PERDA NO 09 THN 2011 TTG RPJMD

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

Ka t a Pe n ga n t a r

 

Sebagaim ana diam anat kan Undang- Undang Nom or 25 Tahun 2004 t ent ang Sist em
Perencanaan Pem bangunan Nasional, dan Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004
Tent ang Pem erint ahan Daerah, yang m engam anat kan bahwa Pem erint ah Daerah
berkewaj iban

unt uk

m enyusun

Rencana Pem bangunan

Jangka Menengah

yang

dit uangkan ke dalam dokum en Rencana Pem bangunan Jangka Menengah ( RPJM)
Daerah sebagai penj abaran dari visi, m isi dan program Kepala Daerah ke dalam
st rat egi pem bangunan daerah, kebij akan um um , program priorit as daerah, dan arah
kebij akan keuangan daerah.
Dokum en

ini

m erupakan

hasil

pengkaj ian

dalam

proses Penyusunan

Rencana

Pem bangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD) Kabupat en Bengkalis t ahun 20102015,

yang

t elah

m elewat i

m ekanism e

perencanaan

secara

t ekhnokrat is

part isipat if. Dokum en RPJMD ini t erdiri dari sem bilan bab yakni;

dan

pendahuluan,

gam baran um um kondisi daerah daerah, gam baran pengelolaan keuangan daerah dan
kerangka pendanaan, analisis isu- isu st rat egis, visi, m isi, t uj uan dan sasaran, st rat egi
dan kebij akan, kebij akan um um dan program pem bangunan daerah, penet apan
indikat or kinerj a daerah, sert a pedom an t ransisi dan kaidah pelaksanaan. Selain it u
j uga t erdapat lam piran berupa m at rik sebagai panduan um um pelaksanaan program
dan kegiat an bagi seluruh SKPD di lingkungan Pem erint ah Kabupat en Bengkalis
hingga t ahun 2015.
Pem erint ah Kabupat en Bengkalis m engucapkan t erim a kasih kepada sem ua pihak
yang

t elah

m em bant u

baik

langsung

m aupun

t idak

langsung

dalam

proses

penyusunan m at eri hingga Dokum en RPJMD ini dapat diselesaik an sesuai dengan
wakt u dan t elah di t et apkan dalam Perat uran Daerah Kabupat en Bengkalis Nom or ..
Tahun 2011.
Terim a kasih, sem oga Dokum en Rencana Pem bangunan Jangka Menengah Daerah
( RPJMD)

ini dapat

m enj adi dasar

dan acuan

dalam

proses Perencanaan

dan

pelaksanaan Pem bangunan Kabupat en Bengkalis lim a t ahun ke depan.

BUPATI BEN GKALI S

I r . H . H e r liya n Sa le h , M .Sc

i

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 

D a ft a r I si
KATA PEN GAN TAR

i

D AFTAR I SI

ii

D AFTAR TABEL

vi

D AFTAR GAM BAR

viii

BAB I PEN D AH ULUAN

I-1

1.1.

Lat ar Belakang

I-1

1.2.

Pengert ian

I-3

1.3.

Maksud Dan Tuj uan

I-3

1.4.

Dasar Hukum Penyusunan

I-3

1.5.

Hubungan Ant ar Dokum en

I-7

1.6.

Sist em at ika Penyusunan

I-9

BAB I I GAM BARAN UM UM KON D I SI D AERAH

2.1.

Kondisi Saat I ni

II-1

2.1.1

Perkem bangan Penduduk

II-3

2.1.2

Ket enagakerj aaan

II-6

2.1.3

I nfrast rukt ur

II-6

2.1.4. Pendidikan

2.2

II-1

II-8

2.1.5

Kesehat an

I I - 11

2.1.6

Kondisi Produksi Sekt or Ekonom i

I I - 13

2.1.7

Perindust rian dan Perdagangan

I I - 19

2 . 1 . 8 Par i w isat a

I I - 22

2.1.9 Pert am bangan

I I - 23

Perkem bangan Perkonom ian Daerah Kabupat en Bengkalis

I I - 23
ii

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 
BAB I I I GAM BARAN PEN GELOLAAN KEUAN GAN D AERAH D AN KERAN GKA
PEN D AN AAN

III-1

3.1.

Pengelolaan Keuangan Daerah

III-1

3.2.

Penerim aan Daerah

III-3

3.2.1

III-4

Pendapat an Asli Daerah ( PAD)

3.2.2 Dana Perim bangan

III-7

3.3.

Pengelolaan Belanj a Daerah

I I I - 10

3.4.

Arah Pengelolaan Pem biayaan Daerah

I I I - 12

3.5.

Arah Pengelolaan Aset Daerah

I I I - 13

3.6.

K e r a n g k a Pe n d a n a a n

I I I - 13

BAB I V AN ALI SI S I SU- I SU STRATEGI S
4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

4.5 .

I V- 1

I su St rat egis Nasional ( RPJMN) Yang Berdam pak Kepada
Kabupat en Bengkalis.

I V- 1

4.1.1 Visi I ndonesia

I V- 1

4.1.2 Misi Pem bangunan

I V- 4

4.1.3 I su- I su St rat egis Nasional

I V- 6

Rencana Pem bangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD)
Provinsi Riau

I V- 8

4.2.1 Visi Dan Misi Pem bangunan Provinsi Riau

I V- 8

4.2.2 I su- I su St rat egis Pem bangunan Provinsi Riau

I V- 10

I su St rat egis RPJP Kabupat en Bengkalis ( 2005- 2025)

I V- 12

4.3.1. Visi Dan Misi Pem bangunan Daerah

I V- 12

4.3.2. I su- I su St rat egis Jangka Panj ang Kabupat en Bengkalis

I V- 14

I su- isu St rat egis RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2005- 2010

I V- 15

4.4.1. Visi Dan Misi Pem bangunan

I V- 15

4.4.2. I su- I su St rat egis

I V- 16

I su- I su St rat egis RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010- 2015

I V- 18
iii

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 
4.5.1 I su Dan Masalah Kesehat an

