Pedoman Cara Menulis Artikel Pada Jurnal Balitbang Kemdikbud - Ikatan Guru Indonesia 9. siswantar
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
TI N JAUAN KRI TI S TERH AD AP PERATURAN BERSAM A LI M A M EN TERI TEN TAN G
PEN ATAAN D AN PEM ERATAAN GURU
PEGAW AI N EGERI SI PI L
CRI TI CAL AN ALYSI S ON FI V E M I N I STERS JOI N T RULE ON REGULATI ON AN D
EQUALI ZATI ON OF CI V I L SERV AN T TEACH ERS
Sisw a nt a ri
Pusa t Pene lit ia n Ke bij a k a n, Ba lit ba ng Ke m e ndikbud
e m a il: sisw a nta riarin@gm a il.com
Dit erim a t anggal: 03/ 10/ 2012; Dikem balikan unt uk revisi t anggal: 29/ 11/ 2013; Diset uj ui t anggal: 02/ 09/ 2013
Abst ra k : Penulisan art ikel ini bert uj uan unt uk m enganalisis pem berlakuan Perat uran Bersam a
( PB) 5 ( lim a) Ment eri t ent ang penat aan dan pem erat aan guru PNS. Analisis krit is dilakukan
t erhadap berbagai dokum en t ercet ak dan non cet ak berupa pendapat , perat uran, inform asi,
dan t eori yang diperoleh dari surat kabar, buku, perat uran perundangan, dan w ebsit e. Upaya
m em peroleh saran k ebij ak an dilakuk an den gan m enganalisis 3 ( t iga) pendapat pem ang ku
kepent ingan, baik yang pro m aupun kont ra t erhadap berlakunya Perat uran Bersam a 5 Ment eri.
Hasil analisis m enunj ukkan 2 di ant ara 3 per nyat aan di m edia m assa adalah kurang t epat .
Kedua pernyat aan t ersebut , yait u: 1) Guru t idak bisa m em enuhi w akt u m engaj arnya di sekolahsekolah sw ast a. Pernyat aan yang lebih t epat adalah guru bisa m engaj ar di sekolah- sekolah
sw ast a unt uk m em enuhi w akt u m engaj arnya m enj adi 24 j am ; 2) PB akan m em ecah konsent rasi
m engaj ar guru. Pernyat aan yang lebih t epat adalah k onsent rasi guru t idak akan t erganggu j ika
penerapan PB t ersebut sesuai pet unj uk t eknisnya.
Pern yat aan di m edia m assa yang t epat
adalah t ent ang m asih banyaknya sekolah yang t idak sesuai at uran.
Ka t a k u n ci: t inj auan krit is, kom ent ar, perat uran, kebij akan, guru, dan PNS.
Abst ra ct : Writ ing t his art icle is t o analyze t he im plem ent at ion of t he Joint Regulat ion ( JR) 5
Minist er ab out t he ar ran gem ent an d dist r ibu t ion of civil servant t eachers. Cr it ical analysis
conduct ed on a variet y of print ed and non- print ed docum ent s in t he form of opinions, rules,
inform at ion, and t heories derived from new spapers, books, legislat ion, and w ebsit es. Effort s t o
obt ain t he policy suggest ions m ade by analyzing t hree st akeholder opinions bot h pro and cons
of t he JR of t he 5 Minist er. The analysis show ed 2 in t he 3 st at em ent s in t he m edia is not quit e
right . Bot h of t hese st at em ent s are: 1) Teachers can not m eet t he t im e t eaching in privat e
schools. A m ore accurat e st at em ent t hat is t he t eachers can t each in privat e schools t o m eet
t heir t eaching t im e t o 24 hours ; 2) JR w ill break t he t eaching concent rat ion of t eachers. A m ore
accurat e st at em ent t hat is t he concentrat ion of teachers w ill not be dist urbed if the JR applicat ion
appropriat e w it h it s t echnical inst ruct ions. The right st at em ent in t he m edia t hat is st ill a lot of
schools t hat do not fit t o t he rules.
Ke y w ords: crit ical analysis, com m ent , rule, policy, t eacher, and civil servant .
Pe ndahulua n
Me n g i n g a t
begi t u p ent ingn y a p er an
y a g u n a a n Ap a r a t u r N e g a r a d a n Re f o r m a si
gur u,
Bi r ok r a si No m o r SPB/ 0 3 / M. PAN - RB/ 1 0 / 2 0 1 1 ,
Pe m e r i n t ah b a n y a k m en g e l u ar k a n k e b i j ak a n
Men t er i D al am Neg er i Nom or 4 8 Tah un 2 0 1 1 ,
t en t an g g u r u . Sa l ah sa t u d i an t ar a n y a, y ai t u
Ment eri Keuangan Nom or 158 / PMK.01/ 20 11, dan
Per at ur an Ber sam a Ment er i Pendidik an Nasional
Ment er i Agam a Nom or 1 1 Tah un 2 0 1 1 t ent ang
Nom or 0 5 / X/ PB/ 2 0 1 1 , Men t er i Neg ar a Pen d a-
Penat aan dan Pem er at aan Guru Pegaw ai Neger i
421
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Sipil. Menur ut Mendik bud, per at ur an ber sam a 5
dengan kabupat en/ kot a lainnya. Unt uk m em enuhi
( lim a) m ent er i it u dim ak sudk an unt uk m enek an
t u nt ut an j um lah j am m engaj ar t at ap m u k a
at au m em per k ecil p r ak t ik p endi dik an y ang
sebanyak 24 j am / m inggu dalam kondisi sem acam
d i j ad i k an al a t p ol i t i k p r ak t i s ( h t t p : / / ed u k asi .
i t u , g u r u m e r a sa t e r l a l u b e r at . H al t e r se b u t
kom pas.com / read: 2011/ 11/ 28/ 09063 019) . Dalam
k em ungk inan besar m eny ebabkan guru m enj adi
p e t u n j u k t e k n i s d i n y a t a k an b ah w a Pe r at u r an
k ur ang k onsent r asi dalam m engaj ar dan akibat -
Be r sam a t er se b u t m u l ai b er l ak u ef e k t i f p a d a
ny a peser t a didi k m enj adi t id ak op t im al dalam
t anggal 2 Januar i t ahun 2 01 2 dan harus selesai
pem belaj arannya. Selain it u,
pada t an gg al 3 1 Desem b er 2 0 1 3 ( Kem di k b ud ,
d al am per j al an an m en uj u t em p at m en gaj ar d i
20 11 ) .
sek ol ah l ai n ak an m en g a k i b a t k an g u r u t i d a k
t erbuangnya w akt u
D i k e l u a r k an n y a p e r a t u r a n t e r se b u t ce n -
m em iliki wakt u yang m encukupi unt uk m em baca,
d er un g d i seb ab k an ol eh k ar en a per m asalah an
m enulis, m enyusun RPP, dan m elakukan kegiat an
dan k eluhan t ent ang pem er at aan dan dist r ibusi
peningk at an pr ofesional ism e. Dengan dem ik ian,
g u r u . Ju m l a h g u r u d i I n d o n e si a se b e t u l n y a
dapat diasum sik an bahw a per at ur an ber sam a 5
m en cu k u p i , n am u n k ar e n a a d a k et i m p a n g a n
( lim a) Ment er i m engabaik an upay a peningk at an
dist r ibusi, m aka ada sek olah t ert ent u di daer ah
m ut u dan m em bebani guru.
di
Hal l ain y an g cen d er u n g m em b eb an i gu r u
b e b er ap a d a er a h l ai n n y a j u m l ah n y a m el eb i h i
unt uk m engaj ar t at ap m uk a sebany ak 2 4 j am ,
k ebut uhan ( Maj elis Nasional Pendidik an Kat olik ,
yait u m asih banyaknya sekolah yang t idak sesuai
20 12 ) .
a t u r a n , t e r u t a m a d a l a m j u m l a h si s w a p e r
t er t en t u
k ek ur angan
guru.
Se m e n t a r a ,
Pem ber lak uk an perat ur an ber sam a 5 ( lim a)
r om b on g a n b el a j a r y a n g m el e b i h i 3 2 o r a n g .
m ent eri t er sebut cender ung m em buat guru- gur u
Pa d a h a l St a n d a r N a si o n a l Pe n d i d i k a n ( SN P)
r esah, beber apa di ant ar a peny ebabny a ad alah
m en y at ak an b ah w a j u m l ah si sw a p ad a set i ap
keraguan para guru unt uk dapat m em enuhi j um lah
rom bongan belaj ar di SMA paling banyak 32 orang.
j am m engaj ar t at ap m uka m inim al 24 j am . Unt uk
D en g an j u m l ah si sw a p ad a set i ap r om b on g an
m e n j a d i g u r u y a n g p r o f e si o n a l Pe m e r i n t a h
belaj ar m elebihi 32 orang, m aka logikanya j um lah
m en y el en g g a r ak an ser t i f i k asi g u r u d an m em -
guru y ang dibut uhkan m enj adi lebih sedikit .
b e r i k a n t u n j an g an p r o f e si b ag i m er ek a y a n g
Me n g i n g a t k e r e sa h an y a n g d i a l am i g u r u
m em enuhi persy arat an, di ant aranya m em iliki 24
beser t a k elom pok or ganisasin y a, bany ak pihak ,
j am m en g aj ar t at ap m u k a. Bagi m er ek a y an g
t e r m a s u k f e d e r a si g u r u b e r p e n d a p a t
j um lah j am m engaj ar t at ap m ukanya kurang dari
p e r a t u r a n b er sa m a t e r se b u t d i b a t a l k a n sa j a
2 4 j a m / m i n g g u , m ak a t u n j a n g a n p r o f e si n y a
( ht t p : / / edu k asi. k om p as. com / r ead / 2 0 1 2 / 0 3 / 1 3 /
t erancam dicabut . Unt uk m engat asiny a, m erek a
1 5 1 3 0 5 5 4 / Fed er asi . Gu r u . Mi n t a. SKB. 5 . Men t er i .
diber i kesem pat an unt uk m encuk upi j um lah j am
Dibat alk an) .
ag ar
m eng aj ar n y a d i sek olah lai n , b ai k d alam sat u
Nam un dem ik ian, unt uk m enindak lanj ut iny a
k a b u p at en / k o t a at a u d i k a b u p at e n / k ot a l ai n .
di per l uk an ber bagai per t im bang an. Deng an
Terkait dengan sekolah lain sebagai t em pat guru
berbagai k et er bat asan y ang ada, penulis m eng-
m e n g a j a r, Fe d e r a si Se r i k a t Gu r u I n d o n e s i a
analisis k om ent ar y ang dit u angk an pada m edia
m enyat akan t idak boleh di sekolah swast a ( ht t p: /
m assa dalam upaya m em berikan pem aham an dan
/ eduk asi. kom pas.com / read/ : 2 01 2) .
m engur angi k er esahan gur u.
Un t u k m e m p e r o l e h se k o l a h l a i n se b a g a i
Penulisan ar t ikel ini ber t uj uan unt uk m eng-
t em pat unt uk m enam bah j um lah j am t at ap m uka,
analisis k om ent ar t er k ait dengan pem ber lak uan
berart i seorang guru harus m engaj ar di beberapa
Perat uran Bersam a 5 ( lim a) Ment eri dalam upaya
t em pat . Hal i t u t ent un y a m em bu t uhk an w ak t u,
m em ber ik an pem aham an t ent ang per at ur an
biay a, dan t enaga y ang lebih bany ak , sehingga
t er sebut dan selanj ut ny a m engur angi ker esahan
t idak efisien. Ket idakefisienan akan t am pak sekali
g u r u. An ali si s y an g d im ak su d , y ai t u: 1 ) t i d ak
unt uk daerah- daerah sepert i di Pulau Kalim ant an
se m u a g u r u b i sa m e m en u h i w a k t u m e n g aj ar
y an g j ar ak an t ar sek ol ah n y a sal i n g b er j au h an .
m inim al 2 4 j am t at ap m uka/ m inggu di sekolah-
Dem ikian pula j ar ak ant ara sat u k abupat en/ kot a
sekolah swast a; 2 ) perat uran bersam a m em ecah
422
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
k o n se n t r a s i m e n g a j a r g u r u ; d a n 3 ) m a s i h
Gu b e r n u r,
Bu p a t i / W a l i k o t a ,
penat aan
d an
b an y ak n y a sek ol ah y an g t i d ak sesu ai d en g an
pem er at aan gu r u PNS ant ar sat uan pendi di k an,
at u r an .
an t ar j en j an g , d an an t ar j en i s p en d i di k an ser t a
a n a l i si s k e b u t u h a n m e r e k a . Ba b I V t e n t a n g
Ka j ia n Lit e ra t ur
Pe m a n t a u a n
Pe ra t ura n Be rsa m a Lim a M e nt e ri
Pem erat aan Guru PNS, yang t erdiri at as 1 ( sat u)
Perat uran t ersebut dit andat angani oleh 5 m ent eri
pasal yait u pasal 5 . Pasal 5 t erdiri at as 3 ( t iga)
y ang t erk ait , yait u Ment eri Pendidik an Nasional,
ayat , m em uat t ent ang t ugas 5 ( lim a) m ent eri t er-
Ment eri Negara PAN dan RB, Ment eri Dalam Negeri,
m asuk di dalam nya gubernur dalam pem ant auan
dan Ment er i Keuangan. Kelim a Ment er i t er sebut
dan ev aluasi.
dan
Ev a l u a s i
Pe n a t a a n
d an
m asing- m asing m em punyai t ugas yang t erkait erat
Bab V t ent ang Pem binaan dan Pengaw asan
d en g an Per a t u r an Ber sam a t er seb u t . Ke m en -
t erdir i at as 1 ( sat u) pasal yait u pasal 6 . Pasal 6
t er ian Pendidik an m em puny ai t ugas m enyeleng-
t erdiri at as 4 ( em pat ) ayat yang m em uat t ent ang
g a r a k a n u r u san d i b i d a n g p e n d i d i k a n d al a m
p el ak san a p em b i n aan d an p en g aw asan an t ar -
pem erint ahan.
