SIMPUH | Sistem Informasi Perundang-Undangan dan Hukum

#

!"#$ !%"&

!" # $ " !"%&" ' '(" ) * *(" +","
-"*(-"
"%(
* *" # *" +"- )( *" '
-"/)"
*" +"- )( *" '
- *"%"
*"%( " ##"-"
0

1 !"%&" ! -+"'"-)" / -* !" #" ' !"#" " " +
%(-(2 " +" %(-(2 ! / -,(
*"/)"
-"*(-"
* *" #
-"/"
*" +"- )( *" '

- *"%"
"+"
- *"% ('"*0
$

-"*(-"
)( *" '
. .. .5 60

()

- *"% . .- *"%"
- *"%
-!"' ' )-(", (,"

! !"%&" +","
-" #)" /
-"/" '*" +"- ")( *" ' /
! -!"' ' ")-(", )%('(' ( *() /
- *"% /('"* / -,(

) * *("
# " /
-"/" '*" +"- ")( *" ' /
! -!"' ' ")-(", /"+" /
- *"% /('"*0

# #"*

"'&!"#$

- *"%"
#"*(- *"%"

")'(+ +","
* (" #"
-!"' ' )-(",

- *"%
. ."%(
* *" #

*" +"- *"%" 3
!"-"
#"-"
/(!, )
+. ' " "%(
4
" !"%"
!"-"
#"-"
/(!, )
+. ' "

$
*"/)" $

"'",
","

-"*(-"

* -

7" # +

")'(+ +

#" $

-!"' '
)-(", "+","% /- ' /8/- ' / ")( *" ' 7" #
+ * -"/)" +","
7('( +"
7"9 )" ,"/.-" ) (" #"
/
- *"% 7" #
#")( / +"/"*"
! !"
"' * (*" # +"
)( *"' +","
/ ,"/.-" 2 " ' ", ! -!"' ' ")-(", ' -*"

#")(
/ +"/"*" ! ," 9" +" /
! "7"" +"," / ,"/.-" / ,")'" ""
" ##"-"
! -+"'"-)"
!"' ' 7" # + * *"/)"
+","
##"-"

*

"! "! !"#' #$ '"

!

!"#$ !%"&

+"/"*"

+"

," 9"

#"-" 3

"'&!"#$

()

6

'*
/, )"'
- * #-"' "+","% ' '*
"/, )"' * - * #-"'
' ,(-(% /-.' ' 7" # * -)" * + #" / # ,.,""
+ (," +"/-.' ' / #" ##"-" / ,")'" "" +" / ,"/.-" /"+"
+"%"-"
(
#"-" +"

* -"
#"-"
!"#"
4

+"%"-"
(
#"-" 7" # ' ," 9(* 7" + ' #)"*
/ 9"!"* 7" # + ! - *(#"' ( *()
,")'" ")" 2( #'
* -"
/ -" #)"*
/
- *"%"

#"-" 7" # ' ," 9(* 7" + ' !(*
- *"%
7" #
! +" #

"+","%

* - " "+","%
(-('"
* -* *(

!"#" "+","% .-#" '"'
.
* -"
#"-" +"
'*" '
," / ##( " " ##"-" 7" # + ! *() ( *()
,")'" ")" *(#"'
* -* *( ! -+"'"-)"
+" #8 +" #
"'"#"-"
/(!, )
+. ' " "%(
:
"*"( / -"*(-" / -( +" #8( +" #" ,"

7"
"'",
- *"% ('"*

-"/)"

-!"' ' )-(",

(," *"%(

"'", 4
3 6
3 6

346

3 6

-"/"
+ ,")'" ")"

##( ""
! -+"'"-)"
' '*
/ -!

-!"' ' )-(", ' !"#" " " + ")'(+ +","
##( ")"
'*
/, )"'
- * #-"'
'*
/, )"'
- * #-"' ( *()
-"*(-"
* (" #"
#
+"%"-"" +" " ##"-"
#"-"

##( ""

* -"
+ "*(- +","

"

"'",

+ ,")'" ")"
/ ,")'" ""

'*
/, )"'
- * #-"'
!"#" + ,")'" ")" ! -+"'"-)" ) *
-"*(-"
* (" #" * -' + -

*("

( *()
7" #

* -"
!"#" ' !"#" " " + ")'(+ /"+" "7"* 346
* - "'()
* -"
!"#" 7" #
/ -., % / (#"'" +"* (" #" ( *()
,")'" ")" ) & " #" +" *" ##( #
9"&"! / # ,.,"" " ##"-" 7" # ! -"'", +""# "
##"-"
+"%"-"
(
#"-"
," 9"
(!' + +" "*"(
"# "
##"-"
+"%"-"
(
#"-"
," 9" " 8 "
"'",

