945 of Republ i c Indonesi a as i t s

const i t ut i onal f oundat i on. At t he oper at ional l evel of const i t ut i onal base can cause mul t i pl e

i nt er pr et at i ons about t he democr acy model t hat can be car r ied out . Ther ef or e, t hat deci sion needs

t o be t aken an amendment so t hat i t r esul t s t he cl ar it y and f i r mness of t he Head of Region El ect i on

st at ed f ir ml y and elect ed di r ect l y by peopl e. Fur t her mor e, t her e’ s st i l l “ debat abl e” opi nion t o

cl assi f y whet her head of gener al el ect i on i s i ncl uded i n t he r egional gover nment r egi me or t he

publ i c el ect i on r egime, so t hat it needs an amendment t owar ds Chapt er VIIB about Gener al El ect ion

Sect ion 22E Ar t i cl e (2) Basi c Const i t ut i on 1945 of Republ i c Indonesi a, t hat ’ s why t o cl assi f y t he Head

of Region int o t he Gener al El ect ion management t oget her wi t h House of Repr esent at ive (DPR),

Boar d of Regional Repr esent at i ve (DPD) Pr esi dent and Vi ce Pr esi dent and al so Regi onal House of

Repr esent at i ve (DPRD). Thi s case wi l l cl ar i f y t hat Head of Region El ect i on i s cat egor i zed or cl assif ied

i n t he Gener al El ect ion r egi me. Key wor ds: l ocal aut onomy, head of r egion el ect i on, amendment

Abst rak

Pemilukada merupakan sarana demokrasi bagi daerah ot onom dalam upaya melaksanakan ot onomi daerah melalui proses desent ralisasi di bidang polit ik unt uk mengat ur dan mengurus sendiri urusan pemerint ahan dalam upaya meningkat kan kesej aht eraan rakyat di daerah bersandarkan pada Pasal 18 ayat (4) UUD NRI 1945 sebagai landasan konst it usionalnya. Pada t at aran operasional landasan konst it usional it u dapat menimbulkan wayuh art i (mult i int er pr et abl e) t ent ang model demokrasi yang dapat dilaksanakan. Oleh karena it u ket ent uan t ersebut perlu dilakukan amandemen agar t erdapat kej elasan dan ket egasan bahwa pemilukada dinyat akan secara t egas dipilih secara langsung oleh rakyat . Selanj ut nya, bahwa masih t erdapat “ t arik-menarik” pendapat unt uk mengelompokkan pemilukada masuk dalam rezim pemerint ah daerah at au rezim pemilihan umum, unt uk it u perlu dilakukan amandemen t erhadap BAB VIIB t ent ang Pemilihan Umum Pasal 22E ayat (2) UUD NRI 1945, sehingga mengelompokkan pemilukada kedalam pengat uran pemilihan umum bersama dengan pemilihan umum DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden sert a DPRD. Hal ini akan mempert egas bahwa pemilukada adalah t ergolong dalam kelompok rezim pemilihan umum. Kat a kunci : ot onomi daerah, pemilukada, amandemen

Pendahuluan undang at au at uran. Menurut Van Der Pot se-

Ot onomi daerah dipahami sebagai hak, cara konsept ual ot onomi mengandung art i ke- wewenang/ kekuasaan dan kewaj iban daerah mandirian unt uk mengat ur dan mengurus urusan

1 ot onom unt uk mengat ur dan mengurus sendiri (rumah t angganya) sendiri.

urusan pemerint ahan dan kepent ingan wilayah/ Cara mengat ur dan mengurus urusan at au daerah masyarakat set empat sesuai dengan pe- menent ukan nasib sendiri bagi daerah-daerah di rat uran perundang-undangan. Kat a ot onomi ber- ₁ Bagir Manan, 2001, Menyongsong Faj ar Ot onomi Daer ah, asal dari bahasa Yunani, yait u “ ot o (out o)” ber-

Pener bit Pusat St udi Hukum (PSH) Yogyakart a: Fakul t as

art i sendiri dan “ nomi (nomos)” berart i undang-

172 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 13 No. 1 Januari 2013

Indonesia adalah konsekuensi dit erapkannya desent ralisasi dibidang polit ik kepada daerah ot o- nom. Oleh karena it u, set iap daerah senant iasa menyelenggarakan ot onomi, maka diberikan pula kesempat an unt uk melaksanakan kedaulat an rakyat , sehingga ant ara ot onomi dan kedaulat an rakyat t erdapat hubungan pararel. Hal ini dimaksudkan, karena ot onomi daerah j ika dire- duksi, bert uj uan unt uk menyelenggarakan kese- j aht eraan rakyat sekaligus demokrat isasi.

