PELAKSANAAN PEMBERIAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI NARAPIDANABERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN Pelaksanaan Pemberian Pembebasan Bersyarat Bagi Narapidanaberdasarkan Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.01.PK.04-10 T
PELAKSANAAN PEMBERIAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI
NARAPIDANABERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN
HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR M.01.PK.04-10
TAHUN 2007
( Studi di Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri )
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
IMA PRAMESTHI
C100090100
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
i
ii
iii
PERNYATAAN
Yang bertandatangan dibawah ini:
Nama : IMA PRAMESTHI
NIM
: C.100090100
Alamat : DONOHARJO RT 03/ RW 01 WURYOREJO WONOGIRI 57614
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta
maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebukan nama pengarang dan judul buku
aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang
telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Surakarta, 14 Juli 2013
Yang membuat pernyataan,
IMA PRAMESTHI
NIMC.100090 100
iv
MOTTO
“ Adapun orang-orang yang beriman kepada Allah dan berpegang
teguh kepada (agama)-Nya, maka Allah akan memasukkan
mereka ke dalam rahmat dan karunia dari-Nya (surga), dan
meunjukkan mereka jalan yang lurus kepada-Nya”
( QS An-Nisa: 175 )
“ Barang siapa berbuat kebaikan mendapat balasan sepuluh kali
lipat amalnya. Dan barang siapa berbuat kejahatan dibalas
seimbang dengan kejahatannya. Mereka sedikitpun tidak dirugikan
(dizalimi)”
( QS Al-An’am : 160 )
v
PERSEMBAHAN
Karya tulis sederhana ini penulis persembahkan untuk :
∗
Ibu tercinta, yang telah mengandung selama 9 bulan dan telah melahirkan
penulis, yang telah mencurahkan seluruh kasih sayang, cinta kasih yang
begitu tulusnya kepada penulis, yang senantiasa mendoakan demi
keselamatan dan kebahagiaan penulis. Semoga Allah SWT senantiasa
melindungi ibu, melimpahkan rahmat serta barokahnya, memberikan
kesehatan lahir dan batin serta kebahagiaan.
∗
Ayah tercinta, yang senantiasa memberikan motivasi, suport, wejangan,
bimbingan, kasih sayang, cinta kasih yang begitu mendalam kepada
penulis. Ayah adalah motivator yang sangat penting dalam hidup penulis,
dengan didikan, wejangan, bimbingan dan suport dari ayah penulis menjadi
tegar,
dewasa,
bijaksana,
bersemangat,
pantang
menyerah
dalam
menghadapi kehidupan. Ayah adalah inspirasi penulis, ayah adalah suri
tauladan bagi penulis. Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat
serta barokah, melindungi, memberikan kesabaran, kesehatan dan kasih
sayang-Nya kepada ayah.
∗
Kakak tercinta, terima kasih semangatnya, walaupun dirumah sering
berantem, tapi sebenarnya penulis sayang kakak. Semoga Allah SWT
melimpahkan rahmat serta hidayahnya, kesehatan, dan kasih sayang-Nya
kepada kakak.
∗
Pakde dan Bude Lurah tercinta, yang senantiasa memberikan semangat,
mendoakan penulis sehingga penulis tidak patah semangat. Semoga Allah
SWT senantiasa memberikan kesehatan kepada pakde dan bude.
vi
∗
Bude Siti tercinta, yang senantiasa memberikan wejangan kepada penulis
sehingga penulis selalu merasa diperhatikan.
∗
Buat Mas CS, Mas Bayu Nur Hidayat yang senantiasa memberikan
semangat, motivasi, dorongan, dukungan, kasih sayang, perhatian dan
kesabarannya mendampingi penulis, sehingga penulis senantiasa merasa
bersemangat dan pantang menyerah dalam menyelesaikan skripsi. Tanpa
adanya semangat serta wejangan dari mas mungkin penulis sudah berhenti
ditengah jalan karena putus asa. Terima kasih banyak sayang. Semoga
Allah SWT senantiasa melimpahkan kebahagiaan, melancarkan studi,
rejeki kepada kita berdua.
∗
Buat Mas Endy, yang sudah memberikan semangat penulis selama enam
bulan ini, terima kasih. Semoga Allah senantiasa memberikan rahmat serta
hidayahnya, lancar rejeki, lancar jodoh.
∗
Buat sahabatku tercinta satu atap, Retno dan Reni yang selama 4 tahun ini
sudah mengisi hari-hari penulis dan berbagi canda tawa susah sedih
bersama dalam satu atap. Semoga persahabatan kita abadi.