'*
3 6

/, )"'
- * #-"' ' !"#" " " + ")'(+ +","
#%"' ,)" ,"/.-" ) (" #" ! -!"' ' ")-(",

"'", 4 "7"*

"'",
3 6

"," %", '*
/, )"'
- * #-"' ' !"#" " " + ")'(+ +","
"'", 4 "7"* 346 ! ,(
+"/"* + ,")'" ")"
,"/.-" ) (" #"
! -!"' ' ")-(", + '('(
##( ")"
'*
/, )"'
)( *" '
'*" '
-!"' ' )-(", 3
6

3 6

7('( " ,"/.-" ) (" #" ! -!"' ' ")-(",
##(
' !"#" " " + ")'(+ /"+" "7"* 3 6
#"1( /"+"
' '
' !"#" " " * -1" *(
+","
"
-(/")" !"# " * +") * -/ '"%)" +"-"*(-"

")"
.+(,
/ -"
* -

-.' '
7" #

"'", 5
-"*(-"

*

* -

(," ! -,")( /"+" *" ##",

;" ("-

"! "! !"#' #$ '"

*

!"#$ !%"&

#"- ' * "/ .-" #
-"*(-"
* /(!, ) +. ' "

+

# *"%( 7"
#" /

- *"%)"
7" +","

/"*"

* *"/)"

/

"'&!"#$

()

#( +" #"
- *"
#"-"

+ ;")"-*"

/"+" *" ##", 4

'

! -

**+

;
( +" #)" + ;")"-*"
/"+" *" ##", 4

'

! -

**+

" / -"

*

"! "! !"#' #$ '"

LAMPIAN
PERATURAN MENTER! KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR
TENTAN

?

"

7 Q/ PMK.OS / 2014

PENERAPAN

·

T

s ANDAR

AKUNTANSI

PEMERINTAHAN

BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH PUSAT

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

MODUL PROSES BISNIS
SISTEM APLIASI AKUNTANSI INSTANSI BERBASIS AKRUAL
(SAIBA)

1

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

- 2 DAFTAR lSI

·

BAB !
. .
. .... .. ....
.
PENDAHULUAN
.
.
A . LATAR BELAKANG
. .
B . DASAR HUKUM .
.
.
C . TUJUAN .
. . . ...
. .
. .
D . RUANG LI NGKUP . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . ·.

. . .

. . . .

.

.

. . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . .

. .

. .

. . . . . . .

.

.

. .

.

. . . . . . .

. . . . . .

. .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . .

.

.

.

. . . . . . .

.

. . .

.

.

. . . . . . .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

. .

.

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . .

. . . . . . . . .

.

.

.

. . . . .

. . . . . . . .

.

. . . . .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

. .

. .

. .
.

.

.

4
4
4
.
5
.. . 5
5

. . . . . . . . .

.

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . · · · · · · · · · · · · · ·

.

..

. . . . . . . . .

.

. . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

.

. . . . . . . .

. .
. .

. . . . . . .

.

. · . . · ·

.

. . . . . .

. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . ·

.

.

. . . . . . .

7
BAB II
SIKLUS AKUNTANSI PEMERINTAHAN . .
.
.
.
.
.7
.
A . PENGERTIAN . . . . . . . . . . . . . . . . ".
.
.
.
.
.
.
. 7
B . BUKU B ESAR KAS , . . . . . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . ... . . .. .. 9
C . BUKU BESAR AKRUAL
.
. .
. ..
..
. .
.
.
.
9
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

.

. . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . . . . . . .

. .

.

. . . . . . . .

. .

.

. . . . . .

. .

. . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . .

. .

. . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

BAB III .
. . .
. .
. .
..
.
PRO SES AKUNTANSI DAN APLIKASI
.
.
.
.
. .
.
.
.
A . MIGRASI SALDO AWAL NERACA
.
. .
B . TRANSAKSI DIPA DAN REVIS! DIPA
.
. . .
.. .
C. TRANSAKSI PERI ODE BERJALAN
. . . . .. .
..... . . . . .
.
.
1 . Transaksi Pendapatan
.
. .
.
.
. .
.
.
.
n
2 . Transaksi Belanj a/ Beban Operasional Selai Barang Persediaan
3 . Transaksi Belanj a Barang Persediaan .
.
.
.
4 . Transaksi Belanj a Modal . . . .
.
.
.
.
5 . Transaksi Penyediaan Uang Persediaan
. .
. .
. .
.
6. Transaksi Penggantian Uang Persediaan
.
. .
7. Transaksi Pengembalian Uang Persediaan
.
.
8 . Transaksi Pengembalian Pendapatan
.
.
.
9 . Transaksi Pengembalian Belanj a
.
.
.
.

. . . . . . . . .

. .

. . .

. . . . . . .

. . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . .

. . . . . . .

. . . . . . . . .

.

. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . .

. . . . . .

.

.

.

.

.

. .

. . . . . . . . . . . . . . .

.

. . . . .

.

. . .

. . . . .

. . .

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . .

. .

.

. .

.

. . . .

. . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

. . .

. . . . .

. . .

. . .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

.

. .

. . .

. . . . . .

. . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. .

.

. .

. .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . .

.

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

.

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

.

.

