perpres 29 11 lampiran i
[Type text]
LAMPIRAN
PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 29 TAHUN 2011
TENTANG
RENCANA KERJA PEMERINTAH
TAHUN 2012
BUKU II:
Prioritas Pembangunan Bidang
DIPERBANYAK OLEH :
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)
[Type text]
LAMPIRAN
PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 29 TAHUN 2011
TENTANG
RENCANA KERJA PEMERINTAH
TAHUN 2012
BUKU II :
Prioritas Pembangunan Bidang
DAFTAR ISI
Daftar Isi ------------------------------------------------------------------------------------------------------i
Daftar Tabel --------------------------------------------------------------------------------------------------viii
Daftar Gambar -----------------------------------------------------------------------------------------------ix
BAB I
KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
1.1 Pengarusutamaan -----------------------------------------------------------------------------------II.1-1
1.1.1 Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan -----------------------------------II.1-1
1.1.1.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-1
1.1.1.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-2
1.1.1.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-3
1.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang Baik --------------------------------------------------II.1-4
1.1.2.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-4
1.1.2.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-6
1.1.2.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-8
1.1.3 Pengarusutamaan Gender ---------------------------------------------------------------II.1-12
1.1.3.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-12
1.1.3.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-13
1.1.3.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-14
1.2 Kebijakan Lintas Bidang ---------------------------------------------------------------------------II.1-24
1.2.1 Penanggulangan Kemiskinan -----------------------------------------------------------II.1-24
1.2.1.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-24
1.2.1.1.1
Pendahuluan ----------------------------------------------------II.1-24
1.2.1.1.2
Pelaksanaan Program Tahun 2010 dan Rencana
Pelaksanaan Tahun 2011 -------------------------------------II.1-25
1.2.1.1.3
Pencapaian Hasil Pelaksanaan -------------------------------II.1-27
1.2.1.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-27
1.2.1.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-28
1.2.2 Perubahan Iklim Global ------------------------------------------------------------------II.1-31
1.2.2.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-31
1.2.2.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-33
1.2.2.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-34
1.2.3 Pembangunan Kelautan Berdimensi Kepulauan ------------------------------------II.1-34
1.2.3.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-34
1.2.3.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-37
1.2.3.3 Sasaran --------------------------------------------------------------------------II.1-38
1.2.3.4 Arah Kebijakan -----------------------------------------------------------------II.1-38
1.2.4 Perlindungan Anak ------------------------------------------------------------------------II.1-38
i
1.2.5
1.2.6
1.2.4.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-38
1.2.4.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-40
1.2.4.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-41
Pembangunan Karakter Bangsa --------------------------------------------------------II.1-42
1.2.5.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-42
1.2.5.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-42
1.2.5.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-43
Peningkatan Status Gizi Masyarakat ---------------------------------------------------II.1-46
1.2.6.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-46
1.2.6.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-47
1.2.6.3 Kebijakan dan Strategi --------------------------------------------------------II.1-47
BAB II
BIDANG SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN BERAGAMA
2.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.2-1
2.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.2-16
2.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.2-16
2.2.2 Sasaran --------------------------------------------------------------------------------------II.2-22
2.3 Arah Kebijakan---------------------------------------------------------------------------------------II.2-29
BAB III
BIDANG EKONOMI
3.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.3-1
3.1.1 Investasi -------------------------------------------------------------------------------------II.3-2
3.1.2 Ekspor ---------------------------------------------------------------------------------------II.3-4
3.1.3 Pariwisata -----------------------------------------------------------------------------------II.3-5
3.1.4 Daya Beli Masyarakat ---------------------------------------------------------------------II.3-7
3.1.5 Keuangan Negara --------------------------------------------------------------------------II.3-8
3.1.6 Moneter --------------------------------------------------------------------------------------II.3-10
3.1.7 Sektor Keuangan ---------------------------------------------------------------------------II.3-11
3.1.8 Industri --------------------------------------------------------------------------------------II.3-13
3.1.9 Ketenegakerjaan ---------------------------------------------------------------------------II.3-17
3.1.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah -----------------------------------II.3-18
3.1.11 Jaminan Sosial ------------------------------------------------------------------------------II.3-18
3.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.3-20
3.2.1 Investasi -------------------------------------------------------------------------------------II.3-20
3.2.2 Ekspor ---------------------------------------------------------------------------------------II.3-21
3.2.3 Pariwisata -----------------------------------------------------------------------------------II.3-22
3.2.4 Daya Beli Masyarakat ---------------------------------------------------------------------II.3-24
3.2.5 Keuangan Negara --------------------------------------------------------------------------II.3-24
3.2.6 Stabilitas Harga dan Nilai Tukar --------------------------------------------------------II.3-26
ii
3.3
3.2.7 Sektor Keuangan ---------------------------------------------------------------------------II.3-27
3.2.8 Industri dan BUMN ------------------------------------------------------------------------II.3-28
3.2.9 Ketenagakerjaan ---------------------------------------------------------------------------II.3-29
3.2.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah -----------------------------------II.3-30
3.2.11 Jaminan Sosial ------------------------------------------------------------------------------II.3-31
Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------II.3-32
3.3.1 Pertumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan -----------------------------------------II.3-32
3.3.2 Peningkatan Investasi --------------------------------------------------------------------II.3-37
3.3.3 Peningkatan Ekspor -----------------------------------------------------------------------II.3-37
3.3.4 Peningkatan Daya Saing Pariwisata ---------------------------------------------------II.3-38
3.3.5 Peningkatan Daya Beli Masyarakat ----------------------------------------------------II.3-39
3.3.6 Keuangan Negara --------------------------------------------------------------------------II.3-40
3.3.7 Stabilitas Harga ----------------------------------------------------------------------------II.3-41
3.3.8 Stabilitas Sektor Keuangan --------------------------------------------------------------II.3-42
3.3.9 Revitalisasi industri -----------------------------------------------------------------------II.3-43
3.3.10 Daya Saing Ketenagakerjaan ------------------------------------------------------------II.3-44
3.3.11 Pemberdayaan Koperasi dan UMKM --------------------------------------------------II.3-45
3.3.12 Jaminan Sosial ------------------------------------------------------------------------------II.3-45
BAB IV
BIDANG ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
4.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.4-1
4.1.1 Sistem Inovasi Nasional ------------------------------------------------------------------II.4-1
4.1.2 Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan (P3) Iptek ----------------------------II.4-2
4.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.4-5
4.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.4-5
BAB V
BIDANG SARANA DAN PRASARANA
5.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.5-1
5.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.5-6
5.3 Arah Kebijakan dan Strategi ----------------------------------------------------------------------II.5-12
BAB VI
BIDANG POLITIK
6.1 Subbidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi --------------------------------------------II.6-1
6.1.1 Kondisi Umum -----------------------------------------------------------------------------II.6-1
6.1.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012---------------------------II.6-7
6.1.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------------II.6-10
6.2 Subbidang Politik Luar Negeri --------------------------------------------------------------------II.6-12
6.2.1 Kondisi Umum -----------------------------------------------------------------------------II.6-13
iii
6.2.2
6.2.3
Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012---------------------------II.6-20
Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------------II.6-25
BAB VII
BIDANG PERTAHANAN DAN KEAMANAN
7.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.7-1
7.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.7-6
7.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.7-6
7.2.1.1 Kesenjangan Postur dan Struktur Pertahanan Negara -----------------II.7-6
7.2.1.2 Wilayah Perbatasan dan Pulau Terdepan---------------------------------II.7-7
7.2.1.3 Industri Pertahanan -----------------------------------------------------------II.7-7
7.2.1.4 Gangguan Keamanan dan Pelanggaran Hukum
di Wilayah Laut Yurisdiksi Nasional ---------------------------------------II.7-8
7.2.1.5 Keamanan dan Keselamatan Pelayaran
di Selat Malaka dan ALKI -----------------------------------------------------II.7-8
7.2.1.6 Terorisme -----------------------------------------------------------------------II.7-8
7.2.1.7 Kejahatan Lintas Negara dan Kejahatan Serius (serious crime) -----II.7-9
7.2.1.8 Intensitas dan Variasi Kejahatan Konvensional -------------------------II.7-9
7.2.1.9 Gangguan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat
serta Keselamatan Publik ----------------------------------------------------II.7-9
7.2.1.10 Penanganan dan Penyelesaian Perkara -----------------------------------II.7-10
7.2.1.11 Kepercayaan Masyarakat Terhadap Polisi --------------------------------II.7-10
7.2.1.12 Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba ------------------------II.7-11
7.2.1.13 Deteksi dini yang Masih Belum Memadai ---------------------------------II.7-11
7.2.1.14 Keamanan Informasi Negara yang Masih Lemah ------------------------II.7-11
7.2.1.15 Kesenjangan Kapasitas Lembaga Penyusun
Kebijakan Pertahanan-Keamanan Negara --------------------------------II.7-12
7.2.2 Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.7-12
7.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.7-13
BAB VIII
BIDANG HUKUM DAN APARATUR
8.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.8-1
8.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.8-10
8.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.8-10
8.2.2 Sasaran --------------------------------------------------------------------------------------II.8-13
8.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.8-14
8.3.1 Peningkatan Efektivitas Peraturan Perundang-Undangan------------------------II.8-14
8.3.2 Peningkatan Kinerja Lembaga Penegak Hukum ------------------------------------II.8-14
8.3.3 Peningkatan Penghormatan terhadap HAM -----------------------------------------II.8-15
iv
8.3.4
8.3.5
8.3.6
8.3.7
Peningkatan Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN --II.8-16
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik ----------------------------------------------II.8-17
Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah -------II.8-19
Pemantapan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi -------------------------------------II.8-21
BAB IX
BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG
9.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.9-1
9.1.1 Data dan Informasi Spasial --------------------------------------------------------------II.9-4
9.1.2 Penataan Ruang ----------------------------------------------------------------------------II.9-5
9.1.3 Pertanahan ----------------------------------------------------------------------------------II.9-7
9.1.4 Perkotaan -----------------------------------------------------------------------------------II.9-7
9.1.5 Perdesaan -----------------------------------------------------------------------------------II.9-10
9.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah --------------------------------------------------------------II.9-12
9.1.7 Kawasan Strategis -------------------------------------------------------------------------II.9-14
9.1.8 Kawasan Perbatasan ----------------------------------------------------------------------II.9-15
9.1.9 Daerah Tertinggal -------------------------------------------------------------------------II.9-16
9.1.10 Kawasan Rawan Bencana ----------------------------------------------------------------II.9-18