∗
Buat sahabat-sahabatku tercinta, Yuli, Retno, Reni, Dina, Titik, Evi, Tiwi,
Ajeng, Pradewa, Mas Yonart, Bowo, Irawan, semoga persahabatan kita
abadi.
∗
Buat temen-temen semua, Imam, Indra, Fajar, Oryzanty, Hesti, Dwi, Icha,
Mb Ana, Zahra, Ninit, Gita, Yaya,Upik, Dian, Anggun, Muhammad,
Alfian, Edi, Agus, Adip, Ajeng, dan masih banyak lagi yang mungkin
belum disebutkan mohon maaf banyak sekali.
vii
∗
Buat temen-temen magang di kantor advokat bapak Suharsono, S.H, yaitu
Indra, Muhammad, Zahra, Mas Dimas, Andri, Anjar, Mashita dll.
∗
Buat TIM National Mout Court Competition Piala Konservasi 2013yang
penulis banggakan, terima kasih untuk teman-teman seperjuangan semua,
Pradewa, Mas Yonart, Muchlis, Fajar, Topik, Reta, Ocha, Giffari, Hafidz,
Kadafi, Ricky, Mahendra, Marisha, Alfian, Edi, Fauzi, dll walaupun kita
kemarin tidak lolos babak final, namun penulis sangat bahagia karena
selama proses pemberkasan hari-hari kita lalui bersama senang sedih canda
tawa, hal ini menjadi suatu moment indah yang tak terlupakan sepanjang
hidup penulis .
Dan semua pihak yang pernah mengisi hari-hari di dalam kehidupan penulis,
yang senantiasa memberikan warna, doa, cerita dan dukungan kepada penulis.
Terima Kasih
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, Puji Syukur penulis panjatkan atas limpahan rahmat dan
anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Pelaksanaan Pemberian Pembebasan Bersyarat Bagi Narapidana Berdasarkan
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
M.01.Pk.04-10 Tahun 2007(Studi Di Rumah Tahanan Negara Kelas IIB
Wonogiri)”
Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan pada bimbinganita Nabi
besar
Muhammad SAW. Semoga Allah selalu melimpahkan rahmat serta
hidayahnya bagi kita semua. Aamiin
Skripsi ini disusun guna memenuhi prasyarat untuk mencapai derajat
sarjana dalam Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pnulisan
skripsi ini dapat terselesaikan dengan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dengan segala kerendahan hati penulis ucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiadji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
2. Bapak Muchammad Iksan, S.H, M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Wakil Dekan I Fakultas Hukum, Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.Hum.
ix
4. Wakil Dekan II Fakultas Hukum, Bapak Darsono, S.H., M.Hum
5. Bapak Hartanto, S.H, M.Hum, selaku Pembimbing I dan Pembimbing
Akademik yang telah berkenan memberikan kritik dan saran untuk
menjadikan skripsi ini lebih baik dalam penyelesaiannya.
6. Bapak Bambang Sukoco, S.H selaku Pembimbing II yang telah
memberikan arahan dan motivasi demi kelancaran penyelesaian skripsi ini.
7. Bapak/Ibu dosen dan staf adsministrasi Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
8. Bapak Oga G. Darmawan,AMd.IP,SSOS,SH,Msi, selaku Kepala RUTAN
Kelas IIB Wonogiri yang telah berkenan memberikan ijin dan bantuannya
dalam memberikan ijin dan bantuannya dalam memberikan kemudahan
untuk mencari data untuk kelancaran penulisan skripsi ini.
9. Bapak Suyoto, Ka Sub Sie Pengelolaan RUTAN Klas IIB Wonogiri atas
kesediaannya untuk memberikan informasinya kepada penulis.
10. Bapak Roni Asmoro,Amd.IP,SH, Kasub Sie Pelayanan Tahanan RUTAN
Klas IIB Wonogiri atas kesediaannya untuk memberikan informasinya
kepada penulis.
11. Ibu Umi Ratnaningsih, Staf Subsi Pelayanan Tahanan RUTAN Klas IIB
Wonogiri atas kesediaannya untuk memberikan informasinya kepada
penulis.
12. Ibuku tercinta yang telah mengandung, melahirkan, membesarkan, merawat
dan memberikan kasih sayang kepada penulis. Semoga Allah senantiasa
memberikan kesehatan kepada beliau.
x
13. Ayahku tercinta yang telah mendidik dan membesarkan penulis sehingga
penulis menjadi pribadi yang kuat dan tegar dalam menghadapi setiap
masalah.