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

11
11
12
17
18
18
20
22
25
29
29
31
32
33

BAB I V . .
... . .. .. .. . ..
. . .
. . .
.
. .
.
.
37
PENYESUAIAN .
.
.
. .
. 37
A . AS DI BENDAHAA PENERIMAAN
..
.
.
. .
37
38
B . PENDAPATAN YANG MASIH HARUS DITERIMA
.
.
.
C . KAS LAI NNYA D I B ENDAHARA PENGELUARAN
.
40
. 42
D . PENDAPATAN DITERIMA D I MUKA
. .
.
.
.
. .
E . BELANJA DIBAYAR D I MUKA
43
. .
.
.
.
.
F. UANG MUKA BELANJA
.
.
.
.
.
. .
.. 4 4
44
G. B ELANJA YANG MASIH HARUS DIBAYAR
.
.
.
. . .
H . PERS EDIAAN .
.
.
.
.
.
. . 47
I. PENYISIHAN PIUTANG TAK TERTAGIH
.
.
.
. 49
J. PENYUSUTAN DAN AMORTISASI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : ..... .. . ........... .... . .. . . ... ... 5 0
K. KOREKSI ANTAR BEBAN .
: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 5 1
51
L. KOREKSI ANTAR BEBAN DAN ASET .
.
.
.
.
.
. . .

. . . .

. . .

. .

.

. . . . . . . . . .

. . .

.

. .

. . . . . .

. . .

.

. . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

.

. . . . . . . . . . .

. .

. . .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. . . .

.

. .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . .

. . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. .

. . . . . . . .

. . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ·. .

. . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . .

.

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

.

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . .

. . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . . . . . .

. . .

. . . . . . . . . .

. . . . . .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . .

.

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

.

. . . . . . . . . .

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . . . . .

. . . . .

MENTER! KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

- 3 -

BAB V
WAKTU/PERIODE DILAKUKAN PENYESUAIAN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .

.

. . . . . . . . . . . .

BAB VI
.
. . .
.
..
JURNAL NERACA: REKLASIFIASI DAN JURNAL ASET .
A. REKLASIFIKASI
. .. .. .
B. JURNAL ASET
.
. . . . .

. . . . . .

. .

. .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

.

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

. . . . . . . . . . . .

53
53

, ....... 54
54
54

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

. . .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

. . . . . . . .

.

.

. . . . .

. . . . . .

55

BAB VII
.
.
:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1
KOMPLEKSITAS PENGAKUAN PENDAPATAN DAN BEBAN AKRUAL
.
61
A. PENDAPATAN PENJUALAN ASET
.
. .
.
61
B. PENDAPATAN ATAS RECOVERY PIUTANG TAK TERTAGIH
62
C. ASET YAfG HILANG DAN TUNTUTAN GANTI RUGI
.
. . 64
67
D. TRANSAKSI NON KAS ANTARENTITAS
.
E. LAIN-LAIN
.
..
. 67
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

.

. . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . .

. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

BAB VIII
.
PENYUSUNAN LAPOAN KEUANGAN
.
.
A. PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN
. .
.
B. PENGGABUNGAN LAPORAN KEUANGAN
:..........................................
C. FORMAT LAPOAN KEUANGAN
.
. .
.
. .
. .
. .
.
1 . Laporan Realisasi Anggaran
2 . Laporan Operasional
.
.
.
3 . Laporan Perubahan Ekuitas ....................................................................
4 . Neraca
. .
. ..
. . .
. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

.

. . . . .

. . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . .

. . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . .

. . . . . . . . .

.

. . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

. . . . . . . . .

. .

. . . . .

. . . . . . .

. . .

. . . . .

68
68
68
68
69
69
70
71
72

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-4BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG
Sesuai
Pemerintahan

kerangka

dengan
(SAP)

berbasis

waktu

akrual

implementasi

sebagaimana

Standar

diatur

dalam

Akuntansi
Peraturan

Pemerintah Nomor 7 1 Tahun 20 1 0 , maka tahun 20 1 4 merupakan tahun terakhir
pemerintah diperkenankan menggunakan basis kas menuju akrual. Tahun 2 0 1 5
pemerintah pusat dan daerah harus sudah menggunakan basis akrual dalam
penyajian laporan keuangan. Laporan keuangan yang dihasilkan dari penerapan
basis akrual dimaksudkan untuk memberikan informasi yang lebih komprehensif
dan lebih baik bagi para pemangku kepentingan baik para pengguna laporan
keuangan dibandingkan dengan basis kas menuju akrual yang selama ini dianut.
Hal ini sejalan dengan salah satu prinsip akuntansi yaitu pengungkapan paripurna
atau ull disclosure.
Untuk mendukung pelaksanaan akuntansi berbasis akrual di pemerintah
pusat, Kementerian Keuangan mengembangkan aplikasi terintegrasi agar dapat
digunakan oleh Kementerian Negara/Lembaga. Pengembangan aplikasi tersebut
diharapkan