9.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah -----------------------II.9-19
9.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------------------II.9-21
9.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.9-23
9.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.9-23
9.2.1.1 Data dan Informasi Spasial---------------------------------------------------II.9-23
9.2.1.2 Penataan Ruang ----------------------------------------------------------------II.9-23
9.2.1.3 Pertanahan ----------------------------------------------------------------------II.9-24
9.2.1.4 Perkotaan ------------------------------------------------------------------------II.9-25
9.2.1.5 Perdesaan -----------------------------------------------------------------------II.9-25
9.2.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah --------------------------------------------------II.9-26
9.2.1.7 Kawasan Strategis -------------------------------------------------------------II.9-27
9.2.1.8 Kawasan Perbatasan ----------------------------------------------------------II.9-27
9.2.1.9 Daerah Tertinggal --------------------------------------------------------------II.9-28
9.2.1.10 Kawasan Rawan Bencana ----------------------------------------------------II.9-29
9.2.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah ------------II.9-29
9.2.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------II.9-30
9.2.2 Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.1 Data dan Informasi Spasial---------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.2 Penataan Ruang ----------------------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.3 Pertanahan ----------------------------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.4 Perkotaan ------------------------------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.5 Perdesaan -----------------------------------------------------------------------II.9-32
9.2.2.6 Ekonomi Lokal dan Daerah --------------------------------------------------II.9-33
v
9.3
9.2.2.7 Kawasan Strategis -------------------------------------------------------------II.9-33
9.2.2.8 Kawasan Perbatasan ----------------------------------------------------------II.9-34
9.2.2.9 Daerah Tertinggal --------------------------------------------------------------II.9-34
9.2.2.10 Kawasan Rawan Bencana ----------------------------------------------------II.9-34
9.2.2.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah ------------II.9-35
9.2.2.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------II.9-35
Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.9-36
9.3.1 Pembangunan Data dan Informasi Spasial -------------------------------------------II.9-36
9.3.2 Penyelenggaraan Penataan Ruang -----------------------------------------------------II.9-36
9.3.3 Pengelolaan Pertanahan -----------------------------------------------------------------II.9-37
9.3.4 Pembangunan Perkotaan ----------------------------------------------------------------II.9-37
9.3.5 Pembangunan Perdesaan ----------------------------------------------------------------II.9-39
9.3.6 Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah -----------------------------------------II.9-39
9.3.7 Pengembangan Kawasan Strategis-----------------------------------------------------II.9-40
9.3.8 Pengembangan Kawasan Perbatasan -------------------------------------------------II.9-41
9.3.9 Pengembangan Daerah Tertinggal -----------------------------------------------------II.9-41
9.3.10 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana--------------------II.9-43
9.3.11 Pemantapan Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah-------II.9-43
9.3.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------------------II.9-44
BAB X
BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
10.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.10-1
10.1.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------------------II.10-2
10.1.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------------------II.10-6
10.1.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral dan Pertambangan -----------II.10-7
10.1.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------------------II.10-8
10.1.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------------------II.10-11
10.1.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------------------II.10-12
10.1.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim --------------------------II.10-14
10.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.10-15
10.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.10-15
10.2.1.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------II.10-16
10.2.1.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------II.10-17
10.2.1.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral
dan Pertambangan-------------------------------------------------------------II.10-18
10.2.1.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------II.10-20
10.2.1.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------II.10-21
vi
10.2.1.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------II.10-22
10.2.1.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim ---------------II.10-23
10.2.2 Sasaran --------------------------------------------------------------------------------------II.10-23
10.2.2.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------II.10-23
10.2.2.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------II.10-24
10.2.2.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral
dan Pertambangan-------------------------------------------------------------II.10-25
10.2.2.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------II.10-25
10.2.2.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------II.10-25
10.2.2.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------II.10-26
10.2.2.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim ---------------II.10-26
10.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.10-26
10.3.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------------------II.10-29
10.3.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------------------II.10-31
10.3.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral dan Pertambangan -----------II.10-33
10.3.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------------------II.10-34
10.3.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------------------II.10-34
10.3.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------------------II.10-35
10.3.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim --------------------------II.10-36
BAB XI
SISTEM PENDUKUNG MANAJEMEN PEMBANGUNAN NASIONAL
11.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.11-1
11.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan-----------------------------------------------------II.11-3
11.2.1 Peraturan Perundang-undangan -------------------------------------------------------II.11-3
11.2.2 Sumber Daya Manusia Perencana ------------------------------------------------------II.11-3
11.2.2 Desentralisasi dan Otonomi Daerah ---------------------------------------------------II.11-3
11.2.2 Sinergi Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Nasional ----------------------II.11-4
11.2.2 Globalisasi -----------------------------------------------------------------------------------II.11-4
11.3 Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------II.11-7
11.3.1 Penguatan Perencanaan dan Pengembangan----------------------------------------II.11-7
11.3.2 Perkuatan Data dan Statistik ------------------------------------------------------------II.8-8
11.3.3 Perkuatan Pengadaan Barang dan Jasa Publik --------------------------------------II.8-9
Lampiran Matriks Target Kinerja Pembangunan Tahun 2012
Lampiran Matriks Rencana Tindak Pembangunan K/L Tahun 2012
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Tabel 1.2
Tabel 2.1
Tabel 2.2
Tabel 2.3
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 3.4
Tabel 3.5
Tabel 3.6
Tabel 3.7
Tabel 3.8
Tabel 3.9
Tabel 3.10
Tabel 3.11
Tabel 6.1
Tabel 8.1
Tabel 8.2
Tabel 8.3
Tabel 9.1
Tabel 9.2
Tabel 9.3
Tabel 10.1
Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Tata Kelola Pemerintah yang
Baik RKP Tahun 2011 Melalui Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
Tahun 2012 Beserta Indikatornya ------------------------------------------------- II.1-8
Target Kinerja Pembangunan Pengarusutamaan Gender Tahun 2012------ II.1-15
Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia, 2000-2010 ------------------ II.2-2
Data Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial------- ------------------------- II.2-13
Cakupan Layanan Kementerian Sosial --------------------------------------------- II.2-13
Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2008-2010---------------------------------------- II.3-2
Realisasi Penanaman Modal Sektor Non Migas 2004-2010 ------------------- II.3-3
Realisasi Penanaman Modal Sektor Non Migas Berdasarkan Lokasi-------- II.3-3
Nilai dan Pertumbuhan Ekspor (2008-2010) ------------------------------------ II.3-5
Perkembangan Pembangunan Kepariwisataan Tahun 2009-2010 ---------- II.3-6
Perkembangan Aset Lembaga Keuangan dan Pasar Modal
Tahun 2008-2010 ---------------------------------------------------------------------- II.3-13
Pertumbuhan Industri Pengolahan Non Migas------ ----------------------------- II.3-14
Penduduk Usia 15 Tahun Keatas yang Bekerja di Sektor Industri
Pengolahan------------------------------------------------------------------------------- II.3-15
Penanaman Modal dan Penyaluran Kredit di Sektor Industri ----------------- II.3-15
Perkembangan BUMN Tahun 2005-2010 ----------------------------------------- II.3-16
Pelaksanaan Jaminan Kesehatan di Indonesia Tahun 2010------- ------------ II.3-19
Statistik Pelayanan Perlindungan WNI dan BHI --------------------------------- II.6-16
Perkembangan Pencapaian Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih
dan Bebas KKN -------------------------------------------------------------------------- II.8-5
Perkembangan Pencapaian Pelayanan Publik ------------------------------------ II.8-7
Perkembangan Pencapaian Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas
Birokrasi, serta Reformasi Birokrasi pada Instansi Pemerintah -------------- II.8-9
Alur Pikir Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dalan
RPJMN 2010-2014---------------------------------------------------------------------- II.9-6
Daerah yang Menerapkan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)
Tahun 2010 ------------------------------------------------------------------------------ II.9-13
SPM yang Telah Ditetapkan ---------------------------------------------------------- II.9-21
Produksi/Konsumsi Minyak dan Gas Bumi --------------------------------------- II.10-6
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Gambar 2.1
Gambar 3.1
Gambar 3.2
Gambar 3.3
Gambar 3.4
Gambar 3.5
Gambar 3.6
Gambar 3.7
Gambar 4.1
Gambar 5.1
Gambar 6.1
Gambar 6.2
Gambar 6.3
Gambar 6.4
Gambar 6.5
Gambar 7.1
Gambar 7.2
Gambar 8.1
Gambar 9.1
Gambar 9.2
Gambar 10.1
Perkembangan Angka Kemiskinan Indonesia Tahun 2004-2010---- II.1-27
Kerangka Pikir Kebijakan Pembangunan Bidang Sosial Budaya
dan Kehidupan Beragama------ --------------------------------------------- II.2-1
Kinerja Aliran Investasi Langsung (FDI) di Indonesia--- -------------- II.3-4
Nilai Indeks Penjualan Ritel--------- ---------------------------------------- II.3-7
Gambaran Pertumbuhan Industri Non Migas---------------------------- II.3-14
Kontribusi BUMN untuk APBN---------------------------------------------- II.3-16
Kontribusi Ekspor Berdasarkan Sektor------------------------------------ II.3-21
Perkembangan Kunjungan Wisman --------------------------------------- II.3-22
Perbandingan Kunjungan Wisman Antar Negara ASEAN
Tahun 2006-2009 ------------------------------------------------------------- II.3-22
Kerangka Pikir Pembangunan IPTEK-------------------------------------- II.4-1
Kerangka pikir kebijakan pembangunan sarana dan Prasarana... --- II.5-1
Indeks Demokrasi Indonesia 2007 dan 2009 ---------------------------- II.6-2
Komposisi Parpol Koalisi dan Oposisi di DPR-RI------------------------ II.6-2
Jumlah Pembangunan dan Penguatan Media Center 2007-2010 ---- II.6-5
Sebaran Media Tradisional Per Provinsi 2010 -------------------------- II.6-6
Sebaran Kelompok Informasi Masyarakat (KIM) ----------------------- II.6-6
Kerangka Pikir Pembangunan Bidang Pertahanan dan Keamanan
Tahun 2010-2014 ------------------------------------------------------------- II.7-2
Kerangka Pikir RKP 2012 Bidang Pertahanan dan Keamanan ------- II.7-15
Kerangka Pikir Pembangunan Bidang Hukum dan Aparatur --------- II.8-2
Alur Berpikir Pencapaian Sasaran Pembangunan Bidang Wilayah
dan Tata Ruang----------------------------------------------------------------- II.9-3
Alur Pikir Pembangunan Bidang Pengelolaan Bencana --------------- II.9-18
Alur Pembangunan Bidang Sumber Daya Alam
dan Lingkungan Hidup ------------------------------------------------------- II.10-28
ix
BAB I
KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN
DAN LINTAS BIDANG
BAB I
KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN
DAN LINTAS BIDANGPENGARUSUTAMAAN
1.1. Pengarusutamaan
1.1.1. Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan
1.1.1.1. Kondisi Umum
Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai proses pembangunan yang
berprinsip memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan
generasi masa depan. Untuk mencapai keberlanjutan yang menyeluruh, diperlukan
keterpaduan antara 3 (tiga) pilar utama pembangunan, yaitu keberlanjutan dalam aspek
ekonomi, sosial, dan lingkungan yang berintegrasi dan saling memperkuat satu dengan
yang lain. Selain ketiga pilar tersebut, untuk mendukung terlaksananya ketiga pilar utama
dan menjaga dan menjamin pencapaian pembangunan berkelanjutan, diperlukan aspek
kelembagaan yang meliputi kerangka kerja kelembagaan dan kemampuan lembaga/
institusi-institusi yang ada.