14. Kakakku tercinta, terima kasih semangatnya.
15. Sahabatku semuanya, terima kasih semangat, suport dan dukungannya.
Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, kepada
semuanya yang telah memberikan bantuan dalam penyelesaian skripsi ini.
Semoga amal kebaikan serta bantuan bapak/ibu, saudara-saudara, sahabat-sahabat
dan teman-teman semua mendapatkan pahala dari Allah SWT.
Dengan segala kerendahan hati yang mendalam, Penulis ucapkan terima
kasih atas semua bantuan dan doanya sehingga terseleseikannya skripsi ini.
Semoga dapat ,memberikan manfaat bagi semua. Aamiin
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, 14 Juli 2013
Penulis
IMA PRAMESTHI
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN.........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
iii
PERNYATAAN ..............................................................................................
iv
MOTTO ...........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xv
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xvii
ABSTRAK ....................................................................................................... xviii
ABSTRACT .....................................................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................
1
B. Perumusan Masalah .............................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .................................................................................
12
1. Tujuan Obyektif .............................................................................
12
2. Tujuan Subyektif ............................................................................
13
D. ManfaatPenelitian ................................................................................
13
1. Manfaat Teoritis .............................................................................
13
2. Manfaat Praktis ..............................................................................
14
E. Kerangka Pemikiran.............................................................................
14
F. Metode Penelitian ................................................................................
19
1. Jenis Penelitian...............................................................................
20
2. Metode Pendekatan ........................................................................
20
3. Lokasi Penelitian ............................................................................
20
4. Jenis Data .......................................................................................
20
5. Metode Pengumpulan Data ............................................................
22
xii
6. Metode Analisis Data .....................................................................
22
G. Sistematika Penulisan ..........................................................................
23
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
25
A. Tinjauan Umum Tentang Rumah Tahanan Negara (RUTAN) ............
25
1. Pengertian Lembaga Pemasyarakatan atau Rumah Tahanan
Negara (Rutan) ...............................................................................
25
2. Tujuan Lembaga Pemasyarakatan atau Rumah Tahanan Negara
(Rutan) ...........................................................................................
27
B. Tinjauan Umum Tentang Narapidana ..................................................
30
1. Pengertian Narapidana ...................................................................
30
2. Hak dan Kewajiban Narapidana ....................................................
32
C. Tinjauan Umum Tentang Pembebasan Bersyarat................................
38
1. Pengertian Pembebasan Bersyarat .................................................
38
2. Syarat-Syarat Pemberian Pembebasan Bersyarat. .........................
40
a. Persyaratan Substantif ..............................................................
40
b. Persyaratan Adsministratif .......................................................
41
3. Tata Cara atau Prosedur Pengajuan Pembebasan Bersyarat. .........
43
BAB IIIHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
47
A. Gambaran Umum Tentang Keberadaan Rumah Tahanan Negara
(RUTAN) Kelas IIB Wonogiri ............................................................
47
1. Profil Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri ......................
47
2. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri
50
3. Kegiatan Penghuni Warga Binaan Pemasyarakatan Rumah
Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri ...........................................
56
4. Sarana dan Prasarana Rumah Tahanan Negara Kelas IIB
Wonogiri ........................................................................................
60
5. Jumlah Penghuni Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri ...
62
B. Aturan Pemberian Pembebasan Bersyarat ...........................................
65
1. Syarat-Syarat Mengajukan Pemberian Pembebasan Bersyarat .....
66
a. Persyaratan Substantif ..............................................................
66
xiii
b. Persyaratan Adsministratif .......................................................
70
2. Tata Cara atau Prosedur Pemberian Pembebasan Bersyarat..........
73
C. Pelaksanaan Pemberian Pembebasan Bersyarat ..................................
75
D. Hambatan Pelaksanaan Pembebasan Bersyarat ...................................
92
BAB IV PENUTUP ........................................................................................
101
A. Kesimpulan ..........................................................................................
101
B. Saran ....................................................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Jumlah Penghuni RUTAN Kelas IIB Wonogiri ....................................
63
Tabel Jumlah Penghuni RUTAN Kelas IIB Wonogiri ....................................
64
Tabel Jumlah Pegawai Di lingkungan Direktorat Jenderal Pemasyarakatan...