I V- 18

4.5.2 I su Dan Masalah I nfrast rukt ur

I V- 21

4.5.3 I su Dan Masalah Perekonom ian

I V- 30

4.5.4 I su Dan Masalah Pendidikan

I V- 32

4.5.5 I su Dan Masalah Birokrasi Sert a Kepem erint ahan Yang
Baik Dan Bersih
4.5.6 I su Dan Masalah I m plem ent asi Ot onom i Desa

I V- 34
I V- 35

4.5.7 I su dan Masalah Pelest arian Sum ber Daya Alam Dan
Lingkungan Hidup
4.5.8 I su Dan Masalah Pangan, Air Dan Energi

BAB V

V I S I , M I S I , T U JU A N D A N S A S A R A N

I V- 36
I V- 37

V- 1

5 . 1 Visi

V- 1

5 . 2 Mi si

V- 2

5 . 3 Tu j u a n d a n Sa sa r a n

V- 3

BAB VI

STRATEGI D AN KEBI JAKAN

6.1 Grand St rat egi

VI - 1

6.1.1 Grand St rat egi Pengem bangan Em pat Kawasan

VI - 1

6.1.2 Grand St rat egi Enam Jam inan pada Masyarakat

VI - 4

6.1 St rat egi dan Kebij akan Pem bangunan Daerah

BAB VI I

VI - 1

KEBI JAKAN UM UM D AN PROGRAM PEM BAN GUN AN D AERAH

7.1 Kebij akan dan Program Pem bangunan Daerah Menurut Misi

VI - 7

VI I - 1
VI I - 1

7.2 Kebij akan dan Program Pem bangunan Daerah Dalam
Pengem bangan Em pat Kawasan

VI I - 11

7.3 Kebij akan dan Program Pem bangunan Daerah Dalam

iv

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 
Pengem bangan Enam Jam inan pada Masyarakat

VI I - 16
VI I I - 1

BAB VI I I PEN ETAPAN I N D I KATOR KI N ERJA D AERAH
8.1 Target I ndikat or Sasaran Tiap Misi

VI I I - 1

8.2 Pagu Tent at if Per SKPD Tahun 2011 – 2015

BAB I X

VI I I - 14

I X- 1

PED OM AN TRAN SI SI D AN KAI D AH PELAKSAN AAN

9.1 Pedom an Transisi

I X- 1

9.1.1 Program Transisi Tahun 2016

I X- 1

9.2 Kaidah Pelaksanaan

I X- 2

LAM PI RAN :
-

LAMPI RAN I

: MATRI KS HUBUNGAN SASARAN, STRATEGI , KEBI JAKAN DAN
PROGRAM RPJMD KABUPATEN BENGKALI S TAHUN 2010- 2015.

-

LAMPI RAN I I

:

MATRI K

PENGEMBANGAN

EMPAT

KAWASAN

KABUPATEN

BENGKALI S TAHUN 2010 – 2015.
-

LAMPI RAN I I I

:

MATRI K ENAM JAMI NAN KEPADA MASYARAKAT KABUPATEN
BENGKALI S TAHUN 2010 – 2015.

-

LAMPI RAN I V

:

I NDI KATOR KI NERJA PROGRAM RPJMD KABUPATEN BENGKALI S
TAHUN 2010 – 2015.

-

LAMPI RAN V

:

I NDI KASI RENCANA PROGRAM YANG DI SERTAI KEBUTUHAN
PENDANAAN KABUPATEN BENGKALI S TAHUN 2011 – 2015.

v

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 

D a ft a r Ta be l
Tabel 2.1

Posisi Geografis

II-1

Tabel 2.2

Luas Daerah Berdasarkan Kecam at an Tahun 2009

II-2

Tabel 2.3

Perkem bangan Penduduk Tahun 2005 – 2009

II-3

Tabel 2.4

Jum lah Penduduk Dan Kepadat an Penduduk Menurut
Kecam at an Tahun 2010

Tabel 2.5

Banyaknya TK, SD, SMP,SMA Dan SMK Menurut Kecam at an
Tahun 2009

Tabel 2.6

II-5

II-9

Rasio Murid Terhadap Guru Set iap Jenj ang Pendidikan
Menurut Kecam at an Tahun 2009

II-9

Tabel 2.7

Dat a Guru Menurut Tingkat Pendidikan SLTA s.d D.I I I Tahun 2009 I I - 10

Tabel 2.8

Dat a Guru Menurut Tingkat Pendidikan D.I V s.d S3 Tahun 2009

Tabel 2.9

Dat a Bidang Pelayanan Kesehat an di Kabupat en Bengkalis
Tahun 2009

Tabel 2.10

I I - 11

I I - 12

Perkem bangan Kom ponen I ndeks Pem bangunan Manusia
Di Kabupat en Bengkalis Tahun 2006- 2009

I I - 13

Tabel 2.11

Produksi Perikanan Tahun 2009

I I - 18

Tabel 2.12

Jum lah I ndust ri Kecil Dan Menengah Per Kecam at an

I I - 20

Tabel 2.13

Jum lah I ndust ri Kecil Dan Menengah Berdasarkan Kat egori

I I - 20

Tabel 2.14

Dat a I ndust ri Besar di Kabupat en Bengkalis

I I - 20

Tabel 2.15

Kondisi Obj ek Wisat a

I I - 23

Tabel 2.16

Dist ribusi PDRB Tahun 2006- 2009 Menurut Harga Berlaku
( Milyar Rupiah)

Tabel 2.17

I I - 24

Dist ribusi PDRB Tahun 2006- 2009 Menurut Harga Konst an
Tanpa Migas Tahun 2000 ( Milyar Rupiah)

I I - 25

Tabel 2.18

I ndikat or Makro Perekonom ian

I I - 27

Tabel 3.1

Realisasi Penerim aan Keuangan, Tahun 2005- 2009 ( Jut a Rupiah)

III-4

Tabel 3.2

Ringkasan Realisasi Pengeluaran Keuangan
Tahun 2008 Dan 2009 ( Jut a Rupiah)

I I I - 12

Tabel 3.3

Prediksi Penerim aan Keuangan Tahun 2011- 2015 ( Jut a Rupiah)