Salah satu bentuk penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan yang
sudah dimulai Indonesia yaitu dengan disusunnya National Sustainable Development
Strategy (Agenda 21) pada tahun 1997. Dokumen ini berisi rekomendasi strategi untuk
sektor-sektor terkait dalam menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan hingga tahun
2020. Selanjutnya, prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ini telah ditetapkan
sebagai salah satu kebijakan pengarusutamaan dalam Rencana Pembangunan Jangka
Panjang 2005-2025, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun
2004-2009, RPJMN 2010-2014 serta Rencana Kerja Tahunannya. Langkah ini penting,
karena meskipun pembangunan dalam setiap aspek telah berjalan, namun sinergi dan
sinkronisasinya untuk menjamin keberlanjutan perlu dilakukan dan dijaga bersama.
Pada aspek sosial, Indonesia telah mensinergikan tujuan pembangunan berkelanjutan
dalam pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals-MDGs)
pada tahun 2015. Indonesia telah menerapkan pembangunan sosial ini dan setiap tahun
melaporkan kemajuan capaiannya. Untuk memastikan pencapaian tujuan MDG, Indonesia
juga telah menyusun Roadmap MDG 2010-2015. Selain itu, untuk mempercepat
pencapaian tujuan MDGs, yang berarti bertujuan pada peningkatan kesejahteraan,
Pemerintah Pusat juga membantu Pemerintah Daerah untuk menyusun Rencana Aksi
Daerah pencapaian MDGs. Langkah-langkah ini akan memungkin adanya keselarasan
dalam pembangunan sosial dan lingkungan hidup. Pada aspek lingkungan hidup, Indonesia
juga telah menyusun langkah-langkah konkrit untuk menurunkan dampak perubahan iklim
dengan penyusunan Rencana Aksi Nasional (RAN), yang juga akan diikuti dengan Rencana
Aksi Daerah (RAD) Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Untuk bidang kehutanan,
Indonesia telah menyusun draft Rencana Strategis Nasional Reduction Emission from Forest
Degradation and Deforestation (REDD+). Sedangkan untuk pelestarian lingkungan hidup,
Indonesia juga telah memiliki Indonesia Biodiversity Strategy Action Plan (IBSAP) yang
penerapannya masih perlu diperkuat dan ditingkatkan.
RKP 2012
II.1-1
Untuk menuju pembangunan yang berkelanjutan, Pemerintah Indonesia menekankan
strategi pembangunan yang pro-growth, pro-job, dan pro-environment. Strategi tersebut
dilaksanakan dengan menerapkan model pembangunan ekonomi yang ramah lingkungan
atau disebut sebagai Green Economy. Green economy adalah suatu model pendekatan
pembangunan ekonomi yang mengintegrasikan aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan
menuju pembangunan yang berkelanjutan. Dalam pemahaman konsep green economy,
kesejahteraan masyarakat akan tidak menurun/ meningkat secara terus menerus dalam
kualitas lingkungan fisik dan sosial yang tidak semakin menurun. Dalam pertemuan Special
Session on Governing Council ke-11 UNEP di Bali, Pemerintah Indonesia menyatakan green
economyparadigm pembangunan yang berlandaskan pendekatan efisiensi sumberdaya
dengan penekanan kepada internalisasi biaya deplesi dan degradasi lingkungan, usaha
untuk memerangi kemiskinan, menciptakan lapangan kerja yang layak, dan memastikan
keberlanjutan pertumbuhan ekonomi. Beberapa inisiatif yang sudah dilakukan untuk
menerapkan green economy/ ekonomi hijau di Indonesia antara lain melalui penerapan
efisiensi energi, pemakaian energi terbarukan, penerapan mekanisme pembangunan
bersih, subsidi dan pajak lingkungan, peningkatan transportasi massal yang rendah
karbon, penerapan penangkapan ikan berkelanjutan, penerapan pola pertanian
berkelanjutan, serta pemanfaatan hasil hutan yang lestari.
Dalam tataran internasional, Indonesia berperan aktif dalam forum internasional
yangmembahas implementasi pembangunan berkelanjutan seperti pertemuan-pertemuan
para pihak untuk tiga konvensi hasil pertemuan tingkat tinggi bumi di Rio de Janeiro
(UNFCCC, UNCBD, dan UNCCD) serta berbagai pertemuan terkait lainnya. Pada pertemuan
Intergovernmental Preparatory MeetingComission Sustainable Development (IPM-CSD) ke19 di New York pada bulan Maret 2011, dibahas enam isu tematik yang perlu mendapat
perhatian khusus dalam rangka pencapaian pembangunan berkelanjutan, yaitu: (1)
transportasi (efisiensi energi, peningkatan alternatif mode transportasi yang rendah
karbon, peningkatan teknologi, dan sistem transportasi berkelanjutan); (2) bahan kimia
(peran SAICM, sinergi antara the Basel, Rotterdam and Stockholm Conventions, dukungan
pendanaan dan teknologi, kebijakan nasional, dan kerjasama dengan para pihak.); (3)
manajemen limbah (pentingnya pendekatan 3Rs (reducing, reusing, recycling) dan
pengelolaan sampah sebagai salah satu opsi untuk menyelesaikan masalah persampahan,
menyediakan peluang kerja, dan menurunkan angka kemiskinan); (4) pertambangan
(kebijakan dan institusi di tingkat nasional untuk menangani dampak sosial dan
lingkungan akibat penambangan, peningkatan teknologi bersih, dan efisiensi energi); (5)
pola produksi dan konsumsi yang berkelanjutan sebagai salah satu langkah konkrit green
economy (membahas proses penyusunan 10th Year Framework of Programmes on
Sustainable Consumption and Production, terutama untuk sektor energi, limbah padat dan
limbah B3, air dan sanitasi, serta tata kota dan mobilitasnya); dan (6) isu lintas bidang yang
mengindikasikan banyaknya keterkaitan antar lima thematic issues sebelumnya.
Permasalahan dan Sasaran
Secara umum, Indonesia telah berupaya menerapkan prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan melalui berbagai kebijakan dan program pembangunannya. Namun
demikian, sampai saat ini, masih diperlukan sistem dan mekanisme yang efektif untuk
melakukan pengintegrasian isu pembangunan berkelanjutan tersebut ke dalam
implementasi /pelaksanaan program-program pembangunan secara terpadu dan terarah.
II.1-2
RKP 2012
Pembangunan Indonesia sebagian besar saat ini masih bertumpu pada peningkatan
perekonomian yang didominasi penggunaan sumber daya alam secara berlebihan,
penggunaan teknologi yang belum efisien dan tidak ramah lingkungan, yang menyebabkan
turunnya daya dukung dan daya tampung lingkungan. Penerapan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan perlu diaplikasikan dalam pelaksanaan kegiatan sehari-hari
di setiap bidang/ aktivitas pembangunan.
Dari sisi lingkungan, walaupun sudah dilakukan berbagai upaya untuk
menanggulangi kerusakan lingkungan hidup, pencemaran dan penurunan kualitas daya
dukung lingkungan hidup terus terjadi. Untuk itu, pelaksanaan pembangunan di berbagai
bidang/ sektor yang telah mengkoordinasikan aspek dampak terhadap lingkungan secara
terintegrasi masih perlu terus dilakukan.
Permasalahan lain yang dihadapi dari sisi lingkungan adalah belum adanya
indikator/ ukuran secara nasional yang dipakai untuk mengetahui perkembangan kondisi
kualitas lingkungan di Indonesia. Saat ini, BPS dan KLH telah menyusun Indeks Kualitas
Lingkungan Hidup (IKLH), dan data-data serta konsep indikator sudah disusun. Namun
demikian, Indeks yang bersifat komposit tersebut masih perlu dipertajam dan
disederhanakan agar mudah dan dapat dilaksanakan di lapangan. Dengan demikian
monitoring dan evaluasi dapat dilakukan.
Banyaknya pemangku kepentingan yang berperan dalam pembangunan
berkelanjutan mengharuskan adanya koordinasi serta sinergi yang baik antar berbagai
pihak tersebut. Setiap pihak mempunyai peran dan fungsi dalam menggerakkan subsistem
yang membentuk sistem pembangunan berkelanjutan. Oleh karena itu, konsep
pembangunan berkelanjutan harus bersifat transparan dan membuka akses seluruh pihak
(masyarakat, swasta dan pemerintah) untuk dapat berperan aktif dalam mewujudkan
pembangunan berkelanjutan itu. Pemerintah diharapkan dapat memberikan arah
kebijakan, standar-standar, manual, serta kerangka kebijakan penunjang lainnya yang
berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan.
Memperhatikan kondisi dan permasalahan diatas, sasaran pengarusutamaan
pembangunan berkelanjutan pada tahun 2012 adalah: (1) Teradopsinya secara bertahap
prinsip pembangunan berkelanjutan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan;
(2) Terpadunya pelaksanaan program-program pembangunan yang mengarah kepada
perwujudan pembangunan berkelanjutan, yaitu: MDGs, Green Economy/ Ekonomi Hijau,
serta Penerapan KLHS dalam perencanaan pembangunan; (3) Disepakati, disusunnya satu
alat untuk mengukur pencapaian pembangunan yang berkelanjutan; serta (4)
Terwujudnya peningkatan kapasitas kelembagaan dan aparat pemerintah di Indonesia
untuk penerapan Pembangunan yang Berkelanjutan.
Strategi dan Arah Kebijakan
Sesuai arahan RPJMN 2010-2014, prinsip pengarusutamaan dilakukan dengan cara
yang terstruktur dengan kriteria sebagai berikut: (1) kegiatan yang dilakukan merupakan
upaya integral dalam kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan; (2) kegiatan tidak
mengimplikasikan adanya tambahan pendanaan (investasi) yang signifikan karena
berasaskan koordinasi dan sinergi; (3) pembangunan dilakukan dengan
mempertimbangkan kondisi sosial kemasyarakatan, kondisi daya dukung dan daya
RKP 2012
II.1-3
tampung lingkungan dalam proses perencanaan dan pelaksanaannya; dan (4)
pengarusutamaan terutama dilakukan pada sektor yang memberikan dampak besar
terhadap kualitas lingkungan dan di wilayah/daerah yang rawan kerusakan lingkungan,
diprioritaskan pada kegiatan strategis pelestarian daya dukung dan daya tampung
lingkungan serta keadilan dan keberlanjutan sosial.
Sebagai kelanjutan dari capaian yang sudah diperoleh dan adanya permasalahan yang
dihadapi, arah kebijakan pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan tahun 2012
adalah:
(1)
(2)
(3)
Melanjutkan proses internalisasi prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dalam
3 (tiga) pilar utama pembangunan berkelanjutan.