Pelaksanaan kedaulat an rakyat dalam kont eks mengurus dan menent ukan nasib sendiri bagi daerah adalah melalui pemilihan langsung kepala daerah (pemilukada) sebagaimana diat ur dalam Pasal 24 ayat (5) UU No. 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah dan Pasal 1 angka

4 UU No. 22 Tahun 2007 sebagaimana diperba- harui dalam UU No. 15 Tahun 2011 t ent ang Pe- nyelenggara Pemilihan Umum. Hanya saj a, pelaksanaan pemilukada yang masih dalam t ahap uj i dan coba sebagaimana t umbuh dan berkem- bangnya demokrasi Indonesia, masih t erdapat beberapa hal yang pat ut di analisis unt uk dilakukan perbaikan dalam kerangka pelaksanaan kedaulat an rakyat yang disesuaikan dengan pengat uran hukum sebagai landasan hukum yang ideal.

Pemilukada secara langsung unt uk memilih gubernur dan wakil gubernur, bupat i dan wakil bupat i, walikot a dan wakil walikot a, bagi bangsa Indonesia merupakan momen yang sangat pent ing, besej arah dan sekaligus merupakan t ant angan yang cukup berat . Dikat akan momen yang sangat pent ing, karena pemilukada merupakan amanat dari perat uran perundang- undangan yang harus dilaksanakan sebagai wu- j ud demokrasi demi kelangsungan roda pemerint ahan di daerah. Bersej arah, karena pemilukada saat ini merupakan pemilukada secara langsung yang baru pert ama kali dilakukan oleh bangsa Indonesia. Pemilukada j uga merupakan t ant angan yang cukup berat , karena wakt u penyelenggaraan pemilukada, pada sisi lain, masih ada beberapa persoalan yang dihadapi.

2 ₂ Agus Hari adi, “ Usaha Menyel amat kan Pemil ihan Kepal a Daer ah Dengan Mengubah Perat uran Perundang-undang-

Pelaksanaan desent ralisasi dan ot onomi daerah sepat ut nya t idak berhent i sampai pemilukada. Keduanya j ust ru akan bermakna ket ika kepala daerah t erpilih t ersebut mulai bekerj a, merancang dan merealisasikan program pemba- ngunan yang dapat dirasakan hasil dan manf aat - nya bagi kemaj uan dan peningkat an kesej aht e- raan masyarakat di daerahnya. Dengan demikian semangat penerapan desent ralisasi dan ot onomi daerah t ersebut t idak hanya unt uk kepent ingan pemerint ah di daerah, t et api sekaligus dirasakan oleh masyarakat yang ada di daerah.

Adanya keinginan unt uk melakukan “ mo- rat orium” pemilukada dilandasi oleh berbagai ragam permasalahan yang dit imbulkan pelaksanaan di daerah baik yang bersif at kasuist is, me- libat kan inst it usional penyelenggara pemilukada dan at au pemerint ah daerah maupun hal-hal yang muncul sebagai dampak memahami at uran hu-kum yang berwayuh art i (mul t i i nt er pr et ab-

l e) yang melandasi penyelenggaraan pemiluka-

da. Tent u saj a semuanya dilandasi semangat un- t uk memperbaiki dan mencipt akan sit uasi yang lebih ideal dari apa yang dirasakan saat ini.

Berbagai permasalahan yang mengemuka di ant aranya; adanya penilaian t idak ef ekt if dan evisiennya penyelenggaraan pemilukada, t ermasuk didalamnya munculnya dist orsi adanya pola- risasi masyarakat akibat dukung mendukung dalam pemilukada yang berpot ensi menimbulkan konf lik horisont al sert a t ercipt anya masyarakat yang pragmat is dalam demokrasi sebagai dampak “ money pol i t i c” yang mewarnai pemilukada di Indonesia, sehingga akhirnya menimbulkan wacana unt uk “ kembali” ke model demokrasi perwakilan unt uk memilih kepala daerah melalui DPRD. Adanya f enomena disharmonisasi hubungan kepala daerah dan wakil kepala daerah seluruh Indonesia, yang menurut dat a Depart e- men Dalam Negeri RI, mencapai angka 93, 84%,

j uga menj adi persoalan yang mengemuka yang dipahami sebagai dampak dari model pemilukada dalam memilih dan menempat kan kepala daerah dan wakil kepala daerah, hal ini menimbul-

Jakart a: Direkt orat j enderal Perat uran Perundang-undangan Kement eri an Hukum dan HAM RI, hl m. 34. ₃ t anggal

26 Menggagas Amandemen UUD 1945 dar i Pemil ukada 173

kan wacana dan polemik unt uk memilih kepala daerah dan wakil kepala daerah, dan masih banyak lagi hal-hal lainnya.

Sej ak disahkannya UU No. 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah dengan landasan konst it usional hasil amandemen II UUD 1945, masih t erdapat beberapa permasalahan yang perlu unt uk diperbaiki dalam kerangka mendo- rong pemilukada yang ideal, baik dalam perspekt if landasan hukum pij akannya maupun dalam perspekt if penyelenggaraan sert a manf aat yang dapat dirasakan. Namun dalam t ulisan ini hanya dibat asi pada permasalahan yang berkait - an dengan landasan konst it usional penyelenggaraan pemilukada yang kemudian menj adi mult i t af sir berkait an dengan Pasal 18 ayat (4) UUD 1945 sert a t idak t egasnya UUD 1945 menempat - kan pemilukada masuk dalam rezim pemerin- t ahan daerah at au rezim pemilihan umum.