mampu

mengintegrasikan

proses

dan

pelaksanaan

pertanggunjawaban sesuai dengan siklus anggaran.
Sistem akuntansi yang digunakan untuk menghasilkan laporan keuangan
berbasis kas menuju akrual (cash toward accrual) digunakan sampai dengan tahun
anggaran 2 0 1 4 . Mulai tahun 20 1 5 basis akrual diterapkan pada Pemerintah Pusat
untuk menghasilkan laporan keuangan. Kementerian Keuangan mengembangkan
aplikasi akuntansi yang selama ini telah digunakan dalam basis kas menuju akrual
(cash toward accrual) yaitu Sistem Akuntansi Instansi (SAl) menjadi Sistem
Akuntansi Instansi Berbasis Akrual (SAIBA) untuk digunakan setiap Kementerian
Negara/Lembaga.Sistem ini diterapkan secara paralel dengan implementasi sistem
aplikasi keuangan terintegrasi sesuai dengan pentahapannya.

.-.- -·

......

. .

.

.. . . . ···-· ·---· ---·

MENTER! KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-5B. DASAR HUKUM
Dasar hukum yang digunakan dalam modul Sistem Akuntansi Instansi
Berbasis Akrual ini adalah:
1. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan; dan
2. Peraturan

Menteri

Keuangan

Nomor

213/PMK.OS/2013

tentang

Sistem

Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

C . TUJUAN
Tujuan dari penyusunan Modul Sistem Akuntansi Instansi Berbasis Akrual
ini antara lain adalah:
a. Menjadi

pedoman

para

penyusun laporan

keuangan

pada

Kemeiterian

Negara/Lembaga untuk nelaksanakan akuntansi berbasis akrual pada masa
transisi/awal implementasi.
b. Menciptakan
penyajian

keseragaman

laporan

dalam

keuangan,

penerapan

sehingga

perlakuan

meningkatkan

akuntansi
kualitas

dan

laporan

keuangan pada tingkat satuan kerja, tingkat wilayah, tingkat eselon I dan
tingkat Kementerian NegarajLembaga.

D. RUANG LINGKUP
Modul ini disusun sebagai pedoman bagi:
1. Entitas

akuntansijpelaporan

pada

Kementerian

Negara/Lembaga

dalam

menyelenggarakan akuntansi pemerintahan berbasis akrual.
2. Entitas akuntansijpelaporan pada Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara,
yang tidak diatur secara khusus dengan Peraturan Menteri Keuangan.

. �-

J ----

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-6Modul ini mencakup gambaran bisnis proses akuntansi berbasis akrual
dengan menggunakan aplikasi SAIBA. Modul ini mencakup:
1. Siklus akuntansi pemerintahan,

2 . Konsep pencatatan transaksi pembukuan berpasangan,
3. Jurnal penyesuaian,
4. Jurnal reklasifikasi akun neraca,
5. Waktujperiode dilakukannya penyesuaian,

6 . Kompleksitas pengakuan pendapatan LO dan beban,dan
·

7. Penyusunan laporan keuangan.
Modul ini merupakan gambaran umum bisnis proses pencatatan transaksi
akuntansi pada Kementerian Negara/Lembaga.

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-7BAB II
SIKLUS AKUNTANSI PEMERINTAHAN

A. PE NGERTIAN
Dalam Oxford Dictionay of Accounting, siklus akuntansi atau accounting cycle
didefinisikan: the squence of steps in accounting for a inancial transaction entered
into by organization.
Skousen,

Stice,

dan Stice mendefinisikan

akuntansi

sebagai

berikut:

''accounting process : the procedures used for analyzing, recording, classfying, and
summarizing the information to be presented in accounting reports; also referred as
the accounting cycle (Proses akuntansi atau siklus akuntansi adalah prosedur yang
digunakan

untuk

menganalisis,

mencatat,

mengklasifikasikan

dan

mengikhtisarkan informasi untuk disajikan dalam laporan akuntansi).
Siklus akuntansi Pemerintahan tidak jauh berbeda dengan siklus akuntansi
pada perusahaan. Siklus akuntansi pada pemerintahan dimulai dari pencatatan
dokumen

anggaran,

dokumen saldo awal,

dokumen penerimaan,

dokumen

pengeluaran dan lain-lain, proses posting ke dalam buku besar dan penyusunan
laporan

keuangan

setelah

dilakukan

penyesuaian

yang

diperlukan.

Yang

membedakan antara lain adalah pada akuntansi pemerintahan tidak ada Laporan
Laba Rugi dan Laporan Laba Ditahan. Laporan yang mirip dengan Laporan Laba
Rugi pada pemerintahan disebut dengan Laporan Operasional. Pada akuntansi
pemerintahan juga disusun Laporan Perubahan Ekuitas dan Neraca.
Aplikasi SAIBA dikembangkan dari Aplikasi SAl berbasis Kas menuju Akrual.
Bisnis proses aplikasi dimulai dari perekaman dokumen baik secara maiual
maupun secara elektronik dan akan membentuk jurnal transaksi, selanjutnya
jurnal tersebut dilakukan posting ke buku besar dan diikhtisarkan dalam laporan
keuangan.Dokumen sumber yang digunakan dalam SAIBA sebagian besar sama
dengan dokumen akuntansi yang digunakan pada basis CTA, seperti: DIPA Petikan
Satker, Revisi DIPA, SPM/SP2D, Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP), Surat Setoran
Pengembalian Belanja, dan Memo Jurnal penyesuaian. Dalam rangka penerapan

--

�-

..