Dalam m enyelenggarakan urusan
sat uan pendidikan, ant ar j enj ang, dan ant ar j enis
pendidik an, gur u m er upak an uj ung t om bak dan
pendidikan secar a t ek nis di pem er int ah pr ov insi
m em iliki peran yang pent ing dan ut am a. Kem en-
d an k ab u p at e n / k o t a , seca r a u m u m d a n p a d a
t erian Agam a, j uga m elaksanakan fungsi di bidang
sat u an p en d i d i k an y an g d i sel en g g ar ak an ol eh
pendidikan agam a baik di sekolah um um , sekolah
Pem er int ah d i l ing k ung an Kem ent er i an Agam a.
k eagam aan m au pu n p er g ur uan t in g gi d i m an a
Bab VI t ent ang Pendanaan t er diri at as 1 ( sat u)
guru j uga m em iliki peran pent ing. Kem ent erian PAN
pasal yait u pasal 7 yang t erdiri at as 3 ( t iga) ayat
dan RB adalah yang m engurus PNS dalam hal ini
yang m em uat t ent ang sum ber dana y ait u APBN,
PB t ersebut m enat a guru PNS. Kem ent erian Dalam
APBD provinsi, dan APBD kabupat en/ kot a. Bab VI I
Neger i per lu t er libat m engingat st at us k epega-
t e n t a n g Pel ap o r an Pen at a an d an Pe m er at a an
w ai an g ur u PNS ad alah d i b aw ah k ew enan gan
yang t erdiri at as 1 ( sat u) pasal yait u pasal 8. Pasal
p em er i nt ah k ab u p at en / k ot a t er seb u t . Kem en -
8 t er d i r i at as 7 ( t u j u h ) ay at m em u at t en t an g
t erian Keuangan perlu dilibat kan m engingat salah
p e n g u su l p e r e n ca n a a n p e n a t a a n d a n p e m e -
sat u t ugas k em ent erian t ersebut adalah m enye-
rat aan,
lenggarak an urusan keuangan. Dalam hal ini gaj i
dan pem erat aan, sert a penyam pai inform asi, sert a
dan t unj angan gur u PNS adalah ber sum ber dar i
ev aluasi dan penet apan capaian penet apan dan
k em ent er ian k euan gan.
per encanaan gu r u j uga pen y am p aian hasil
Mat er i perat ur an ber sam a 5 ( lim a) m ent er i
pem buat lapor an pelak sanaan penat aan
evaluasi t ersebut . Bab VI I I t ent ang Sanksi t erdiri
diat ur dalam 8 Bab, 11 Pasal dan 43 ayat . Bab I
at as 1 ( sat u) pasal yait u
Pasal 9. Pasal 9 t erdiri
t ent ang Ket ent uan Um um m em uat 2 Pasal. Pasal
at as 4 ( em pat ) ay at y ang m em uat t ent ang
1 m em u at t ent ang ar t i ist ilah gu r u, gur u PNS,
p e m b e r i a n sa n k si o l e h Me n t e r i Pe n d i d i k a n
penat aan guru PNS, pem indahan guru PNS, sat uan
Nasional, m en t er i negar a PAN dan RB, m ent er i
pendidik an, pem erint ah, dan pem er int ah daerah
dalam negeri, dan m ent eri k euangan.
y an g d i g u n a k an d i d al am p er at u r an b er sa m a
I si p e r a t u r a n b e r sa m a t e r se b u t t a m p a k
t ersebut . Pasal 2 m em uat ruang lingkup perat uran
m eny elur uh lengk ap dengan ber bagai per at ur an
bersam a. Bab I I t ent ang Kebij akan Penat aan dan
yang sudah diant isipasi akan dibut uhkan m eskipun
Pem erat aan Guru t erdiri at as 1 ( sat u) pasal yait u
m asih ber sifat um um . Kelem ahan dar i per at ur an
Pasal 3. Pasal 3 t erdiri at as 8 ( delapan) ayat yang
b er sam a t er seb u t t e r k e san t i d a k a d a. K a l a u
m engat ur t ent ang pem bagian peran lim a m ent eri
m em ang m asih bersifat um um it u waj ar m engingat
dalam penat aan dan pem erat an guru, t er m asuk
p e r a t u r an t er seb u t p e r l u m ew ad a h i b er b ag ai
didalam nya peran gubernur at au bupat i/ walikot a.
kondisi guru yang ada di seluruh I ndonesia, sert a
Bab I I I t ent ang Kewenangan Pem erint ah Prov insi
k ondi si I ndonesia y ang ( di ant ar any a) m em ilik i
at au Kabupat en/ Kot a t er dir i at as 1 ( sat u) pasal
w i l a y ah y a n g l u as, b e r p u l a u - p u l a u , m em i l i k i
yait u pasal 4. Pasal 4 t erdir i at as 7 ( t uj uh) ayat
k esenj angan kem aj uan pem bangunan, dan j arak
yang m em uat t ent ang t anggung j awab dan peran
an t ar k ab upat en / k ot a ber j auhan.
423
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Men g in g at per at u r an ber sam a y an g m asi h
m asy ar ak at k e m asy ar ak at t r ansisi dan selan-
ber si fat um u m , unt uk m elak sanak an per at ur an
j ut ny a m engant ar k an m enuj u m asy ar ak at y ang
b e r sa m a
dicit a- cit akan ( Tilaar dan Nugroho, 2 009) .
t e r se b u t
di k em b angk an
p et un j uk
t ek nisnya yang secara gar is besar t erdiri at as 6
( enam ) bab. Keenam bab t ersebut m eliput i Bab I .
Mutu pendidika n
Pendahuluan,
Bab I I . Penat aan dan Pem er at aan
Pen at aan d a n p em er at aan g u r u PN S t er seb u t
Gur u PNS, Bab I I I Mek anism e Pelaksanaan, Bab
ber t uj uan unt uk m eningk at kan m ut u pendidikan
I V, Pem ant auan dan Evaluasi, Bab V. Pem binaan
m elalui penyediaan guru- guru yang dalam j angka
dan Pengaw asan, ser t a Bab VI Sank si.
panj ang seluruhnya m em iliki sert ifikat pendidik.
I si d a r i p e t u n j u k t e k n i s t e r se b u t j u g a
Mut u dalam kont eks Tot al Qualit y Managem ent
m eny elur uh dan lengk ap dan t am pak m engak o-
( TQM) m erupak an sebuah filosofi dan m et odologi
m odasi ber bagai kondisi gur u di I ndonesia y ang
y ang m em b ant u in st it u si m er en can ak an p er u -
b e r v a r i a s i y a n g ce n d e r u n g d i se b a b k a n o l e h
bahan dan m engat ur agenda dalam m enghadapi
kondisi I ndonesia. Nam un dem ikian, sebagaim ana
t ekanan- t ekanan ek st ernal yang berlebihan. Mut u
perat uran dan pet unj uk t eknis lain dalam bidang
pendidikan akan t erwuj ud j ika sem ua st af m erasa
pendi dik an y ang ser ing k ali m eng hadapi p er m a-
y ak in b ah w a p en gem b ang an m ut u ak an m em -
salahan dalam pelak sanaanny a, m eskipun sudah
b aw a d am p ak p osi t i f b ag i m er ek a d an m en g -
dik em bangk an pet unj uk t eknisnya. Penyebabny a
unt ungkan pesert a didik ( Sallis, 2010) . Guru yang
cukup banyak dan bervariasi, di ant aranya adalah
m em ilik i ser t ifik at pendidik dihar apk an m enj adi
p em ah am an y an g b el u m sesu ai d en g an y an g
gur u yang pr ofesional
dim ak sudkan oleh pet unj uk t eknis.
Me tode
Pe nge rt ia n Pe na t aa n da n Pe m e ra t a a n
Pe n g u m p u l a n d a t a d a n i n f o r m a si st u d i i n i
Penat aan m enurut kam us besar Bahasa I ndonesia
m en er ap k an m et od e d ok u m en t asi , m en g i n g at
ad alah p r oses, car a, per buat an m enat a; pen g-
sum ber dat a st udi ini adalah t ulisan. Hal it u sej alan
a t u r a n ; p en y u su n a n . Sem en t a r a p em er at aa n
dengan pendapat Arikunt o ( 2010) , penelit ian yang
b er ar t i pr oses, car a, p er b uat an m em er at ak an .
b er su m ber p ad a t u li san m eng gu n ak an m et od e
Pen at aan g ur u PNS m en u r u t k et en t u an u m u m
d o k u m e n t asi . D o k u m en t a si b e r a sa l d ar i k a t a
Perat uran Bersam a 5 ( lim a) Ment eri adalah proses
d ok u m en y an g ar t i ny a b ar ang - bar an g t er t u l is,
m enat a ul ang agar r asio, k uali fik asi ak adem i k ,
yait u berupa pendapat , perat uran, dat a, inform asi
dist ribusi, dan kom posisi guru PNS sesuai dengan
dan t eori yang diper oleh dar i surat k abar, buku,
k ebut u han
p er a t u r an p e r u n d a n g a n , d an w e b si t e . D o k u -
ny at a
m a si n g - m a s i n g
sa t u a n
m ent asi ber t uj uan unt uk m em per oleh dat a
pend idi k an.
langsung dar i t em pat penelit ian, m eliput i buk uKe bij a k a n Pe ndidik a n da n Ke bij a k a n Publik
buku yang r elevan, per at uran- perat ur an, lapor an
Per at uran Bersam a 5 ( lim a) m ent er i m er upakan
k egi at an, fot o- fot o, f il m d ok um ent er, d an dat a
salah sat u wuj ud kebij akan pendidikan. Kebij akan
yang relevan dengan penelit ian ( Riduwan, 2004) .
p end i d i k an ar t i n y a k ep u t u san - k ep u t usan y an g
St udi ini t idak hanya m enggunakan dokum en yang
berk ait an dengan perbaikan dan peny em pur naan
t ercet ak, nam un j uga t ulisan yang diakses m elalui
p e n y e l en g g a r a a n p e n d i d i k a n ( Gaf f a r, 2 0 1 1 ) .
w e b si t e . Up a y a m e m p er o l e h sar an k e b i j ak an
Kebij akan pendidik an t er m asuk ke dalam k elom -
dilakukan dengan m enganalisis 3 ( t iga) pendapat
p ok k e b i j ak an p u b l i k , ar t i n y a k eb i j ak a n y an g
para pem angku kepent ingan yang bersifat pro dan
dit et apkan
k ont r a t er hadap pengesahan dan pener apan PB
unt uk m em perbaiki kondisi kehidupan
publik .
5 ( lim a) Ment eri.
Kebij akan publik m erupak an k eput usan yang
diam bil negara, secara khusus Pem er int ah dalam
Te k nik Analisis D a t a
u p a y a m e w u j u d k a n t u j u a n n e g a r a t e r se b u t .
An a l i s i s d i l a k u k a n d e n g a n m e m b a n d i n g k a n
Kebij akan negara, diam bil sebagai st rat egi selam a
pendapat yang pro dan k ont ra dik ait k an dengan
negar a it u ada. Pada aw al unt uk m engant ar k an
berbagai perat uran, pendapat dari para pakar dan
424
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
pem angku k epent ingan, sert a t eori dan didukung
kurang dar i 2 4 j am dan berpeluang m engaj ar di
oleh dat a.
sek olah swast a t ersebut , nam un t idak dianj ur kan
m engaj ar di sek olah sw ast a t er sebut . Kem ung-
H a sil Pene lit ia n da n Pem ba ha sa n
kinan yang t erj adi adalah kurangnya pem aham an
K e b i j a k a n p en d i d i k a n m e r u p a k an sa l a h sa t u
d ar i p i h ak d i n as p en d i d i k an seb a g ai p em b i n a
k ebij ak an publik . Dengan dem ik ian, sehar usny a
lem baga pen didik an at au adan y a eg o t er t en t u.
k e b i j a k a n t e r se b u t m a m p u m e n g a k o m o d a si
Unt uk m engat asi hal it u pem aham an dari pej abat
k ep ent i ngan
din as
par a
pem ang k u
k epen t ing an
kebij akan t er sebut . Unt uk kebij akan PB 5 ( lim a)
Ment er i, salah sat u pem angk u k epent ingan dan
p endi dik an
t ent an g
d i h a p u sk a n n y a
dualism e negeri dan swast a per lu dit ingk at k an.