Berdasarkan uraian t ersebut diat as, maka yang menj adi permasalahan pada penulisan ini adalah berkait an dengan ket ent uan Pasal 18 ayat (4) UUD 1945, Pasal manakah dari UUD 1945 yang dirasa perlu unt uk dilakukan perubahan (amandemen) sert a apa yang menj adi alasan perlunya dilakukan amandemen t erhadap UUD 1945 t ersebut ?.

Pembahasan Memperbaharui Hukum

Sebagai negara hukum, segala t indakan penyelenggara negara dan warganegara harus sesuai dengan at uran hukum yang berlaku. Hu- kum dalam hal ini adalah hierarki t at anan norma yang berpuncak pada konst it usi yait u UUD 1945. Dengan demikian, pelaksanaan demokrasi j uga harus berdasarkan pada at uran hukum yang berpuncak pada UUD 1945. Hal ini mencerminkan Indonesia sebagai negara hukum yang demokrat is, menganut kedaulat an rakyat sekaligus kedaulat an hukum.

hukum) dalam mewuj udkan kepemerint ahan yang baik bukan sekedar melakukan penggant i- ₄ Mart ha Pigome, “ Impl ement asi Prinsi p Demokrasi dan

Nomokrasi Dal am St rukt ur Ket at anegaraan RI Pasca A- mandemen UUD 1945” , Jur nal Di nami ka Hukum, Vol . 11

an subst ansi hukum lama dengan subst ansi hukum yang baru, melainkan dan t erut ama adalah adopsi nilai-nilai hukum baru yang merupakan kehendak masyarakat dalam upaya mewuj udkan t at anan masyarakat yang lebih adil. Nilai-nilai hukum yang baru merupakan ref leksi dari nilai- nilai budaya masyarakat di era ket erbukaan ini yang menghendaki t ransparansi, akunt abilit as dan part isipat if dalam set iap proses penyelenggaraan pemerint ahan.

5 Indonesia melalui konst it usinya menegas-

kan sebagai negara demokrat is dan negara hukum (Pasal 1 ayat (2) dan (3) UUD NRI 1945), sehingga dengan demikian negara Indoneisa adalah negara hukum demokrat is. Ciri negara hukum demokrat is diant aranya mengandung mak- na negara t idak hanya melakukan wewenang, t ugas dan t anggungj awabnya unt uk menj aga keamanan dan ket ert iban, t et api memikul t anggungj awab unt uk mewuj udkan kesej aht eraan dan keadilan sosial unt uk seluruh rakyat nya. Da- lam perspekt if ot onomi daerah sebagai implement asi dari proses desent ralisasi di bidang polit ik kepada daerah ot onom, penyelenggaraan pemilukada mempunyai t uj uan yang bermuara kepada peningkat an kesej aht eraan masyarakat di daerah. Dalam hal berbagai kecenderungan yang t idak diharapkan dari penyelenggaraan pemilukada t erj adi, maka dalam kont ek negara hukum, landasan konst it usional pemilukadalah yang pat ut menj adi obj ek evaluasi di samping hal-hal lain yang berkembang didalam masyarakat sebagai f akt or pendukung lain berj alannya hukum.

Demokrat is at au t idaknya pemilukada sangat dit ent ukan oleh apakah kaidah-kaidah yang menj adi landasan hukumnya memuat norma- norma yang demokrat is pula. Hal ini pent ing karena polit ik hukum t ent ang demokrasi polit ik dimasa lampau t idak sesuai dengan apa yang dimaksud dengan demokrasi it u sendiri.

6 ₅ Ubai dil l ah Kamal , “ Ref or masi Hukum Menuj u Pemer in- t ahan Yang Baik” , Jur nal Konst i t usi , Vol . 1 No. 1, No- vember 2008, Jakar t a: Mahkamah Konst i t usi Republ ik In- donesia, hl m. 67. ₆ Raml y Hut abar at , “ Gagasan dan Pel aksanaan Pemil i han Kepal a Daerah Secara Langsung di Indonesi a” , Jur nal Le- gi sl asi Indonesi a, Vol . 2 No. 2, Juni 2005, Jakart a: Di- rekt orat j ender al Perat uran Perundang-undangan Ke-

4 Ref ormasi hukum (baca: pembaharuan

174 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 13 No. 1 Januari 2013

r i cht snoer ) bagi para warga (rakyat banyak) dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.