97
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri.......
xvi
52
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Riset
2. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri
3. Denah Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri
4. Lembar Kontrol Pembebasan Bersyarat
xvii
ABSTRAK
“Pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas ketakwaan kepada
Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap, perilaku, profesional, kesehatan jasmani
dan rohani Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan”. Pembinaan narapidana
menurut konsep pemasyarakatan dapat dilakukan di dalam maupun di luar
lembaga. Sistem pembinaan menurut konsep pemasyarakatan tidak hanya
memperhatikan potensi individu narapidana, tetapi juga harus diikutsertakan dalam
proses pembinaan narapidana. Dengan demikian akan memberikan banyak
kebebasan bagi narapidana untuk berhubungan dengan masyarakat luar yaitu yang
disebut sebagai Integrasi Narapidana, yang tentunya juga harus diikuti dengan
penyesuaian pada masyarakat, sebagaimana masyarakat juga perlu mempersiapkan
diri ikut memikul tanggung jawab dalam usaha-usaha menerima dan mendidik
narapidana. Sehingga ketika keluar dari Lapas/Rutan eks narapidana dapat menjadi
baik,salah satu pembinaan diluar Lapas/Rutan yang merupakan kebijakan
pemerintah dalam menanggulangi over capacity adalah dengan Pembebasan
Bersyarat. Pembebasan Bersyarat yaitu suatu proses pembinaan narapidana di luar
Lembaga Pemasyarakatan yang dilaksanakan berdasarkan Pasal 15 dan Pasal 16
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana serta Pasal 14, Pasal 22 dan Pasal 29
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, pembebasan
bersyarat diberikan sebagai proses pembinaan kepada narapidana di luar
Lapas/Rutan setelah menjalani sekurang-kurangnya 2/3 masa pidananya minimal 9
bulan.penilitian ini bersifat deskriptif normatif dengan pendekatan penelitian
yuridis empiris yaitu dimaksudkan sebagai pendekatan terhadap masalah dengan
melihat dari segi peraturan yang berlaku. Penelitian ini menggunakan metode
analisis data kualitatif yang dilakuakn dengan cara mengumpulkan data yang
diperoleh dari peraturan perundang-undangan dan literatur yang berhubungan
dengan Pembebasan Bersyarat yang dikomparasikan dengan data yang diperoleh
dari Rumah Tahanan Kelas IIB Wonogiri, sehingga dapat diperoleh kesimpulan
bahwa pelaksanaan Pembebasan Bersyarat di RumahTahanan Negara Kelas IIB
Wonogiri sudah sesuai dengan Peraturan Menteri Hukum dan HAM No.
M.01.PK.04-10 Tahun 2007 tentang Syarat dan Tata Cara Asimilasi, Pembebasan
Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, dan Cuti Bersyarat namun ada beberapa hal yang
tidak sesuai dengan peraturan yaitu adanya pungutan liar dari petugas dan
keterlambatan turunnya Surat Keputusan Pembebasan Bersyarat dari kantor
Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Jakarta.
Kata Kunci: Pembinaan, Rumah Tahanan Negara, Pembebasan Bersyarat
xviii
ABSTRACT
"Construction is an activity to enhance the quality of devotion to God Almighty,
intellectual, attitude, behavior, professional, physical and spiritual health of
Prisoners and Correctional Teach Children". Construction in accordance with the
concept of correctional inmates can do in and out of the board. Construction of the
correctional system in accordance with the concept of not only pay attention to the
potential of individual inmates, but also participation in the construction process
should convict. Thus would give a lot of freedom for inmates to communicate with
the outside community that is known as the Prisoners integration, which would
also be followed by adjustments to the community, as the community must also
prepare follow assume responsibility in their efforts to receive and educate
inmates. Until they left the Lapas / Rutan former inmates can be good, one of the
construction outside Lapas / Rutan that is government policy in tackling over
capacity is the Conditional Release. Conditional liberation that is an inmate at the
outside of the building process Prisons conducted pursuant to Article 15 and
Article 16 of the Book of Law and the Criminal Law Article 14, Article 22 and
Article 29 of Law Number 12 Year 1995 About Prisons, parole is given as the
construction process to inmates outside Lapas / Rutan after serving at least two
thirds at least 9 times. The descriptive normative juridical approach to empirical
research that is intended as an approach to the problem by looking at the terms of
the rules. This study uses qualitative data analysis method using by collecting data
derived from legislation and literature relating to Conditional Release to appliying
with data obtained from the state prison Class IIB Wonogiri, so as to obtain a
conclusion that the implementation of the Conditional Release the state prison
Class IIB Wonogiri already complies with the Minister of Justice and Human
Rights No. M.01.PK.04-10 Year 2007 on Terms and Procedures Assimilation,
Conditional Release, Holidays By Independent, and Conditional Break but there
are some things that are not according to the rules that is the availability of wild
collection of delinquent officers and Conditional Release Decree fall Directorate
General of Correctional Jakarta office.