Hal i t u k em ung k in an j ug a d isebab k an ol eh
polit isasi pendidikan yang kuat , sebagai efek dari
yang ut am a adalah gur u.
Analisis y ang dilakuk an di sini, yait u dengan
d e sen t r a l i sa si p e n d i d i k a n . Sa l a h sa t u w u j u d
cara m em bandingkan 3 ( t iga) pernyat aan di m edia
polit isasi t er sebut , cont ohny a m engangk at gur u
m assa, baik yang pr o m aupun yang k ont radik t if
at au p ej ab at l ainn y a t anpa m em per h at ik an
d e n g a n PB 5 ( l i m a ) Me n t e r i d a n p e t u n j u k
k u al i t as, seh i n g g a m e m i l i k i p em ah am an y an g
t ek n i sn y a, at u r an ser t a r u j u k an l ai n n y a y an g
t i d a k se su a i h a r a p a n , y a n g p e n t i n g p e j a b a t
r elev an.
t er seb ut d isu k ain y a. Sej u m l ah or gan isasi g ur u
m engungk apk an t ent ang m encolok ny a polit isasi
Guru t ida k bisa m e m e nuhi w a k t u m e nga j a r
pendid ik an dan dom inanny a per an b upat i/
( m inim a l 2 4 j a m ) di se k ola h- se k ola h sw a st a
walikot a dalam m engangkat dan m em berhent ikan
Sa l a h sa t u h a r a p a n y a n g d i sa m p a i k a n o l e h
k e p a l a se k o l a h . Re d i st r i b u si g u r u j u g a su l i t
pem angk u k epent ingan adalah sebagai ber ik ut .
d i l ak san ak a n , m esk i p u n d al am sat u p r ov i n si ,
“ Selain it u, perlu dibukanya kesem pat an bagi
se l u r u h
gur u
ag ar
b i sa
m em enuhi
w ak t u
k arena gur u- guru ber ada di baw ah k ewenangan
bu pat i/ w ali k ot a.
m engaj arnya ( m inim al 24 j am ) di sekolah- sekolah
D e n g a n k o n d i si y a n g se d e m i k i a n r u p a ,
sw a st a . Me n u r u t Re t n o , l a n g k a h i t u d a p a t
beber apa or ang b er pendapat t ent an g per l un y a
d i j a d i k a n so l u si a l t e r n a t i f u n t u k m e n g a t a si
m en gem b alik an
kesulit an guru m em enuhi m inim al wakt u m engaj ar
sent ralisasi. Dengan sent ralisasi guru, m aka rot asi
dan m engh il ang k an k esan di sk r i m in asi, k ar ena
gur u ke daer ah lain akan lebih m udah, t erut am a
si sw a d i sek ol ah sw ast a m em i l i k i k esem pat an
u n t u k m em en u h i k ek u r a n g a n g u r u d i d a er ah
diaj ar oleh guru yang kom pet en” ( Maj elis Nasional
t ert ent u.
Pendidikan Kat olik, 2012) .
m e n y a t a k a n b a h w a Un d a n g - u n d a n g t e n t a n g
p engelolaan
guru
k em b ali
Hal ini sej alan dengan pendapat y ang
Seh u b u ng an d en g an per n y at aan t er seb u t ,
ot onom i daer ah m asih m enj adi bat u sandungan
j u k ni s PB 5 ( l im a) Ment er i ( Kem di k bu d, 2 0 1 1 )
p el a k sa n a a n PB 5 ( l i m a ) Me n t e r i d a n d a l a m
m eny at ak an pada subbagian m enat a guru y ang
k on t ek s y ang l eb i h l u as t i d ak sej al an d en g an
belum m engaj ar un t uk m eng aj ar p ada sek ol ah
upaya m eningk at k an m ut u pendidik an.
lain bahwa waj ib m engaj ar paling sedikit 24 j am
t at ap m uka dalam 1 ( sat u) m inggu dapat dipenuhi
PB a k a n m e m e ca h k onse nt ra si m e nga j a r guru
d en g an m en g aj ar d i sek ol ah l ai n , b aik n eg er i
Pen er apan PB 5 m ent er i t en t un y a m em b er ik an
m au pu n sw ast a sesu ai d en gan m at a pelaj ar an
harapan yang baik , buk an hany a t er hadap par a
y an g di am pu pad a k abupat en/ k ot a t em pat
g u r u , n a m u n j u g a M e n t e r i Pe n d i d i k a n d a n
sek ol ah t er seb u t b er ad a at au k ab u p at en / k ot a
Kebu d ay aan . Har ap an Men t er i Pen d id i k an d an
lain. Dengan dem ik ian, sebet ulny a at ur an t idak
Kebudayaan sebagaim ana dikut ip Maj elis Nasional
m en g hal ang i g u r u sek ol ah n eger i m en g aj ar d i
Pendidik an Kat olik sebagai ber ik ut .
j am
“ Mendik bud Moham m ad Nuh m enghar apk an
m engaj ar. Seandainya di 1 ( sat u) kabupat en/ kot a
agar par a guru t et ap fok us dalam m engaj ar
t er j adi bahw a sek olah sw ast a y ang k ek ur angan
d i sek ol ah , j an g an sep er t i t u k an g d ag an g
guru m at a pelaj aran t ert ent u, sem ent ara ada guru
yang keliling dari t em pat sat u ke t em pat yang
PNS d i sek ol ah n eg er i y ang j am m en g aj ar ny a
lain m enj aj akan daganganya. Jika hal ini yang
se k o l a h
sw a st a
unt uk
m em en uhi
24
425
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
t er j ad i,
m ak a
k o n s e n t r a si
guru
unt uk
m engaj ar t er pecah k ar ena har us disibukk an
y an g m em b i d an g i p en d i d i k an k ab u p at en / k ot a
unt uk sekolah negeri.
dengan m encar i sekolah lain, sehingga bisa
Ak ibat dari j um lah j am m engaj ar y ang t idak
m e m e n u h i b e b a n m en g a j a r. I a m e m i n t a
m encapai 24 j am m em ang sudah t am pak sepert i
k epada
ag ar
di ber i t ak an bahw a t un j ang an 7 1 0 g ur u di
berperan akt if agar bisa m em bant u persoalan
Kabupat en Tanah Dat ar, Sum at era Barat t idak bisa
pem enuhan beban kerj a ini” ( Maj elis Nasional
dibayar kan ( Kom pas.com , 24 Agust us 20 12) dan
Pendidikan Kat holik, 20 12 ) .
k ur an g j am m en g aj ar, t un j an g an g ur u Maj en e
K a l a u m e m a n g se m u a y a n g se h a r u s n y a
b a k al d i t a h an . Ta m p ak n y a k e d u a k a b u p a t e n
t er l i b at m el ak san ak an p er an n y a den g an b ai k ,
t er seb ut t er l am b at m eng an t i si pasi PB 5 ( l im a)
guru t idak seharusnya m encari sekolah lain unt uk
Ment er i ( Kom pas.com , 29 Agust us 20 1 2) . Dinas
m em enuhi j um lah j am m engaj ar. Yang seharusnya
pendidikan k edua kabupat en t er sebut
sib uk m eng h it un g j um lah j am m eng aj ar, yait u
k an bahwa saat it u sedang dilakukan pendat aan
sekolah. Unt uk guru- guru yang j am m engaj arnya
dan verifikasi t erhadap gur u pener im a t unj angan
k u r ang dar i 2 4 j am k em udi an p ihak din as
ser t i f i k a si . D at a g u r u Ka b u p a t e n Bog or j u g a
pend idik an k abupat en/ k ot a m encar i k an sek olah
m em perlihat kan bahwa pada t ahun 2012 dari 251
l ain y an g b er p el u an g m em b er i k an j am m en g -
guru PNS di SMAN yang sudah sert ifikasi, sebanyak
aj ar nya kepada m ereka. Jadi, dalam hal ini yang
2 0 , 3 2 p er sen ( 5 1 or an g ) m em i li k i j um lah j am
seh ar u sn y a b er p er an se car a ak t i f y ai t u p i h ak
m engaj ar kurang dari 24 j am . Dengan dem ikian,
sek ol ah d an d i n as p en d i d i k an k ab u p at en / k ot a
m asih cukup banyak guru yang belum m em enuhi
set em p at .
persy arat an m ener im a t unj angan pr ofesi.
din as p endi dik an
d aer ah
m eny at a-
Peran pihak dinas pendidikan kabupat en/ kot a
m em ang diperlukan. Hal it u sej alan dengan t ugas
M a sih ba nya k nya se k ola h ya ng t ida k se sua i
pem er i nt ah k abu pat en / k ot a sep er t i di ny at ak an
at uran
dalam j uknis PB 5 ( lim a) Ment eri yang di ant aranya
At uran t erkait penyelenggaraan pendidikan begit u
verifikasi dat a guru dan analisis kebut uhan guru
bany ak j um lahnya. Salah sat unya adalah j um lah
TK, SD, SMP, SMA, d an SMK di set iap sat u an
si sw a d al am set i ap k e l as y a n g d i m u at d a l am
pendid ik an di w ilay ah k abu pat en/ k ot a d an
St a n d ar Na si o n a l Pen d i d i k an . Pe n y e l en g g ar a
p em i nd ahan gu r u PNS an t ar sat u an p en d id i k an
pendidik an sesungguhny a dit unt ut unt uk m em e-
b e r d a sar k an h asi l p em e t aa n k ek u r a n g a n d an
nuhi at uran t ersebut . Nam un, kondisi di lapangan
k elebihan gur u.
belum m em per lihat k an kondisi yang dihar apkan.
Pe r a n p i m p i n a n sa t u a n p e n d i d i k a n j u g a
“ . ..saat ini m asih banyak sekolah yang t idak
d i p e r l u k a n , se s u a i t u g a s sa t u a n p e n d i d i k a n
m elak sanakan at ur an ber laku. Dalam j uknis
sepert i dit uliskan dalam j uknis PB 5 ( lim a) Ment eri.
PB, set i ap k elas u nt uk j enj ang SMA seha-
Tugas sat uan pendidik an m eliput i: 1 ) Sosialisasi
r usny a diisi oleh 2 0 - 3 2 sisw a. Pada k eny a-
progr am penat aan dan pem er at aan gur u PNS di
t aan n y a, at u r an i t u t i d a k d i j al an k an ol eh
sa t u a n p e n d i d i k a n n y a ;
2 ) Me n g h i t u n g d a n
b an y ak sek ol ah. Li h at saj a, m asih ban y ak
m eng an al isis k eb ut uh an g ur u di sat uan pend i-
sek olah y ang m enam pung sam pai 4 0 sisw a
dik annya; dan 3 ) Melaporkan kelebihan dan/ at au
unt uk sat u k elas. I t u m em pengaruhi k esem -
kekurangan guru PNS di sat uan pendidikannya ke
pat an guru m em enuhi j um lah m engaj arnya”
dinas pendidik an k abupat en/ k ot a.
( Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik, 2012 ) .
Ter k ai t d en gan pen ug asan gu r u d i sek ol ah
Mengacu Perm endiknas Nom or 41 t ahun 2007
lain y ang buk an adm inist r asi pangk alny a, j uk nis
t ent ang St andar Proses, j um lah siswa per rom bel
t er sebut sej alan dengan per an dinas pendidikan
di SD m inim al 20 m aksim al 28 pesert a dan di SMA
yang diat ur dalam Pasal 2 ayat ( 3) Perm endiknas
m ak si m al 3 2 or ang. Dat a m enun j u k k an b ah w a
Nom or 3 9 t ah u n 2 0 0 9 . Ay at ( 3 ) m en y a t ak an
m asih banyak SD dan SMA sert a kabupat en/ kot a
“ Pe m b e r i a n
sa t u a n
y a n g j u m l a h si sw a p e r r o m b o n g a n b e l a j a r
pendidikan lain sebagaim ana dim aksud pada ayat
( rom bel) m elebihi j um lah m aksim al dari 32 orang.