Menjabarkan hal-hal konkrit dalam pilar kerangka kelembagaan terutama untuk
memastikan berbagai pemangku kepentingan dalam kerangka kelembagaan yang
tepat dan dapat memercepat internalisasi 3 (tiga) prinsip pembangunan
berkelanjutan.
Menyepakati ukuran-ukuran untuk pembangunan berkelanjutan yang tepat dan
dapat digunakan baik di tingkat nasional dan daerah sehingga prinsip pembangunan
berkelanjutan dapat berjalan nyata di lapangan.
1.1.2. Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
1.1.2.1. Kondisi Umum
Tata kelola pemerintahan yang baik merupakan tatanan manajemen pemerintahan
yang ditandai dengan penerapan prinsip-prinsip tertentu, seperti keterbukaan,
akuntabilitas, efektivitas dan efisiensi, supremasi hukum, keadilan, dan partisipasi.
Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik secara konsisten dan berkelanjutan oleh
sebuah negara mempunyai peranan yang sangat penting bagi tercapainya sasaran
pembangunan nasional secara efektif dan efisien. Terbangunnya tata kelola yang baik
dalam manajemen pemerintahan,tercermin dari berkurangnya angka korupsi,
meningkatnya keberhasilan pembangunan di berbagai bidang, meningkatnya kualitas
pelayanan publik, dan terbentuknya birokrasi pemerintahan yang profesional dan
berkinerja tinggi. Oleh karena itu, guna mewujudkan visi pembangunan nasional yaitu
terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan, maka tata kelola
pemerintahan yang baik dalam manajemen pemerintahan harus dilaksanakan secara
konsisten dan berkelanjutan.
Hingga saat ini, upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan
pemerintahan yang bersih dan bebas KKN terus dilakukan. Berdasarkan berbagai upaya
yang telah dilakukan, memperlihatkan adanya kemajuan yang berarti di lihat dari
beberapa indikator capaian. Sampai dengan tahun 2010, dari 530 Prov/Kab/Kota di
Indonesia, 241 daerah (53,78%) telah menetapkan Peraturan Kepala Daerah (Perkada)
tentang SPIP. Sedangkan di tingkat pusat sampai dengan tahun 2010 terdapat 13 K/L yang
telah memiliki peraturan internal tentang SPIP. Hal ini menunjukkan bahwa komitmen
untuk menerapkan sistem pengendalian intern telah berkembang di pusat dan di daerah.
Untuk mengakselerasi implementasi SPIP di berbagai instansi, BPKP telah mengadakan
diklat SPIP terhadap 6.687 orang, baik di internal BPKP, instansi pusat, maupun pemda.
Sampai dengan Desember 2010, BPKP juga telah melaksanakan sosialisasi SPIP kepada 469
II.1-4
RKP 2012
instansi yang melibatkan 31.121 peserta, yang terdiri dari jajaran eksekutif, legislatif,
maupun LSM.
Terkait dengan sistem penegakan disiplin PNS, pemerintah telah mengeluarkan
PPNomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin PNS. Peraturan tersebut telah ditindaklanjuti
dengan Peraturan Kepala BKN No. 21/2010 tentang Ketentuan Pelaksanaan PP Nomor 53
Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil.Diharapkan peraturan ini dapat
dijadikan pedoman bagi K/L untuk menerapkan sistem penegakan disiplin di instansi
masing-masing. Sedangkan terkait dengan mekanisme pengadaan barang dan jasa,
pemerintah telahmenerbitkan Perpres 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, sebagai revisi Keppres Nomor 80 Tahun 2003, yang kemudian akan diperkuat
melalui penyusunan RUU Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Langkah-langkah untuk
mengurangi praktek KKN dalam pengadaan barang dan jasa diperkuat dengan penerapan
Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE), yang diatur melalui Perka LKPP Nomor 2
Tahun 2010.
Dalam bidang pelayanan publik, pemerintah menyadari bahwa masyarakat
memiliki hak untuk mendapatkan pelayanan yang terbaik, dan demikian juga sebaliknya
peemrintah berkewajiban menyelenggarakan pelayanan secara professional, cepat, murah
dan tidak diskriminatif. Oleh karena itu, beberapa langkah yang telah ditempuh oleh
pemerintah, antara lain telah diterbitkannya UU. 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,
yang kemudian akan diikuti dengan penyusunan PP yang mengatur tentang penerapan
sistem pelayanan terpadu, standar pelayanan publik, tata cara peran serta masyarakat
dalam penyelenggaraan pelayanan publik, dan manajemen pengaduan. Selain itu, sampai
dengan tahun 2010 telah ditetapkan 8 SPM, yaitu SPM Bidang Kesehatan, SPM Bidang
Lingkungan Hidup, SPM Bidang Sosial, SPM Bidang Perumahan Rakyat, SPM Bidang
Pemerintahan Dalam Negeri, SPM Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak, SPM Bidang Pendidikan dan SPM Bidang Keluarga Berencana.
Dari segi kapasitas dan akuntabilitas birokrasi, pemerintah telah menyusun berbagai
peraturan perundangan sebagai landasan penataan birokrasi pemerintah. Selain itu, dalam
aspek kelembagaan akan terus diupayakan penataan menyeluruh pada instansi
pemerintah. Dari sisi akuntabilitas, berdasarkan hasil evaluasi akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah pusat tahun 2010, tercatat 50 K/L atau 63,29% mendapatkan kategori
cukup baik ke atas. Prosentase ini mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun
2009 yang hanya 47,37%. Capaian tersebut tersebut memperlihatkan bahwa pemerintah
berkomitmen untuk senantiasa mendorong upaya-upaya untuk meningkatkan kapasitas
dan akuntabilitas birokrasi, sebagai langkah untuk mengembangkan manajemen
pemerintahan berbasis kinerja.
Untuk melihat perkembangan implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola
pemerintahan yang baik pada kementerian/lembaga (K/L), pada awal tahun 2011
Bappenas menyampaikan edaran kepada seluruh K/L agar dapat menyampaikan data dan
informasi kemajuan pelaksanaan kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan
yang baik di masing-masing instansinya. Sampai dengan awal Mei 2011, terdapat 39 K/L
atau kurang lebih 50% dari seluruh K/L yang telah menyampaikan kemajuan di masingmasing instansinya. Hasil dari implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola yang
baik, yang telah dilaksanakan oleh K/L telah mencapai 52%, dengan rincian sebagai
berikut:
RKP 2012
II.1-5
a.
Implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik oleh
K/L, untuk mencapai sasaran penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas
KKN adalah sebesar 60%, yang diimplementasikan dalam bentuk kebijakan yang
harus diatur pada level instansi maupun penerapan dari kebijakan yang sifatnya
nasional. Indikator yang diukur antara lain, penegakan disiplin, penerapan pakta
integritas, kepatuhan penyampaian LHPKN, penerapan SPIP, penerapan eprocurement, tindaklanjut hasil temuan, dan lainnya.
b.
Implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik oleh
K/L, untuk mencapai sasaran peningkatan kualitas pelayanan publik adalah sebesar
43%. Indikator yang diukur antara lain, penerapan standar pelayanan, penerapan
maklumat pelayanan, penerapan manajemen pengaduan, dan lainnya.
c.
Implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik oleh
K/L, untuk mencapai sasaran peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja
birokrasi adalah sebesar 50%. Indikator yang diukur antara lain penataan
kelembagaan, penyusunan SOP utama, manajemen SDM aparatur, penerapan SAKIP,
dan lainnya.
Capaian tersebut menunjukkan komitmen K/L dalam mengimplementasikan
kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik, sesuai mandat RPJMN
2010-2014. Namun demikian, capaian tersebut harus terus ditingkatkan kuantitas dan
kualitasnya, mengingat sesuai dengan target RPJMN 2010-2014, pada tahun 2014
diharapkan seluruh K/L telah sepenuhnya mengimplementasikan kebijakan tersebut. Hal
itu sekaligus sebagai salah satu upaya dalam rangka perluasan dan peningkatan kualitas
reformasi birokrasi nasional.
1.1.2.2. Permasalahan dan Sasaran
Dalam aspek penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN,
permasalahan yang munculdiantaranya belum tuntasnya berbagai landasan peraturan
perundang-undangan, seperti peraturan yang mengatur pengawasan nasional; kualitas
pengelolaan keuangan negara belum sepenuhnya dikelola secara akuntabel dan transparan
sesuai standar akuntansi pemerintah; praktek pengadaan barang dan jasa pemerintah
belum transparan; kualitas dan kompetensi aparat pengawas internal pemerintah belum
memadai Demikian pula dengan penerapan sistem integritas di lingkungan instansi
pemerintah masih cukup rendah.
Dari sisi pelayanan publik, penyelenggaraan pelayanan publik belum berjalan secara
maksimal. Pelayanan dasar belum dapat dinikmati secara optimal oleh masyarakat; sistem
perizinan masih berbelit-belit; SDM sebagai ujung tombak pelayanan belum bertindak
secara profesional, responsif dan penuh integritas; dan manajemen pelayanan belum
memanfaatkan TIK secara optimal.Selain itu, penerapan standar pelayanan minimal (SPM)
belum dilaksanakan secara konsisten; dan pengaduan masyarakat belum dimanfaatkan
sebagai input untuk evaluasi dan perbaikan kualitas pelayanan.
Terkait dengan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi, beberapa permasalahan
yang muncul terkait dengan kelembagaan dan ketatalaksanan. Dari sisi kelembagaan,
masih terjadi tumpang tindih kewenangan, tugas pokok dan fungsi, dan pelaksanaan
program/kegiatan.Dari sisi ketatalaksanaan, bisnis proses yang ada pada instansi
II.1-6
RKP 2012
pemerintah belum disertai dengan SOP utama yang mencerminkan tugas pokok dan
pelayanan. Pada aspek SDM aparatur, penerapan sistem merit dalam manajemen
kepegawaian belum diterapkan secara maksimal di lingkungan instansi pemerintah.Pada
aspek akuntabilitas kinerja, meskipun terdapat kemajuan dalam pelaksanaan sistem
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, namun masih terdapat beberapa permasalahan
pokok yang harus ditangani.
Sasaran prioritas pembangunan bidang hukum dan aparatur adalah: (1)
peningkatan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN; (2) Peningkatan
kualitas pelayanan publik; dan (3) Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja
birokrasi. Sasaran tersebut, diuraikan lebih lanjut pada RKP 2012 Bab VIII Bidang Hukum
dan Aparatur.