Sept ember 2009, Jakart a: Mahkamah Konst i t usi Republ ik Indonesi a, , hl m. 19. ₁₀

l isme dal am Si st em Ket at anegar aan Indonesia Bar u” , Jur nal Konst i t usi , Vol . 1 No. 1, November 2008, Jakar- t a: Mah-kamah Konst it usi Republ ik Indonesia, hl m. 12. ₉ HM. Laica Marzuki, “ Kesadar an Berkonst it usi Dal am Kait - an Konst it usional isme” , Jur nal Konst i t usi , Vol . 6 No. 3,

Berkait an dengan pemilukada, t elah dia- t ur di dalam UUD RI 1945 sebagai konst it usi ber- bangsa dan bernegara yang selanj ut nya ket ent u- an pasal t ersebut dij adikan sebagai landasan konst it usional penyelenggaraan pemilukada, sebagaimana t ert uang pada BAB VI UUD NRI 1945 khususnya pada Pasal 18 ayat (4), yang mengat ur: “ Gubernur, Bupat i dan Walikot a ma- ₈ Arif Hidayat , “ Int errel asi Demokrasi dan Konst it usiona-

10 Model Demokrasi Pemilukada dalam UUD RI 1945

produk hukum yang paling mencerminkan kesepakat an dari seluruh rakyat , yait u konst it usi. Dengan demikian, at uran dasar penyelenggaraan negara yang harus dilaksanakan adalah konst i- t usi, bahkan, semua at uran hukum lain yang di- buat melalui mekanisme demokrasi t idak boleh bert ent angan dengan konst it usi. Dalam konsep negara hukum yang demokrat is t erkandung mak- na bahwa demokrasi diat ur dan dibat asi oleh a- t uran hukum, sedangkan subst ansi hukum it u sendiri dit ent ukan dengan cara-cara yang demokrat is berdasarkan konst it usi.

9 Hukum t ert inggi di sebuah negara adalah

pedoman konst it usional (een const it ut ionale

Sebagai salah sat u wuj ud pembaharuan hukum di Indonesia pasca perubahan konf igurasi polit ik pasca ref ormasi, sampai saat ini UUD 1945 t elah mengalami amandemen sebanyak empat kali dan dinyat akan selesai pada t ahun 2002. UUD hasil amandemen, meskipun dapat dirasakan dan disimpulkan bahwa sudah j auh lebih baik dan sah dengan segala akibat hukumnya, haruslah diakui bahwa hasil amandemen t ersebut masih menyisakan beberapa persoalan sehingga perlu unt uk memperbaikinya kembali dengan amandemen lanj ut an. Hal ini perlu dilakukan agar UUD 1945 menj adi lebih sempurna, asalkan dilakukan dengan prosedur yang kons- t it usional dan t et ap melaksanakan secara konse- kuen UUD yang berlaku sebagai hukum posit if sebelum dilakukan amandemen t erhadapnya. Gagasan penyempurnaan kembali UUD 1945 melalui amandemen, t idak boleh dit abukan, karena UUD 1945 sebagai konst it usi bangsa merupakan produk result ant e at au kesepakat an lembaga yang diberi wewenang unt uk membuat (dan mengubahnya) berdasarkan sit uasi ipolek- sosbudhankam (idiologi, polit ik, ekonomi, sosial budaya, pert ahanan dan keamanan) pada wakt u t ert ent u. Konst it usi dapat diubah kembali dengan r esul t ant e baru apabila sit uasi berubah. Hal ini dimaksudkan agar konst it usi sesuai dengan perkembangan kebut uhan dan t unt ut an za- man.

(een hoogst e nor men), t et api j uga merupakan

konst it usi (at au UUD) merupakan hukum dasar yang menj adi pegangan para warga (t he ci t i zen) dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Konst it usi t idak hanya memuat norma t ert inggi

8 Laica Marzuki mengemukakan, bahwa

t ensi konst it usionalisme yang menghendaki pembat asan dan pengendalian kekuasaan disat u pihak dan penj amin hak dan kebebasan dipihak lain secara gradual t elah memunculkan suat u al- t ernat if t ransisional seiring dengan perkembangan sist em dan prakt ek ket at anegaraan yang se- lalu berubah sesuai perkembangan polit iknya.

7 Arif Hidayat mengemukakan, bahwa sebe-

Pasca Amandemen Konst i t usi , Jakart a: PT. Raj a Graf in-

lum kit a menyimpulkan bahwa suat u negara demokrasi yang membat asi pemerint ah dengan konst it usi j uga mempunyai pemerint ahan kons- t it usional yang demokrat is, kit a harus melihat bagaimana demokrasi dan konst it usi it u di- prakt ekkan dan secara khusus melihat apakah kebiasaan/ t radisi berj alan memperkuat at au memperlemah pembat asan konst it usional t ersebut . Berdasarkan hal t ersebut , upaya memahami realit as ket at at negaraan perlu didekat i dari perspekt if konst it usional secara sist emat is met odologik agar dapat memberikan art i pen- t ing, t idak saj a pada dunia akademis t et api j uga bagi prakt ek ket at anegaraan, mengingat eksis- ₇ Moh. Mahf ud MD, 2010, Per debat an Hukum Tat a Negar a

Menggagas Amandemen UUD 1945 dar i Pemil ukada 175

sing-masing sebagai kepala pemerint ah provinsi, kabupat en dan kot a dipilih secara demokrat is” .