( 1) dit er bit k an oleh ( di ant aranya) kepala dinas
Hal i t u cen d er u n g d i seb ab k an k ar en a sek ol ah
426
t ugas
m engaj ar
p ada
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
se r i n g d i t u n t u t u n t u k m e n e r i m a si sw a l e b i h
t ent ang Ot onom i Daer ah. Hal it u m eny ebabk an
banyak dari yang seharusnya, sehingga salah sat u
ad any a
cara m engat asinya adalah dengan m eningkat k an
t er sebu t cend er u ng m engh am bat im plem ent asi
j u m l ah si sw a p er r om bel . Sean d ai n y a sek ol ah
PB. Desent ralisasi di I ndonesia m em ang cenderung
ingin m em buat j um lah sisw a per rom bel m enj adi
belum m em aj ukan pendidikan. Hal it u cender ung
l e b i h s e d i k i t , se k o l a h m e n g h a d a p i k e n d a l a
d i se b a b k a n d o m i n a n n y a p o l i t i sa si . D e n g a n
ket er bat asan j um lah ruang kelas. Hal it u sej alan
po l i t i sa si ce n d e r u n g te r j ad i l i k e a n d d i sl i k e ,
d e n g a n p e r n y a t a a n Re t n o L i st y a r t i b a h w a
se h i n g g a o r a n g - o r a n g y a n g t i d a k m e m i l i k i
h am bat an l ai n p en er ap an PB 5 ( l im a) m ent er i
k om it m en dan at au t idak berk ualit as at au t idak
adal ah k u r an g ny a j u m l ah r u an g k elas. Hal it u
m em ilik i k apasit as, t et api disuk ai oleh penguasa
t erj adi karena banyak sekolah y ang m enam pung
d ap at m en d ud u k i j ab at an t er t en t u. D i b i d an g
sisw a lebi h d ar i j um lah y an g d it en t uk an , agar
pendidik an, hal it u ak an m em pengaruhi k ualit as
sesu a i d e n g a n k e b i j ak a n p e m er i n t a h d a e r a h
pend idi k an.
bahw a
pener apan
UU
Pernyat aan di m edia m assa yang t epat adalah
( Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik, 2012 ) .
Dalam j uk n is PB 5 ( li m a) Ment er i, m enat a
per ny at aan
t ent ang m asih banyak sek olah y ang t idak sesuai
j u m l a h p eser t a d i d i k p er r o m b o n g an b e l a j a r
deng an at u r an,
m e r u p a k a n sa l a h sa t u u p a y a m e n i n g k a t k a n
khususnya j um lah siswa per rom bel yang m elebihi
dalam h al i ni st and ar p r oses,
j um lah j am t at ap m uk a dalam j angk a panj ang.
st a n d a r.
Padahal pengaruh j um lah pesert a didik per rom bel
m eny adar i upay a m enur unk an j um lah sisw a per
y an g d i seb ag i an b esa r sek ol a h m asi h b el u m
rom bel dengan m eningkat kan j um lah ruang kelas
sesu ai at u r a n b e g i t u d om i n an m em p e n g ar u h i
cukup berat , sehingga di dalam j uknis PB 5 ( lim a)
j um lah j am t at ap m uka. Di sisi lain, PB ini m em ang
Me n t e r i d i t e m p a t k a n se b a g a i u p a y a j a n g k a
si f at n y a se m en t ar a, k ar en a m asa b er l ak u n y a
p an j an g .
Nam un ,
t am pak nya
Pe m e r i n t a h
hanya sam pai 31 Desem ber 20 13.
Sa ra n
Sim pula n da n Sa ra n
Ber d asar k an si m pu l an d i aj u k an sar an seb ag ai
Sim pula n
berikut : 1) Perlu peningkat an sosialisasi PB 5 ( lim a)
Dua pernyat aan yang dim uat di m edia m assa, baik
m e n t e r i d e n g a n sasar a n o r g an i sasi g u r u d an
cet ak m aupun elekt r onik belum m em ilik i t ingkat
p a d a t i n g k at k ab u p at en / k ot a m e l i p u t i k ep a l a
k et epat an y ang t inggi dibandingk an dengan
d i n a s p e n d i d i k a n , se k r e t a r i s, k e p a l a b i d a n g
at uran yang seharusnya diruj uk. Pernyat aan yang
per sekolahan beser t a j aj aranny a dan pengaw as.
kurang t epat t ersebut m eliput i: 1) Guru t idak bisa
Di t in gk at
m em enuhi wakt u m engaj arnya ( m inim al 24 j am )
sosialisasi m inim al adalah k epala sekolah, guru-
di sekolah- sekolah swast a. Pernyat aan yang lebih
g ur u, d an k ep al a Tat a usaha sek olah; 2 ) Par a
t e p at ad al ah g u r u b i sa m e n g aj ar d i se k ol a h -
p e m a n g k u k e p e n t i n g a n , t e r m a su k b e r b a g a i
sek olah sw ast a un t u k m em en uh i w ak t u m en g-
o r g a n i sa si
aj ar ny a m enj adi 2 4 j am ; 2 ) Upay a unt uk t idak
p em a h am an m er ek a d an m em b aca p er at u r an
m em ecah konsent rasi m engaj ar guru. Pernyat aan
d e n g a n l e b i h t e l i t i , k a r e n a i n f o r m a si y a n g
y an g lebi h t epat adalah k onsent r asi g ur u t i dak
disam paik an k epada w ar t aw an/ w at i dan dim uat
ak an t er g anggu j ik a b er bagai pihak t er k ait
di m edia m assa akan dibaca oleh bany ak or ang.
m e n g i k u t i at u r a n p et u n j u k t e k n i s y an g t el ah
Perny at aan y ang kur ang t epat akan m em berik an
d i t e t a p k an . Pe n y eb ab m u n cu l n y a k e d u a p e r -
pem aham an y ang k elir u bagi par a pem bacany a
nyat aan t ersebut adalah k ur angnya pem aham an
dan
p i h ak d i n as p en d i d i k a n d an at a u ad a n y a eg o
3 ) Pem er i nt ah di sar ank an un t u k m en gev alu asi
penguasa t ert ent u. Kurangny a pem aham an dapat
k e m b a l i p en y el en g g ar aan d e sen t r a l i sasi p e n -
disebabk an oleh k ur angny a sosialisasi perat uran
d i d i k a n k a r e n a ce n d er u n g t i d a k m em a j u k a n
b e r sa m a t e r se b u t . Eg o p e n g u a s a t e r t e n t u
p en d i d i k an n asi on a l . Sea n d ai n y a i n g i n t e t a p
cender ung disebabk an oleh polit isasi pendidik an
d e se n t r a l i sa si , sa l a h sa t u p i l i h a n n y a a d a l a h
sebagai efek dar i dit er apkannya Undang- Undang
d e se n t r a l i sa si d i t i n g k a t p r o v i n si , se h i n g g a
se k o l a h
gur u
ber pelu ang
yang
m e n j a d i s a sa r a n
se m e s t i n y a
m ening k at k an
m eni m bul k an
k e r e sa h a n ;
427
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
p em er i n t ah p u sat m asi h b i sa m en g en d al i k an .
sek ol ah- sisw a- gu r u dan dat a pok ok pendi dik an
D e se n t r a l i sa si
efor ia
lainny a yang benar- benar v alid sert a m em aham i
m e m o l i t i sa si
pengelolaan pendidik an secar a m enyeluruh agar
p e n d i d i k an m e n g ak i b at k an p em er i n t ah p u sat
dap at m engel ola p enem p at an gur u ; dan 5 )
kesulit an dalam m engendalikan m ut u pendidik an.
Pem er int ah Kabup at en/ k ot a per lu m eny ediak an
Em pat hal t erkait desent ralisasi, yait u a) pola pikir
dana unt uk pengadaan Ruang Kelas Baru. Sesuai
penyelenggara pendidikan; b) inst rum en kebij akan
SPM,
( t erm asuk di ant aranya SPM) ; c) kapasit as pelak-
r om b on g an belaj ar m em il i k i sat u r u ang k el as,
sana; dan d) rant ai peny aluran dana m erupak an
seh i n g g a ti d a k ad a d o u b l e sh i f t . Dou b l e sh i f t
k om p on e n p e n t i n g y a n g p er l u d i e v al u asi d an
berpeluang m eningkat kan lam anya guru m engaj ar
p o si si k e em p a t n y a d a p at d i j ad i k an t i t i k aw al
di sek olah, sehingga wak t u unt uk m eningk at kan
perencanaan desent ralisasi pada t ingkat provinsi;
kapasit asnya dengan m em baca dan at au m enulis
4 ) D i n a s Pe n d i d i k a n k a b u p a t e n / k o t a p e r l u
at au m el a k u k a n k eg i a t an p r o f esi o n a l l ai n n y a
b er p er an ak t if d al am m en y ed i ak an d at a r asi o
m enj adi lebih sedikit .
k ed aer ahan
y an g
dan
m engak ibat k an
ce n d e r u n g
t erut am a pendidikan dasar, m inim al set iap
Pust a k a Acua n
Arikunt o, Suharsim i. 2010. ( edisi revisi) . Prosedur Penelit ian, Suat u Pendekat an Prakt ik. Jakart a: PT
Rineka Cipt a.
Gaffar, M. F. 2011. Konsep Dasar Kebij akan Pendidikan ( m at eri kuliah UPI )
Kem ent er ian Agam a. 2 011 . Perat uran Bersam a 5 Ment eri Nom or 11 Tahun 2 011 t ent ang Penat aan
dan Pem erat aan Gur u Pegawai Negeri Sipil, Jak art a.
Kem ent erian Dalam Negeri. 2011 . Perat uran Bersam a 5 Ment eri Nom or 48 Tahun 2011 t ent ang
Penat aan dan Pem erat aan Gur u Pegaw ai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent erian Keuangan. 201 1. Perat uran Ber sam a 5 Ment eri Nom or 15 8/ PMK.0 1/ 20 11t ent ang
Penat aan dan Pem erat aan Gur u Pegaw ai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent er ian Negar a Pendayagunaan Aparat ur Negara dan Refor m asi Birokr asi. 20 1 1. Perat uran
Bersam a 5 Ment eri Nom or
SPB/ 03/ M.PAN- RB/ 1 0/ 2 011 t ent ang Penat aan dan Pem er at aan
Gur u Pegawai Neger i Sipil, Jakar t a.
Kem ent erian Pendidikan dan Kebudayaan. 201 1. Pet unj uk Teknis Pelaksanaan Per at uran Bersam a
t ent ang Penat aan dan Pem erat aan Guru PNS
Kem ent erian Pendidikan Nasional. 2 00 9. Perat uran Ment er i Pendidik an Nasional Nom or 3 9 Tahun
2 00 9 t ent ang Pem enuhan Beban Ker j a Gur u dan Pengaw as Sat uan Pendidik an, Jakar t a.
Kem ent er ian Pendidikan Nasional. 201 1.
Perat uran Bersam a 5 Ment eri Nom or 05/ X/ PB/ 2 011
Tent ang Penat aan dan Pem erat aan Guru Pegawai Negeri Sipil, Jak ar t a.
Kom pas. 2012. Federasi Guru Mint a SKB 5 Ment eri Dibat alkan ( online) ( ht t p: / / edukasi.kom pas.com /
r ead/ 20 12 / 03 / 1 3/ 15 1 30 55 4/ Feder asi.Guru.Mint a.SKB.5 .Ment er i.Dibat alk an) diunduh 12 Juni
2012
Kom pas. 2012. Federasi Guru: SKB 5 Ment eri Bikin Kacau ( online) . ( ht t p: / / edukasi.kom pas.com / read/
20 12/ 03 / 13 / 14 03 574 7/ Federasi.Guru.SKB.5.Ment eri.Bikin.Kacau) diunduh 7 Mei 20 12
428
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
Kom pas. 2012. Kurang Jam Mengaj ar Tunj angan Guru Maj ene Bakal Dit ahan ( online) ( ht t p: / /
edukasi.k om pas.com / r ead/ 2 01 2 / 0 8 / 2 9/ 1 4 1 9 0 33 6 . Kurang.Jam .Mengaj ar.Tunj angan.
Guru.Maj ene.Bak al.Dit ahan.) diunduh 3 Sept em ber 2 01 2)
Kom pas. 2012. Tunj angan unt uk 710 Guru Tak Bisa Dibayarkan. Diunduh 3 Sept em ber 2012. ht t p: / /
edukasi.k om pas.com / r ead/ 2 01 2 / 0 8 / 24 / 1 5 4 7 51 8 1 /
Tunj angan.unt uk .7 1 0 .Gu r u.Tak .Bisa.Dibayar k an
Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik. 201 2. SKB 5 Ment eri ( online) ( ht t p: / / www.m npk.org/ com ponent /
cont ent / art icle/ 37 - um um / 143- skb- lim a- m ent er i) diunduh 23 Juni 2 012
Riduwan, Drs. M.B.A. 2004. Belaj ar Mudah Penelit ian unt uk Guru, Karyawan, dan Penelit i Pem ula.
Bandu ng : Al fab et a.
Sallis, E. 2010. Tot al Qualit y Managem ent in Educat ion ( Manaj em en Mut u Pendidikan) . Jakart a: I RCiSoD
Tilaar, H.A.R dan Nugroho, R. 2009. Kebij akan Pendidikan. Jakart a: Pust aka Pelaj ar.
