EFEKTIFITAS PELAKSANAAN KEWENANGAN BADAN KEHORMATAN DPRD DALAM PENEGAKAN KODE ETIK DPRD.
-
SI(RIPSI
EIEKTIFITAS TELAKSANA4N Kf, WENANCAN BADAN
KEIIORMATAN DPI(D DALAM PENECAIAN KODE ETIK D?RD
Diljukan Sebasli Srllh S;r! Syar.r
.
UnxukMenpercteh
cellrsarjmrguhn
OLEE:
RI(ARDUS STIURA
.
05\40277
PROGFIM (EKHUSUSAN I IIUKITI\'I TATA NECAXA {PK },I)
FAKULTAS EUKUM
UNIWRSITAS ANDAIAS
!ADANC
2010
No R.g: 3206/PK vI/t2D010
4,
EFEI'IIFITAS PELAIGAIIN"AN KE\\ENANGAN BADAIITNHORMATAN DPRD
DAI,AM PENECAKAN KODE
Fklat lnutama prm nantsisrt Htl
nri dilara$elxla.ei karcna adanya krisis m.deter. rakr"at juga sudah ti&k pocrya dcn8an
k ne.ja peneint.h yans dlduea meniliki hobi mclcn.rikd btrdatx korupsi, koLusi, daD
nepdtisfic. LJnluk ituLd kemudian iaklai menyuaFkan lgar nega.a melaku[an refom$i di
semua inslilusi penyclcnggan neAara. Sdah sltu hrsil ftlomasidi indirusi dewdn j)cnvrkilan
ra[vdt daemh(DPRD) yaitu temhentukm badan kchannatm. Badd kchonnaran dibcnnrk agar
prces rcfomasi drlan berbagai.spek kehidupan kenecaraan baik ilu dalam kualibs ke.ja sertr
kinerja lembre, leenL.dl yan8 memiiki komihen p.lilik, norJibs. db F.fesionahtd yMg
lebih trngg0h dalan proses peLksanarn kctalancgamtur, tm8 didas..kan pada tcrciptanre suatu
sisten Fcnga\€san dm keseimbangan rnte lenbaea lineCi neeara Komiheo inipenlingdemi
tes judnya lembae, lcgislaril yang kur. trudrktil rerterdald. dan benvibawa dalam
pe*smld tungsi lceisldi, ang8aHn drn pcnlawasar Badxn kchoanatan mcrupak.n ba8!n
dari .lat keLengk{an de*rn pcsakilan 6k}al dae.ah (OPRD) dan benifai permtuen. Tusrs
badan kehordarer adal.h nensr*asi erika pdx inggoh DPRD. Seldin n.ngaqdi ciika pda
anssora DPRD. badan kehomrbn ncmiliki kc"$ansan mruk melakukan pen)€lidiksn.
vcrifikasi- kldnkdi toftadap dua@n nelanggaran y g dilakukm ol€h mggoh DPRD. Bdda
kehomrh DPRD ncmilki kewenangr unruk nenjrtuhkrn srnk.i rerhxdrp dggou DPRD
rang dclakokan pelafega.rn kode crik Dcne.n kcNcn.r8an luas yane dinriliki badaD
kehoDrran n:kr dih.npk.n an*ola DI'RD iidak sesenog *emng daLn meLaks aku
luExsnya. Dalan kenydaanrla di lapn.gdr. pclalsanad kcwcnegd! leg dimLliki olch badd
kchormahn dalam .inshr mcncsxkan kode etik DpRD temyau tidak bedahD elektll llal ini
1e4!di krren! brdan kchomalan dilsi oLeh mggoia DPRO yang me p,lan penvrkilan ddi
fraksi sstu purusan darl badrn [eho'mahn tidalt bersitui final Adan]a kelemahrD dalafr
pelaksrnan kc*cnaDgan oeh hada keh.matan DPRD nombuat pentrln uruk mcnSkajinta
schin8ga dl]lm sk'ipsi inipcdul$ mcnbcrikan juduLeleklifiias pelalsaran ke*enan8an badan