I I I - 14

Tabel 4.1

Rasio Tenaga Kesehat an Di Kabupat en Bengkalis

I V- 18

Tabel 4.2

I ndikat or Kinerj a RSUD Kabupat en Bengkalis

I V- 19

Tabel 5.1

Tuj uan dan Sasaran Misi I

V- 3
vi

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 
Tabel 5.2

Tuj uan dan Sasaran Misi I I

V- 6

Tabel 5.3

Tuj uan dan Sasaran Misi I I I

V- 7

Tabel 5.4

Tuj uan dan Sasaran Misi I V

V- 9

Tabel 5.5

Tuj uan dan Sasaran Misi V

V- 11

Tabel 6.1

St rat egi dan Kebij akan Em pat Kawasan

VI - 1

Tabel 6.2

St rat egi dan Kebij akan Enam Jam inan Pada Masyarakat

VI - 4

Tabel 6.3

St rat egi dan Kebij akan Misi I

VI - 7

Tabel 6.4

St rat egi dan Kebij akan Misi I I

VI - 9

Tabel 6.5

St rat egi dan Kebij akan Misi I I I

VI - 9

Tabel 6.6

St rat egi dan Kebij akan Misi I V

VI - 11

Tabel 6.7

St rat egi dan Kebij akan Misi V

VI - 12

Tabel 7.1

Kebij akan dan Program Misi I

VI I - I

Tabel 7.2

Kebij akan dan Program Misi I I

VI I - 4

Tabel 7.3

Kebij akan dan Program Misi I I I

VI I - 5

Tabel 7.4

Kebij akan dan Program Misi I V

VI I - 7

Tabel 7.5

Kebij akan dan Program Misi V

VI I - 10

Tabel 7.6

Kebij akan dan Program Pengem bangan Kawasan I

VI I - 12

Tabel 7.7

Kebij akan dan Program Pengem bangan Kawasan I I

VI I - 13

Tabel 7.8

Kebij akan dan Program Pengem bangan Kawasan I I I

VI I - 14

Tabel 7.9

Kebij akan dan Program Pengem bangan Kawasan I V

VI I - 15

Tabel 7.10

Kebij akan dan Program Pengem bangan Jam inan I

VI I - 16

Tabel 7.11

Kebij akan dan Program Pengem bangan Jam inan I I

VI I - 17

Tabel 7.12

Kebij akan dan Program Pengem bangan Jam inan I I I

VI I - 18

Tabel 7.13

Kebij akan dan Program Pengem bangan Jam inan I V

VI I - 19

Tabel 7.14

Kebij akan dan Program Pengem bangan Jam inan V

VI I - 20

Tabel 7.15

Kebij akan dan Program Pengem bangan Jam inan VI

VI I - 21

Tabel 8.1

Target I ndikat or Sasaran Misi I

VI I I - 1

Tabel 8.2

Target I ndikat or Sasaran Misi I I

VI I I - 6

Tabel 8.3

Target I ndikat or Sasaran Misi I I I

VI I I - 7

Tabel 8.4

Target I ndikat or Sasaran Misi I V

VI I I - 9

Tabel 8.5

Target I ndikat or Sasaran Misi V

VI I I - 11

Tabel 8.6

Pagu Tent at if Per SKPD Tahun 2011 – 2015

VI I I - 18

vii

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

 

D a ft a r Ga m ba r
Gam bar 1.1

Alur Perencanaan Pem bangunan Derah

I-8

Gam bar 2.1

Persent ase Luas Daerah Menurut Kecam at an

II-2

Gam bar 2.2

Persent ase Jum lah Penduduk Menurut Kecam at an Tahun 2009

II-4

Gam bar 2.3

Produksi Sayur- sayuran Tahun 2009

I I - 16

Gam bar 2.4

Produksi Tanam an Buah- buahan Tahun 2009

I I - 16

Gam bar 2.5

Jum lah Ternak dan Unggas Tahun 2009

I I - 17

Gam bar 2.7

Produksi Perkebunan Tahun 2009

I I - 19

Gam bar 2.8

Perkem bangan Ekspor I m por Tahun 2006- 2009

I I - 22

Gam bar 3.1

Trend PAD dan Kont ribusinya t erhadap Pendapat an daerah
Tahun 2005- 2009

III-3

Gam bar 3.2

Realisasi Bagian Penerim aan PAD ( Milyar Rupiah) Tahun 2009

III-5

Gam bar 3.3

Penerim aan Paj ak Dearah dan Kont ribusinya Terhadap PAD
Tahun 2005- 2009

Gam bar 3.4

III-5

Ret ribusi Dearah dan Kont ribusinya Terhadap PAD
Tahun 2005- 2009

III-6

Gam bar 3.5

Laba BUMD dan Kont ribusinya Terhadap PAD Tahun 2005- 2009

III-7

Gam bar 3.6

Dist ribusi Penerim aan Dana Perim bangan Tahun 2005- 2009

III-7

Gam bar 3.7

Bagi Hasi Paj ak dan Kont ribusinya t erhadap Dana Perim bangan
Tahun 2005- 2009

Gam bar 3.8

Bagi Hasi Bukan Paj ak dan Kont ribusinya t erhadap Dana
Perim bangan Tahun 2005- 2009

Gam bar 3.9

Gam bar 4.1

III-8

III-9

DAU dan DAK dan Kont rusinya t erhadap Dana Bengkalis
Tahun 2005- 2009

I I I - 10

Persent ase Tingkat Kem andirian Posyandu

I V- 19

viii

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

BA B I
P
PE
EN
ND
DA
AH
HU
ULLU
UA
AN
N

1 .1 .