429
TI N JAUAN KRI TI S TERH AD AP PERATURAN BERSAM A LI M A M EN TERI TEN TAN G
PEN ATAAN D AN PEM ERATAAN GURU
PEGAW AI N EGERI SI PI L
CRI TI CAL AN ALYSI S ON FI V E M I N I STERS JOI N T RULE ON REGULATI ON AN D
EQUALI ZATI ON OF CI V I L SERV AN T TEACH ERS
Sisw a nt a ri
Pusa t Pene lit ia n Ke bij a k a n, Ba lit ba ng Ke m e ndikbud
e m a il: sisw a nta riarin@gm a il.com
Dit erim a t anggal: 03/ 10/ 2012; Dikem balikan unt uk revisi t anggal: 29/ 11/ 2013; Diset uj ui t anggal: 02/ 09/ 2013
Abst ra k : Penulisan art ikel ini bert uj uan unt uk m enganalisis pem berlakuan Perat uran Bersam a
( PB) 5 ( lim a) Ment eri t ent ang penat aan dan pem erat aan guru PNS. Analisis krit is dilakukan
t erhadap berbagai dokum en t ercet ak dan non cet ak berupa pendapat , perat uran, inform asi,
dan t eori yang diperoleh dari surat kabar, buku, perat uran perundangan, dan w ebsit e. Upaya
m em peroleh saran k ebij ak an dilakuk an den gan m enganalisis 3 ( t iga) pendapat pem ang ku
kepent ingan, baik yang pro m aupun kont ra t erhadap berlakunya Perat uran Bersam a 5 Ment eri.
Hasil analisis m enunj ukkan 2 di ant ara 3 per nyat aan di m edia m assa adalah kurang t epat .
Kedua pernyat aan t ersebut , yait u: 1) Guru t idak bisa m em enuhi w akt u m engaj arnya di sekolahsekolah sw ast a. Pernyat aan yang lebih t epat adalah guru bisa m engaj ar di sekolah- sekolah
sw ast a unt uk m em enuhi w akt u m engaj arnya m enj adi 24 j am ; 2) PB akan m em ecah konsent rasi
m engaj ar guru. Pernyat aan yang lebih t epat adalah k onsent rasi guru t idak akan t erganggu j ika
penerapan PB t ersebut sesuai pet unj uk t eknisnya.
Pern yat aan di m edia m assa yang t epat
adalah t ent ang m asih banyaknya sekolah yang t idak sesuai at uran.
Ka t a k u n ci: t inj auan krit is, kom ent ar, perat uran, kebij akan, guru, dan PNS.
Abst ra ct : Writ ing t his art icle is t o analyze t he im plem ent at ion of t he Joint Regulat ion ( JR) 5
Minist er ab out t he ar ran gem ent an d dist r ibu t ion of civil servant t eachers. Cr it ical analysis
conduct ed on a variet y of print ed and non- print ed docum ent s in t he form of opinions, rules,
inform at ion, and t heories derived from new spapers, books, legislat ion, and w ebsit es. Effort s t o
obt ain t he policy suggest ions m ade by analyzing t hree st akeholder opinions bot h pro and cons
of t he JR of t he 5 Minist er. The analysis show ed 2 in t he 3 st at em ent s in t he m edia is not quit e
right . Bot h of t hese st at em ent s are: 1) Teachers can not m eet t he t im e t eaching in privat e
schools. A m ore accurat e st at em ent t hat is t he t eachers can t each in privat e schools t o m eet
t heir t eaching t im e t o 24 hours ; 2) JR w ill break t he t eaching concent rat ion of t eachers. A m ore
accurat e st at em ent t hat is t he concentrat ion of teachers w ill not be dist urbed if the JR applicat ion
appropriat e w it h it s t echnical inst ruct ions. The right st at em ent in t he m edia t hat is st ill a lot of
schools t hat do not fit t o t he rules.
Ke y w ords: crit ical analysis, com m ent , rule, policy, t eacher, and civil servant .
Pe ndahulua n
Me n g i n g a t
begi t u p ent ingn y a p er an
y a g u n a a n Ap a r a t u r N e g a r a d a n Re f o r m a si
gur u,
Bi r ok r a si No m o r SPB/ 0 3 / M. PAN - RB/ 1 0 / 2 0 1 1 ,
Pe m e r i n t ah b a n y a k m en g e l u ar k a n k e b i j ak a n
Men t er i D al am Neg er i Nom or 4 8 Tah un 2 0 1 1 ,
t en t an g g u r u . Sa l ah sa t u d i an t ar a n y a, y ai t u
Ment eri Keuangan Nom or 158 / PMK.01/ 20 11, dan
Per at ur an Ber sam a Ment er i Pendidik an Nasional
Ment er i Agam a Nom or 1 1 Tah un 2 0 1 1 t ent ang
Nom or 0 5 / X/ PB/ 2 0 1 1 , Men t er i Neg ar a Pen d a-
Penat aan dan Pem er at aan Guru Pegaw ai Neger i
421
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Sipil. Menur ut Mendik bud, per at ur an ber sam a 5
dengan kabupat en/ kot a lainnya. Unt uk m em enuhi
( lim a) m ent er i it u dim ak sudk an unt uk m enek an
t u nt ut an j um lah j am m engaj ar t at ap m u k a
at au m em per k ecil p r ak t ik p endi dik an y ang
sebanyak 24 j am / m inggu dalam kondisi sem acam
d i j ad i k an al a t p ol i t i k p r ak t i s ( h t t p : / / ed u k asi .
i t u , g u r u m e r a sa t e r l a l u b e r at . H al t e r se b u t
kom pas.com / read: 2011/ 11/ 28/ 09063 019) . Dalam
k em ungk inan besar m eny ebabkan guru m enj adi
p e t u n j u k t e k n i s d i n y a t a k an b ah w a Pe r at u r an
k ur ang k onsent r asi dalam m engaj ar dan akibat -
Be r sam a t er se b u t m u l ai b er l ak u ef e k t i f p a d a
ny a peser t a didi k m enj adi t id ak op t im al dalam
t anggal 2 Januar i t ahun 2 01 2 dan harus selesai
pem belaj arannya. Selain it u,
pada t an gg al 3 1 Desem b er 2 0 1 3 ( Kem di k b ud ,
d al am per j al an an m en uj u t em p at m en gaj ar d i
20 11 ) .
sek ol ah l ai n ak an m en g a k i b a t k an g u r u t i d a k
t erbuangnya w akt u
D i k e l u a r k an n y a p e r a t u r a n t e r se b u t ce n -
m em iliki wakt u yang m encukupi unt uk m em baca,
d er un g d i seb ab k an ol eh k ar en a per m asalah an
m enulis, m enyusun RPP, dan m elakukan kegiat an
dan k eluhan t ent ang pem er at aan dan dist r ibusi
peningk at an pr ofesional ism e. Dengan dem ik ian,
g u r u . Ju m l a h g u r u d i I n d o n e si a se b e t u l n y a
dapat diasum sik an bahw a per at ur an ber sam a 5
m en cu k u p i , n am u n k ar e n a a d a k et i m p a n g a n
( lim a) Ment er i m engabaik an upay a peningk at an
dist r ibusi, m aka ada sek olah t ert ent u di daer ah
m ut u dan m em bebani guru.
di
Hal l ain y an g cen d er u n g m em b eb an i gu r u
b e b er ap a d a er a h l ai n n y a j u m l ah n y a m el eb i h i
unt uk m engaj ar t at ap m uk a sebany ak 2 4 j am ,
k ebut uhan ( Maj elis Nasional Pendidik an Kat olik ,
yait u m asih banyaknya sekolah yang t idak sesuai
20 12 ) .
a t u r a n , t e r u t a m a d a l a m j u m l a h si s w a p e r
t er t en t u
k ek ur angan
guru.
Se m e n t a r a ,
Pem ber lak uk an perat ur an ber sam a 5 ( lim a)
r om b on g a n b el a j a r y a n g m el e b i h i 3 2 o r a n g .
m ent eri t er sebut cender ung m em buat guru- gur u
Pa d a h a l St a n d a r N a si o n a l Pe n d i d i k a n ( SN P)
r esah, beber apa di ant ar a peny ebabny a ad alah
m en y at ak an b ah w a j u m l ah si sw a p ad a set i ap
keraguan para guru unt uk dapat m em enuhi j um lah
rom bongan belaj ar di SMA paling banyak 32 orang.
j am m engaj ar t at ap m uka m inim al 24 j am . Unt uk
D en g an j u m l ah si sw a p ad a set i ap r om b on g an
m e n j a d i g u r u y a n g p r o f e si o n a l Pe m e r i n t a h
belaj ar m elebihi 32 orang, m aka logikanya j um lah
m en y el en g g a r ak an ser t i f i k asi g u r u d an m em -
guru y ang dibut uhkan m enj adi lebih sedikit .
b e r i k a n t u n j an g an p r o f e si b ag i m er ek a y a n g
Me n g i n g a t k e r e sa h an y a n g d i a l am i g u r u
m em enuhi persy arat an, di ant aranya m em iliki 24
beser t a k elom pok or ganisasin y a, bany ak pihak ,
j am m en g aj ar t at ap m u k a. Bagi m er ek a y an g
t e r m a s u k f e d e r a si g u r u b e r p e n d a p a t
j um lah j am m engaj ar t at ap m ukanya kurang dari
p e r a t u r a n b er sa m a t e r se b u t d i b a t a l k a n sa j a
2 4 j a m / m i n g g u , m ak a t u n j a n g a n p r o f e si n y a
( ht t p : / / edu k asi. k om p as. com / r ead / 2 0 1 2 / 0 3 / 1 3 /
t erancam dicabut . Unt uk m engat asiny a, m erek a
1 5 1 3 0 5 5 4 / Fed er asi . Gu r u . Mi n t a. SKB. 5 . Men t er i .
diber i kesem pat an unt uk m encuk upi j um lah j am
Dibat alk an) .
ag ar
m eng aj ar n y a d i sek olah lai n , b ai k d alam sat u
Nam un dem ik ian, unt uk m enindak lanj ut iny a
k a b u p at en / k o t a at a u d i k a b u p at e n / k ot a l ai n .
di per l uk an ber bagai per t im bang an. Deng an
Terkait dengan sekolah lain sebagai t em pat guru
berbagai k et er bat asan y ang ada, penulis m eng-
m e n g a j a r, Fe d e r a si Se r i k a t Gu r u I n d o n e s i a
analisis k om ent ar y ang dit u angk an pada m edia
m enyat akan t idak boleh di sekolah swast a ( ht t p: /
m assa dalam upaya m em berikan pem aham an dan
/ eduk asi. kom pas.com / read/ : 2 01 2) .
m engur angi k er esahan gur u.
Un t u k m e m p e r o l e h se k o l a h l a i n se b a g a i
Penulisan ar t ikel ini ber t uj uan unt uk m eng-
t em pat unt uk m enam bah j um lah j am t at ap m uka,
analisis k om ent ar t er k ait dengan pem ber lak uan
berart i seorang guru harus m engaj ar di beberapa
Perat uran Bersam a 5 ( lim a) Ment eri dalam upaya
t em pat . Hal i t u t ent un y a m em bu t uhk an w ak t u,
m em ber ik an pem aham an t ent ang per at ur an
biay a, dan t enaga y ang lebih bany ak , sehingga
t er sebut dan selanj ut ny a m engur angi ker esahan
t idak efisien. Ket idakefisienan akan t am pak sekali
g u r u. An ali si s y an g d im ak su d , y ai t u: 1 ) t i d ak
unt uk daerah- daerah sepert i di Pulau Kalim ant an
se m u a g u r u b i sa m e m en u h i w a k t u m e n g aj ar
y an g j ar ak an t ar sek ol ah n y a sal i n g b er j au h an .
m inim al 2 4 j am t at ap m uka/ m inggu di sekolah-
Dem ikian pula j ar ak ant ara sat u k abupat en/ kot a
sekolah swast a; 2 ) perat uran bersam a m em ecah
422
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
k o n se n t r a s i m e n g a j a r g u r u ; d a n 3 ) m a s i h
Gu b e r n u r,
Bu p a t i / W a l i k o t a ,
penat aan
d an
b an y ak n y a sek ol ah y an g t i d ak sesu ai d en g an
pem er at aan gu r u PNS ant ar sat uan pendi di k an,
at u r an .
an t ar j en j an g , d an an t ar j en i s p en d i di k an ser t a
a n a l i si s k e b u t u h a n m e r e k a . Ba b I V t e n t a n g
Ka j ia n Lit e ra t ur
Pe m a n t a u a n
Pe ra t ura n Be rsa m a Lim a M e nt e ri
Pem erat aan Guru PNS, yang t erdiri at as 1 ( sat u)
Perat uran t ersebut dit andat angani oleh 5 m ent eri
pasal yait u pasal 5 . Pasal 5 t erdiri at as 3 ( t iga)
y ang t erk ait , yait u Ment eri Pendidik an Nasional,
ayat , m em uat t ent ang t ugas 5 ( lim a) m ent eri t er-
Ment eri Negara PAN dan RB, Ment eri Dalam Negeri,
m asuk di dalam nya gubernur dalam pem ant auan
dan Ment er i Keuangan. Kelim a Ment er i t er sebut
dan ev aluasi.
dan
Ev a l u a s i
Pe n a t a a n
d an
m asing- m asing m em punyai t ugas yang t erkait erat
Bab V t ent ang Pem binaan dan Pengaw asan
d en g an Per a t u r an Ber sam a t er seb u t . Ke m en -
t erdir i at as 1 ( sat u) pasal yait u pasal 6 . Pasal 6
t er ian Pendidik an m em puny ai t ugas m enyeleng-
t erdiri at as 4 ( em pat ) ayat yang m em uat t ent ang
g a r a k a n u r u san d i b i d a n g p e n d i d i k a n d al a m
p el ak san a p em b i n aan d an p en g aw asan an t ar -
pem erint ahan.