" .

� .. ...

J

__

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-8akuntansi berbasis akrual khususnya untuk pencatatan pendapatan dan beban
akrual dokumen akuntansi yang diperlukan lebih lengkap.

Gambarl. Proses Akuntansi pada Entitas Akuntansi
Dokumen sumber akuntansi merupakan input dalam proses akuntansi.
Dokumen sumber ini terdiri dari dokumen internal maupun dokumen eksternal.
Dokumen internal merupaka: dokumen yang dibuat sendiri oleh entitas akuntansi
(satuan kerja) untuk merekam data yang sumbernya dari dalam atau tidak ada
bukti dari pihak eksternal. Data yang diproses meliputi data saldo awal neraca atau
data realisasi anggaran periode sebelumnya, data anggaran berupa anggaran
pendapatan dan anggaran belanja yang dialokasikan kepada setiap satuan kerja,
transaksi tahun berjalan meliputi penerimaan dan pengeluaran kas, transaksi
akrual meliputi pendapatan dan beban akrual, dan transaksi lainnya. Transaksi
lainnya antara lain meliputi transaksi keuangan yang tidak mempengaruhi
pendapatan dan beban, seperti terjadinya reklasifikasi pos-pos pada neraca.
Pada gambar 1 di atas pengembangan Aplikasi SAIBA berpedoman pada SAP,
Kebijakan Akuntansi, Sistem Akuntansi dan Bagan Akun Standar.Dengan demikian
pengaturan pada standar akuntansi diikuti sesuai dengan kebijakan akuntansi

---.· � ...

·"

.

.. . . . . .

·-··-·-

MENTEHI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-9yang ditetapkan, prosesnya disesuaikan dengan Sistem Akuntansi pada Pemerintah
Pusat dengan menggunakan Bagan Akun Standar (BAS).
B. BUKU BESAR KAS
Dalam rangka menghasilkan Laporan Realisasi Anggaran,sebagaimana diatur
dalam PSAP 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas maka dalam
penerapan basis akrual tetap disediakan buku besar kas.Hal ini dikarenakan APBN
disusun berdasarkan basis kas. Buku besar ini menampung data-data yang akan
tersaji dalam Laporan Realisasi Anggaran, yaitu:

Estimasi Pendapatan yang

Dialokasikan, Allotment Belanja termasuk revisi DIPA, realisasi Pendapatan LRA,
realisasi

Pengembalian

Pendapatan

LA,

realisasi

Belanja,

dan

realisasi

Pengembalian Belanja. Dengan demikian buku besar kas pada satuan kerja hanya
digunakan untuk. menusun LRA. Selanjutnya seluruh akun-akun LA akan
ditutup pada akhir tahun.

C. BUKU BESAR AKRUAL
Dalam rangka menghasilkan Laporan Operasional, Laporan

Perubahan

Ekuitas dan Neraca disediakan buku besar akrual. Buku besar ini menampung
semua transaksi akrual yang akan tersji ke dalam laporan keuangan selain
Laporan

Realiasi

Anggaran

sebagaimana

diatur

dalam

Pernyataan

Standar

Akuntansi Pemerintahan. Buku besar akrual akan memuat akun nominal yang ada
pada Laporan Operasional dan Laporan Perubahan Ekuitas, serta akun riil yang
ada pada Neraca. Dengan demikian termasuk di dalamnya transaksi kas da. non
kas.Transaksi kas misalnya yang berkaitan dengan kas di bendahara penerimaan
dan kas di bendahara pengeluaran, dan transaksi non kas misalnya penusutan,
amortisasi, penyisihan piutatg tak tertagih dan transaksi akrual lainnya.
Sebelum

laporan

keuangan disusun dilakukan

penyesuaian

terhadap

transaksi pendapatan akrual maupun beban akrual, sehingga prinsip periodesitas
dapat terpenuhi untuk penyajian pos-pos dalam laporan keuangan.

Proses

pelaporan dapat digambarkan sebagai berikut:

�-

_1

_____ _

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-

10

-

Laporan Akunansi lnstansi
i
I
!

I
'

romulir
Doi-n
Sumber
.......... �-�---......-,.� .

Gambar 2. Proses dan Laporan Keuangan Sistem Akuntansi Instansi
Gambar 2 di atas menjelaskan bahwa dokumen sumber selain diproses
dengan jurnal kas pada buku besar kas juga diproses dengan jurnal akrual pada
buku besar akrual. Pencatatan pada jurnal kas akan diposting ke dalam buku
besar kas untuk menghasilkan LA. Pencatatan pada jurnal akrual akan diposting
ke dalam buku besar akrual dan dilakukan penyesuaian untuk menghasilkan
Laporan Operasional, Laporai Perubahan Ekuitas dan Neraca. Laporan keuangan
juga harus dilengkapi dengan Catatan atas Laporan Keuangan.