Frasa “ demokrat is” dari ket ent uan pasal t ersebut pat ut dipahami sebagai penguat an at as pemahaman bahwa Indonesia adalah negara demokrasi (berkedaulat an rakyat ) bukan negara monarki dan bukan pula negara yang diselenggarakan dengan pendekat an ot orit arian (ot ori- t er) dari suat u rezim pemerint ahan yang berku- asa secara absolut .

Demokrasi di Indonesia, secara konsept ual dan kont ekst ual, dinamakan Demokrasi Pancasi- la. Pada penulisan ini ist ilah demokrasi diinden- t ikkan dengan kedaulat an rakyat . Oleh karena it u, pemahaman pelaksanaan demokrasi dalam t ulisan ini, sama halnya dengan pelaksanaan paham kedaulat an rakyat . Demokrasi Pancasila t i- dak lagi relevan apabila masih dipersoalkan, karena hal t ersebut sudah menj adi komit men seluruh bangsa Indonesia dan bersif at f inal a- danya. Namun secara operasional, f rasa demokrat is pada ket ent uan Pasal 18 ayat (4) UUD 1945 masih membuka peluang mul t i int epr e-

t abl e. Hal ini berkait an dengan pilihan model

demokrasi, apakah demokrasi langsung (dir ect

democr acy) at au demokrasi perwakilan (i ndir ect democr acy); t ent u keduanya mempunyai sema-

ngat demokrat is dalam penerapan demokrasi, dalam hal ini pada kont eks pemilihan kepala daerah.

Munculnya f enomena keinginan unt uk me- lalukan evaluasi t erhadap pelaksanaan pemilukada di Indonesia dengan berbagai kelebihan dan kekurangannya adalah hal yang waj ar. Ti- dak sedikit “ masyarakat ” prakt isi, akademisi maupun pemerint ahan dengan “ ment erj emahkan” landasan konst it usional pelaksanaan pemilukada, mewacanakan unt uk kembali ke demokrasi perwakilan set elah saat ini dengan met ode demokrasi langsung dalam pemilihan kepala daerah. Eksist ensi mult it af sir dari suat u dasar hukum konst it usional penyelenggaraan pemilukada t ersebut dapat menyebabkan ket idakpas- t ian hukum dan at au bahkan ket idak past ian pilihan model demokrasi pemilihan kepala daerah yang j uga dapat menyebabkan ket idak past ian polit ik.

Demokrasi langsung yang dit erapkan pada pemilukada, secara f ilosof is dan prakt ik belaj ar dimulai dari dit erapkannya pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung unt uk pert a- ma kalinya pada t ahun 2004 yang dianggap sebagai t it ik awal t erj adi perubahan konf igurasi polit ik Indonesia hasil amandemen III UUD 1945 yang berhasil merubah st rukt ur dan waj ah demokrasi Indonesia. Sej ak it u, beranj ak dengan diubah dan disahkannya UU No. 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah, maka unt uk memilih kepala daerah di Indonesia sej ak t ahun 2005 diselenggarakan dengan model pemilihan langsung.

Landasan konst it usional pemilihan secara langsung unt uk presiden dan wakil presiden diat ur pada BAB III Pasal 6A ayat (1) UUD 1945: “ Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam sat u pasangan secara langsung oleh rakyat ” . Ket en- t uan pasal t ersebut secara lugas, t erang, j elas dan t egas menyat akan bahwa model demokrasi dalam pemilihan Presiden dan Wakil Presiden a- dalah model demokrasi langsung (dir ect demo-

cr acy), oleh karena it u ket ent uan pasal ini t idak

dapat dit erj emahkan lain at au t idak wayuh art i (f i xed int er pr et abl e).

Ket ent uan pasal landasan konst it usional model pemilihan presiden dan wakil presiden, senyat anya t elah mencipt akan kepast ian hukum dan sekaligus kepast ian polit ik dari perspekt if model demokrasi pemilihan presiden dan wakil presiden. Hal ini j uga t elah t idak membuka ru- ang unt uk diskusi dan perdebat an t ent ang model demokrasi t ersebut .

Perbedaan penegasan t erhadap model demokrasi pada t at aran konst it usi ant ara Pemilih- an Presiden dan Wakil Presiden (Pilpres) yang dengan t egas menyebut kan “ dipilih dalam sat u pasangan secara langsung oleh rakyat ” (pasal 6A ayat (1) UUD NRI 1945) dengan Pemilukada yang menyebut kan “ dipilih secara demokrat is” (Pasal 18 ayat (4) UUD 1945), sement ara pada t at aran pelaksanaan, baik dari t at aran t eknis, lembaga penyelenggara maupun t at a cara pemilihan oleh rakyat t erdapat kesamaan ant ara pilpres dengan pemilukada.