Dalam m enyelenggarakan urusan
sat uan pendidikan, ant ar j enj ang, dan ant ar j enis
pendidik an, gur u m er upak an uj ung t om bak dan
pendidikan secar a t ek nis di pem er int ah pr ov insi
m em iliki peran yang pent ing dan ut am a. Kem en-
d an k ab u p at e n / k o t a , seca r a u m u m d a n p a d a
t erian Agam a, j uga m elaksanakan fungsi di bidang
sat u an p en d i d i k an y an g d i sel en g g ar ak an ol eh
pendidikan agam a baik di sekolah um um , sekolah
Pem er int ah d i l ing k ung an Kem ent er i an Agam a.
k eagam aan m au pu n p er g ur uan t in g gi d i m an a
Bab VI t ent ang Pendanaan t er diri at as 1 ( sat u)
guru j uga m em iliki peran pent ing. Kem ent erian PAN
pasal yait u pasal 7 yang t erdiri at as 3 ( t iga) ayat
dan RB adalah yang m engurus PNS dalam hal ini
yang m em uat t ent ang sum ber dana y ait u APBN,
PB t ersebut m enat a guru PNS. Kem ent erian Dalam
APBD provinsi, dan APBD kabupat en/ kot a. Bab VI I
Neger i per lu t er libat m engingat st at us k epega-
t e n t a n g Pel ap o r an Pen at a an d an Pe m er at a an
w ai an g ur u PNS ad alah d i b aw ah k ew enan gan
yang t erdiri at as 1 ( sat u) pasal yait u pasal 8. Pasal
p em er i nt ah k ab u p at en / k ot a t er seb u t . Kem en -
8 t er d i r i at as 7 ( t u j u h ) ay at m em u at t en t an g
t erian Keuangan perlu dilibat kan m engingat salah
p e n g u su l p e r e n ca n a a n p e n a t a a n d a n p e m e -
sat u t ugas k em ent erian t ersebut adalah m enye-
rat aan,
lenggarak an urusan keuangan. Dalam hal ini gaj i
dan pem erat aan, sert a penyam pai inform asi, sert a
dan t unj angan gur u PNS adalah ber sum ber dar i
ev aluasi dan penet apan capaian penet apan dan
k em ent er ian k euan gan.
per encanaan gu r u j uga pen y am p aian hasil
Mat er i perat ur an ber sam a 5 ( lim a) m ent er i
pem buat lapor an pelak sanaan penat aan
evaluasi t ersebut . Bab VI I I t ent ang Sanksi t erdiri
diat ur dalam 8 Bab, 11 Pasal dan 43 ayat . Bab I
at as 1 ( sat u) pasal yait u
Pasal 9. Pasal 9 t erdiri
t ent ang Ket ent uan Um um m em uat 2 Pasal. Pasal
at as 4 ( em pat ) ay at y ang m em uat t ent ang
1 m em u at t ent ang ar t i ist ilah gu r u, gur u PNS,
p e m b e r i a n sa n k si o l e h Me n t e r i Pe n d i d i k a n
penat aan guru PNS, pem indahan guru PNS, sat uan
Nasional, m en t er i negar a PAN dan RB, m ent er i
pendidik an, pem erint ah, dan pem er int ah daerah
dalam negeri, dan m ent eri k euangan.
y an g d i g u n a k an d i d al am p er at u r an b er sa m a
I si p e r a t u r a n b e r sa m a t e r se b u t t a m p a k
t ersebut . Pasal 2 m em uat ruang lingkup perat uran
m eny elur uh lengk ap dengan ber bagai per at ur an
bersam a. Bab I I t ent ang Kebij akan Penat aan dan
yang sudah diant isipasi akan dibut uhkan m eskipun
Pem erat aan Guru t erdiri at as 1 ( sat u) pasal yait u
m asih ber sifat um um . Kelem ahan dar i per at ur an
Pasal 3. Pasal 3 t erdiri at as 8 ( delapan) ayat yang
b er sam a t er seb u t t e r k e san t i d a k a d a. K a l a u
m engat ur t ent ang pem bagian peran lim a m ent eri
m em ang m asih bersifat um um it u waj ar m engingat
dalam penat aan dan pem erat an guru, t er m asuk
p e r a t u r an t er seb u t p e r l u m ew ad a h i b er b ag ai
didalam nya peran gubernur at au bupat i/ walikot a.
kondisi guru yang ada di seluruh I ndonesia, sert a
Bab I I I t ent ang Kewenangan Pem erint ah Prov insi
k ondi si I ndonesia y ang ( di ant ar any a) m em ilik i
at au Kabupat en/ Kot a t er dir i at as 1 ( sat u) pasal
w i l a y ah y a n g l u as, b e r p u l a u - p u l a u , m em i l i k i
yait u pasal 4. Pasal 4 t erdir i at as 7 ( t uj uh) ayat
k esenj angan kem aj uan pem bangunan, dan j arak
yang m em uat t ent ang t anggung j awab dan peran
an t ar k ab upat en / k ot a ber j auhan.
423
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Men g in g at per at u r an ber sam a y an g m asi h
m asy ar ak at k e m asy ar ak at t r ansisi dan selan-
ber si fat um u m , unt uk m elak sanak an per at ur an
j ut ny a m engant ar k an m enuj u m asy ar ak at y ang
b e r sa m a
dicit a- cit akan ( Tilaar dan Nugroho, 2 009) .
t e r se b u t
di k em b angk an
p et un j uk
t ek nisnya yang secara gar is besar t erdiri at as 6
( enam ) bab. Keenam bab t ersebut m eliput i Bab I .
Mutu pendidika n
Pendahuluan,
Bab I I . Penat aan dan Pem er at aan
Pen at aan d a n p em er at aan g u r u PN S t er seb u t
Gur u PNS, Bab I I I Mek anism e Pelaksanaan, Bab
ber t uj uan unt uk m eningk at kan m ut u pendidikan
I V, Pem ant auan dan Evaluasi, Bab V. Pem binaan
m elalui penyediaan guru- guru yang dalam j angka
dan Pengaw asan, ser t a Bab VI Sank si.
panj ang seluruhnya m em iliki sert ifikat pendidik.
I si d a r i p e t u n j u k t e k n i s t e r se b u t j u g a
Mut u dalam kont eks Tot al Qualit y Managem ent
m eny elur uh dan lengk ap dan t am pak m engak o-
( TQM) m erupak an sebuah filosofi dan m et odologi
m odasi ber bagai kondisi gur u di I ndonesia y ang
y ang m em b ant u in st it u si m er en can ak an p er u -
b e r v a r i a s i y a n g ce n d e r u n g d i se b a b k a n o l e h
bahan dan m engat ur agenda dalam m enghadapi
kondisi I ndonesia. Nam un dem ikian, sebagaim ana
t ekanan- t ekanan ek st ernal yang berlebihan. Mut u
perat uran dan pet unj uk t eknis lain dalam bidang
pendidikan akan t erwuj ud j ika sem ua st af m erasa
pendi dik an y ang ser ing k ali m eng hadapi p er m a-
y ak in b ah w a p en gem b ang an m ut u ak an m em -
salahan dalam pelak sanaanny a, m eskipun sudah
b aw a d am p ak p osi t i f b ag i m er ek a d an m en g -
dik em bangk an pet unj uk t eknisnya. Penyebabny a
unt ungkan pesert a didik ( Sallis, 2010) . Guru yang
cukup banyak dan bervariasi, di ant aranya adalah
m em ilik i ser t ifik at pendidik dihar apk an m enj adi
p em ah am an y an g b el u m sesu ai d en g an y an g
gur u yang pr ofesional
dim ak sudkan oleh pet unj uk t eknis.
Me tode
Pe nge rt ia n Pe na t aa n da n Pe m e ra t a a n
Pe n g u m p u l a n d a t a d a n i n f o r m a si st u d i i n i
Penat aan m enurut kam us besar Bahasa I ndonesia
m en er ap k an m et od e d ok u m en t asi , m en g i n g at
ad alah p r oses, car a, per buat an m enat a; pen g-
sum ber dat a st udi ini adalah t ulisan. Hal it u sej alan
a t u r a n ; p en y u su n a n . Sem en t a r a p em er at aa n
dengan pendapat Arikunt o ( 2010) , penelit ian yang
b er ar t i pr oses, car a, p er b uat an m em er at ak an .
b er su m ber p ad a t u li san m eng gu n ak an m et od e
Pen at aan g ur u PNS m en u r u t k et en t u an u m u m
d o k u m e n t asi . D o k u m en t a si b e r a sa l d ar i k a t a
Perat uran Bersam a 5 ( lim a) Ment eri adalah proses
d ok u m en y an g ar t i ny a b ar ang - bar an g t er t u l is,
m enat a ul ang agar r asio, k uali fik asi ak adem i k ,
yait u berupa pendapat , perat uran, dat a, inform asi
dist ribusi, dan kom posisi guru PNS sesuai dengan
dan t eori yang diper oleh dar i surat k abar, buku,
k ebut u han
p er a t u r an p e r u n d a n g a n , d an w e b si t e . D o k u -
ny at a
m a si n g - m a s i n g
sa t u a n
m ent asi ber t uj uan unt uk m em per oleh dat a
pend idi k an.
langsung dar i t em pat penelit ian, m eliput i buk uKe bij a k a n Pe ndidik a n da n Ke bij a k a n Publik
buku yang r elevan, per at uran- perat ur an, lapor an
Per at uran Bersam a 5 ( lim a) m ent er i m er upakan
k egi at an, fot o- fot o, f il m d ok um ent er, d an dat a
salah sat u wuj ud kebij akan pendidikan. Kebij akan
yang relevan dengan penelit ian ( Riduwan, 2004) .
p end i d i k an ar t i n y a k ep u t u san - k ep u t usan y an g
St udi ini t idak hanya m enggunakan dokum en yang
berk ait an dengan perbaikan dan peny em pur naan
t ercet ak, nam un j uga t ulisan yang diakses m elalui
p e n y e l en g g a r a a n p e n d i d i k a n ( Gaf f a r, 2 0 1 1 ) .
w e b si t e . Up a y a m e m p er o l e h sar an k e b i j ak an
Kebij akan pendidik an t er m asuk ke dalam k elom -
dilakukan dengan m enganalisis 3 ( t iga) pendapat
p ok k e b i j ak an p u b l i k , ar t i n y a k eb i j ak a n y an g
para pem angku kepent ingan yang bersifat pro dan
dit et apkan
k ont r a t er hadap pengesahan dan pener apan PB
unt uk m em perbaiki kondisi kehidupan
publik .
5 ( lim a) Ment eri.
Kebij akan publik m erupak an k eput usan yang
diam bil negara, secara khusus Pem er int ah dalam
Te k nik Analisis D a t a
u p a y a m e w u j u d k a n t u j u a n n e g a r a t e r se b u t .
An a l i s i s d i l a k u k a n d e n g a n m e m b a n d i n g k a n
Kebij akan negara, diam bil sebagai st rat egi selam a
pendapat yang pro dan k ont ra dik ait k an dengan
negar a it u ada. Pada aw al unt uk m engant ar k an
berbagai perat uran, pendapat dari para pakar dan
424
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
pem angku k epent ingan, sert a t eori dan didukung
kurang dar i 2 4 j am dan berpeluang m engaj ar di
oleh dat a.
sek olah swast a t ersebut , nam un t idak dianj ur kan
m engaj ar di sek olah sw ast a t er sebut . Kem ung-
H a sil Pene lit ia n da n Pem ba ha sa n
kinan yang t erj adi adalah kurangnya pem aham an
K e b i j a k a n p en d i d i k a n m e r u p a k an sa l a h sa t u
d ar i p i h ak d i n as p en d i d i k an seb a g ai p em b i n a
k ebij ak an publik . Dengan dem ik ian, sehar usny a
lem baga pen didik an at au adan y a eg o t er t en t u.
k e b i j a k a n t e r se b u t m a m p u m e n g a k o m o d a si
Unt uk m engat asi hal it u pem aham an dari pej abat
k ep ent i ngan
din as
par a
pem ang k u
k epen t ing an
kebij akan t er sebut . Unt uk kebij akan PB 5 ( lim a)
Ment er i, salah sat u pem angk u k epent ingan dan
p endi dik an
t ent an g
d i h a p u sk a n n y a
dualism e negeri dan swast a per lu dit ingk at k an.