kehomiatrn DPRD dal.m penegakai k.de erik DPRD Adapm nkus maallnnla yxiru Apa
srjakah kc{cnanean badan keh..marM DPRD daLam kxirxi}. dcrs.n pciesakatr kodc ctik
DPRD sen! ba3rimanakrh dlcktintas pclaksanan keqenan8an badan kehomaran DPRD dalam
penega[m kode .tik DPRD. Unruk menjawab pe'mlsalahan rc.sebtrt maU tciulis
menggunakrn detodc pcndckltln amlkis turidis soiiologis yairu dengdn mdlihar pengarurai
tcnrane bedan kehomairn DPRD dan ncnbandinekantrr"i dcngan aplikasi atau pcnc.apannya
dilapangan(lntultlt.scmpurnaanskripsimakrperulnlugameakukanpedekalankasusrailu
kas$ rnn-q r$iadidi Dl'ltD Sook dln DPRD Korr Prdang DlriCeneLitirn yang diL*ukan dm
mcmba.d n8kannyr dengan kisus rdnr lcladidi k.dua insliltrri tc*cbul6rka d(clahui b.h{a
pclaksaMar ke$enrnsrn yang ltr.s tcrhadap badatr [ehonnar DPRD rcrnyar. ridak cfeklii
s.hirga pengarunn ke$enrn.lan tenr.Dg badan kehonilan DI'RD khusurya PP No la lhn
20101eohng Pedomai Pcnlrrunan Peratlran De*:n FeNlklhr Rak)ai Daerah lenhng lata
tcnib treson I'enva[ilxn Rxk!.lDaerah perlu dkel\i
RutrtuhDya rezim onlc batu lidak lepas dariiuntulan
BAB I
PENDAH(JI,(J N
A. Lrlxr Belakang Mnsnlnh
Diberl*utmla
lenhg
Undars-Undag
penrerinbban ddrah yaitu UU
No.22 TID 1999 yms kemudian direvisi meqadi UU No
perubahan
y,ng sbgar pe ing dM luddme.hl b,si
pencrhlal
hubmgd
I
l2 TID
di lndonesia. Kedua lndana-undmc tcscbnt
pusat-dacran yans sebclumnya
diaru
974 saneat bemuansa sentr:lislik, kemudian
dald
nmbawa
200,r
p€nyelenssaraaD
lml
nenguban
hh
UndMg UndansNo.5 Thn
mucul adlnya lhiliht: af ?.v.t
d.n pust ke dacmh. Scbasai konsekuensi logk adalah ditcnpkenya kebijakan
deseniElisi disenai deng.n Fenbcrian oto.o.ri kep a djenh. Pel slrdn
desentFlhasi seb.gal azd
dlhm
penyeleDsgarian pemerinuhan didasari olch
lakb bah$a ridxl senu. mrm pchdinl,nd dapal
disclengAarakln secan
sentali{is. mengingrl pcrkenbdgd ymg kompleks dl b.rbaSai bidang seni
adarya l untura n d emo krasi dalam Fnyc
len
saarar tr pemcdntalun. Sctain nu.
b,hw. daeah lebih ncngclalrui lcbrtuhan dan porensinya masjng
Drasina
hkh
tuNt
menperkual u{ensi peloksaren otono'nj dae&hr.
Dengan oton.mi dxoah maka penierintah daenh
usur
pemerinlah daerah
dersan kara lain
d.t,l
dihd.rkm drpli
hidup
n
nrensurus dacralmla
sediri alar
nmliii Ddi sini terlihal secarajel6 bah*a boik
DPRD maupun penre nlah derah hlrus b€ke.jasama untuk
''.,4plrocrLib.l.'r,
pdn DPRD sebag!,
-''.'
J'!'
j Douah
'ncmcnuhi
kebu{dhd
J'tur!rnr'r'..r', 1.'i
p!:p.Ln Erano,.
Jlkx 11 Kp?oD,
h
1
11
P,s.! te,lbahan Unda.e-Urdang
eksistensi dan peranan lcnbaga
DPR!