LATAR BELAKAN G
Undang- Undang

Pem bangunan

Nom or

Nasional,

25

Tahun

m engam anat kan

2004
bahwa

t ent ang
daerah

Sist em

Perencanaan

diharuskan

m enyusun

Rencana Pem bangunan Jangka Menengah Daerah set elah Kepala Daerah t erpilih
dilant ik. Oleh karena it u Rencana Pem bangunan Jangka Menengah Daerah yang
selanj ut nya

disingkat

RPJMD

m erupakan

kewaj iban

yang

harus dipenuhi

oleh

Pem erint ah Kabupat en Bengkalis set elah dilant iknya Bupat i dan Wakil Bupat i periode
2010 - 2015 pada t anggal 5 Agust us 2010.
Sesuai

dengan

hal

t ersebut ,

m aka

Kabupat en

Bengkalis

m elakukan

penyusunan RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 – 2015, yang secara t erpadu,
t erint egrasi, selaras sert a harus m engacu dan m enj adi bagian t idak t erpisahkan dari
Rencana Pem bangunan Jangka Panj ang Daerah ( RPJPD) Kabupat en Bengkalis Tahun
2005 – 2025.
RPJPD

Kabupat en

pem bangunan

sum ber

pem bangunan

dan

Bengkalis
daya

Tahun

m anusia,

pengem bangan

2005

–

2025

pengem bangan

infrast rukt ur,

difokuskan

ekonom i

peningkat an

pada

kerakyat an,
daya

saing

daerah/ kapasit as inovasi daerah. Sem ent ara it u, RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun
2005 – 2010 yang m erupakan t ahap awal dan fondasi pem bangunan Kabupat en
Bengkalis 2005 – 2025 m em fokuskan pada em pat pilar yait u: 1) pem bangunan
sum berdaya m anusia, 2) pem bangunan infrast rukt ur, 3) pem bangunan ekonom i
kerakyat an dan 4) pem bangunan fakt or pendukung lainnya.
Sebagai kelanj ut an dari RPJMD Kabupat en Bengkalis 2005 – 2010 dalam
rangka m ewuj udkan t uj uan pem bangunan j angka panj ang 2005 – 2025, RPJMD
Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 – 2015, difokuskan pada lim a m isi yang dielaborasi
dengan dua Grand St rat egy yait u Grand St rat egy Pengem bangan Em pat Kawasan dan
Grand St rat egy Enam Jam inan.
Capaian- capaian RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015 yang ingin
diwuj udkan adalah : 1) Terbangunnya Pusat Pendidikan Nasional di Pulau Bengkalis,
2) Terwuj udnya penunt asan waj ib belaj ar 9 t ahun m enj adi 12 t ahun, 3) Terwuj udnya

Pendahuluan 

 

I-1

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

pengem bangan agribisnis di Pulau Bengkalis, 4) Terbangunnya kawasan t ransit dan
indust ri di Duri dan Pinggir sert a t erbangunnya landm ark Kot a Minyak Nasional di
Duri, 5) Terwuj udnya kawasan pariwisat a dan sarana penunj angnya yang t erint egrasi
dengan kawasan agroindust ri di Pulau Rupat , 6) Terwuj udnya kawasan indust ri dan
sarana penunj angnya di Kecam at an Bukit Bat u ( Buruk Bakul) , 7) Terwuj udnya
peningkat an deraj at kesehat an m asyarakat yang lebih opt im al, 8) Terwuj udnya
kem andirian pangan dalam rangka m eningkat kan kualit as gizi m asyarakat .
Unt uk m ewuj udkan capaian RPJMD t ersebut perlu diperhat ikan kebij akan
peningkat an kualit as dan kuant it as infrast rukt ur, pengendalian penggunaan lahan,
peningkat an kelest arian fungsi daerah t angkapan air dan keberadaan air t anah,
m em perkokoh kelem bagaan sum ber daya air unt uk m eningkat kan ket erpaduan dan
kualit as pelayanan t erhadap m asyarakat , m eningkat kan kapasit as aparat ur desa,
m endorong peran sert a m asyarakat m elalui lem baga- lem baga pelayanan dalam
berbagai bidang ( lem baga pelat ihan, penyuluhan, layanan sosial dll) .
Selain it u, perlu j uga dilakukan pem et aan sum berdaya m anusia dengan
m enerapkan

sist em

inform asi

kependudukan,

perluasan

dan

pendayagunaan

Teknologi I nform asi dan Kom unikasi ( TI K) , pem bangunan sist em inform asi t at a ruang
dan Sum ber Daya Alam ( SDA) , peningkat an kelest arian lingkungan hidup; t erm asuk
m em ulihkan lingkungan yang t erlanj ur rusak; m em acu t um buhnya form asi rum pun
usaha dan m eningkat kan peran sert a invest or dari luar daerah, penyederhanaan
regulasi

usaha,

pem bangunan

dan

pengem bangan

pem bangkit

list rik,

dan

pem anfaat an energi t erbarukan, t erut am a unt uk kawasan perdesaan.
Dokum en RPJMD diperlukan agar hasil- hasil pem bangunan yang sudah dicapai
sebelum nya dapat t erj am in keberlanj ut annya, dan perm asalahan sert a t ant angan
yang sedang dihadapi daerah dapat diat asi dengan lebih opt im al. Oleh karena it u,
dalam

penyusunan

perencanaan

pem bangunan

daerah

perlu

dipert im bangkan

program pem bangunan yang m am pu beradapt asi dengan perubahan yang dem ikian
cepat .
Sebagai pij akan perencanaan pem bangunan unt uk kurun wakt u lim a t ahun ke
depan, m aka pada RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015 t ercant um indikasi
rencana program priorit as t ahunan daerah yang akan dilaksanakan unt uk kurun wakt u
lim a t ahun besert a kebut uhan pendanaannya. Oleh karenanya RPJMD Kabupat en
Bengkalis Tahun 2010 - 2015 m enj adi ruj ukan dalam penyusunan perencanaan
t ahunan daerah at au Rencana Kerj a Pem erint ah Daerah ( RKPD) Kabupat en Bengkalis
pada kurun wakt u 2010 - 2015. RPJMD m em uat t olok ukur kinerj a pem bangunan

Pendahuluan 

 

I-2

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

Pem erint ah Kabupat en Bengkalis selam a lim a t ahun. Pada akhirnya RPJMD Kabupat en
Bengkalis Tahun 2010 – 2015 akan dipert anggungj awabkan oleh Bupat i/ Wakil Bupat i
Bengkalis diakhir m asa j abat annya.
1 .2 .