Pasal 18 ayat (4) UUD NRI 1945, sebagai landasan konst it usional pemilukada, agar t er-

176 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 13 No. 1 Januari 2013

13 Operasionalisasi penyelenggaraan pemilu-

3, Sept ember 2012, Jakart a: Mahkamah Konst it usi Re-

Sengket a Pemi l u di Beber apa Negar a Penganut Paham Demokr asi Konst i t usi onal ” , Jurnal Konst it usi, Vol . 9 No.

Penguasa (To Prevent The Gener al El ect ion From Bei ng A Tool Of The Aut horit y)” , Jur nal Legi sl asi Indonesi a, Vol . 9 No. 4, Desember 2012, Jakart a: Direkt orat j enderal Per at ur an Perundang-undangan Kement er ian Hukum dan HAM RI, hl m. 566. ₁₃ Bisar iyadi, Anna Tri ningsih, Meyrinda Rahmawat i, Al i a Harumdani W, “ Kompar asi Mekani sme Penyel esai an

VIIB t ent ang Pemilihan Umum. Hal ini, t ent u saj a j uga t elah menimbulkan keragu-raguan, a- pakah pemilukada t ermasuk rezim pemerint ahan daerah at au t ergolong rezim pemilihan u- mum. ₁₂ Fit r a Arsil , “ Mencegah Pemil ihan Umum Menj adi Al at

Pemilukada diat ur dan dit empat kan dalam kelompok Pemerint ah Daerah yait u BAB VI t ent ang Pemerint ahan Daerah, sement ara unt uk pemilihan umum unt uk memilih Presiden dan Wakil Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat , De- wan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rak- yat Daerah diat ur dan dit empat kan pada BAB

kada sej ak disahkanya UU No. 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum (Daerah), hal ini t idak berbeda dengan penyelenggara dari pemilihan umum unt uk Pilpres, DPR, DPD maupun DPRD (Provinsi, Kabupat en dan Kot a). Keseluruhannya secara philosof is, model demokrasi sampai t eknis operasional pelaksanaan mempunyai kesamaan sebagaimana diat ur dalam UU No. 22 Ta- hun 2007 sebagaimana diubah dan digant i men- j adi UU No. 15 Tahun 2011 t ent ang Penyeleng- garaan Pemilihan Umum. Namun demikian bila dicermat i, ada perbedaan landasan konst it usional sebagaimana diat ur didalam UUD NRI 1945 ant ara Pemilukada dengan pemilihan umum lainnya.

ka mewuj udkan pemilu yang benar-benar demokrat is, salah sat u st andar yang harus menj adi acuan; pemilu dilaksanakan dengan perangkat perat uran yang mendukung kebebasan dan ke- j uj uran, sehingga dengan adanya undang-undang yang lebih memberikan kesempat an kebebasan pada warga negara, peluang ke arah pemilu yang demokrat is dapat dicapai.

dapat kepast ian dan penegasan t ent ang model demokrasi dalam pemilukada, maka seharusnya ket ent uan t ersebut dilakukan amandemen (perubahan) khususnya pada f rasa “ dipilih secara demokrat is” diubah mengikut i dan menyesuaikan dengan model demokrasi Pilpres. Hal ini di- sebabkan karena semangat , philosof is sert a t eknis pelaksanaan pemilukada mempunyai kesamaan dengan Pilpres. Oleh karena it u, seharusnya ket ent uan Pasal 18 ayat (4) UUD NRI 1945 hasil amandemen t ersebut berbunyi: “ Guber- nur, Bupat i dan Walikot a masing-masing sebagai kepala pemerint ah daerah provinsi, kabupat en, dan kot a dipilih secara langsung oleh rakyat ” .

12 Dalam rang-

Demokrat i s Tinj auan Kewenangan MK at as Penyel esaian Persel isihan Hasil Pemil u” , Jur nal Konst i t usi , Vol . 6 No. 3, Sept ember 2009, Jakart a: Mahkamah Konst it usi Re- negara t ersebut t idak demokrat is.

suat u negara yang menganut demokrasi, t elah menyebabkan pemilihan umum dij adikan dasar unt uk menent ukan keberadaan demokrasi di- suat u negara. Negara yang memilih pemimpin dan para wakilnya lewat pemilihan umum me- nunj ukkan negara t ersebut demokrat is dan se- baliknya, j ika t idak ada pemilihan umum maka ₁₁ Veri Junai di , “ Menat a Sist em Penegakan Hukum Pemil u

Kont eks ke-Indonesiaan, rakyat secara sa- dar maupun t idak t elah menj alankan gagasan demokrasi. Rakyat Indonesia, melalui pemilu, mendedikasikan diri unt uk membangun negara demokrasi dengan kekuasaan Negara. Pemilihan umum adalah mekanisme yang dipilih unt uk mewuj udkannya.