DPR! lesebrl nrni rcndongknl
Dasar Rcpubtik
peDgualan
ko.sekuensi din suar! sisren peNakiiar dan
panai politik nri mensalibarkan posisi kuar
n!
onesia
unun It45.
semakin nengua! peneuard tembaAa
ncnLFalan lcnhaea ddikulasi kepentinean
dksekurii maupu. partlj politik
I
sendni
parpol llal ini ktuena Frpol
da.
dspirasi mkl,at
dm
sebaeai
den.kr.si Penguate kelehbagen
dai panai p.lidk
rerhadap len$aga
tcrnauk argsota pdai lotirik
iekaiigus iusa anssota DPRD yall8 lrciiLpakan FpEsenrasi
ddi
t'nji
yang
politik
)!Ds bekertademi meurludkan kclcdingan unum atau keselahtcman be6ama.r
Dcngar
scn*id nenguatnyj poshi
rem'nya tueninbulkh d&ipal posiliJ
bixdnrya .ng.*r
r,/ ,"L,.A
d
Iembasa leeklalif re*ebui maka
oeaail Hal Fosidl r.runyo adahh
xnrdra lenbaea lesGlail dad eksekutil dalan
Nmbangun drenh dcmi bjuan
kcscjahr.rxa. rdryat.
'crcapainya
lho
Ksjsana ilu
Le.ccrnin yr[n] ke{ika Pemernrlih d.oah{eks€kuri0 nrenlajr*.n angsdnn
dalad bcrN[ AI,BD
da
dib.hxs
hus
landasan hukum dari APBD leLsebrl
ra bersama olch DPRD
dalan benruk Perda. Selah
hatus bhanenga{asi pengEunaan aneg,ran teGebul
ol eh
i[
unr
dibuar
DPRDJusa
pdneri nrah dierah
Scrlah hanpt lcbih dari l0 dhrD tengurru lenbaea lcsistarf nri.
tdnr-aia hasilnra rauh dariyarE diharaFkb Bedta horupsi. kolLBi dan n.prisme
senr andakan sDrord
dai
drcdia massa dan mcdia
.
/. d/ld'
der
-
D
l]!r
der:n ida[
jaranC nenjadr pembeiraan b.gi
el.ltonil. Hal ,o,
nrenhboLkaD kckece*ra. hari
RD I r r .. b"1"
.
'.(.,.
'tr
,
AJ'n' 1Ie.irof
'lar
)a
'J
daDa'
d
tu
I od ..r"J ,.,
,1r p
i
I
1) teDsaturd kewenaBm badan kebonnatan DPRD apabila dikailk
denge penegakm kod€ etik DPRD maka bisa dikataltu ncngMdlng
kewe.sgan yang luas Hal ini terjadi karcm badd kchomahn
meneeakan kodc
clik DPRD mcniliki *ewena.s untuk
dalaDl
nelakukm
tcny€lidikdn. vcrilikasi dan klarifikasi ar6 lapoEr dngaa pelanegaran
yanB dilakukan oleh ang3oia DIPID. Nanun drlam prdreknva
pclaksanae kcweneean yang luas olch bada.
kehomar
nengandune
kelenuhm ltal i'ri reria{li klrena rlenran anesora badM k€homaEn
DPRD dilsi oleh angaoia DPRD yang menrpald
F€
ztil dri
lraksi
naka aDeora badan kchonnatm i.ntunra aka. tunduk pada kepurlM
pdai
schinagr bisa kila karrkan bahNa nilai poliris
lclrrmard
ddi pur6b
akan lcbih rinsgi dibandins densan nilai objektifitas alau
kcsesrian antarr srnksi dengrn ringkat kesalahan ymg
t)
Pelaksanaan kesenangan
k.dc
clil
da
DPI{D ridak akan
badan
ya haG
dilaporkan
dil.tlka
kchornnlai DPRD dahn
clcral.rrbila put6ln
DPRD teNebrr ridak bersilar
prosc
badan
Putusxn
ol€h
peneaakan
daribadan k.homard
brla.
kehomatan yans
lcprrla rdpa |driptrmJ UPklr Jljl
Bdnbane Suego.o, 20a3, Metadolosi Penelitidh lhl
SI(RIPSI
EIEKTIFITAS TELAKSANA4N Kf, WENANCAN BADAN
KEIIORMATAN DPI(D DALAM PENECAIAN KODE ETIK D?RD
Diljukan Sebasli Srllh S;r! Syar.r
.