Keywords: Construction, National Remand Home, Conditional Release
xix
NARAPIDANABERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN
HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR M.01.PK.04-10
TAHUN 2007
( Studi di Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri )
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
IMA PRAMESTHI
C100090100
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
i
ii
iii
PERNYATAAN
Yang bertandatangan dibawah ini:
Nama : IMA PRAMESTHI
NIM
: C.100090100
Alamat : DONOHARJO RT 03/ RW 01 WURYOREJO WONOGIRI 57614
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta
maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebukan nama pengarang dan judul buku
aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang
telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Surakarta, 14 Juli 2013
Yang membuat pernyataan,
IMA PRAMESTHI
NIMC.100090 100
iv
MOTTO
“ Adapun orang-orang yang beriman kepada Allah dan berpegang
teguh kepada (agama)-Nya, maka Allah akan memasukkan
mereka ke dalam rahmat dan karunia dari-Nya (surga), dan
meunjukkan mereka jalan yang lurus kepada-Nya”
( QS An-Nisa: 175 )
“ Barang siapa berbuat kebaikan mendapat balasan sepuluh kali
lipat amalnya. Dan barang siapa berbuat kejahatan dibalas
seimbang dengan kejahatannya. Mereka sedikitpun tidak dirugikan
(dizalimi)”
( QS Al-An’am : 160 )
v
PERSEMBAHAN
Karya tulis sederhana ini penulis persembahkan untuk :
∗
Ibu tercinta, yang telah mengandung selama 9 bulan dan telah melahirkan
penulis, yang telah mencurahkan seluruh kasih sayang, cinta kasih yang
begitu tulusnya kepada penulis, yang senantiasa mendoakan demi
keselamatan dan kebahagiaan penulis. Semoga Allah SWT senantiasa
melindungi ibu, melimpahkan rahmat serta barokahnya, memberikan
kesehatan lahir dan batin serta kebahagiaan.
∗
Ayah tercinta, yang senantiasa memberikan motivasi, suport, wejangan,
bimbingan, kasih sayang, cinta kasih yang begitu mendalam kepada
penulis. Ayah adalah motivator yang sangat penting dalam hidup penulis,
dengan didikan, wejangan, bimbingan dan suport dari ayah penulis menjadi
tegar,
dewasa,
bijaksana,
bersemangat,
pantang
menyerah
dalam
menghadapi kehidupan. Ayah adalah inspirasi penulis, ayah adalah suri
tauladan bagi penulis. Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat
serta barokah, melindungi, memberikan kesabaran, kesehatan dan kasih
sayang-Nya kepada ayah.
∗
Kakak tercinta, terima kasih semangatnya, walaupun dirumah sering
berantem, tapi sebenarnya penulis sayang kakak. Semoga Allah SWT
melimpahkan rahmat serta hidayahnya, kesehatan, dan kasih sayang-Nya
kepada kakak.
∗
Pakde dan Bude Lurah tercinta, yang senantiasa memberikan semangat,
mendoakan penulis sehingga penulis tidak patah semangat. Semoga Allah
SWT senantiasa memberikan kesehatan kepada pakde dan bude.
vi
∗
Bude Siti tercinta, yang senantiasa memberikan wejangan kepada penulis
sehingga penulis selalu merasa diperhatikan.
∗
Buat Mas CS, Mas Bayu Nur Hidayat yang senantiasa memberikan
semangat, motivasi, dorongan, dukungan, kasih sayang, perhatian dan
kesabarannya mendampingi penulis, sehingga penulis senantiasa merasa
bersemangat dan pantang menyerah dalam menyelesaikan skripsi. Tanpa
adanya semangat serta wejangan dari mas mungkin penulis sudah berhenti
ditengah jalan karena putus asa. Terima kasih banyak sayang. Semoga
Allah SWT senantiasa melimpahkan kebahagiaan, melancarkan studi,
rejeki kepada kita berdua.
∗
Buat Mas Endy, yang sudah memberikan semangat penulis selama enam
bulan ini, terima kasih. Semoga Allah senantiasa memberikan rahmat serta
hidayahnya, lancar rejeki, lancar jodoh.
∗
Buat sahabatku tercinta satu atap, Retno dan Reni yang selama 4 tahun ini
sudah mengisi hari-hari penulis dan berbagi canda tawa susah sedih
bersama dalam satu atap. Semoga persahabatan kita abadi.
∗
Buat sahabat-sahabatku tercinta, Yuli, Retno, Reni, Dina, Titik, Evi, Tiwi,
Ajeng, Pradewa, Mas Yonart, Bowo, Irawan, semoga persahabatan kita
abadi.
