Welcome to Repositori Universitas Muria Kudus - Repositori Universitas Muria Kudus
PERJANJIAN PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI OLEH
PERUSAHAAN UMUM BULOG DENGAN PENGUSAHA
BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI KEBUTUHAN
BERAS DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM PERDATA
Oleh:
NAMA
: SANTA AGUNG RATNANINGSIH
NIM
: 2012–20–115
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2016
HALAMAN PENGESAHAN
PERJANJIAN PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI OLEH
PERUSAHAAN UMUM BULOG DENGAN PENGUSAHA
BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI KEBUTUHAN
BERAS DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM PERDATA
Oleh :
SANTA AGUNG RATNANINGSIH
NIM. 2012-20-115
Kudus,
Agustus 2016
Disetujui
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Suparnyo, SH, M.S
Masmu’ah, SH, M.Hum
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
Dr. Sukresno, SH, MH
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
“Kalau sekiranya kesabaran dan syukur itu dua kendaraan, aku tak
tahu mana yang harus aku kendarai,”
(Al Bayan wa At Tabyin III/ 126)
Sesungguhnya seorang hamba itu bila merasa ujub kerana suatu
perhiasan dunia, niscaya Allah akan murka kepadanya hingga dia
melepaskan perhiasan itu.
(Abu Bakar As Shidiq)
Kerja keras pantang menyerah dan selalu bertawakal kepada Allah SWT
akan menghasilkan butiran-butiran rahmat dan nikmat
dunia dan akhirat.
Kupersembahkan untuk :
1. Kedua orangtuaku tercinta
2. Suami tercinta Edi Wuryanto
3. Anakku tercinta Kevin Wuryanto
4. Sahabat-sahabatku semua
5. Almamaterku.
iii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Santa Agung Ratnaningsih
NIM
: 2012 – 20 – 115
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Skripsi
: Perjanjian Pengadaan Beras Dalam Negeri Oleh
Perusahaan Umum Bulog Dengan Pengusaha Beras Dgalam Rangka Memenihu
Kebutuhan Beras di Kabupaten Pati
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Skripsi ini bebas plagiat.
Apabila di kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya
bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No 17 Tahun 2010 dan
Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Kudus,
Agustus 2016
Hormat Saya
Santa Agung Ratnaningsih
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “PERJANJIAN
PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI OLEH PERUSAHAAN UMUM
BULOG DENGAN PENGUSAHA BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI
KEBUTUHAN BERAS DI KABUPATEN PATI”. Skripsi ini disusun untuk
melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program
Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Dr. Sukresno, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus.
2. Dr. Suparnyo, S.H, M.S, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah
membimbing langsung penulis sejak mulai dari persiapan sampai akhir
penulisan skripsi ini.
3. Ibu Masmuah, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang telah
membimbing skripsi ini sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik
dan dapat selesai tepat waktu.
4. Bapak Kholizun, Kepala Bulog Divre Pati yang telah memberikan ijin survey
sehingga skripsi ini dapat selesai.
5. Semua Dosen Penguji yang telah memberikan masukan untuk skripsi ini dan
Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah
membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus.
6. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus, Februari 2016
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi dengan judul “PERJANJIAN PENGADAAN BERAS DALAM
NEGERI OLEH PERUSAHAAN UMUM BULOG DENGAN PENGUSAHA
BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI KEBUTUHAN BERAS DI
KABUPATEN PATI”. Secara umum bertujuan untuk mengetahui dan
menganalisa bentuk perjanjian kerjasama yang dilakukan oleh Perum Bulog
dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati, untuk mengetahui dan menganalisa
Faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya wanprestasi dalam pelaksanaan
perjanjian kerjasama Perum Bulog dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati
dan untuk mengetahui cara penyelesaian sengketa dalam hal terjadinya
wanprestasi dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama antara Perum Bulog dengan
Pengusaha Beras di Kabupaten Pati.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan
pendekatan yuridis sosiologis, sedangkan spesifikasi penelitiannya adalah
diskriptif analitis. Dalam penelitian ini mengunakan data primer dan data
sekunder. Data primer sebagai data utama dan data sekunder sebagai data
pendukung.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat diketahui bahwa
bentuk perjanjian kerjasama yang dilakukan oleh Perum Bulog dengan Pengusaha
Beras di Kabupaten Pati, bentuknya adalah perjanjian baku, yang mana perjanjian
tersebut telah dibuat dalam format yang baku tidak dapat diubah. Perum Bulog
Divre Pati bekerjasama dengan pengusaha beras lokal yaitu pengusaha beras yang
ada di Kabupaten Pati. Faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya wanprestasi
dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama Perum Bulog dengan Pengusaha Beras di
Kabupaten Pati, rekanan beras tidak dapat memenuhi apa yang diperjanjikan.