Untuk mendukung tercapainya sasaran-sasaran tersebut di atas, sasaran kebijakan
pengarusutamaan tatakelola pemerintahan yang baik adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN, yang
ditandai dengan, antara lain
LAMPIRAN
PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 29 TAHUN 2011
TENTANG
RENCANA KERJA PEMERINTAH
TAHUN 2012
BUKU II:
Prioritas Pembangunan Bidang
DIPERBANYAK OLEH :
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)
[Type text]
LAMPIRAN
PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 29 TAHUN 2011
TENTANG
RENCANA KERJA PEMERINTAH
TAHUN 2012
BUKU II :
Prioritas Pembangunan Bidang
DAFTAR ISI
Daftar Isi ------------------------------------------------------------------------------------------------------i
Daftar Tabel --------------------------------------------------------------------------------------------------viii
Daftar Gambar -----------------------------------------------------------------------------------------------ix
BAB I
KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
1.1 Pengarusutamaan -----------------------------------------------------------------------------------II.1-1
1.1.1 Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan -----------------------------------II.1-1
1.1.1.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-1
1.1.1.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-2
1.1.1.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-3
1.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang Baik --------------------------------------------------II.1-4
1.1.2.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-4
1.1.2.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-6
1.1.2.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-8
1.1.3 Pengarusutamaan Gender ---------------------------------------------------------------II.1-12
1.1.3.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-12
1.1.3.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-13
1.1.3.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-14
1.2 Kebijakan Lintas Bidang ---------------------------------------------------------------------------II.1-24
1.2.1 Penanggulangan Kemiskinan -----------------------------------------------------------II.1-24
1.2.1.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-24
1.2.1.1.1
Pendahuluan ----------------------------------------------------II.1-24
1.2.1.1.2
Pelaksanaan Program Tahun 2010 dan Rencana
Pelaksanaan Tahun 2011 -------------------------------------II.1-25
1.2.1.1.3
Pencapaian Hasil Pelaksanaan -------------------------------II.1-27
1.2.1.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-27
1.2.1.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-28
1.2.2 Perubahan Iklim Global ------------------------------------------------------------------II.1-31
1.2.2.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-31
1.2.2.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-33
1.2.2.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-34
1.2.3 Pembangunan Kelautan Berdimensi Kepulauan ------------------------------------II.1-34
1.2.3.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-34
1.2.3.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-37
1.2.3.3 Sasaran --------------------------------------------------------------------------II.1-38
1.2.3.4 Arah Kebijakan -----------------------------------------------------------------II.1-38
1.2.4 Perlindungan Anak ------------------------------------------------------------------------II.1-38
i
1.2.5
1.2.6
1.2.4.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-38
1.2.4.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-40
1.2.4.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-41
Pembangunan Karakter Bangsa --------------------------------------------------------II.1-42
1.2.5.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-42
1.2.5.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-42
1.2.5.3 Strategi dan Arah Kebijakan -------------------------------------------------II.1-43
Peningkatan Status Gizi Masyarakat ---------------------------------------------------II.1-46
1.2.6.1 Kondisi Umum ------------------------------------------------------------------II.1-46
1.2.6.2 Permasalahan dan Sasaran --------------------------------------------------II.1-47
1.2.6.3 Kebijakan dan Strategi --------------------------------------------------------II.1-47
BAB II
BIDANG SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN BERAGAMA
2.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.2-1
2.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.2-16
2.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.2-16
2.2.2 Sasaran --------------------------------------------------------------------------------------II.2-22
2.3 Arah Kebijakan---------------------------------------------------------------------------------------II.2-29
BAB III
BIDANG EKONOMI
3.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.3-1
3.1.1 Investasi -------------------------------------------------------------------------------------II.3-2
3.1.2 Ekspor ---------------------------------------------------------------------------------------II.3-4
3.1.3 Pariwisata -----------------------------------------------------------------------------------II.3-5
3.1.4 Daya Beli Masyarakat ---------------------------------------------------------------------II.3-7
3.1.5 Keuangan Negara --------------------------------------------------------------------------II.3-8
3.1.6 Moneter --------------------------------------------------------------------------------------II.3-10
3.1.7 Sektor Keuangan ---------------------------------------------------------------------------II.3-11
3.1.8 Industri --------------------------------------------------------------------------------------II.3-13
3.1.9 Ketenegakerjaan ---------------------------------------------------------------------------II.3-17
3.1.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah -----------------------------------II.3-18
3.1.11 Jaminan Sosial ------------------------------------------------------------------------------II.3-18
3.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.3-20
3.2.1 Investasi -------------------------------------------------------------------------------------II.3-20
3.2.2 Ekspor ---------------------------------------------------------------------------------------II.3-21
3.2.3 Pariwisata -----------------------------------------------------------------------------------II.3-22
3.2.4 Daya Beli Masyarakat ---------------------------------------------------------------------II.3-24
3.2.5 Keuangan Negara --------------------------------------------------------------------------II.3-24
3.2.6 Stabilitas Harga dan Nilai Tukar --------------------------------------------------------II.3-26
ii
3.3
3.2.7 Sektor Keuangan ---------------------------------------------------------------------------II.3-27
3.2.8 Industri dan BUMN ------------------------------------------------------------------------II.3-28
3.2.9 Ketenagakerjaan ---------------------------------------------------------------------------II.3-29
3.2.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah -----------------------------------II.3-30
3.2.11 Jaminan Sosial ------------------------------------------------------------------------------II.3-31
Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------II.3-32
3.3.1 Pertumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan -----------------------------------------II.3-32
3.3.2 Peningkatan Investasi --------------------------------------------------------------------II.3-37
3.3.3 Peningkatan Ekspor -----------------------------------------------------------------------II.3-37
3.3.4 Peningkatan Daya Saing Pariwisata ---------------------------------------------------II.3-38
3.3.5 Peningkatan Daya Beli Masyarakat ----------------------------------------------------II.3-39
3.3.6 Keuangan Negara --------------------------------------------------------------------------II.3-40
3.3.7 Stabilitas Harga ----------------------------------------------------------------------------II.3-41
3.3.8 Stabilitas Sektor Keuangan --------------------------------------------------------------II.3-42
3.3.9 Revitalisasi industri -----------------------------------------------------------------------II.3-43
3.3.10 Daya Saing Ketenagakerjaan ------------------------------------------------------------II.3-44
3.3.11 Pemberdayaan Koperasi dan UMKM --------------------------------------------------II.3-45
3.3.12 Jaminan Sosial ------------------------------------------------------------------------------II.3-45
BAB IV
BIDANG ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
4.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.4-1
4.1.1 Sistem Inovasi Nasional ------------------------------------------------------------------II.4-1
4.1.2 Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan (P3) Iptek ----------------------------II.4-2
4.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.4-5
4.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.4-5
BAB V
BIDANG SARANA DAN PRASARANA
5.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.5-1
5.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.5-6
5.3 Arah Kebijakan dan Strategi ----------------------------------------------------------------------II.5-12
BAB VI
BIDANG POLITIK
6.1 Subbidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi --------------------------------------------II.6-1
6.1.1 Kondisi Umum -----------------------------------------------------------------------------II.6-1
6.1.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012---------------------------II.6-7
6.1.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------------II.6-10
6.2 Subbidang Politik Luar Negeri --------------------------------------------------------------------II.6-12
6.2.1 Kondisi Umum -----------------------------------------------------------------------------II.6-13
iii
6.2.2
6.2.3
Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012---------------------------II.6-20
Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------------II.6-25
BAB VII
BIDANG PERTAHANAN DAN KEAMANAN
7.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.7-1
7.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.7-6
7.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.7-6
7.2.1.1 Kesenjangan Postur dan Struktur Pertahanan Negara -----------------II.7-6
7.2.1.2 Wilayah Perbatasan dan Pulau Terdepan---------------------------------II.7-7
7.2.1.3 Industri Pertahanan -----------------------------------------------------------II.7-7
7.2.1.4 Gangguan Keamanan dan Pelanggaran Hukum
di Wilayah Laut Yurisdiksi Nasional ---------------------------------------II.7-8
7.2.1.5 Keamanan dan Keselamatan Pelayaran
di Selat Malaka dan ALKI -----------------------------------------------------II.7-8
7.2.1.6 Terorisme -----------------------------------------------------------------------II.7-8
7.2.1.7 Kejahatan Lintas Negara dan Kejahatan Serius (serious crime) -----II.7-9
7.2.1.8 Intensitas dan Variasi Kejahatan Konvensional -------------------------II.7-9
7.2.1.9 Gangguan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat
serta Keselamatan Publik ----------------------------------------------------II.7-9
7.2.1.10 Penanganan dan Penyelesaian Perkara -----------------------------------II.7-10
7.2.1.11 Kepercayaan Masyarakat Terhadap Polisi --------------------------------II.7-10
7.2.1.12 Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba ------------------------II.7-11
7.2.1.13 Deteksi dini yang Masih Belum Memadai ---------------------------------II.7-11
7.2.1.14 Keamanan Informasi Negara yang Masih Lemah ------------------------II.7-11
7.2.1.15 Kesenjangan Kapasitas Lembaga Penyusun
Kebijakan Pertahanan-Keamanan Negara --------------------------------II.7-12
7.2.2 Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.7-12
7.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.7-13
BAB VIII
BIDANG HUKUM DAN APARATUR
8.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.8-1
8.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.8-10
8.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.8-10
8.2.2 Sasaran --------------------------------------------------------------------------------------II.8-13
8.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.8-14
8.3.1 Peningkatan Efektivitas Peraturan Perundang-Undangan------------------------II.8-14
8.3.2 Peningkatan Kinerja Lembaga Penegak Hukum ------------------------------------II.8-14
8.3.3 Peningkatan Penghormatan terhadap HAM -----------------------------------------II.8-15
iv
8.3.4
8.3.5
8.3.6
8.3.7
Peningkatan Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN --II.8-16
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik ----------------------------------------------II.8-17
Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah -------II.8-19
Pemantapan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi -------------------------------------II.8-21
BAB IX
BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG
9.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.9-1
9.1.1 Data dan Informasi Spasial --------------------------------------------------------------II.9-4
9.1.2 Penataan Ruang ----------------------------------------------------------------------------II.9-5
9.1.3 Pertanahan ----------------------------------------------------------------------------------II.9-7
9.1.4 Perkotaan -----------------------------------------------------------------------------------II.9-7
9.1.5 Perdesaan -----------------------------------------------------------------------------------II.9-10
9.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah --------------------------------------------------------------II.9-12
9.1.7 Kawasan Strategis -------------------------------------------------------------------------II.9-14
9.1.8 Kawasan Perbatasan ----------------------------------------------------------------------II.9-15
9.1.9 Daerah Tertinggal -------------------------------------------------------------------------II.9-16
9.1.10 Kawasan Rawan Bencana ----------------------------------------------------------------II.9-18
9.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah -----------------------II.9-19
9.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------------------II.9-21