∗
Buat temen-temen semua, Imam, Indra, Fajar, Oryzanty, Hesti, Dwi, Icha,
Mb Ana, Zahra, Ninit, Gita, Yaya,Upik, Dian, Anggun, Muhammad,
Alfian, Edi, Agus, Adip, Ajeng, dan masih banyak lagi yang mungkin
belum disebutkan mohon maaf banyak sekali.
vii
∗
Buat temen-temen magang di kantor advokat bapak Suharsono, S.H, yaitu
Indra, Muhammad, Zahra, Mas Dimas, Andri, Anjar, Mashita dll.
∗
Buat TIM National Mout Court Competition Piala Konservasi 2013yang
penulis banggakan, terima kasih untuk teman-teman seperjuangan semua,
Pradewa, Mas Yonart, Muchlis, Fajar, Topik, Reta, Ocha, Giffari, Hafidz,
Kadafi, Ricky, Mahendra, Marisha, Alfian, Edi, Fauzi, dll walaupun kita
kemarin tidak lolos babak final, namun penulis sangat bahagia karena
selama proses pemberkasan hari-hari kita lalui bersama senang sedih canda
tawa, hal ini menjadi suatu moment indah yang tak terlupakan sepanjang
hidup penulis .
Dan semua pihak yang pernah mengisi hari-hari di dalam kehidupan penulis,
yang senantiasa memberikan warna, doa, cerita dan dukungan kepada penulis.
Terima Kasih
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, Puji Syukur penulis panjatkan atas limpahan rahmat dan
anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Pelaksanaan Pemberian Pembebasan Bersyarat Bagi Narapidana Berdasarkan
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
M.01.Pk.04-10 Tahun 2007(Studi Di Rumah Tahanan Negara Kelas IIB
Wonogiri)”
Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan pada bimbinganita Nabi
besar
Muhammad SAW. Semoga Allah selalu melimpahkan rahmat serta
hidayahnya bagi kita semua. Aamiin
Skripsi ini disusun guna memenuhi prasyarat untuk mencapai derajat
sarjana dalam Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pnulisan
skripsi ini dapat terselesaikan dengan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dengan segala kerendahan hati penulis ucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiadji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
2. Bapak Muchammad Iksan, S.H, M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Wakil Dekan I Fakultas Hukum, Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.Hum.
ix
4. Wakil Dekan II Fakultas Hukum, Bapak Darsono, S.H., M.Hum
5. Bapak Hartanto, S.H, M.Hum, selaku Pembimbing I dan Pembimbing
Akademik yang telah berkenan memberikan kritik dan saran untuk
menjadikan skripsi ini lebih baik dalam penyelesaiannya.
6. Bapak Bambang Sukoco, S.H selaku Pembimbing II yang telah
memberikan arahan dan motivasi demi kelancaran penyelesaian skripsi ini.
7. Bapak/Ibu dosen dan staf adsministrasi Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
8. Bapak Oga G. Darmawan,AMd.IP,SSOS,SH,Msi, selaku Kepala RUTAN
Kelas IIB Wonogiri yang telah berkenan memberikan ijin dan bantuannya
dalam memberikan ijin dan bantuannya dalam memberikan kemudahan
untuk mencari data untuk kelancaran penulisan skripsi ini.
9. Bapak Suyoto, Ka Sub Sie Pengelolaan RUTAN Klas IIB Wonogiri atas
kesediaannya untuk memberikan informasinya kepada penulis.
10. Bapak Roni Asmoro,Amd.IP,SH, Kasub Sie Pelayanan Tahanan RUTAN
Klas IIB Wonogiri atas kesediaannya untuk memberikan informasinya
kepada penulis.
11. Ibu Umi Ratnaningsih, Staf Subsi Pelayanan Tahanan RUTAN Klas IIB
Wonogiri atas kesediaannya untuk memberikan informasinya kepada
penulis.
12. Ibuku tercinta yang telah mengandung, melahirkan, membesarkan, merawat
dan memberikan kasih sayang kepada penulis. Semoga Allah senantiasa
memberikan kesehatan kepada beliau.
x
13. Ayahku tercinta yang telah mendidik dan membesarkan penulis sehingga
penulis menjadi pribadi yang kuat dan tegar dalam menghadapi setiap
masalah.
14. Kakakku tercinta, terima kasih semangatnya.
15. Sahabatku semuanya, terima kasih semangat, suport dan dukungannya.
Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, kepada
semuanya yang telah memberikan bantuan dalam penyelesaian skripsi ini.