Hal i t u k em ung k in an j ug a d isebab k an ol eh
polit isasi pendidikan yang kuat , sebagai efek dari
yang ut am a adalah gur u.
Analisis y ang dilakuk an di sini, yait u dengan
d e sen t r a l i sa si p e n d i d i k a n . Sa l a h sa t u w u j u d
cara m em bandingkan 3 ( t iga) pernyat aan di m edia
polit isasi t er sebut , cont ohny a m engangk at gur u
m assa, baik yang pr o m aupun yang k ont radik t if
at au p ej ab at l ainn y a t anpa m em per h at ik an
d e n g a n PB 5 ( l i m a ) Me n t e r i d a n p e t u n j u k
k u al i t as, seh i n g g a m e m i l i k i p em ah am an y an g
t ek n i sn y a, at u r an ser t a r u j u k an l ai n n y a y an g
t i d a k se su a i h a r a p a n , y a n g p e n t i n g p e j a b a t
r elev an.
t er seb ut d isu k ain y a. Sej u m l ah or gan isasi g ur u
m engungk apk an t ent ang m encolok ny a polit isasi
Guru t ida k bisa m e m e nuhi w a k t u m e nga j a r
pendid ik an dan dom inanny a per an b upat i/
( m inim a l 2 4 j a m ) di se k ola h- se k ola h sw a st a
walikot a dalam m engangkat dan m em berhent ikan
Sa l a h sa t u h a r a p a n y a n g d i sa m p a i k a n o l e h
k e p a l a se k o l a h . Re d i st r i b u si g u r u j u g a su l i t
pem angk u k epent ingan adalah sebagai ber ik ut .
d i l ak san ak a n , m esk i p u n d al am sat u p r ov i n si ,
“ Selain it u, perlu dibukanya kesem pat an bagi
se l u r u h
gur u
ag ar
b i sa
m em enuhi
w ak t u
k arena gur u- guru ber ada di baw ah k ewenangan
bu pat i/ w ali k ot a.
m engaj arnya ( m inim al 24 j am ) di sekolah- sekolah
D e n g a n k o n d i si y a n g se d e m i k i a n r u p a ,
sw a st a . Me n u r u t Re t n o , l a n g k a h i t u d a p a t
beber apa or ang b er pendapat t ent an g per l un y a
d i j a d i k a n so l u si a l t e r n a t i f u n t u k m e n g a t a si
m en gem b alik an
kesulit an guru m em enuhi m inim al wakt u m engaj ar
sent ralisasi. Dengan sent ralisasi guru, m aka rot asi
dan m engh il ang k an k esan di sk r i m in asi, k ar ena
gur u ke daer ah lain akan lebih m udah, t erut am a
si sw a d i sek ol ah sw ast a m em i l i k i k esem pat an
u n t u k m em en u h i k ek u r a n g a n g u r u d i d a er ah
diaj ar oleh guru yang kom pet en” ( Maj elis Nasional
t ert ent u.
Pendidikan Kat olik, 2012) .
m e n y a t a k a n b a h w a Un d a n g - u n d a n g t e n t a n g
p engelolaan
guru
k em b ali
Hal ini sej alan dengan pendapat y ang
Seh u b u ng an d en g an per n y at aan t er seb u t ,
ot onom i daer ah m asih m enj adi bat u sandungan
j u k ni s PB 5 ( l im a) Ment er i ( Kem di k bu d, 2 0 1 1 )
p el a k sa n a a n PB 5 ( l i m a ) Me n t e r i d a n d a l a m
m eny at ak an pada subbagian m enat a guru y ang
k on t ek s y ang l eb i h l u as t i d ak sej al an d en g an
belum m engaj ar un t uk m eng aj ar p ada sek ol ah
upaya m eningk at k an m ut u pendidik an.
lain bahwa waj ib m engaj ar paling sedikit 24 j am
t at ap m uka dalam 1 ( sat u) m inggu dapat dipenuhi
PB a k a n m e m e ca h k onse nt ra si m e nga j a r guru
d en g an m en g aj ar d i sek ol ah l ai n , b aik n eg er i
Pen er apan PB 5 m ent er i t en t un y a m em b er ik an
m au pu n sw ast a sesu ai d en gan m at a pelaj ar an
harapan yang baik , buk an hany a t er hadap par a
y an g di am pu pad a k abupat en/ k ot a t em pat
g u r u , n a m u n j u g a M e n t e r i Pe n d i d i k a n d a n
sek ol ah t er seb u t b er ad a at au k ab u p at en / k ot a
Kebu d ay aan . Har ap an Men t er i Pen d id i k an d an
lain. Dengan dem ik ian, sebet ulny a at ur an t idak
Kebudayaan sebagaim ana dikut ip Maj elis Nasional
m en g hal ang i g u r u sek ol ah n eger i m en g aj ar d i
Pendidik an Kat olik sebagai ber ik ut .
j am
“ Mendik bud Moham m ad Nuh m enghar apk an
m engaj ar. Seandainya di 1 ( sat u) kabupat en/ kot a
agar par a guru t et ap fok us dalam m engaj ar
t er j adi bahw a sek olah sw ast a y ang k ek ur angan
d i sek ol ah , j an g an sep er t i t u k an g d ag an g
guru m at a pelaj aran t ert ent u, sem ent ara ada guru
yang keliling dari t em pat sat u ke t em pat yang
PNS d i sek ol ah n eg er i y ang j am m en g aj ar ny a
lain m enj aj akan daganganya. Jika hal ini yang
se k o l a h
sw a st a
unt uk
m em en uhi
24
425
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
t er j ad i,
m ak a
k o n s e n t r a si
guru
unt uk
m engaj ar t er pecah k ar ena har us disibukk an
y an g m em b i d an g i p en d i d i k an k ab u p at en / k ot a
unt uk sekolah negeri.
dengan m encar i sekolah lain, sehingga bisa
Ak ibat dari j um lah j am m engaj ar y ang t idak
m e m e n u h i b e b a n m en g a j a r. I a m e m i n t a
m encapai 24 j am m em ang sudah t am pak sepert i
k epada
ag ar
di ber i t ak an bahw a t un j ang an 7 1 0 g ur u di
berperan akt if agar bisa m em bant u persoalan
Kabupat en Tanah Dat ar, Sum at era Barat t idak bisa
pem enuhan beban kerj a ini” ( Maj elis Nasional
dibayar kan ( Kom pas.com , 24 Agust us 20 12) dan
Pendidikan Kat holik, 20 12 ) .
k ur an g j am m en g aj ar, t un j an g an g ur u Maj en e
K a l a u m e m a n g se m u a y a n g se h a r u s n y a
b a k al d i t a h an . Ta m p ak n y a k e d u a k a b u p a t e n
t er l i b at m el ak san ak an p er an n y a den g an b ai k ,
t er seb ut t er l am b at m eng an t i si pasi PB 5 ( l im a)
guru t idak seharusnya m encari sekolah lain unt uk
Ment er i ( Kom pas.com , 29 Agust us 20 1 2) . Dinas
m em enuhi j um lah j am m engaj ar. Yang seharusnya
pendidikan k edua kabupat en t er sebut
sib uk m eng h it un g j um lah j am m eng aj ar, yait u
k an bahwa saat it u sedang dilakukan pendat aan
sekolah. Unt uk guru- guru yang j am m engaj arnya
dan verifikasi t erhadap gur u pener im a t unj angan
k u r ang dar i 2 4 j am k em udi an p ihak din as
ser t i f i k a si . D at a g u r u Ka b u p a t e n Bog or j u g a
pend idik an k abupat en/ k ot a m encar i k an sek olah
m em perlihat kan bahwa pada t ahun 2012 dari 251
l ain y an g b er p el u an g m em b er i k an j am m en g -
guru PNS di SMAN yang sudah sert ifikasi, sebanyak
aj ar nya kepada m ereka. Jadi, dalam hal ini yang
2 0 , 3 2 p er sen ( 5 1 or an g ) m em i li k i j um lah j am
seh ar u sn y a b er p er an se car a ak t i f y ai t u p i h ak
m engaj ar kurang dari 24 j am . Dengan dem ikian,
sek ol ah d an d i n as p en d i d i k an k ab u p at en / k ot a
m asih cukup banyak guru yang belum m em enuhi
set em p at .
persy arat an m ener im a t unj angan pr ofesi.
din as p endi dik an
d aer ah
m eny at a-
Peran pihak dinas pendidikan kabupat en/ kot a
m em ang diperlukan. Hal it u sej alan dengan t ugas
M a sih ba nya k nya se k ola h ya ng t ida k se sua i
pem er i nt ah k abu pat en / k ot a sep er t i di ny at ak an
at uran
dalam j uknis PB 5 ( lim a) Ment eri yang di ant aranya
At uran t erkait penyelenggaraan pendidikan begit u
verifikasi dat a guru dan analisis kebut uhan guru
bany ak j um lahnya. Salah sat unya adalah j um lah
TK, SD, SMP, SMA, d an SMK di set iap sat u an
si sw a d al am set i ap k e l as y a n g d i m u at d a l am
pendid ik an di w ilay ah k abu pat en/ k ot a d an
St a n d ar Na si o n a l Pen d i d i k an . Pe n y e l en g g ar a
p em i nd ahan gu r u PNS an t ar sat u an p en d id i k an
pendidik an sesungguhny a dit unt ut unt uk m em e-
b e r d a sar k an h asi l p em e t aa n k ek u r a n g a n d an
nuhi at uran t ersebut . Nam un, kondisi di lapangan
k elebihan gur u.
belum m em per lihat k an kondisi yang dihar apkan.
Pe r a n p i m p i n a n sa t u a n p e n d i d i k a n j u g a
“ . ..saat ini m asih banyak sekolah yang t idak
d i p e r l u k a n , se s u a i t u g a s sa t u a n p e n d i d i k a n
m elak sanakan at ur an ber laku. Dalam j uknis
sepert i dit uliskan dalam j uknis PB 5 ( lim a) Ment eri.
PB, set i ap k elas u nt uk j enj ang SMA seha-
Tugas sat uan pendidik an m eliput i: 1 ) Sosialisasi
r usny a diisi oleh 2 0 - 3 2 sisw a. Pada k eny a-
progr am penat aan dan pem er at aan gur u PNS di
t aan n y a, at u r an i t u t i d a k d i j al an k an ol eh
sa t u a n p e n d i d i k a n n y a ;
2 ) Me n g h i t u n g d a n
b an y ak sek ol ah. Li h at saj a, m asih ban y ak
m eng an al isis k eb ut uh an g ur u di sat uan pend i-
sek olah y ang m enam pung sam pai 4 0 sisw a
dik annya; dan 3 ) Melaporkan kelebihan dan/ at au
unt uk sat u k elas. I t u m em pengaruhi k esem -
kekurangan guru PNS di sat uan pendidikannya ke
pat an guru m em enuhi j um lah m engaj arnya”
dinas pendidik an k abupat en/ k ot a.
( Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik, 2012 ) .
Ter k ai t d en gan pen ug asan gu r u d i sek ol ah
Mengacu Perm endiknas Nom or 41 t ahun 2007
lain y ang buk an adm inist r asi pangk alny a, j uk nis
t ent ang St andar Proses, j um lah siswa per rom bel
t er sebut sej alan dengan per an dinas pendidikan
di SD m inim al 20 m aksim al 28 pesert a dan di SMA
yang diat ur dalam Pasal 2 ayat ( 3) Perm endiknas
m ak si m al 3 2 or ang. Dat a m enun j u k k an b ah w a
Nom or 3 9 t ah u n 2 0 0 9 . Ay at ( 3 ) m en y a t ak an
m asih banyak SD dan SMA sert a kabupat en/ kot a
“ Pe m b e r i a n
sa t u a n
y a n g j u m l a h si sw a p e r r o m b o n g a n b e l a j a r
pendidikan lain sebagaim ana dim aksud pada ayat
( rom bel) m elebihi j um lah m aksim al dari 32 orang.