Tit ik berat demokrasi adalah part isipasi sebesar-besarnya rakyat dalam berj alannya kekuasaan negara, sehingga t epat apabila memak- nai demokrasi secara sederhana sebagai kekuasaan dari, oleh dan unt uk rakyat . Kekuasaan a- t au kedaulat an sesungguhnya berasal dari rakyat , begit u j uga dengan pelaksanaannya, rakyat lah yang akan menj alankan kedaulat an it u unt uk mencapai kesej aht eraan dan memenuhi harapan at as kesej aht eraan rakyat sebesar mungkin.

Rezim Pemilihan Umum

11 Begit u pent ingnya pemilihan umum dalam

Menggagas Amandemen UUD 1945 dar i Pemil ukada 177

t ama, Amandemen t erhadap UUD 1945 bukan

mocr acy) sebagaimana j uga dilakukan pada pe-

secara t egas model demokrasinya, yait u dengan “ cara dipilih langsung oleh rakyat ” (dir ect de-

pr et abl e), t et api akan lebih baik bila disebut kan

yang khusus mengat ur t ent ang pemilukada a- dalah dalam upaya unt uk menegaskan t erhadap 2 (dua) hal yait u unt uk menegaskan t ent ang model demokrasi dalam pemilukada, t idak cukup hanya disebut kan “ demokrat is” karena hal it u akan mencipt akan wayuh art i (mul t i i nt er -

Kedua, Amandemen t erhadap ket ent uan

merupakan hal yang t abu, karena UUD it u sendiri adalah produk r esul t ant e at au kesepakat an lembaga yang diberi wewenang unt uk membuat (dan mengubahnya) berdasarkan sit uasi ipolek- sosbudhankam (idiologi, polit ik, ekonomi, sosial budaya, pert ahanan dan keamanan) pada wakt u t ert ent u. Amandemen at au perubahan UUD NRI 1945 sebagai konst it usi bangsa dapat dilakukan unt uk menyesuaikan kebut uhan masyarakat bangsa dalam perspekt if pembaharuan hukum, sepanj ang dilakukan dengan cara-cara yang konst it usional dan berdasarkan hu-kum.

Berdasarkan gagasan perlunya amandemen UUD 1945, khusus berkait an dengan pemilukada sebagaimana diuraikan t ersebut diat as, dapat disimpulkan beberapa hal berikut ini. Per -

Pemilukada dapat dipahami t ermasuk dalam rezim pemerint ahan daerah, karena penga- t uran landasan hukum pemilukada diat ur di dalam UU No. 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah, yang penyelenggaraannya dilaksanakan oleh lembaga independen yang disebut Ko- misi Pemilihan Umum Daerah, sement ara landasan hukum penyelenggara pemilihan umum it u sendiri adalah UU No. 22 Tahun 2007 sebagaimana digant i dan diubah menj adi UU No.

Penut up

Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan De- wan Perwakilan Rakyat Daerah” , unt uk selan- j ut nya diamandemen menj adi berbunyi sebagai berikut : “ Pemilihan Umum diselenggarakan un- t uk memilih anggot a Dewan Perwakilan Rakyat , Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur, Bupat i dan Walikot a, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah” . Amandemen ini akan semakin menegaskan dan mengukuhkan bahwa pemilukada t ermasuk kedalam rezim pemilihan umum. Penat aan konst it usi sert a landasan hukum pemilukada, diharapkan akan lebih mengopt imalkan t ercapainya t uj uan ot onomi daerah kepada daerah ot onom unt uk mengat ur dan mengelola dirinya sendiri melalui desent ralisasi di bidang polit ik dalam perspekt ip pemilukada.

22E ayat (2) yang saat ini berbunyi: “ Pemilihan Umum diselenggarakan unt uk memilih anggot a Dewan Perwakilan Rakyat , Dewan Perwakilan

Kesamaan f ilosof is, model demokrasi, penyelenggara, karakt er sampai t at aran t eknis pemilihan ant ara pilpres, pemilihan anggot a legis- lat if (DPR, DPD dan DPRD) dan pemilukada, maka j uga sepat ut nya ada penegasan bahwa pemilukada t ermasuk ke dalam rezim pemilihan u- mum, sehingga perlu dilakukan langkah amandemen (perubahan) dengan cara memberikan klausul t ambahan pada BAB VIIB Pemilihan U- mum pada UUD NRI 1945 khususnya pada Pasal

Pemilukada sampai saat ini belum diat ur dalam UU t ersendiri, pemilukada diat ur dalam UU yang mengat ur pemerint ahan daerah. Pemi- lukada, apabila dilihat urgensinya bagi kekokoh- an penyelenggaraan demokrasi dalam pemilukada, adanya kepast ian hukum dan polit ik, sert a t ercapainya t uj uan penyelenggaraan ot onomi daerah karena dipahami bahwa pemilukada it u adalah sebuah konsekuensi logis penerapan ot onomi daerah melalui proses desent ralisasi di bidang polit ik kepada daerah ot onom dalam kerangka unt uk mengurus kepent ingan daerah, maka sudah sepat ut nya dan menj adi kebut uhan unt uk pemilukada diat ur j uga dalam UU t ersendiri.