PEN GERTI AN
RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015 m erupakan penj abaran visi,

m isi, dan program Kepala Daerah yang secara subt ansi m erupakan bagian pencapaian
visi RPJPD Kabupat en Bengkalis Tahun 2005 - 2025 dan selaras dengan visi RPJMD
Provinsi Riau dan visi RPJM Nasional. RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015
m em uat arah kebij akan keuangan daerah, st rat egi pem bangunan Daerah, kebij akan
um um , dan program Sat uan Kerj a Perangkat Daerah ( SKPD) , lint as SKPD, dan
program kewilayahan disert ai dengan rencana- rencana kerj a dalam kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikat if unt uk rent ang wakt u 5 ( lim a) t ahun
t erhit ung m ulai t ahun 2010 sam pai dengan t ahun 2015.
1 .3 .

M AKSUD D AN TUJUAN
RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015, dit et apkan dengan m aksud

m em berikan arah sekaligus m enj adi acuan bagi seluruh kom ponen pem bangunan
( pem erint ah, m asyarakat , dan dunia usaha) dengan t uj uan unt uk m ewuj udkan visi,
m isi, dan arah pem bangunan yang disepakat i bersam a sehingga seluruh upaya yang
dilakukan

oleh

pelaku

pem bangunan

bersifat

sinergis,

koordinat if,

dan

saling

m elengkapi sat u dengan lainnya didalam sat u pola sikap dan pola t indak.
1 .4 .

D ASAR H UKUM PEN YUSUN AN

Landasan penyusunan RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015 adalah sebagai
berikut :
1.

Undang- Undang Nom or 12 Tahun 1956 t ent ang Pem bent ukan Daerah Ot onom
Kabupat en Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sum at era Tengah ( Lem baran
Negara Republik I ndonesia Tahun 1956 Nom or 25) ;

2.

Undang- Undang Nom or 28 Tahun 1999 t ent ang Penyelenggara Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepot ism e ( Lem baran Negara
Republik I ndonesia Tahun 1999 Nom or 75, Tam bahan Lem baran Negara
Republik I ndonesia Nom or 3851) ;

Pendahuluan 

 

I-3

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

3.

Undang- Undang Nom or 17 Tahun 2003 t ent ang Keuangan Negara ( Lem baran
Negara Republik I ndonesia Tahun 2003 Nom or 47, Tam bahan Lem baran
Negara Republik I ndonesia Nom or 4286) ;

4.

Undang- Undang

Nom or

1

Tahun

2004

t ent ang

Perbendaharaan

Negara

( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2004 Nom or 5, Tam bahan
Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4355) ;
5.

Undang- Undang Nom or 10 Tahun 2004 t ent ang Pem bent ukan Perat uran
Perundang- undangan

( Lem baran

Negara Republik

I ndonesia Tahun

2004

Nom or 53, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4359) ;
6.

Undang- Undang Nom or 15 Tahun 2004 t ent ang Pem eriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara ( Lem baran Negara Republik I ndonesia
Tahun 2004 Nom or 5, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or
4355) ;

7.

Undang- Undang

Nom or

25

Tahun

2004

t ent ang

Sist em

Perencanaan

Pem bangunan Nasional ( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2004
Nom or 104, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4421) ;
8.

Undang- Undang

Nom or

32

Tahun

2004

t ent ang

Pem erint ahan

Daerah

( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2004 Nom or 125, Tam bahan
Lem baran Negara Nom or 4437) , sebagaim ana t elah diubah beberapa kali,
t erakhir dengn Undang- Undang Nom or 12 Tahun 2008 t ent ang Perubahan
Kedua at as Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem erint ahan
Daerah

( Lem baran

Negara

Republik

I ndonesia

Tahun

2008

Nom or

59,

Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4844) ;
9.

Undang- Undang Nom or 33 Tahun 2004 t ent ang Perim bangan Keuangan ant ara
Pem erint ah Pusat dan Pem erint ahan Daerah ( Lem baran Negara Republik
I ndonesia Tahun 2004 Nom or 126, Tam bahan Lem baran Negara Republik
I ndonesia Nom or 4438) ;

10. Undang- Undang Nom or 17 Tahun 2007 t ent ang Rencana Pem bangunan Jangka
Panj ang Nasional Tahun 2005- 2025 ( Lem baran Negara Republik I ndonesia
Tahun 2007 Nom or 33, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or
4700) ;
11. Perat uran

Pem erint ah

Nom or

26

Tahun

2007

t ent ang

Penat aan

Ruang

( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2007 Nom or 68, Tam bahan
Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4725) ;

Pendahuluan 

 

I-4

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

12. Perat uran Pem erint ah Nom or 58 Tahun 2005 t ent ang Pengelolaan Keuangan
Daerah ( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2005 Nom or 140,
Tam bahan Lem baran Negara Nom or 4578) ;
13. Perat uran Pem erint ah Nom or 79 Tahun 2005 t ent ang Pedom an Pem binaan dan
Pengawasan

Penyelenggaraan

Pem erint ahan

Daerah

( Lem baran

Negara

Republik I ndonesiaTahun 2005 Nom or 165, Tam bahan Lem baran Negara
Republik I ndonesia Nom or 4593) ;
14. Perat uran Pem erint ah Nom or 39 Tahun 2006 t ent ang Tat a Cara Pengendalian
dan

Evaluasi

I ndonesiaTahun

Rencana
2006

Pem bangunan

Nom or

96,

( Lem baran

Tam bahan

Negara

Lem baran

Republik

Negara Republik

I ndonesia Nom or 4663) ;
15. Perat uran Pem erint ah Nom or 40 Tahun 2006 t ent ang Tat a Cara Pengendalian
Rencana Pem bangunan Nasional ( Lem baran Negara Republik I ndonesiaTahun
2006 Nom or 97, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or
4664) ;
16. Perat uran Pem erint ah Nom or 38 Tahun 2007 t ent ang Pem bagian Urusan
Pem erint ahan

ant ara

Pem erint ah,

Pem erint ahan

Daerah

Provinsi

dan

Pem erint ahan Daerah Kabupat en/ Kot a ( Lem baran Negara Republik I ndonesia
Tahun 2007 Nom or

82, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia

Nom or 4737) ;
17. Perat uran

Pem erint ah

Nom or

6

Tahun

2008

t ent ang

Pedom an

Evaluasi

Penyelenggaraan Pem erint ahan Daerah ( Lem baran Negara Republik I ndonesia
Tahun 2008 Nom or 19, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or
4815) ;
18. Perat uran Pem erint ah Nom or 7 Tahun 2008 t ent ang Dekosent rasi dan Tugas
Pem bant uan ( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2008 Nom or 20,
Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4816)
19. Perat uran Pem erint ah Nom or 8 Tahun 2008 t ent ang Tat a Cara Penyusunan,
Pengendalian,

dan

Evaluasi

Pelaksanaan

Rencana

Pem bangunan

Daerah

( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2008 Nom or 21, Tam bahan
Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4817) ;
20. Perat uran Pem erint ah Nom or 26 Tahun 2008 t ent ang Rencana Tat a Ruang
Wilayah Nasional ( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun 2008 Nom or 48,
Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or 4725)

Pendahuluan 

 

I-5

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

21. Perat uran Pem erint ah Nom or 19 Tahun 2010 t ent ang Tat a Cara Pelaksanaan
Tugas dan Wewenang sert a Kedudukan Keuangan Gubernur sebagai Wakil
Pem erint ah di Wilayah Provinsi ( Lem baran Negara Republik I ndonesia Tahun
2010 Nom or 25, Tam bahan Lem baran Negara Republik I ndonesia Nom or
5107) ;
22. Perat uran Presiden Nom or 5 Tahun 2010 t ent ang Rencana Pem bangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 – 2014;
23. Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 13 Tahun 2006 t ent ang Pedom an
Pengelolaan Keuangan Daerah;
24. Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 59 Tahun 2007 t ent ang Perubahan
Perm endagri No. 13 Tahun 2006 t ent ang Pedom an Pengelolaan Keuangan
Daerah;
25. Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 54 Tahun 2010 t ent ang Pelaksanaan
Perat uran Pem erint ah Nom or 8 Tahun 2008 t ent ang Tahapan, Tat acara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Pem bangunan Daerah;
26. Perat uran Daerah Provinsi Riau Nom or 9 Tahun 2009 t ent ang Rencana
Pem bangunan Jangka Panj ang ( RPJP) Daerah Provinsi Riau Tahun 2005 - 2025
( Lem baran Daerah Provinsi Riau Tahun 2009 Nom or 9) ;
27. Perat uran Daerah Provinsi Riau Nom or 10 Tahun 2010 t ent ang Rencana
Pem bangunan Jangka Menengah ( RPJM) Daerah Provinsi Riau

Tahun 2009 -

2013 ( Lem baran Daerah Provinsi Riau Tahun 2010 Nom or 10) ;
28. Perat uran Daerah Kabupat en Bengkalis Nom or 19 Tahun 2004 t ent ang Rencana
Tat a Ruang Wilayah Kabupat en Bengkalis ( Lem baran Daerah Kabupat en
Bengkalis Tahun 2004 Nom or 22) ;
29. Perat uran Daerah Kabupt en Bengkalis Nom or 03 Tahun 2007 t ent ang Rencana
Pem bangunan Jangka Panj ang ( RPJP) Daerah Kabupat en Bengkalis Tahun
2005- 2025 ( Lem baran Daerah Kabupat en Bengkalis Tahun 2007 Nom or 03) ;
30. Perat uran

Daerah

Penyelenggaraan

Kabupt en
Urusan

Bengkalis

Pem erint ahan

Nom or

07

Daerah

Tahun

2008

Kabupat en

t ent ang
Bengkalis

( Lem baran Daerah Kabupat en Bengkalis Tahun 2008 Nom or 07) ;
31. Perat uran

Daerah

Kabupt en

Bengkalis

Nom or

08

Tahun

2008

t ent ang

Organisasi dan Tat a Kerj a Sekret ariat Daerah dan Sekret ariat DPRD Kabupat en
Bengkalis ( Lem baran Daerah Kabupat en Bengkalis Tahun 2008 Nom or 08) ;
Pendahuluan 

 

I-6

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

32. Perat uran

Daerah

Kabupt en

Bengkalis

Nom or

09

Tahun

2008

t ent ang

Organisasi dan Tat a Kerj a Kecam at an dan Kelurahan ( Lem baran Daerah
Kabupat en Bengkalis Tahun 2008 Nom or 09) ;
33. Perat uran

Daerah

Kabupt en

Bengkalis

Nom or

10

Tahun

2008

t ent ang

Organisasi dan Tat a Kerj a I nspekt orat , Badan Perencanaan Pem bangunan
Daerah dan Lem baga Teknis Daerah Kabupat en Bengkalis ( Lem baran Daerah
Kabupat en Bengkalis Tahun 2008 Nom or 10) ;
34. Perat uran

Daerah

Kabupt en

Bengkalis

Nom or

13

Tahun

2008

t ent ang

Organisasi dan Tat a Kerj a Dinas Daerah Kabupat en Bengkalis ( Lem baran
Daerah Kabupat en Bengkalis Tahun 2008 Nom or 13) ;
35. Perat uran

Daerah

Organisasi

dan

Kabupt en

Tat a

Kerj a

Bengkalis
Sat uan

Nom or

Polisi

14

Tahun

Pam ong

2008

Kabupat en

t ent ang
Bengkalis

( Lem baran Daerah Kabupat en Bengkalis Tahun 2008 Nom or 14) ;
36. Perat uran Daerah Kabupt en Bengkalis Nom or 03 Tahun 2009 t ent ang PokokPokok Pengelolaan Keuangan Daerah ( Lem baran Daerah Kabupat en Bengkalis
Tahun 2008 Nom or 03) ;

1 .5 .