9.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.9-23
9.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.9-23
9.2.1.1 Data dan Informasi Spasial---------------------------------------------------II.9-23
9.2.1.2 Penataan Ruang ----------------------------------------------------------------II.9-23
9.2.1.3 Pertanahan ----------------------------------------------------------------------II.9-24
9.2.1.4 Perkotaan ------------------------------------------------------------------------II.9-25
9.2.1.5 Perdesaan -----------------------------------------------------------------------II.9-25
9.2.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah --------------------------------------------------II.9-26
9.2.1.7 Kawasan Strategis -------------------------------------------------------------II.9-27
9.2.1.8 Kawasan Perbatasan ----------------------------------------------------------II.9-27
9.2.1.9 Daerah Tertinggal --------------------------------------------------------------II.9-28
9.2.1.10 Kawasan Rawan Bencana ----------------------------------------------------II.9-29
9.2.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah ------------II.9-29
9.2.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------II.9-30
9.2.2 Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.1 Data dan Informasi Spasial---------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.2 Penataan Ruang ----------------------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.3 Pertanahan ----------------------------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.4 Perkotaan ------------------------------------------------------------------------II.9-31
9.2.2.5 Perdesaan -----------------------------------------------------------------------II.9-32
9.2.2.6 Ekonomi Lokal dan Daerah --------------------------------------------------II.9-33
v
9.3
9.2.2.7 Kawasan Strategis -------------------------------------------------------------II.9-33
9.2.2.8 Kawasan Perbatasan ----------------------------------------------------------II.9-34
9.2.2.9 Daerah Tertinggal --------------------------------------------------------------II.9-34
9.2.2.10 Kawasan Rawan Bencana ----------------------------------------------------II.9-34
9.2.2.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah ------------II.9-35
9.2.2.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------II.9-35
Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.9-36
9.3.1 Pembangunan Data dan Informasi Spasial -------------------------------------------II.9-36
9.3.2 Penyelenggaraan Penataan Ruang -----------------------------------------------------II.9-36
9.3.3 Pengelolaan Pertanahan -----------------------------------------------------------------II.9-37
9.3.4 Pembangunan Perkotaan ----------------------------------------------------------------II.9-37
9.3.5 Pembangunan Perdesaan ----------------------------------------------------------------II.9-39
9.3.6 Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah -----------------------------------------II.9-39
9.3.7 Pengembangan Kawasan Strategis-----------------------------------------------------II.9-40
9.3.8 Pengembangan Kawasan Perbatasan -------------------------------------------------II.9-41
9.3.9 Pengembangan Daerah Tertinggal -----------------------------------------------------II.9-41
9.3.10 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana--------------------II.9-43
9.3.11 Pemantapan Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah-------II.9-43
9.3.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah -----------------------------------II.9-44
BAB X
BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
10.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.10-1
10.1.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------------------II.10-2
10.1.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------------------II.10-6
10.1.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral dan Pertambangan -----------II.10-7
10.1.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------------------II.10-8
10.1.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------------------II.10-11
10.1.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------------------II.10-12
10.1.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim --------------------------II.10-14
10.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2012 ------------------------------------II.10-15
10.2.1 Permasalahan ------------------------------------------------------------------------------II.10-15
10.2.1.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------II.10-16
10.2.1.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------II.10-17
10.2.1.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral
dan Pertambangan-------------------------------------------------------------II.10-18
10.2.1.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------II.10-20
10.2.1.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------II.10-21
vi
10.2.1.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------II.10-22
10.2.1.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim ---------------II.10-23
10.2.2 Sasaran --------------------------------------------------------------------------------------II.10-23
10.2.2.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------II.10-23
10.2.2.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------II.10-24
10.2.2.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral
dan Pertambangan-------------------------------------------------------------II.10-25
10.2.2.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------II.10-25
10.2.2.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------II.10-25
10.2.2.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------II.10-26
10.2.2.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim ---------------II.10-26
10.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 ---------------------------------------------------II.10-26
10.3.1 Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian
Perikanan, dan Kehutanan ---------------------------------------------------------------II.10-29
10.3.2 Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi ----------------------------------II.10-31
10.3.3 Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral dan Pertambangan -----------II.10-33
10.3.4 Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ------------------------------------------------II.10-34
10.3.5 Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan ------------------II.10-34
10.3.6 Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ----------------------------------II.10-35
10.3.7 Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam
serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim --------------------------II.10-36
BAB XI
SISTEM PENDUKUNG MANAJEMEN PEMBANGUNAN NASIONAL
11.1 Kondisi Umum ---------------------------------------------------------------------------------------II.11-1
11.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan-----------------------------------------------------II.11-3
11.2.1 Peraturan Perundang-undangan -------------------------------------------------------II.11-3
11.2.2 Sumber Daya Manusia Perencana ------------------------------------------------------II.11-3
11.2.2 Desentralisasi dan Otonomi Daerah ---------------------------------------------------II.11-3
11.2.2 Sinergi Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Nasional ----------------------II.11-4
11.2.2 Globalisasi -----------------------------------------------------------------------------------II.11-4
11.3 Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2012 -----------------------------------II.11-7
11.3.1 Penguatan Perencanaan dan Pengembangan----------------------------------------II.11-7
11.3.2 Perkuatan Data dan Statistik ------------------------------------------------------------II.8-8
11.3.3 Perkuatan Pengadaan Barang dan Jasa Publik --------------------------------------II.8-9
Lampiran Matriks Target Kinerja Pembangunan Tahun 2012
Lampiran Matriks Rencana Tindak Pembangunan K/L Tahun 2012
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Tabel 1.2
Tabel 2.1
Tabel 2.2
Tabel 2.3
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 3.4
Tabel 3.5
Tabel 3.6
Tabel 3.7
Tabel 3.8
Tabel 3.9
Tabel 3.10
Tabel 3.11
Tabel 6.1
Tabel 8.1
Tabel 8.2
Tabel 8.3
Tabel 9.1
Tabel 9.2
Tabel 9.3
Tabel 10.1
Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Tata Kelola Pemerintah yang
Baik RKP Tahun 2011 Melalui Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
Tahun 2012 Beserta Indikatornya ------------------------------------------------- II.1-8
Target Kinerja Pembangunan Pengarusutamaan Gender Tahun 2012------ II.1-15
Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia, 2000-2010 ------------------ II.2-2
Data Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial------- ------------------------- II.2-13
Cakupan Layanan Kementerian Sosial --------------------------------------------- II.2-13
Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2008-2010---------------------------------------- II.3-2
Realisasi Penanaman Modal Sektor Non Migas 2004-2010 ------------------- II.3-3
Realisasi Penanaman Modal Sektor Non Migas Berdasarkan Lokasi-------- II.3-3
Nilai dan Pertumbuhan Ekspor (2008-2010) ------------------------------------ II.3-5
Perkembangan Pembangunan Kepariwisataan Tahun 2009-2010 ---------- II.3-6
Perkembangan Aset Lembaga Keuangan dan Pasar Modal
Tahun 2008-2010 ---------------------------------------------------------------------- II.3-13
Pertumbuhan Industri Pengolahan Non Migas------ ----------------------------- II.3-14
Penduduk Usia 15 Tahun Keatas yang Bekerja di Sektor Industri
Pengolahan------------------------------------------------------------------------------- II.3-15
Penanaman Modal dan Penyaluran Kredit di Sektor Industri ----------------- II.3-15
Perkembangan BUMN Tahun 2005-2010 ----------------------------------------- II.3-16
Pelaksanaan Jaminan Kesehatan di Indonesia Tahun 2010------- ------------ II.3-19
Statistik Pelayanan Perlindungan WNI dan BHI --------------------------------- II.6-16
Perkembangan Pencapaian Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih
dan Bebas KKN -------------------------------------------------------------------------- II.8-5
Perkembangan Pencapaian Pelayanan Publik ------------------------------------ II.8-7
Perkembangan Pencapaian Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas
Birokrasi, serta Reformasi Birokrasi pada Instansi Pemerintah -------------- II.8-9
Alur Pikir Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dalan
RPJMN 2010-2014---------------------------------------------------------------------- II.9-6
Daerah yang Menerapkan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)
Tahun 2010 ------------------------------------------------------------------------------ II.9-13
SPM yang Telah Ditetapkan ---------------------------------------------------------- II.9-21
Produksi/Konsumsi Minyak dan Gas Bumi --------------------------------------- II.10-6
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Gambar 2.1
Gambar 3.1
Gambar 3.2
Gambar 3.3
Gambar 3.4
Gambar 3.5
Gambar 3.6
Gambar 3.7
Gambar 4.1
Gambar 5.1
Gambar 6.1
Gambar 6.2
Gambar 6.3
Gambar 6.4
Gambar 6.5
Gambar 7.1
Gambar 7.2
Gambar 8.1
Gambar 9.1
Gambar 9.2
Gambar 10.1
Perkembangan Angka Kemiskinan Indonesia Tahun 2004-2010---- II.1-27
Kerangka Pikir Kebijakan Pembangunan Bidang Sosial Budaya
dan Kehidupan Beragama------ --------------------------------------------- II.2-1
Kinerja Aliran Investasi Langsung (FDI) di Indonesia--- -------------- II.3-4
Nilai Indeks Penjualan Ritel--------- ---------------------------------------- II.3-7
Gambaran Pertumbuhan Industri Non Migas---------------------------- II.3-14
Kontribusi BUMN untuk APBN---------------------------------------------- II.3-16
Kontribusi Ekspor Berdasarkan Sektor------------------------------------ II.3-21
Perkembangan Kunjungan Wisman --------------------------------------- II.3-22
Perbandingan Kunjungan Wisman Antar Negara ASEAN
Tahun 2006-2009 ------------------------------------------------------------- II.3-22
Kerangka Pikir Pembangunan IPTEK-------------------------------------- II.4-1
Kerangka pikir kebijakan pembangunan sarana dan Prasarana... --- II.5-1
Indeks Demokrasi Indonesia 2007 dan 2009 ---------------------------- II.6-2
Komposisi Parpol Koalisi dan Oposisi di DPR-RI------------------------ II.6-2
Jumlah Pembangunan dan Penguatan Media Center 2007-2010 ---- II.6-5
Sebaran Media Tradisional Per Provinsi 2010 -------------------------- II.6-6
Sebaran Kelompok Informasi Masyarakat (KIM) ----------------------- II.6-6
Kerangka Pikir Pembangunan Bidang Pertahanan dan Keamanan
Tahun 2010-2014 ------------------------------------------------------------- II.7-2
Kerangka Pikir RKP 2012 Bidang Pertahanan dan Keamanan ------- II.7-15
Kerangka Pikir Pembangunan Bidang Hukum dan Aparatur --------- II.8-2
Alur Berpikir Pencapaian Sasaran Pembangunan Bidang Wilayah
dan Tata Ruang----------------------------------------------------------------- II.9-3
Alur Pikir Pembangunan Bidang Pengelolaan Bencana --------------- II.9-18
Alur Pembangunan Bidang Sumber Daya Alam
dan Lingkungan Hidup ------------------------------------------------------- II.10-28
ix
BAB I
KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN
DAN LINTAS BIDANG
BAB I
KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN
DAN LINTAS BIDANGPENGARUSUTAMAAN
1.1. Pengarusutamaan
1.1.1. Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan
1.1.1.1. Kondisi Umum
Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai proses pembangunan yang
berprinsip memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan
generasi masa depan. Untuk mencapai keberlanjutan yang menyeluruh, diperlukan
keterpaduan antara 3 (tiga) pilar utama pembangunan, yaitu keberlanjutan dalam aspek
ekonomi, sosial, dan lingkungan yang berintegrasi dan saling memperkuat satu dengan
yang lain. Selain ketiga pilar tersebut, untuk mendukung terlaksananya ketiga pilar utama
dan menjaga dan menjamin pencapaian pembangunan berkelanjutan, diperlukan aspek
kelembagaan yang meliputi kerangka kerja kelembagaan dan kemampuan lembaga/
institusi-institusi yang ada.