Semoga amal kebaikan serta bantuan bapak/ibu, saudara-saudara, sahabat-sahabat
dan teman-teman semua mendapatkan pahala dari Allah SWT.
Dengan segala kerendahan hati yang mendalam, Penulis ucapkan terima
kasih atas semua bantuan dan doanya sehingga terseleseikannya skripsi ini.
Semoga dapat ,memberikan manfaat bagi semua. Aamiin
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, 14 Juli 2013
Penulis
IMA PRAMESTHI
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN.........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
iii
PERNYATAAN ..............................................................................................
iv
MOTTO ...........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xv
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xvii
ABSTRAK ....................................................................................................... xviii
ABSTRACT .....................................................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................
1
B. Perumusan Masalah .............................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .................................................................................
12
1. Tujuan Obyektif .............................................................................
12
2. Tujuan Subyektif ............................................................................
13
D. ManfaatPenelitian ................................................................................
13
1. Manfaat Teoritis .............................................................................
13
2. Manfaat Praktis ..............................................................................
14
E. Kerangka Pemikiran.............................................................................
14
F. Metode Penelitian ................................................................................
19
1. Jenis Penelitian...............................................................................
20
2. Metode Pendekatan ........................................................................
20
3. Lokasi Penelitian ............................................................................
20
4. Jenis Data .......................................................................................
20
5. Metode Pengumpulan Data ............................................................
22
xii
6. Metode Analisis Data .....................................................................
22
G. Sistematika Penulisan ..........................................................................
23
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
25
A. Tinjauan Umum Tentang Rumah Tahanan Negara (RUTAN) ............
25
1. Pengertian Lembaga Pemasyarakatan atau Rumah Tahanan
Negara (Rutan) ...............................................................................
25
2. Tujuan Lembaga Pemasyarakatan atau Rumah Tahanan Negara
(Rutan) ...........................................................................................
27
B. Tinjauan Umum Tentang Narapidana ..................................................
30
1. Pengertian Narapidana ...................................................................
30
2. Hak dan Kewajiban Narapidana ....................................................
32
C. Tinjauan Umum Tentang Pembebasan Bersyarat................................
38
1. Pengertian Pembebasan Bersyarat .................................................
38
2. Syarat-Syarat Pemberian Pembebasan Bersyarat. .........................
40
a. Persyaratan Substantif ..............................................................
40
b. Persyaratan Adsministratif .......................................................
41
3. Tata Cara atau Prosedur Pengajuan Pembebasan Bersyarat. .........
43
BAB IIIHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
47
A. Gambaran Umum Tentang Keberadaan Rumah Tahanan Negara
(RUTAN) Kelas IIB Wonogiri ............................................................
47
1. Profil Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri ......................
47
2. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri
50
3. Kegiatan Penghuni Warga Binaan Pemasyarakatan Rumah
Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri ...........................................
56
4. Sarana dan Prasarana Rumah Tahanan Negara Kelas IIB
Wonogiri ........................................................................................
60
5. Jumlah Penghuni Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri ...
62
B. Aturan Pemberian Pembebasan Bersyarat ...........................................
65
1. Syarat-Syarat Mengajukan Pemberian Pembebasan Bersyarat .....
66
a. Persyaratan Substantif ..............................................................
66
xiii
b. Persyaratan Adsministratif .......................................................
70
2. Tata Cara atau Prosedur Pemberian Pembebasan Bersyarat..........
73
C. Pelaksanaan Pemberian Pembebasan Bersyarat ..................................
75
D. Hambatan Pelaksanaan Pembebasan Bersyarat ...................................
92
BAB IV PENUTUP ........................................................................................
101
A. Kesimpulan ..........................................................................................
101
B. Saran ....................................................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Jumlah Penghuni RUTAN Kelas IIB Wonogiri ....................................
63
Tabel Jumlah Penghuni RUTAN Kelas IIB Wonogiri ....................................
64
Tabel Jumlah Pegawai Di lingkungan Direktorat Jenderal Pemasyarakatan...