( 1) dit er bit k an oleh ( di ant aranya) kepala dinas
Hal i t u cen d er u n g d i seb ab k an k ar en a sek ol ah
426
t ugas
m engaj ar
p ada
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
se r i n g d i t u n t u t u n t u k m e n e r i m a si sw a l e b i h
t ent ang Ot onom i Daer ah. Hal it u m eny ebabk an
banyak dari yang seharusnya, sehingga salah sat u
ad any a
cara m engat asinya adalah dengan m eningkat k an
t er sebu t cend er u ng m engh am bat im plem ent asi
j u m l ah si sw a p er r om bel . Sean d ai n y a sek ol ah
PB. Desent ralisasi di I ndonesia m em ang cenderung
ingin m em buat j um lah sisw a per rom bel m enj adi
belum m em aj ukan pendidikan. Hal it u cender ung
l e b i h s e d i k i t , se k o l a h m e n g h a d a p i k e n d a l a
d i se b a b k a n d o m i n a n n y a p o l i t i sa si . D e n g a n
ket er bat asan j um lah ruang kelas. Hal it u sej alan
po l i t i sa si ce n d e r u n g te r j ad i l i k e a n d d i sl i k e ,
d e n g a n p e r n y a t a a n Re t n o L i st y a r t i b a h w a
se h i n g g a o r a n g - o r a n g y a n g t i d a k m e m i l i k i
h am bat an l ai n p en er ap an PB 5 ( l im a) m ent er i
k om it m en dan at au t idak berk ualit as at au t idak
adal ah k u r an g ny a j u m l ah r u an g k elas. Hal it u
m em ilik i k apasit as, t et api disuk ai oleh penguasa
t erj adi karena banyak sekolah y ang m enam pung
d ap at m en d ud u k i j ab at an t er t en t u. D i b i d an g
sisw a lebi h d ar i j um lah y an g d it en t uk an , agar
pendidik an, hal it u ak an m em pengaruhi k ualit as
sesu a i d e n g a n k e b i j ak a n p e m er i n t a h d a e r a h
pend idi k an.
bahw a
pener apan
UU
Pernyat aan di m edia m assa yang t epat adalah
( Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik, 2012 ) .
Dalam j uk n is PB 5 ( li m a) Ment er i, m enat a
per ny at aan
t ent ang m asih banyak sek olah y ang t idak sesuai
j u m l a h p eser t a d i d i k p er r o m b o n g an b e l a j a r
deng an at u r an,
m e r u p a k a n sa l a h sa t u u p a y a m e n i n g k a t k a n
khususnya j um lah siswa per rom bel yang m elebihi
dalam h al i ni st and ar p r oses,
j um lah j am t at ap m uk a dalam j angk a panj ang.
st a n d a r.
Padahal pengaruh j um lah pesert a didik per rom bel
m eny adar i upay a m enur unk an j um lah sisw a per
y an g d i seb ag i an b esa r sek ol a h m asi h b el u m
rom bel dengan m eningkat kan j um lah ruang kelas
sesu ai at u r a n b e g i t u d om i n an m em p e n g ar u h i
cukup berat , sehingga di dalam j uknis PB 5 ( lim a)
j um lah j am t at ap m uka. Di sisi lain, PB ini m em ang
Me n t e r i d i t e m p a t k a n se b a g a i u p a y a j a n g k a
si f at n y a se m en t ar a, k ar en a m asa b er l ak u n y a
p an j an g .
Nam un ,
t am pak nya
Pe m e r i n t a h
hanya sam pai 31 Desem ber 20 13.
Sa ra n
Sim pula n da n Sa ra n
Ber d asar k an si m pu l an d i aj u k an sar an seb ag ai
Sim pula n
berikut : 1) Perlu peningkat an sosialisasi PB 5 ( lim a)
Dua pernyat aan yang dim uat di m edia m assa, baik
m e n t e r i d e n g a n sasar a n o r g an i sasi g u r u d an
cet ak m aupun elekt r onik belum m em ilik i t ingkat
p a d a t i n g k at k ab u p at en / k ot a m e l i p u t i k ep a l a
k et epat an y ang t inggi dibandingk an dengan
d i n a s p e n d i d i k a n , se k r e t a r i s, k e p a l a b i d a n g
at uran yang seharusnya diruj uk. Pernyat aan yang
per sekolahan beser t a j aj aranny a dan pengaw as.
kurang t epat t ersebut m eliput i: 1) Guru t idak bisa
Di t in gk at
m em enuhi wakt u m engaj arnya ( m inim al 24 j am )
sosialisasi m inim al adalah k epala sekolah, guru-
di sekolah- sekolah swast a. Pernyat aan yang lebih
g ur u, d an k ep al a Tat a usaha sek olah; 2 ) Par a
t e p at ad al ah g u r u b i sa m e n g aj ar d i se k ol a h -
p e m a n g k u k e p e n t i n g a n , t e r m a su k b e r b a g a i
sek olah sw ast a un t u k m em en uh i w ak t u m en g-
o r g a n i sa si
aj ar ny a m enj adi 2 4 j am ; 2 ) Upay a unt uk t idak
p em a h am an m er ek a d an m em b aca p er at u r an
m em ecah konsent rasi m engaj ar guru. Pernyat aan
d e n g a n l e b i h t e l i t i , k a r e n a i n f o r m a si y a n g
y an g lebi h t epat adalah k onsent r asi g ur u t i dak
disam paik an k epada w ar t aw an/ w at i dan dim uat
ak an t er g anggu j ik a b er bagai pihak t er k ait
di m edia m assa akan dibaca oleh bany ak or ang.
m e n g i k u t i at u r a n p et u n j u k t e k n i s y an g t el ah
Perny at aan y ang kur ang t epat akan m em berik an
d i t e t a p k an . Pe n y eb ab m u n cu l n y a k e d u a p e r -
pem aham an y ang k elir u bagi par a pem bacany a
nyat aan t ersebut adalah k ur angnya pem aham an
dan
p i h ak d i n as p en d i d i k a n d an at a u ad a n y a eg o
3 ) Pem er i nt ah di sar ank an un t u k m en gev alu asi
penguasa t ert ent u. Kurangny a pem aham an dapat
k e m b a l i p en y el en g g ar aan d e sen t r a l i sasi p e n -
disebabk an oleh k ur angny a sosialisasi perat uran
d i d i k a n k a r e n a ce n d er u n g t i d a k m em a j u k a n
b e r sa m a t e r se b u t . Eg o p e n g u a s a t e r t e n t u
p en d i d i k an n asi on a l . Sea n d ai n y a i n g i n t e t a p
cender ung disebabk an oleh polit isasi pendidik an
d e se n t r a l i sa si , sa l a h sa t u p i l i h a n n y a a d a l a h
sebagai efek dar i dit er apkannya Undang- Undang
d e se n t r a l i sa si d i t i n g k a t p r o v i n si , se h i n g g a
se k o l a h
gur u
ber pelu ang
yang
m e n j a d i s a sa r a n
se m e s t i n y a
m ening k at k an
m eni m bul k an
k e r e sa h a n ;
427
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
p em er i n t ah p u sat m asi h b i sa m en g en d al i k an .
sek ol ah- sisw a- gu r u dan dat a pok ok pendi dik an
D e se n t r a l i sa si
efor ia
lainny a yang benar- benar v alid sert a m em aham i
m e m o l i t i sa si
pengelolaan pendidik an secar a m enyeluruh agar
p e n d i d i k an m e n g ak i b at k an p em er i n t ah p u sat
dap at m engel ola p enem p at an gur u ; dan 5 )
kesulit an dalam m engendalikan m ut u pendidik an.
Pem er int ah Kabup at en/ k ot a per lu m eny ediak an
Em pat hal t erkait desent ralisasi, yait u a) pola pikir
dana unt uk pengadaan Ruang Kelas Baru. Sesuai
penyelenggara pendidikan; b) inst rum en kebij akan
SPM,
( t erm asuk di ant aranya SPM) ; c) kapasit as pelak-
r om b on g an belaj ar m em il i k i sat u r u ang k el as,
sana; dan d) rant ai peny aluran dana m erupak an
seh i n g g a ti d a k ad a d o u b l e sh i f t . Dou b l e sh i f t
k om p on e n p e n t i n g y a n g p er l u d i e v al u asi d an
berpeluang m eningkat kan lam anya guru m engaj ar
p o si si k e em p a t n y a d a p at d i j ad i k an t i t i k aw al
di sek olah, sehingga wak t u unt uk m eningk at kan
perencanaan desent ralisasi pada t ingkat provinsi;
kapasit asnya dengan m em baca dan at au m enulis
4 ) D i n a s Pe n d i d i k a n k a b u p a t e n / k o t a p e r l u
at au m el a k u k a n k eg i a t an p r o f esi o n a l l ai n n y a
b er p er an ak t if d al am m en y ed i ak an d at a r asi o
m enj adi lebih sedikit .
k ed aer ahan
y an g
dan
m engak ibat k an
ce n d e r u n g
t erut am a pendidikan dasar, m inim al set iap
Pust a k a Acua n
Arikunt o, Suharsim i. 2010. ( edisi revisi) . Prosedur Penelit ian, Suat u Pendekat an Prakt ik. Jakart a: PT
Rineka Cipt a.
Gaffar, M. F. 2011. Konsep Dasar Kebij akan Pendidikan ( m at eri kuliah UPI )
Kem ent er ian Agam a. 2 011 . Perat uran Bersam a 5 Ment eri Nom or 11 Tahun 2 011 t ent ang Penat aan
dan Pem erat aan Gur u Pegawai Negeri Sipil, Jak art a.
Kem ent erian Dalam Negeri. 2011 . Perat uran Bersam a 5 Ment eri Nom or 48 Tahun 2011 t ent ang
Penat aan dan Pem erat aan Gur u Pegaw ai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent erian Keuangan. 201 1. Perat uran Ber sam a 5 Ment eri Nom or 15 8/ PMK.0 1/ 20 11t ent ang
Penat aan dan Pem erat aan Gur u Pegaw ai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent er ian Negar a Pendayagunaan Aparat ur Negara dan Refor m asi Birokr asi. 20 1 1. Perat uran
Bersam a 5 Ment eri Nom or
SPB/ 03/ M.PAN- RB/ 1 0/ 2 011 t ent ang Penat aan dan Pem er at aan
Gur u Pegawai Neger i Sipil, Jakar t a.
Kem ent erian Pendidikan dan Kebudayaan. 201 1. Pet unj uk Teknis Pelaksanaan Per at uran Bersam a
t ent ang Penat aan dan Pem erat aan Guru PNS
Kem ent erian Pendidikan Nasional. 2 00 9. Perat uran Ment er i Pendidik an Nasional Nom or 3 9 Tahun
2 00 9 t ent ang Pem enuhan Beban Ker j a Gur u dan Pengaw as Sat uan Pendidik an, Jakar t a.
Kem ent er ian Pendidikan Nasional. 201 1.
Perat uran Bersam a 5 Ment eri Nom or 05/ X/ PB/ 2 011
Tent ang Penat aan dan Pem erat aan Guru Pegawai Negeri Sipil, Jak ar t a.
Kom pas. 2012. Federasi Guru Mint a SKB 5 Ment eri Dibat alkan ( online) ( ht t p: / / edukasi.kom pas.com /
r ead/ 20 12 / 03 / 1 3/ 15 1 30 55 4/ Feder asi.Guru.Mint a.SKB.5 .Ment er i.Dibat alk an) diunduh 12 Juni
2012
Kom pas. 2012. Federasi Guru: SKB 5 Ment eri Bikin Kacau ( online) . ( ht t p: / / edukasi.kom pas.com / read/
20 12/ 03 / 13 / 14 03 574 7/ Federasi.Guru.SKB.5.Ment eri.Bikin.Kacau) diunduh 7 Mei 20 12
428
Siswantari, Tinjauan Kritis Terhadap Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil
Kom pas. 2012. Kurang Jam Mengaj ar Tunj angan Guru Maj ene Bakal Dit ahan ( online) ( ht t p: / /
edukasi.k om pas.com / r ead/ 2 01 2 / 0 8 / 2 9/ 1 4 1 9 0 33 6 . Kurang.Jam .Mengaj ar.Tunj angan.
Guru.Maj ene.Bak al.Dit ahan.) diunduh 3 Sept em ber 2 01 2)
Kom pas. 2012. Tunj angan unt uk 710 Guru Tak Bisa Dibayarkan. Diunduh 3 Sept em ber 2012. ht t p: / /
edukasi.k om pas.com / r ead/ 2 01 2 / 0 8 / 24 / 1 5 4 7 51 8 1 /
Tunj angan.unt uk .7 1 0 .Gu r u.Tak .Bisa.Dibayar k an
Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik. 201 2. SKB 5 Ment eri ( online) ( ht t p: / / www.m npk.org/ com ponent /
cont ent / art icle/ 37 - um um / 143- skb- lim a- m ent er i) diunduh 23 Juni 2 012
Riduwan, Drs. M.B.A. 2004. Belaj ar Mudah Penelit ian unt uk Guru, Karyawan, dan Penelit i Pem ula.
Bandu ng : Al fab et a.
Sallis, E. 2010. Tot al Qualit y Managem ent in Educat ion ( Manaj em en Mut u Pendidikan) . Jakart a: I RCiSoD
Tilaar, H.A.R dan Nugroho, R. 2009. Kebij akan Pendidikan. Jakart a: Pust aka Pelaj ar.
429