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-11BAB III
PROSES AKUNTANSl DAN APLlKASl

Sejak terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan, Pemerintah Pusat telah menggunakan aplikasi akuntansi
yang telah memenuhi basis akuntansi yang digunakan saat itu, yaitu basis
akuntansi kas menuju akrual. SAP kemudian dijabarkan lebih lanjut dalam Sistem
Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat sebagaimana ditetapkan
dalam PMK Nomor 59/PMK.05/2005 yang kemudian disempurnakan dengan PMK
Nomor 171/PMK.05/2007.
Aplikasi yang dibangun dan dipelihara selama ini telah mampu menghasilkan
laporan keuangan yang berkualitas dan akuntabel. Hal ini terbukti dengan hasil
opini audit BPK yang menunjukkan perkembangan positif dari tahun ke tahun.
Aplikasi yang digunakan berupa aplikasi SAl yang terdiri dari SAK dan SlMAK-BMN
termasuk Aplikasi Persediaan. Aplikasi-aplikasi tersebut mampu menghasilkan
laporan finansial maupun laporan manajerial.
Sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010, Pemerintah Pusat diwajibkan
menggunakan basis akrual dalam menusun dan menyajikan laporan keuangan
selambat-lambatnya Tahun 2015. Berdasarkan SAP yang berbasis akrual tersebut,
telah

dikembangkan

sistem

akuntansi

yang

tercantum

dalam

PMK

No.213/PMK.05/2013 tentang SAPP, Bagan Akun Standar sebagaimana tercantum
dalam PMK No.214/PMK.05/2013 dan Kepdirjen Perbendaharaan Nomor .KEP224/PB/2013,

Jurnal

Standar

sebagaimana

tercantum

dalam

PMK

No.215/PMK.05/2013, dan Kebijakan Akuntansi Berbasis Akrual sebagaimana
·

tercantum dalam PMK No.219/PMK.05/2013
Berdasarkan hal tersebut sistem dan aplikasi yang sudah dibangun dalam
SAl dikembangkan agar nemenuhi amanat peraturan-peraturan tersebut. Namun
demikian terdapat beberapa hal yang diatur khusus agar dapat lebih mudah
dilaksanakan oleh satuan kerja atau diperkirakan dapat menghasilkan informasi
yang lebih baik. Pengembangan dilakukan untuk menyesuaikan dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual. Pengembangan aplikasi antara lain

. � ---

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-12meliputi

pencatatan

saldo awal dengan migrasi,

pencatatan

transaksi,

dan

penyesuman.
A. MIGRASI SALDO AWAL NERACA
Sesuai dengan PSAP 01 tentang Penusunan Laporan Keuangan Lampiran i
SAP, neraca pada basis akrual menganut konsep ekuitas tunggal, artinya akun
ekuitas yang akan tersaji pada neraca hanya satu. Berbeda dengan basis kas
menuju akrual yang menggunakan konsep berpasangan, yang artinya setiap akun
aset akan memiliki akun pasangan pada kewajiban atau ekuitas. Oleh karena itu
perlu dilakukan migrasi pada awal pertama kali SAP berbasis akrual diterapkan
dilakukan penyatuan struktur ekuitas pada basis CTA menjadi ekuitas tunggal.
Untuk proses migrasi tersebut, terdapat pengecualian untuk pasangan akun
kas di bendahara penerimaan yaitu akun pendapatan ditangguhkan yang semula
merupakan kelompok kewajiban, karena pada basis akrual pendapatan yang
diterima oleh bendahara penerimaan sudah diakui sebagai pendapatan operasional,
maka akun pendapatan ditangguhkan pada basis CTA tersebut digabungkan atau
ditambahkan ke akun ekuitas pada basis akrual. Sehingga penyetoran uang yang
ada di bendahara penerimaan nantinya tidak diakui lagi sebagai pendapatan LO.
Jurnal migrasi saldo awal dilakukan · dengan menempatkan saldo aset,
kewjiban, dan ekuitas basis akrual sesuai dengan posisinya, yaitu sebagai berikut:

Aset Lancar

XX

Aset Tetap

XX

Aset Lainnya

XX

Penyisihan Piutang Tak Tertagih

XX

Akumulasi Penusutan Aset

XX

Kewajiban

XX

Ekuitas

XX

--

.--·-···"

.