UnxukMenpercteh
cellrsarjmrguhn
OLEE:
RI(ARDUS STIURA
.
05\40277
PROGFIM (EKHUSUSAN I IIUKITI\'I TATA NECAXA {PK },I)
FAKULTAS EUKUM
UNIWRSITAS ANDAIAS
!ADANC
2010
No R.g: 3206/PK vI/t2D010
4,
EFEI'IIFITAS PELAIGAIIN"AN KE\\ENANGAN BADAIITNHORMATAN DPRD
DAI,AM PENECAKAN KODE
Fklat lnutama prm nantsisrt Htl
nri dilara$elxla.ei karcna adanya krisis m.deter. rakr"at juga sudah ti&k pocrya dcn8an
k ne.ja peneint.h yans dlduea meniliki hobi mclcn.rikd btrdatx korupsi, koLusi, daD
nepdtisfic. LJnluk ituLd kemudian iaklai menyuaFkan lgar nega.a melaku[an refom$i di
semua inslilusi penyclcnggan neAara. Sdah sltu hrsil ftlomasidi indirusi dewdn j)cnvrkilan
ra[vdt daemh(DPRD) yaitu temhentukm badan kchannatm. Badd kchonnaran dibcnnrk agar
prces rcfomasi drlan berbagai.spek kehidupan kenecaraan baik ilu dalam kualibs ke.ja sertr
kinerja lembre, leenL.dl yan8 memiiki komihen p.lilik, norJibs. db F.fesionahtd yMg
lebih trngg0h dalan proses peLksanarn kctalancgamtur, tm8 didas..kan pada tcrciptanre suatu
sisten Fcnga\€san dm keseimbangan rnte lenbaea lineCi neeara Komiheo inipenlingdemi
tes judnya lembae, lcgislaril yang kur. trudrktil rerterdald. dan benvibawa dalam
pe*smld tungsi lceisldi, ang8aHn drn pcnlawasar Badxn kchoanatan mcrupak.n ba8!n
dari .lat keLengk{an de*rn pcsakilan 6k}al dae.ah (OPRD) dan benifai permtuen. Tusrs
badan kehordarer adal.h nensr*asi erika pdx inggoh DPRD. Seldin n.ngaqdi ciika pda
anssora DPRD. badan kehomrbn ncmiliki kc"$ansan mruk melakukan pen)€lidiksn.
vcrifikasi- kldnkdi toftadap dua@n nelanggaran y g dilakukm ol€h mggoh DPRD. Bdda
kehomrh DPRD ncmilki kewenangr unruk nenjrtuhkrn srnk.i rerhxdrp dggou DPRD
rang dclakokan pelafega.rn kode crik Dcne.n kcNcn.r8an luas yane dinriliki badaD
kehoDrran n:kr dih.npk.n an*ola DI'RD iidak sesenog *emng daLn meLaks aku
luExsnya. Dalan kenydaanrla di lapn.gdr. pclalsanad kcwcnegd! leg dimLliki olch badd
kchormahn dalam .inshr mcncsxkan kode etik DpRD temyau tidak bedahD elektll llal ini
1e4!di krren! brdan kchomalan dilsi oLeh mggoia DPRO yang me p,lan penvrkilan ddi
fraksi sstu purusan darl badrn [eho'mahn tidalt bersitui final Adan]a kelemahrD dalafr
pelaksrnan kc*cnaDgan oeh hada keh.matan DPRD nombuat pentrln uruk mcnSkajinta
schin8ga dl]lm sk'ipsi inipcdul$ mcnbcrikan juduLeleklifiias pelalsaran ke*enan8an badan
kehomiatrn DPRD dal.m penegakai k.de erik DPRD Adapm nkus maallnnla yxiru Apa