H UBUN GAN AN TAR D OKUM EN
Perencanaan pem bangunan daerah t erdiri at as perencanaan pem bangunan

yang disusun secara t erpadu oleh Pem erint ah Daerah sesuai dengan urusan yang
m enj adi kewenangan daerah. At as dasar t ersebut unt uk m enj am in t ercipt anya
konsist ensi, int egrasi, sinkronisasi dan sinergit as p e r e n c a n a a n
a n t a r a Pe m e r i n t a h

Daer ah

dengan

Pe m e r i n t a h

Pu s a t

pem ban gu n an

dan

Pe m e r i n t a h

Pr o v i n s i , m a k a d a l a m U n d a n g - U n d a n g N o m o r 2 5 T a h u n 2 0 0 4 t e l a h d i a t u r
h i r a r k i p er e n ca n a a n d i m a k su d . Se su a i d e n g a n a m a n a t Un d a n g - Un d a n g
t er seb u t

j enis

Pe m b a n g u n a n

p er en can aan

Ja n g k a

Pa n j a n g

pem ban gunan
( RPJP)

untuk

t er dir i
kurun

dar i

w ak t u

Re n c a n a
20

t ahun,

Re n c a n a Pe m b a n g u n a n Ja n g k a M e n e n g a h ( RPJM ) u n t u k k u r u n w a k t u 5
t ahun

dan

Re n c a n a K e r j a Pe m b a n g u n a n

( RK P)

untuk

kurun

w ak t u

t ahun .

Pendahuluan 

 

I-7

1

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

Su m b er : Bap p en as, 2 0 1 0
Ga m b a r 1 . 1 : Al u r p e r e n ca n a a n p e m b a n g u n a n d a e r a h

Pada Gam bar 1.1, dapat dilihat hubungan dan ket erkait an ant ar dokum en
perencanaan

pem bangunan

daerah,

baik

dengan

dokum en

perencanaan

pem bangunan Kabupat en Bengkalis lainnya m aupun dengan dokum en perencanaan
pem bangunan Pem erint ah Pusat dan Provinsi.
Selanj ut nya RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2 0 1 0 - 2015 dij adikan sebagai
acuan penyusunan Rencana St rat egis Sat uan Kerj a Perangkat Daerah ( Renst ra SKPD)
Tahun 2011 - 2015 di lingkungan Pem erint ah Kabupat en Bengkalis dan acuan dalam
penyusunan Rencana Kerj a Pem erint ah Daerah ( RKPD) periode t ahun 2011 sam pai
dengan t ahun 2015. Selain it u di dalam RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2 0 1 0 2015 j uga dicant um kan program - program t ahun t ransisi, sebagai dasar penyusunan
RKPD Tahun 2015 yait u sebelum dit et apkannya RPJMD periode berikut nya.

Pendahuluan 

 

I-8

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

1 .6 .

SI STEM ATI KA PEN YUSUN AN
RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun 2010 - 2015 disusun dengan sist em at ika

sebagai berikut :

BAB I PEN D AH ULUAN
1.1.

Lat ar Belakang

1.2.

Pengert ian

1.3.

Maksud Dan Tuj uan

1.4.

Dasar Hukum Penyusunan

1.5.

Hubungan Ant ar Dokum en

1.6.

Sist em at ika Penyusunan

BAB I I GAM BARAN UM UM KON D I SI D AERAH
2.1.

Kondisi Saat I ni
2.1.1

Perkem bangan Penduduk

2.1.2

Ket enagakerj aaan

2.1.3

I nfrast rukt ur

2.1.4. Pendidikan
2.1.5

Kesehat an

2.1.6

Kondisi Produksi Sekt or Ekonom i

2.1.7

Perindust rian dan Perdagangan

2 . 1 . 8 Par i w isat a
2.1.9 Pert am bangan
2.2

Perkem bangan Perkonom ian Daerah Kabupat en Bengkalis

BAB I I I GAM BARAN PEN GELOLAAN KEUAN GAN D AERAH D AN KERAN GKA
PEN D AN AAN
3.1.

Pendahuluan 

Pengelolaan Keuangan Daerah

 

I-9

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

3.2.

Penerim aan Daerah
3.2.1

Pendapat an Asli Daerah ( PAD)

3.2.2 Dana Perim bangan
3.3.

Pengelolaan Belanj a Daerah

3.4.

Arah Pengelolaan Pem biayaan Daerah

3.5.

Arah Pengelolaan Aset Daerah

3.6.

K e r a n g k a Pe n d a n a a n

BA B I V A N A LI SI S I SU - I SU ST R A T EGI S
4.1

I su St rat egis Nasional ( RPJMN) yang Berdam pak Kepada Kabupat en
Bengkalis.
4.1.1 Visi I ndonesia
4.1.2 Misi Pem bangunan
4.1.3 I su- I su St rat egis

4.2

Rencana Pem bangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD) Provinsi Riau
4.2.1 Visi Dan Misi Pem bangunan Provinsi Riau
4.2.2 I su- I su St rat egis Pem bangunan Provinsi Riau

4.3

I su St rat egis RPJP Kabupat en Bengkalis ( 2005- 2025)
4.3.1. Visi Dan Misi Pem bangunan Daerah
4.3.2. I su- I su St rat egis Jangka Panj ang Kabupat en Bengkalis

4.4.

I su St rat egis RPJMD Kabupat en Bengkalis ( 2005- 2010)
4.4.1. Visi Dan Misi Pem bangunan
4.4.2. I su- I su St rat egis

4.5

I su I su St rat egis RPJMD Kabupat en Bengkalis Tahun ( 2010- 2015)
4.5.1 I su Dan Masalah Kesehat an
4.5.2 I su Dan Masalah I nfrast rukt ur
4.5.3 I su Dan Masalah Perekonom ian
4.5.4 I su Dan Masalah Pendidikan

Pendahuluan 

 

I-10

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

4.5.5 I su Dan Masalah Birokrasi Sert a Kepem erint ahan yang Baik dan
Bersih
4.5.6 I su Dan Masalah I m plem ent asi Ot onom i Desa
4.5.7 I su dan Masalah Pelest arian Sum ber Daya Alam Dan
Lingkungan Hidup
4.5.8 I su Dan Masalah Pangan, Air Dan Energi