'------

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-13Sebagai ilustrasi pada neraca akhir 31 Desember 2014 terdapat akun-akun sebagai
berikut:
KEMENTERIAN XX
DIREKTOAT JENDEAL XX
PROVI NSI XX
SATUAN KERJA ABC
NEACA
PER 31 DESEMBER 2014 dan 2013
ASET
Aset Lancar
1. 000.000

0

100. 000.000

0

2. 000.000

0

70.000. 000

4. 000.000

Piutang PNBP

600.000

0

Penyisihan Piutang Tak Tertagih

(60. 000)

0

173.540. 000

4. 000. 000

Tanah

1. 000. 000. 000

1. 000. 000. 000

Peralatan dan Mesin

2. 000. 000.000

1. 500. 000. 000

Gedung dan Bangunan

5. 000. 000.000

5. 000. 000. 000

Akumulasi Penyusutan

(2.500. 000.000)

(2. 000. 000.000)

5. 500. 000.000

5. 500.000. 000

Aset Lain-lain

0

0

Jumlah Aset Lainnnya

0

0

5. 670. 540.000

5.504. 000.000

1. 000.000

0

100. 000.000

0

2. 000.000

0

103. 000.000

0

540.000

0

70. 000. 000

4. 000. 000

Kas Di Bendahara Pengeluaran
Kas Di Bendahara Penerimaan
Kas Lainnya di Bendahara Pengeluaran
Persediaan

Jumlah Aset Lancar
ASET TETAP

Jumlah Aset Tetap
A SET LAI NNNYA

Jumlah Aset
KEWAJI BAN
Kewajiban Jangka Pendek
Uang Muka dari KPPN
Pendapatan Yang Ditangguhkan
Utang Kepada Pihak Ketiga
Jumlah Kewajiban
EKUITAS
Ekuitas Dana Lancar
Cadangan Piutang
Cadangan Persediaan

---

�--

..

. . . i--

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-14-

H y:,�,.,.
'�b'''i'''�i�"'9��i��
m�''l.t)!i! 'M-.�,·1�.-.
��.1ml�� &%E·
1��"\9���iw'qgl•
���'�.j"1'
£�'m3"1
����ll
''"'' c,,l>,���X�

...",1'

4 j uta

, !' ,_. ,, '

,

.·

,

'

�

·�

4 j uta

Ditagihkan ke
entitas Lain

adanya jurnal akrual tersebut,

'

��· ��,> 1�,�

maka persediaan yang belum

diregister akandicatat dalam kartu persediaan agar menj adi aset persediaan
definitif. S ecara akuntansi akan dicatat dengan mendebet akun persediaan dan
iengkredit

akun

persediaan

yang belum

diregister.

Proses

pencatatan

ini

dilakukan oleh petugas Persediaan/ BMN melalui aplikasi Persediaan dan SIMAK
B M N . Setelah dilakukan perekaman pembelian persediaan pada aplikasi persediaan
dan ditransfer ke Aplikasi SIMAK BMN, maka akan dihasilkan data pembelian
.
persediaan per akundan dikirimkan datanya ke Aplikasi SAIBA dengan j urnal
·

sebagai berikut:

Persediaan Bahan

4 j uta

untuk Operasional
(Barang Konsumsi)
Persediaan yang

4 j uta

belum diregister
Pemakaian persediaan akan dicatat sebagai beban persedian dengan cara mendebet
akun

beban

persediaan dan mengkredit akun

persediaan .

Sehingga j urnal

pemakaian persediaan sebagai berikut:

Be ban Persediaan
Persediaan

XX
XX

: .�

- ·- · - -

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-25S ebagai contoh pada bulan Januari 2015 terdapat pemakaian persediaan ATK
senilai

Rp500.0 0 0 , -. Berdasarkan pemakaian tersebut dibuat j urnal

sebagai

berikut:

Be ban Persediaan

500 . 00 0
500 . 000

Persediaan Bahan
untuk Operasional
(Barang Konsumsi)

D alam metode Perpetual, se c ara periodik tetap dilakukan perhitungan fisik
(stock opname) untuk memastikan catatan akuntansi dan fisik persediaan sesuai .

D alam

hal

terdapat

perbedaan

perlu

dilakukan

penyesuaian

sebagaimana

dij elaskan pada bab selanjutnya.
4 . Transaksi B elanj a Modal
Transaksi Belanj a Modal ditandai dengan adanya pengadaan Aset Non Lancar
dan diikuti dengan penerbitan SPM dan SP2D. Terhadap dokumen sumber tersebut
satuan kerj a cukup merekam satu kali saj a dan setelah dilakukan validasi dan
posting maka akan terbentuk jurnal sebagai berikut:

B elanj a Modal Tanah

X

X

diregister

B elanj a Modal
Peralatan dan Mesin

Aset Tetap yang belum

X

B elanj a Modal Gedung
dan B angunan

X

B elanj a Jalan Irigasi
dan J aringan

X

Belaj a Modal Aset
Tetap Lainnya

X

. 1 ·--

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-26Belanj a Modal Aset Non
Lancar Lainnnya

X

Piutang dari KUN

X

X

Ditagihkan ke entitas
Lain

Sebagai contoh dibeli peralatan dan mesin berupa printer 1 unit seharga
Rp60 0 . 00 0 , - . B arang sudah diterima dan telah diterbitkan SPM dan S P2 D kepada
Bank Operasional sej umlah tersebut. Berdasarkan SPM / S P2 D tersebut, maka
S atuan kerj a memproses dokumen tersebut dan menghasilkan j urnal sebagai
berikut:

Belanj a Modal
Perala tan dan
Me sin

Aset tetap yang
belum diregister

600 . 000

Piutang dari KUN

60 0 . 000

600.00 0

Ditagihkan ke
en ti tas lain

6 0 0 . 00 0

Pada j urnal akrual aset tetap yang belum diregister akan diregister oleh
petugas

BMN

melalui Aplikasi

SIMAK BMN.