srjakah kc{cnanean badan keh..marM DPRD daLam kxirxi}. dcrs.n pciesakatr kodc ctik
DPRD sen! ba3rimanakrh dlcktintas pclaksanan keqenan8an badan kehomaran DPRD dalam
penega[m kode .tik DPRD. Unruk menjawab pe'mlsalahan rc.sebtrt maU tciulis
menggunakrn detodc pcndckltln amlkis turidis soiiologis yairu dengdn mdlihar pengarurai
tcnrane bedan kehomairn DPRD dan ncnbandinekantrr"i dcngan aplikasi atau pcnc.apannya
dilapangan(lntultlt.scmpurnaanskripsimakrperulnlugameakukanpedekalankasusrailu
kas$ rnn-q r$iadidi Dl'ltD Sook dln DPRD Korr Prdang DlriCeneLitirn yang diL*ukan dm
mcmba.d n8kannyr dengan kisus rdnr lcladidi k.dua insliltrri tc*cbul6rka d(clahui b.h{a
pclaksaMar ke$enrnsrn yang ltr.s tcrhadap badatr [ehonnar DPRD rcrnyar. ridak cfeklii
s.hirga pengarunn ke$enrn.lan tenr.Dg badan kehonilan DI'RD khusurya PP No la lhn
20101eohng Pedomai Pcnlrrunan Peratlran De*:n FeNlklhr Rak)ai Daerah lenhng lata
tcnib treson I'enva[ilxn Rxk!.lDaerah perlu dkel\i
RutrtuhDya rezim onlc batu lidak lepas dariiuntulan
BAB I
PENDAH(JI,(J N
A. Lrlxr Belakang Mnsnlnh
Diberl*utmla
lenhg
Undars-Undag
penrerinbban ddrah yaitu UU
No.22 TID 1999 yms kemudian direvisi meqadi UU No
perubahan
y,ng sbgar pe ing dM luddme.hl b,si
pencrhlal
hubmgd
I
l2 TID
di lndonesia. Kedua lndana-undmc tcscbnt
pusat-dacran yans sebclumnya
diaru
974 saneat bemuansa sentr:lislik, kemudian
dald
nmbawa
200,r
p€nyelenssaraaD
lml
nenguban
hh
UndMg UndansNo.5 Thn
mucul adlnya lhiliht: af ?.v.t
d.n pust ke dacmh. Scbasai konsekuensi logk adalah ditcnpkenya kebijakan
deseniElisi disenai deng.n Fenbcrian oto.o.ri kep a djenh. Pel slrdn
desentFlhasi seb.gal azd
dlhm
penyeleDsgarian pemerinuhan didasari olch
lakb bah$a ridxl senu. mrm pchdinl,nd dapal
disclengAarakln secan
sentali{is. mengingrl pcrkenbdgd ymg kompleks dl b.rbaSai bidang seni
adarya l untura n d emo krasi dalam Fnyc
len
saarar tr pemcdntalun. Sctain nu.
b,hw. daeah lebih ncngclalrui lcbrtuhan dan porensinya masjng
Drasina
hkh
tuNt
menperkual u{ensi peloksaren otono'nj dae&hr.
Dengan oton.mi dxoah maka penierintah daenh
usur
pemerinlah daerah
dersan kara lain
d.t,l
dihd.rkm drpli
hidup
n
nrensurus dacralmla
sediri alar
nmliii Ddi sini terlihal secarajel6 bah*a boik
DPRD maupun penre nlah derah hlrus b€ke.jasama untuk
''.,4plrocrLib.l.'r,
pdn DPRD sebag!,
-''.'
J'!'
j Douah
'ncmcnuhi
kebu{dhd
J'tur!rnr'r'..r', 1.'i
p!:p.Ln Erano,.
Jlkx 11 Kp?oD,
h
1
11
P,s.! te,lbahan Unda.e-Urdang
eksistensi dan peranan lcnbaga
DPR!