15 Tahun 2011 t ent ang Penyelenggara Pemilihan Umum. Selain it u, set iap j enis pemilihan j uga diat ur di dalam UU t ersendiri, unt uk pilpres dia- t ur di dalam UU No. 42 Tahun 2008 t ent ang Pe- milihan Presiden dan Wakil Presiden, dan unt uk pemilihan umum anggot a DPR, DPD dan DPRD diat ur dalam UU No. 10 Tahun 2008 sebagaimana t elah diubah dan digant i dengan UU No. 8 Tahun 2012 t ent ang Pemilihan Umum Anggot a DPR, DPD dan DPRD.

milihan anggot a DPR, DPD, Presiden dan Wakil

178 Jurnal Dinamika Hukum Vol . 13 No. 1 Januari 2013 Presiden, sert a DPRD. Selain it u, amandemen raan Indonesia Baru. Jurnal Konst it usi.

Vol. 1 No. 1. November 2008. Jakart a: j uga unt uk mempert egas t ent ang penyelengga- Mahkamah Konst it usi Republik Indonesia; raan pemilukada adalah t ermasuk kedalam ke-

Hut abarat , Ramly. “ Gagasan dan Pelaksanaan lompok rezim pemilihan umum. Dengan demi - Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung kian t idak t erj adi “ t arik menarik” pengelom- di Indonesia” . Jur nal Legi sl asi Indonesi a. pokkan pemilukada ke dalam rezim pemerin-

Vol. 2 No. 2. Juni 2005. Jakart a: Direkt o- t ahan daerah at au rezim pemilihan umum. Se- rat j enderal Perat uran Perundang-un- lain it u, disamping perlu dilakukannya amande- dangan Kement erian Hukum dan HAM RI; men UUD NRI 1945, j uga pat ut diikut i dengan

Junaidi, Veri. “ Menat a Sist em Penegakan Hu- kum Pemilu Demokrat is Tinj auan Kewe- dit erbit kannya UU t ersendiri yang khusus meng- nangan MK at as Penyelesaian Perselisihan at ur t ent ang pemilukada.

Hasil Pemilu” . Jur nal Konst it usi . Vol. 6 No. 3. Sept ember 2009. Jakart a: Mahka-

Daft ar Pust aka

mah Konst it usi Republik Indonesia; Arsil, Fit ra. “ Mencegah Pemilihan Umum Men-

Kama, Ubaidillah. “ Ref ormasi Hukum Menuj u j adi Alat Penguasa (To Prevent The Gene- Jur nal Konst i - Pemerint ahan Yang Baik” . ral Elect ion From Being A Tool Of The

t usi . Vol. 1 No. 1. November 2008. Jakar- Aut horit y)” . Jur nal Legi sl asi Indonesi a.

t a: Mahkamah Konst it usi Republik Indone- Vol. 9 No. 4. Desember 2012. Jakart a: Di- sia; rekt orat j enderal Perat uran Perundang-

Manan, Bagir. 2001. Menyongsong Faj ar Ot ono- undangan Kement erian Hukum dan HAM

mi Daer ah. Penerbit Pusat St udi Hukum

RI; (PSH) Yogyakart a: Fakult as Hukum UII;

Bisariyadi, dkk. “ Komparasi Mekanisme Penye- Marzuki, HM. Laica. Kesadar an Ber konst i t usi Da- lesaian Sengket a Pemilu di Beberapa Ne-

l am Kai t an Konst it usional i sme. Jurnal

gara Penganut Paham Demokrasi Konst i- Konst it usi. Vol. 6 No. 3. Sept ember 2009. t usional” . Jur nal Konst i t usi . Vol. 9 No. 3.

Jakart a: Mahkamah Konst it usi Republik Sept ember 2012. Jakart a: Mahkamah

Indonesia; Konst it usi Republik Indonesia;

MD, Moh. Mahf ud. 2010. Per debat an Hukum Ta- Hariadi, Agus. “ Usaha Menyelamat kan Pemilihan t a Negar a Pasca Amandemen Konst it usi .

Kepala Daerah Dengan Mengubah Pera- Jakart a: PT. Raj a Graf indo Persada; t uran Perundang-undangan” . Jur nal Le-

Pigome, Mart ha. “ Implement asi Prinsip Demo- gi sl asi Indonesi a. Vol. 2 No. 2. Juni 2005. krasi dan Nomokrasi Dalam St rukt ur Ket a-

Jakart a: Direkt orat j enderal Perat uran t anegaraan RI Pasca Amandemen UUD Perundang-undangan Kement erian Hukum

1945” . Jur nal Di nami ka Hukum. Vol. 11 dan HAM RI; No. 2. Mei 2011. Purwokert o: FH Unsoed;

Hidayat , Arif . Int errelasi Demokrasi dan Kons- t it usionalisme dalam Sist em Ket at anega-

MENGGAGAS AMANDEMEN UUD 1945 DARI PEMILUKADA