Salah satu bentuk penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan yang
sudah dimulai Indonesia yaitu dengan disusunnya National Sustainable Development
Strategy (Agenda 21) pada tahun 1997. Dokumen ini berisi rekomendasi strategi untuk
sektor-sektor terkait dalam menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan hingga tahun
2020. Selanjutnya, prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ini telah ditetapkan
sebagai salah satu kebijakan pengarusutamaan dalam Rencana Pembangunan Jangka
Panjang 2005-2025, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun
2004-2009, RPJMN 2010-2014 serta Rencana Kerja Tahunannya. Langkah ini penting,
karena meskipun pembangunan dalam setiap aspek telah berjalan, namun sinergi dan
sinkronisasinya untuk menjamin keberlanjutan perlu dilakukan dan dijaga bersama.
Pada aspek sosial, Indonesia telah mensinergikan tujuan pembangunan berkelanjutan
dalam pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals-MDGs)
pada tahun 2015. Indonesia telah menerapkan pembangunan sosial ini dan setiap tahun
melaporkan kemajuan capaiannya. Untuk memastikan pencapaian tujuan MDG, Indonesia
juga telah menyusun Roadmap MDG 2010-2015. Selain itu, untuk mempercepat
pencapaian tujuan MDGs, yang berarti bertujuan pada peningkatan kesejahteraan,
Pemerintah Pusat juga membantu Pemerintah Daerah untuk menyusun Rencana Aksi
Daerah pencapaian MDGs. Langkah-langkah ini akan memungkin adanya keselarasan
dalam pembangunan sosial dan lingkungan hidup. Pada aspek lingkungan hidup, Indonesia
juga telah menyusun langkah-langkah konkrit untuk menurunkan dampak perubahan iklim
dengan penyusunan Rencana Aksi Nasional (RAN), yang juga akan diikuti dengan Rencana
Aksi Daerah (RAD) Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Untuk bidang kehutanan,
Indonesia telah menyusun draft Rencana Strategis Nasional Reduction Emission from Forest
Degradation and Deforestation (REDD+). Sedangkan untuk pelestarian lingkungan hidup,
Indonesia juga telah memiliki Indonesia Biodiversity Strategy Action Plan (IBSAP) yang
penerapannya masih perlu diperkuat dan ditingkatkan.
RKP 2012
II.1-1
Untuk menuju pembangunan yang berkelanjutan, Pemerintah Indonesia menekankan
strategi pembangunan yang pro-growth, pro-job, dan pro-environment. Strategi tersebut
dilaksanakan dengan menerapkan model pembangunan ekonomi yang ramah lingkungan
atau disebut sebagai Green Economy. Green economy adalah suatu model pendekatan
pembangunan ekonomi yang mengintegrasikan aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan
menuju pembangunan yang berkelanjutan. Dalam pemahaman konsep green economy,
kesejahteraan masyarakat akan tidak menurun/ meningkat secara terus menerus dalam
kualitas lingkungan fisik dan sosial yang tidak semakin menurun. Dalam pertemuan Special
Session on Governing Council ke-11 UNEP di Bali, Pemerintah Indonesia menyatakan green
economyparadigm pembangunan yang berlandaskan pendekatan efisiensi sumberdaya
dengan penekanan kepada internalisasi biaya deplesi dan degradasi lingkungan, usaha
untuk memerangi kemiskinan, menciptakan lapangan kerja yang layak, dan memastikan
keberlanjutan pertumbuhan ekonomi. Beberapa inisiatif yang sudah dilakukan untuk
menerapkan green economy/ ekonomi hijau di Indonesia antara lain melalui penerapan
efisiensi energi, pemakaian energi terbarukan, penerapan mekanisme pembangunan
bersih, subsidi dan pajak lingkungan, peningkatan transportasi massal yang rendah
karbon, penerapan penangkapan ikan berkelanjutan, penerapan pola pertanian
berkelanjutan, serta pemanfaatan hasil hutan yang lestari.
Dalam tataran internasional, Indonesia berperan aktif dalam forum internasional
yangmembahas implementasi pembangunan berkelanjutan seperti pertemuan-pertemuan
para pihak untuk tiga konvensi hasil pertemuan tingkat tinggi bumi di Rio de Janeiro
(UNFCCC, UNCBD, dan UNCCD) serta berbagai pertemuan terkait lainnya. Pada pertemuan
Intergovernmental Preparatory MeetingComission Sustainable Development (IPM-CSD) ke19 di New York pada bulan Maret 2011, dibahas enam isu tematik yang perlu mendapat
perhatian khusus dalam rangka pencapaian pembangunan berkelanjutan, yaitu: (1)
transportasi (efisiensi energi, peningkatan alternatif mode transportasi yang rendah
karbon, peningkatan teknologi, dan sistem transportasi berkelanjutan); (2) bahan kimia
(peran SAICM, sinergi antara the Basel, Rotterdam and Stockholm Conventions, dukungan
pendanaan dan teknologi, kebijakan nasional, dan kerjasama dengan para pihak.); (3)
manajemen limbah (pentingnya pendekatan 3Rs (reducing, reusing, recycling) dan
pengelolaan sampah sebagai salah satu opsi untuk menyelesaikan masalah persampahan,
menyediakan peluang kerja, dan menurunkan angka kemiskinan); (4) pertambangan
(kebijakan dan institusi di tingkat nasional untuk menangani dampak sosial dan
lingkungan akibat penambangan, peningkatan teknologi bersih, dan efisiensi energi); (5)
pola produksi dan konsumsi yang berkelanjutan sebagai salah satu langkah konkrit green
economy (membahas proses penyusunan 10th Year Framework of Programmes on
Sustainable Consumption and Production, terutama untuk sektor energi, limbah padat dan
limbah B3, air dan sanitasi, serta tata kota dan mobilitasnya); dan (6) isu lintas bidang yang
mengindikasikan banyaknya keterkaitan antar lima thematic issues sebelumnya.
Permasalahan dan Sasaran
Secara umum, Indonesia telah berupaya menerapkan prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan melalui berbagai kebijakan dan program pembangunannya. Namun
demikian, sampai saat ini, masih diperlukan sistem dan mekanisme yang efektif untuk
melakukan pengintegrasian isu pembangunan berkelanjutan tersebut ke dalam
implementasi /pelaksanaan program-program pembangunan secara terpadu dan terarah.
II.1-2
RKP 2012
Pembangunan Indonesia sebagian besar saat ini masih bertumpu pada peningkatan
perekonomian yang didominasi penggunaan sumber daya alam secara berlebihan,
penggunaan teknologi yang belum efisien dan tidak ramah lingkungan, yang menyebabkan
turunnya daya dukung dan daya tampung lingkungan. Penerapan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan perlu diaplikasikan dalam pelaksanaan kegiatan sehari-hari
di setiap bidang/ aktivitas pembangunan.
Dari sisi lingkungan, walaupun sudah dilakukan berbagai upaya untuk
menanggulangi kerusakan lingkungan hidup, pencemaran dan penurunan kualitas daya
dukung lingkungan hidup terus terjadi. Untuk itu, pelaksanaan pembangunan di berbagai
bidang/ sektor yang telah mengkoordinasikan aspek dampak terhadap lingkungan secara
terintegrasi masih perlu terus dilakukan.
Permasalahan lain yang dihadapi dari sisi lingkungan adalah belum adanya
indikator/ ukuran secara nasional yang dipakai untuk mengetahui perkembangan kondisi
kualitas lingkungan di Indonesia. Saat ini, BPS dan KLH telah menyusun Indeks Kualitas
Lingkungan Hidup (IKLH), dan data-data serta konsep indikator sudah disusun. Namun
demikian, Indeks yang bersifat komposit tersebut masih perlu dipertajam dan
disederhanakan agar mudah dan dapat dilaksanakan di lapangan. Dengan demikian
monitoring dan evaluasi dapat dilakukan.
Banyaknya pemangku kepentingan yang berperan dalam pembangunan
berkelanjutan mengharuskan adanya koordinasi serta sinergi yang baik antar berbagai
pihak tersebut. Setiap pihak mempunyai peran dan fungsi dalam menggerakkan subsistem
yang membentuk sistem pembangunan berkelanjutan. Oleh karena itu, konsep
pembangunan berkelanjutan harus bersifat transparan dan membuka akses seluruh pihak
(masyarakat, swasta dan pemerintah) untuk dapat berperan aktif dalam mewujudkan
pembangunan berkelanjutan itu. Pemerintah diharapkan dapat memberikan arah
kebijakan, standar-standar, manual, serta kerangka kebijakan penunjang lainnya yang
berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan.
Memperhatikan kondisi dan permasalahan diatas, sasaran pengarusutamaan
pembangunan berkelanjutan pada tahun 2012 adalah: (1) Teradopsinya secara bertahap
prinsip pembangunan berkelanjutan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan;
(2) Terpadunya pelaksanaan program-program pembangunan yang mengarah kepada
perwujudan pembangunan berkelanjutan, yaitu: MDGs, Green Economy/ Ekonomi Hijau,
serta Penerapan KLHS dalam perencanaan pembangunan; (3) Disepakati, disusunnya satu
alat untuk mengukur pencapaian pembangunan yang berkelanjutan; serta (4)
Terwujudnya peningkatan kapasitas kelembagaan dan aparat pemerintah di Indonesia
untuk penerapan Pembangunan yang Berkelanjutan.
Strategi dan Arah Kebijakan
Sesuai arahan RPJMN 2010-2014, prinsip pengarusutamaan dilakukan dengan cara
yang terstruktur dengan kriteria sebagai berikut: (1) kegiatan yang dilakukan merupakan
upaya integral dalam kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan; (2) kegiatan tidak
mengimplikasikan adanya tambahan pendanaan (investasi) yang signifikan karena
berasaskan koordinasi dan sinergi; (3) pembangunan dilakukan dengan
mempertimbangkan kondisi sosial kemasyarakatan, kondisi daya dukung dan daya
RKP 2012
II.1-3
tampung lingkungan dalam proses perencanaan dan pelaksanaannya; dan (4)
pengarusutamaan terutama dilakukan pada sektor yang memberikan dampak besar
terhadap kualitas lingkungan dan di wilayah/daerah yang rawan kerusakan lingkungan,
diprioritaskan pada kegiatan strategis pelestarian daya dukung dan daya tampung
lingkungan serta keadilan dan keberlanjutan sosial.