Setelah

dilakukan

perekaman

Pembelian Peralatan dan Mesin akan dihasilkan data registrasi printer dan
dikirimkan datanya ke Aplikasi SAIBA dengan jurnal sebagai berikut:

Peralatan dan

600 . 00 0

Me sin
Aset Tetap yang

6 0 0 . 00 0

belum diregister

Contoh 2 : Dibeli Peralatan dan Mesin berupa mej a kerj a seharga Rp400.0 0 0 , ­
dan kursi kerj a Rp2 0 0 . 00 0 , - . Barang sudah diterima dan telah diterbitkan S P M dan
S P2 D kepada Bank Operasional I sejumlah tersebut. Berdasarkan S PM / S P2 D

:_

.

J

_ __ _ _ _

MENTER! KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

- 27-

lembar 2 maka satuan kerj a memproses dokumen tersebut dan menghasilkan
j urnal sebagai berikut:

Belanj a Modal

600 . 000

Aset tetap yang

Peralatan dan

600 . 00 0

belum diregister

Me sin
Piutang dari KUN

600 . 000

Ditagihkan ke

600 . 00 0

entitas Lain

Pada j urnal akrual akun aset tetap yang belum diregister, aset tetap terse but
akan diregister oleh petugas BMN melalui aplikasi SIMAK B M N . Setelah dilakukan
perekaman

Pembelian Peralatan · dan Mesin akan dihasilkan

data registrasi

Komputer PC dan dikirimkan datanya ke Aplikasi SAIBA akan dij urnal sebagai
berikut:

Peralatan dan

4 0 0 . 00 0

Me sin
Aset tetap yang

400 . 000

belum diregister

. Satuan kerj amerekam transaksi aset mej a kerj a dan kursi kerj a melalui
SIMAK-BM N . Karena kursi kerj a nilainya di bawah nilai kapitalisasi maka akan
dimasukkan sebagai BMN Ekstrakomptabel, sehingga tidak termasuk aset yang
disaj ikan di neraca. Terhadap belanj a modal tersebut diakui sebagai beban periode
berj alan .
Terdapat dua metode pengakuan beban ini yaitu : diakui langsung saat
perekaman aset ekstrakomptabel atau dilakukan penyesuaian pada akhir tahun .

. . _ , --

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-28 Bila

status

belanj a

modal

sudah

dapat

dipastikan

merupakan

aset

Ekstrakomptabel maka pada saat yang sama dapat dilakukan pembebanan sebagai
berikut:

Be ban

200. 000

Operasional
Lainnya (aset
ekstrakomptabel)
200 .000

Aset tetapyang
belum diregister

Bila status belanj a modal belum dapat diketahui penyebabnya sehingga tidak
dapat dimasukkan ke dalam BMN maka dilakukan penyesuaian pada tanggal
neraca sebagai berikut:

Be ban

200 . 000

Operasional
lainnya (belanj a
modal tanpa aset)
Aset tetap yang

200. 000

belum diregister

Penj elasan atas tidak dapat dikapitalisasinya aset harus diungkapkan secara
memadai beserta asalan ditidak dapat diakuinya sebagai aset tetap di dalam
C atatan atas Laporan Keuangan . Pada prinsipnya, jurnal penyesuaian ini perlu
dilaku kan di mana terj adi kesalahan penganggaran . Jenis belanj a yang seharusnya
menggu nakan akun belanj a barang (52) tetapi dialokasika n dan direalisasik an
denga n belanj a modal (53) , sehingga perlu dilakukan j urnal koreksij penyesuaia n
deng an menggun akan akun Beban Aset Ekstrako mptabel ( 59 5 1 X) .

-

�

·---

..

.

�-

-+ ------

MENTERI KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA

-29 5 . Transaksi Penyediaan Uang Persediaan
Transaksi uang persediaan

ditandai dengan

adanya permintaan

Uang

Persediaan kepada BUN melalui SPM Non Anggaran, dan diterbitkan SP2 D oleh
KPPN . Pada saat terbit SP2 D dicatat sebagai berikut:

Kas di Bendahara

X

Pengeluaran
U ang Muka dari

X

KPPN

Sebagai contoh dij ukan SPM Penyediaan Uang Persediaan sebesar Rp4 0 0 . 000, ­
dan diterbitkan SP2D kepada Bank Operasional pada hari yang sama. Berdasarkan
S PM / SP2 D

terse but maka satuan kerj a memproses

dokumen

terse but dan

menghasilkan jurnal sebagai berikut:

Kas di Bendahara

400 . 000

Pengeluaran
U ang Muka dari

400 . 000

KPPN

6 . Transaksi Penggantian Uang Persediaan
Transaksi

penggantian

uang

persediaan

1s1

(GU

l si