Seperti pengiriman tidak sesuai dengan spesifikasi yang diatur Pasal 1 ayat (2)
PJB, Keterlambatan pengiriman. Penyelesaian sengketa dalam hal terjadinya
wanprestasi dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama antara Perum Bulog dengan
Pengusaha Beras di Kabupaten Pati. memberikan perpanjangan waktu kepada
pengusaha beras untuk memenuhi prestasinya, apabila dalam masa perpanjangan
waktu yang telah diberikan kepada pengusaha beras tetap tidak berprestasi, maka
perum Bulog Divre Pati memberikan sanksi berupa klaim (denda) keterlambatan
dan penyelesaian kasus-kasus yang berkaitan dengan perjanjian jual beli
gabah/beras secara internal melalui lembaga SPI (Satuan Pengawas Internal) yang
dimiliki oleh Perum Bulog baik pada tingkat pusat maupun daerah.
Kata Kunci : Perjanjian Pengadaan Beras dan Perum Bulog
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..............................................
iii
BEBAS PLAGIAT ..........................................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
12
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
12
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
13
E. Sistematika Penelitian ..............................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
16
A. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian ........................................
16
1. Pengertian Perjanjian ...........................................................
17
2. Syarat Sahnya Perjanjian ....................................................
18
3. Unsur-Unsur Perjanjian ......................................................
20
4. Subjek dan Objek Perjanjian ...............................................
21
5. Asas-Asas Perjanjian ...........................................................
22
6. Saat berlaku dan berakhirnya Perjanjian ............................
24
vii
B. Tinjauan Umum Perusahaan .....................................................
26
C. Tinjauan Umum Tentang Bulog ...............................................
29
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .....................................................
31
A. Metode Pendekatan ...................................................................
32
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
32
C. Metode Penentuan Sampel .......................................................
33
D. Metode Pengumpulan Data ......................................................
34
E. Metode Penyajian Data ............................................................. `
36
F. Metode Analisa Data ................................................................
36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
37
A. Sejarah berdirinya Bulog ..........................................................
37
B. Perjanjian Kerjasama Yang Dilakukan Oleh Perum Bulog ......
Dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati ............................
37
1. Mitra Kerjasama Perum Bulog Kabupaten Pati ..................
42
2. Penetapan Harga Pembelian dan Kualitas Gabah/Beras .....
Premium ..............................................................................
44
3. Perjanjian Kerjasama Perum Bulog dan Pengusaha Beras ..
45
C. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Terjadinya Wanprestasi .....
Dalam Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Perum Bulog .........
Dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati ............................
viii
58
D. Penyelesaian Sengketa Dalam Hal Terjadinya Wanprestasi ....
Dalam pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Antara Perum .......
Bulog Dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati .................
62
BAB V PENUTUP .......................................................................................
66
A. Kesimpulan ................................................................................
66
B. Saran ..........................................................................................
68
DAFTAR PUSTAKA
Lampiran-Lampiran
ix
PERUSAHAAN UMUM BULOG DENGAN PENGUSAHA
BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI KEBUTUHAN
BERAS DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM PERDATA
Oleh:
NAMA
: SANTA AGUNG RATNANINGSIH
NIM
: 2012–20–115
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2016
HALAMAN PENGESAHAN
PERJANJIAN PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI OLEH
PERUSAHAAN UMUM BULOG DENGAN PENGUSAHA
BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI KEBUTUHAN
BERAS DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM PERDATA
Oleh :
SANTA AGUNG RATNANINGSIH
NIM. 2012-20-115
Kudus,
Agustus 2016
Disetujui
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Suparnyo, SH, M.S
Masmu’ah, SH, M.Hum
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
Dr. Sukresno, SH, MH
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
“Kalau sekiranya kesabaran dan syukur itu dua kendaraan, aku tak
tahu mana yang harus aku kendarai,”
(Al Bayan wa At Tabyin III/ 126)
Sesungguhnya seorang hamba itu bila merasa ujub kerana suatu
perhiasan dunia, niscaya Allah akan murka kepadanya hingga dia
melepaskan perhiasan itu.
(Abu Bakar As Shidiq)
Kerja keras pantang menyerah dan selalu bertawakal kepada Allah SWT
akan menghasilkan butiran-butiran rahmat dan nikmat
dunia dan akhirat.
Kupersembahkan untuk :
1. Kedua orangtuaku tercinta
2. Suami tercinta Edi Wuryanto
3. Anakku tercinta Kevin Wuryanto
4. Sahabat-sahabatku semua
5. Almamaterku.
iii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Santa Agung Ratnaningsih
NIM
: 2012 – 20 – 115
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Skripsi
: Perjanjian Pengadaan Beras Dalam Negeri Oleh
Perusahaan Umum Bulog Dengan Pengusaha Beras Dgalam Rangka Memenihu
Kebutuhan Beras di Kabupaten Pati
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Skripsi ini bebas plagiat.
Apabila di kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya
bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No 17 Tahun 2010 dan
Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Kudus,
Agustus 2016
Hormat Saya
Santa Agung Ratnaningsih
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “PERJANJIAN
PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI OLEH PERUSAHAAN UMUM
BULOG DENGAN PENGUSAHA BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI
KEBUTUHAN BERAS DI KABUPATEN PATI”. Skripsi ini disusun untuk
melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program
Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Dr. Sukresno, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus.
2. Dr. Suparnyo, S.H, M.S, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah
membimbing langsung penulis sejak mulai dari persiapan sampai akhir
penulisan skripsi ini.