DPR! lesebrl nrni rcndongknl
Dasar Rcpubtik
peDgualan
ko.sekuensi din suar! sisren peNakiiar dan
panai politik nri mensalibarkan posisi kuar
n!
onesia
unun It45.
semakin nengua! peneuard tembaAa
ncnLFalan lcnhaea ddikulasi kepentinean
dksekurii maupu. partlj politik
I
sendni
parpol llal ini ktuena Frpol
da.
dspirasi mkl,at
dm
sebaeai
den.kr.si Penguate kelehbagen
dai panai p.lidk
rerhadap len$aga
tcrnauk argsota pdai lotirik
iekaiigus iusa anssota DPRD yall8 lrciiLpakan FpEsenrasi
ddi
t'nji
yang
politik
)!Ds bekertademi meurludkan kclcdingan unum atau keselahtcman be6ama.r
Dcngar
scn*id nenguatnyj poshi
rem'nya tueninbulkh d&ipal posiliJ
bixdnrya .ng.*r
r,/ ,"L,.A
d
Iembasa leeklalif re*ebui maka
oeaail Hal Fosidl r.runyo adahh
xnrdra lenbaea lesGlail dad eksekutil dalan
Nmbangun drenh dcmi bjuan
kcscjahr.rxa. rdryat.
'crcapainya
lho
Ksjsana ilu
Le.ccrnin yr[n] ke{ika Pemernrlih d.oah{eks€kuri0 nrenlajr*.n angsdnn
dalad bcrN[ AI,BD
da
dib.hxs
hus
landasan hukum dari APBD leLsebrl
ra bersama olch DPRD
dalan benruk Perda. Selah
hatus bhanenga{asi pengEunaan aneg,ran teGebul
ol eh
i[
unr
dibuar
DPRDJusa
pdneri nrah dierah
Scrlah hanpt lcbih dari l0 dhrD tengurru lenbaea lcsistarf nri.
tdnr-aia hasilnra rauh dariyarE diharaFkb Bedta horupsi. kolLBi dan n.prisme
senr andakan sDrord
dai
drcdia massa dan mcdia
.
/. d/ld'
der
-
D
l]!r
der:n ida[
jaranC nenjadr pembeiraan b.gi
el.ltonil. Hal ,o,
nrenhboLkaD kckece*ra. hari
RD I r r .. b"1"
.
'.(.,.
'tr
,
AJ'n' 1Ie.irof
'lar
)a
'J
daDa'
d
tu
I od ..r"J ,.,
,1r p
i
I
1) teDsaturd kewenaBm badan kebonnatan DPRD apabila dikailk
denge penegakm kod€ etik DPRD maka bisa dikataltu ncngMdlng
kewe.sgan yang luas Hal ini terjadi karcm badd kchomahn
meneeakan kodc
clik DPRD mcniliki *ewena.s untuk
dalaDl
nelakukm
tcny€lidikdn. vcrilikasi dan klarifikasi ar6 lapoEr dngaa pelanegaran
yanB dilakukan oleh ang3oia DIPID. Nanun drlam prdreknva
pclaksanae kcweneean yang luas olch bada.
kehomar
nengandune
kelenuhm ltal i'ri reria{li klrena rlenran anesora badM k€homaEn
DPRD dilsi oleh angaoia DPRD yang menrpald
F€
ztil dri
lraksi
naka aDeora badan kchonnatm i.ntunra aka. tunduk pada kepurlM
pdai
schinagr bisa kila karrkan bahNa nilai poliris
lclrrmard
ddi pur6b
akan lcbih rinsgi dibandins densan nilai objektifitas alau
kcsesrian antarr srnksi dengrn ringkat kesalahan ymg
t)
Pelaksanaan kesenangan
k.dc
clil
da
DPI{D ridak akan
badan
ya haG
dilaporkan
dil.tlka
kchornnlai DPRD dahn
clcral.rrbila put6ln
DPRD teNebrr ridak bersilar
prosc
badan
Putusxn
ol€h
peneaakan
daribadan k.homard
brla.
kehomatan yans
lcprrla rdpa |driptrmJ UPklr Jljl
Bdnbane Suego.o, 20a3, Metadolosi Penelitidh lhl