Sebagai kelanjutan dari capaian yang sudah diperoleh dan adanya permasalahan yang
dihadapi, arah kebijakan pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan tahun 2012
adalah:
(1)
(2)
(3)
Melanjutkan proses internalisasi prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dalam
3 (tiga) pilar utama pembangunan berkelanjutan.
Menjabarkan hal-hal konkrit dalam pilar kerangka kelembagaan terutama untuk
memastikan berbagai pemangku kepentingan dalam kerangka kelembagaan yang
tepat dan dapat memercepat internalisasi 3 (tiga) prinsip pembangunan
berkelanjutan.
Menyepakati ukuran-ukuran untuk pembangunan berkelanjutan yang tepat dan
dapat digunakan baik di tingkat nasional dan daerah sehingga prinsip pembangunan
berkelanjutan dapat berjalan nyata di lapangan.
1.1.2. Tata Kelola Pemerintahan yang Baik
1.1.2.1. Kondisi Umum
Tata kelola pemerintahan yang baik merupakan tatanan manajemen pemerintahan
yang ditandai dengan penerapan prinsip-prinsip tertentu, seperti keterbukaan,
akuntabilitas, efektivitas dan efisiensi, supremasi hukum, keadilan, dan partisipasi.
Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik secara konsisten dan berkelanjutan oleh
sebuah negara mempunyai peranan yang sangat penting bagi tercapainya sasaran
pembangunan nasional secara efektif dan efisien. Terbangunnya tata kelola yang baik
dalam manajemen pemerintahan,tercermin dari berkurangnya angka korupsi,
meningkatnya keberhasilan pembangunan di berbagai bidang, meningkatnya kualitas
pelayanan publik, dan terbentuknya birokrasi pemerintahan yang profesional dan
berkinerja tinggi. Oleh karena itu, guna mewujudkan visi pembangunan nasional yaitu
terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan, maka tata kelola
pemerintahan yang baik dalam manajemen pemerintahan harus dilaksanakan secara
konsisten dan berkelanjutan.
Hingga saat ini, upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan
pemerintahan yang bersih dan bebas KKN terus dilakukan. Berdasarkan berbagai upaya
yang telah dilakukan, memperlihatkan adanya kemajuan yang berarti di lihat dari
beberapa indikator capaian. Sampai dengan tahun 2010, dari 530 Prov/Kab/Kota di
Indonesia, 241 daerah (53,78%) telah menetapkan Peraturan Kepala Daerah (Perkada)
tentang SPIP. Sedangkan di tingkat pusat sampai dengan tahun 2010 terdapat 13 K/L yang
telah memiliki peraturan internal tentang SPIP. Hal ini menunjukkan bahwa komitmen
untuk menerapkan sistem pengendalian intern telah berkembang di pusat dan di daerah.
Untuk mengakselerasi implementasi SPIP di berbagai instansi, BPKP telah mengadakan
diklat SPIP terhadap 6.687 orang, baik di internal BPKP, instansi pusat, maupun pemda.
Sampai dengan Desember 2010, BPKP juga telah melaksanakan sosialisasi SPIP kepada 469
II.1-4
RKP 2012
instansi yang melibatkan 31.121 peserta, yang terdiri dari jajaran eksekutif, legislatif,
maupun LSM.
Terkait dengan sistem penegakan disiplin PNS, pemerintah telah mengeluarkan
PPNomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin PNS. Peraturan tersebut telah ditindaklanjuti
dengan Peraturan Kepala BKN No. 21/2010 tentang Ketentuan Pelaksanaan PP Nomor 53
Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil.Diharapkan peraturan ini dapat
dijadikan pedoman bagi K/L untuk menerapkan sistem penegakan disiplin di instansi
masing-masing. Sedangkan terkait dengan mekanisme pengadaan barang dan jasa,
pemerintah telahmenerbitkan Perpres 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, sebagai revisi Keppres Nomor 80 Tahun 2003, yang kemudian akan diperkuat
melalui penyusunan RUU Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Langkah-langkah untuk
mengurangi praktek KKN dalam pengadaan barang dan jasa diperkuat dengan penerapan
Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE), yang diatur melalui Perka LKPP Nomor 2
Tahun 2010.
Dalam bidang pelayanan publik, pemerintah menyadari bahwa masyarakat
memiliki hak untuk mendapatkan pelayanan yang terbaik, dan demikian juga sebaliknya
peemrintah berkewajiban menyelenggarakan pelayanan secara professional, cepat, murah
dan tidak diskriminatif. Oleh karena itu, beberapa langkah yang telah ditempuh oleh
pemerintah, antara lain telah diterbitkannya UU. 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,
yang kemudian akan diikuti dengan penyusunan PP yang mengatur tentang penerapan
sistem pelayanan terpadu, standar pelayanan publik, tata cara peran serta masyarakat
dalam penyelenggaraan pelayanan publik, dan manajemen pengaduan. Selain itu, sampai
dengan tahun 2010 telah ditetapkan 8 SPM, yaitu SPM Bidang Kesehatan, SPM Bidang
Lingkungan Hidup, SPM Bidang Sosial, SPM Bidang Perumahan Rakyat, SPM Bidang
Pemerintahan Dalam Negeri, SPM Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak, SPM Bidang Pendidikan dan SPM Bidang Keluarga Berencana.
Dari segi kapasitas dan akuntabilitas birokrasi, pemerintah telah menyusun berbagai
peraturan perundangan sebagai landasan penataan birokrasi pemerintah. Selain itu, dalam
aspek kelembagaan akan terus diupayakan penataan menyeluruh pada instansi
pemerintah. Dari sisi akuntabilitas, berdasarkan hasil evaluasi akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah pusat tahun 2010, tercatat 50 K/L atau 63,29% mendapatkan kategori
cukup baik ke atas. Prosentase ini mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun
2009 yang hanya 47,37%. Capaian tersebut tersebut memperlihatkan bahwa pemerintah
berkomitmen untuk senantiasa mendorong upaya-upaya untuk meningkatkan kapasitas
dan akuntabilitas birokrasi, sebagai langkah untuk mengembangkan manajemen
pemerintahan berbasis kinerja.
Untuk melihat perkembangan implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola
pemerintahan yang baik pada kementerian/lembaga (K/L), pada awal tahun 2011
Bappenas menyampaikan edaran kepada seluruh K/L agar dapat menyampaikan data dan
informasi kemajuan pelaksanaan kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan
yang baik di masing-masing instansinya. Sampai dengan awal Mei 2011, terdapat 39 K/L
atau kurang lebih 50% dari seluruh K/L yang telah menyampaikan kemajuan di masingmasing instansinya. Hasil dari implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola yang
baik, yang telah dilaksanakan oleh K/L telah mencapai 52%, dengan rincian sebagai
berikut:
RKP 2012
II.1-5
a.
Implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik oleh
K/L, untuk mencapai sasaran penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas
KKN adalah sebesar 60%, yang diimplementasikan dalam bentuk kebijakan yang
harus diatur pada level instansi maupun penerapan dari kebijakan yang sifatnya
nasional. Indikator yang diukur antara lain, penegakan disiplin, penerapan pakta
integritas, kepatuhan penyampaian LHPKN, penerapan SPIP, penerapan eprocurement, tindaklanjut hasil temuan, dan lainnya.
b.
Implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik oleh
K/L, untuk mencapai sasaran peningkatan kualitas pelayanan publik adalah sebesar
43%. Indikator yang diukur antara lain, penerapan standar pelayanan, penerapan
maklumat pelayanan, penerapan manajemen pengaduan, dan lainnya.
c.
Implementasi kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik oleh
K/L, untuk mencapai sasaran peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja
birokrasi adalah sebesar 50%. Indikator yang diukur antara lain penataan
kelembagaan, penyusunan SOP utama, manajemen SDM aparatur, penerapan SAKIP,
dan lainnya.
Capaian tersebut menunjukkan komitmen K/L dalam mengimplementasikan
kebijakan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik, sesuai mandat RPJMN
2010-2014. Namun demikian, capaian tersebut harus terus ditingkatkan kuantitas dan
kualitasnya, mengingat sesuai dengan target RPJMN 2010-2014, pada tahun 2014
diharapkan seluruh K/L telah sepenuhnya mengimplementasikan kebijakan tersebut. Hal
itu sekaligus sebagai salah satu upaya dalam rangka perluasan dan peningkatan kualitas
reformasi birokrasi nasional.
1.1.2.2. Permasalahan dan Sasaran
Dalam aspek penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN,
permasalahan yang munculdiantaranya belum tuntasnya berbagai landasan peraturan
perundang-undangan, seperti peraturan yang mengatur pengawasan nasional; kualitas
pengelolaan keuangan negara belum sepenuhnya dikelola secara akuntabel dan transparan
sesuai standar akuntansi pemerintah; praktek pengadaan barang dan jasa pemerintah
belum transparan; kualitas dan kompetensi aparat pengawas internal pemerintah belum
memadai Demikian pula dengan penerapan sistem integritas di lingkungan instansi
pemerintah masih cukup rendah.
Dari sisi pelayanan publik, penyelenggaraan pelayanan publik belum berjalan secara
maksimal. Pelayanan dasar belum dapat dinikmati secara optimal oleh masyarakat; sistem
perizinan masih berbelit-belit; SDM sebagai ujung tombak pelayanan belum bertindak
secara profesional, responsif dan penuh integritas; dan manajemen pelayanan belum
memanfaatkan TIK secara optimal.Selain itu, penerapan standar pelayanan minimal (SPM)
belum dilaksanakan secara konsisten; dan pengaduan masyarakat belum dimanfaatkan
sebagai input untuk evaluasi dan perbaikan kualitas pelayanan.
Terkait dengan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi, beberapa permasalahan
yang muncul terkait dengan kelembagaan dan ketatalaksanan. Dari sisi kelembagaan,
masih terjadi tumpang tindih kewenangan, tugas pokok dan fungsi, dan pelaksanaan
program/kegiatan.Dari sisi ketatalaksanaan, bisnis proses yang ada pada instansi
II.1-6
RKP 2012
pemerintah belum disertai dengan SOP utama yang mencerminkan tugas pokok dan
pelayanan. Pada aspek SDM aparatur, penerapan sistem merit dalam manajemen
kepegawaian belum diterapkan secara maksimal di lingkungan instansi pemerintah.Pada
aspek akuntabilitas kinerja, meskipun terdapat kemajuan dalam pelaksanaan sistem
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, namun masih terdapat beberapa permasalahan
pokok yang harus ditangani.
Sasaran prioritas pembangunan bidang hukum dan aparatur adalah: (1)
peningkatan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN; (2) Peningkatan
kualitas pelayanan publik; dan (3) Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja
birokrasi. Sasaran tersebut, diuraikan lebih lanjut pada RKP 2012 Bab VIII Bidang Hukum
dan Aparatur.
Untuk mendukung tercapainya sasaran-sasaran tersebut di atas, sasaran kebijakan
pengarusutamaan tatakelola pemerintahan yang baik adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN, yang
ditandai dengan, antara lain