97
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri.......
xvi
52
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Riset
2. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri
3. Denah Rumah Tahanan Negara Kelas IIB Wonogiri
4. Lembar Kontrol Pembebasan Bersyarat
xvii
ABSTRAK
“Pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas ketakwaan kepada
Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap, perilaku, profesional, kesehatan jasmani
dan rohani Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan”. Pembinaan narapidana
menurut konsep pemasyarakatan dapat dilakukan di dalam maupun di luar
lembaga. Sistem pembinaan menurut konsep pemasyarakatan tidak hanya
memperhatikan potensi individu narapidana, tetapi juga harus diikutsertakan dalam
proses pembinaan narapidana. Dengan demikian akan memberikan banyak
kebebasan bagi narapidana untuk berhubungan dengan masyarakat luar yaitu yang
disebut sebagai Integrasi Narapidana, yang tentunya juga harus diikuti dengan
penyesuaian pada masyarakat, sebagaimana masyarakat juga perlu mempersiapkan
diri ikut memikul tanggung jawab dalam usaha-usaha menerima dan mendidik
narapidana. Sehingga ketika keluar dari Lapas/Rutan eks narapidana dapat menjadi
baik,salah satu pembinaan diluar Lapas/Rutan yang merupakan kebijakan
pemerintah dalam menanggulangi over capacity adalah dengan Pembebasan
Bersyarat. Pembebasan Bersyarat yaitu suatu proses pembinaan narapidana di luar
Lembaga Pemasyarakatan yang dilaksanakan berdasarkan Pasal 15 dan Pasal 16
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana serta Pasal 14, Pasal 22 dan Pasal 29
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, pembebasan
bersyarat diberikan sebagai proses pembinaan kepada narapidana di luar
Lapas/Rutan setelah menjalani sekurang-kurangnya 2/3 masa pidananya minimal 9
bulan.penilitian ini bersifat deskriptif normatif dengan pendekatan penelitian
yuridis empiris yaitu dimaksudkan sebagai pendekatan terhadap masalah dengan
melihat dari segi peraturan yang berlaku. Penelitian ini menggunakan metode
analisis data kualitatif yang dilakuakn dengan cara mengumpulkan data yang
diperoleh dari peraturan perundang-undangan dan literatur yang berhubungan
dengan Pembebasan Bersyarat yang dikomparasikan dengan data yang diperoleh
dari Rumah Tahanan Kelas IIB Wonogiri, sehingga dapat diperoleh kesimpulan
bahwa pelaksanaan Pembebasan Bersyarat di RumahTahanan Negara Kelas IIB
Wonogiri sudah sesuai dengan Peraturan Menteri Hukum dan HAM No.
M.01.PK.04-10 Tahun 2007 tentang Syarat dan Tata Cara Asimilasi, Pembebasan
Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, dan Cuti Bersyarat namun ada beberapa hal yang
tidak sesuai dengan peraturan yaitu adanya pungutan liar dari petugas dan
keterlambatan turunnya Surat Keputusan Pembebasan Bersyarat dari kantor
Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Jakarta.
Kata Kunci: Pembinaan, Rumah Tahanan Negara, Pembebasan Bersyarat
xviii
ABSTRACT
"Construction is an activity to enhance the quality of devotion to God Almighty,
intellectual, attitude, behavior, professional, physical and spiritual health of
Prisoners and Correctional Teach Children". Construction in accordance with the
concept of correctional inmates can do in and out of the board. Construction of the
correctional system in accordance with the concept of not only pay attention to the
potential of individual inmates, but also participation in the construction process
should convict. Thus would give a lot of freedom for inmates to communicate with
the outside community that is known as the Prisoners integration, which would
also be followed by adjustments to the community, as the community must also
prepare follow assume responsibility in their efforts to receive and educate
inmates. Until they left the Lapas / Rutan former inmates can be good, one of the
construction outside Lapas / Rutan that is government policy in tackling over
capacity is the Conditional Release. Conditional liberation that is an inmate at the
outside of the building process Prisons conducted pursuant to Article 15 and
Article 16 of the Book of Law and the Criminal Law Article 14, Article 22 and
Article 29 of Law Number 12 Year 1995 About Prisons, parole is given as the
construction process to inmates outside Lapas / Rutan after serving at least two
thirds at least 9 times. The descriptive normative juridical approach to empirical
research that is intended as an approach to the problem by looking at the terms of
the rules. This study uses qualitative data analysis method using by collecting data
derived from legislation and literature relating to Conditional Release to appliying
with data obtained from the state prison Class IIB Wonogiri, so as to obtain a
conclusion that the implementation of the Conditional Release the state prison
Class IIB Wonogiri already complies with the Minister of Justice and Human
Rights No. M.01.PK.04-10 Year 2007 on Terms and Procedures Assimilation,
Conditional Release, Holidays By Independent, and Conditional Break but there
are some things that are not according to the rules that is the availability of wild
collection of delinquent officers and Conditional Release Decree fall Directorate
General of Correctional Jakarta office.
Keywords: Construction, National Remand Home, Conditional Release
xix