3. Ibu Masmuah, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang telah
membimbing skripsi ini sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik
dan dapat selesai tepat waktu.
4. Bapak Kholizun, Kepala Bulog Divre Pati yang telah memberikan ijin survey
sehingga skripsi ini dapat selesai.
5. Semua Dosen Penguji yang telah memberikan masukan untuk skripsi ini dan
Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah
membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus.
6. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus, Februari 2016
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi dengan judul “PERJANJIAN PENGADAAN BERAS DALAM
NEGERI OLEH PERUSAHAAN UMUM BULOG DENGAN PENGUSAHA
BERAS DALAM RANGKA MEMENUHI KEBUTUHAN BERAS DI
KABUPATEN PATI”. Secara umum bertujuan untuk mengetahui dan
menganalisa bentuk perjanjian kerjasama yang dilakukan oleh Perum Bulog
dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati, untuk mengetahui dan menganalisa
Faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya wanprestasi dalam pelaksanaan
perjanjian kerjasama Perum Bulog dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati
dan untuk mengetahui cara penyelesaian sengketa dalam hal terjadinya
wanprestasi dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama antara Perum Bulog dengan
Pengusaha Beras di Kabupaten Pati.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan
pendekatan yuridis sosiologis, sedangkan spesifikasi penelitiannya adalah
diskriptif analitis. Dalam penelitian ini mengunakan data primer dan data
sekunder. Data primer sebagai data utama dan data sekunder sebagai data
pendukung.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat diketahui bahwa
bentuk perjanjian kerjasama yang dilakukan oleh Perum Bulog dengan Pengusaha
Beras di Kabupaten Pati, bentuknya adalah perjanjian baku, yang mana perjanjian
tersebut telah dibuat dalam format yang baku tidak dapat diubah. Perum Bulog
Divre Pati bekerjasama dengan pengusaha beras lokal yaitu pengusaha beras yang
ada di Kabupaten Pati. Faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya wanprestasi
dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama Perum Bulog dengan Pengusaha Beras di
Kabupaten Pati, rekanan beras tidak dapat memenuhi apa yang diperjanjikan.
Seperti pengiriman tidak sesuai dengan spesifikasi yang diatur Pasal 1 ayat (2)
PJB, Keterlambatan pengiriman. Penyelesaian sengketa dalam hal terjadinya
wanprestasi dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama antara Perum Bulog dengan
Pengusaha Beras di Kabupaten Pati. memberikan perpanjangan waktu kepada
pengusaha beras untuk memenuhi prestasinya, apabila dalam masa perpanjangan
waktu yang telah diberikan kepada pengusaha beras tetap tidak berprestasi, maka
perum Bulog Divre Pati memberikan sanksi berupa klaim (denda) keterlambatan
dan penyelesaian kasus-kasus yang berkaitan dengan perjanjian jual beli
gabah/beras secara internal melalui lembaga SPI (Satuan Pengawas Internal) yang
dimiliki oleh Perum Bulog baik pada tingkat pusat maupun daerah.
Kata Kunci : Perjanjian Pengadaan Beras dan Perum Bulog
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..............................................
iii
BEBAS PLAGIAT ..........................................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
12
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
12
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
13
E. Sistematika Penelitian ..............................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
16
A. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian ........................................
16
1. Pengertian Perjanjian ...........................................................
17
2. Syarat Sahnya Perjanjian ....................................................
18
3. Unsur-Unsur Perjanjian ......................................................
20
4. Subjek dan Objek Perjanjian ...............................................
21
5. Asas-Asas Perjanjian ...........................................................
22
6. Saat berlaku dan berakhirnya Perjanjian ............................
24
vii
B. Tinjauan Umum Perusahaan .....................................................
26
C. Tinjauan Umum Tentang Bulog ...............................................
29
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .....................................................
31
A. Metode Pendekatan ...................................................................
32
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
32
C. Metode Penentuan Sampel .......................................................
33
D. Metode Pengumpulan Data ......................................................
34
E. Metode Penyajian Data ............................................................. `
36
F. Metode Analisa Data ................................................................
36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
37
A. Sejarah berdirinya Bulog ..........................................................
37
B. Perjanjian Kerjasama Yang Dilakukan Oleh Perum Bulog ......
Dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati ............................
37
1. Mitra Kerjasama Perum Bulog Kabupaten Pati ..................
42
2. Penetapan Harga Pembelian dan Kualitas Gabah/Beras .....
Premium ..............................................................................
44
3. Perjanjian Kerjasama Perum Bulog dan Pengusaha Beras ..
45
C. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Terjadinya Wanprestasi .....
Dalam Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Perum Bulog .........
Dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati ............................
viii
58
D. Penyelesaian Sengketa Dalam Hal Terjadinya Wanprestasi ....
Dalam pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Antara Perum .......
Bulog Dengan Pengusaha Beras di Kabupaten Pati .................
62
BAB V PENUTUP .......................................................................................
66
A. Kesimpulan ................................................................................
66
B. Saran ..........................................................................................
68
DAFTAR PUSTAKA
Lampiran-Lampiran
ix