BAB V

V I S I , M I S I , T U JU A N D A N S A S A R A N

5.1

Visi

5.2

Mi si

5.3

Tu j u a n d a n Sa sa r a n

BAB VI

STRATEGI D AN KEBI JAKAN

6.1

Grand St rat egi dan Kebij akan Pendukung Pencapaian Misi
6.1.1 St rat egi dan Kebij akan Pengem bangan Em pat Kawasan
6.1.2 St rat egi dan Kebij akan Enam Jam inan pada Masyarakat

6.2

BAB VI I

St rat egi dan Kebij akan Pem bangunan Derah

KEBI JAKAN UM UM D AN PROGRAM PEM BAN GUN AN D AERAH

7.1

Kebij akan dan Program Pem bangunan Daerah Menurut Misi

7.2

Kebij akan dan Program Pem bangunan Daerah Dalam Pengem bangan
Em pat Kawasan

7.3

Kebij akan dan Program Pem bangunan Daerah Dalam

Pengem bangan

Enam Jam inan pada Masyarakat

BAB VI I I PEN ETAPAN I N D I KATOR KI N ERJA D AERAH
8.1

Target I ndikat or Sasaran Tiap Misi

8.2

Pagu Tent at if Per SKPD Tahun 2011 - 2015

Pendahuluan 

 

I-11

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD)     
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

BAB I X

PED OM AN TRAN SI SI D AN KAI D AH PELAKSAN AAN

9.1 Pedom an Transisi
9.1.1 Program Transisi Tahun 2016
9.2 Kaidah Pelaksanaan

Pendahuluan 

 

I-12

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

BA B I I
G
GA
AM
MB
BA
AR
RA
AN
NU
UM
MU
UM
MK
KO
ON
ND
DII S
SII D
DA
AE
ER
RA
AH
H

2 .1 .

KON D I SI SAAT I N I
Wilayah Kabupat en Bengkalis m enurut sej arah pem bent ukannya m erupakan

suat u kawasan yang t erj adi dari endapan lum pur. Endapan lum pur ini m em bent uk
pulau- pulau kecil dan besar sebanyak lebih kurang 16 buah pulau. Dit inj au dari
let aknya, Kabupat en Bengkalis t erlet ak di bagian pesisir Tim ur Pulau Sum at era.
Secara geografis, posisi wilayah Kabupat en Bengkalis berada pada 2° 7'37,2’’ 0° 55'33,6” Lint ang Ut ara dan 100° 57'57,6” – 102° 30'25,2” Buj ur Tim ur. Luas wilayah
Kabupat en Bengkalis saat ini adalah 7.773,93 km 2 , yang t erdiri dari pulau, darat an
dan laut an sert a m em iliki kawasan pesisir dan laut dengan garis pant ai sepanj ang 446
km .

Ta be l 2 .1 . Posisi Ge ogr a fis
Posisi Geografis
Kabupat en
Bengkalis

Ut ara

Selat an

Tim ur

Barat

Selat Malaka

Kabupat en
Siak

Kabupat en
Kepulauan
Merant i

Kot a Dum ai
dan Kab.
Rokan Hilir

Sum ber : BPS Kabupat en Bengkalis, 2010.

Let ak Kabupat en Bengkalis sangat st rat egis karena berbat asan langsung
dengan

negara

t et angga

yait u

Malaysia,

sert a

berada

di

j alur

perdagangan

int ernasional selat Malaka. Berdasarkan bat as wilayah, Kabupat en Bengkalis di
sebelah Ut ara berbat asan dengan Selat Malaka, Sebelah Tim ur dengan wilayah
Kabupat en Kepulauan Merant i, sebelah Selat an dengan Kabupat en Siak dan Sebelah
Barat

berbat asan dengan Kot a Dum ai dan Kabupat en Rokan Hilir. Kabupat en

Bengkalis t erdiri dari 8 kecam at an dengan luas set iap kecam at an dapat dilihat dari
t abel berikut :
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-1

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

Ta be l 2 .2 Lu a s D a e r a h Be r da sa r k a n Ke ca m a t a n Ta h u n 2 0 0 9
Luas Daerah
2
Km
(2)

Kecamatan
Sub-Regency
(1)

Persentase
Percentage (%)
(4)

Wide Area
Ha
(3)

937,47

93.747

12,06

Pinggir

2.503,00

250.300

32,20

Bukit Batu

1.128,00

112.800

14,51

Siak Kecil

742,21

74.221

9,55

Rupat

896,35

89.635

11,53

Rupat Utara

628,50

62.850

8,08

Bengkalis

514,00

51.400

6,61

Bantan

424,40

42.440

5,46

7.773,93

777.393

Mandau

Kab. Bengkalis

100,00

Sum ber : BPS Kabupat en Bengk alis 2010

Ga m ba r 2 .1 : Pe r se n t a se Lua s D a e r a h M e nu r u t Ke ca m a t a n

Bengkalis
6,61%

Bantan
5,46%

Mandau
12,06%

Pinggir
32,20%

Rupat Utara
8,08%

Rupat
11,53%
Siak Kecil
9,55%

Bukit Batu
14,51%

Sum ber: BPS Kabupat en Bengkalis 2010

Kabupat en Bengkalis beriklim t ropis yang dipengaruhi dua m usim yait u m usim
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-2

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

huj an dan m usim kem arau, yang m asing- m asing berlangsung selam a enam bulan.
Musim huj an dim ulai dari bulan Sept em ber sam pai Januari, dan m usim kem arau dari
Februari sam pai Agust us set iap

t ahunnya.

Berdasarkan

klasifikasi iklim

Sm idt

Ferguson, daerah ini t erm asuk t ipe m usim iklim A dengan curah huj an ant ara 9001500 m m per t ahun, dengan j um lah hari huj an kurang dari 110 hari pert ahun. Suhu
rat a- rat a ant ara 26° C – 32° C dengan kelem bapan udara 85 persen. Selain it u
Kabupat en Bengkalis j uga m engenal em pat m usim angin yait u; angin ut ara, angin
t im ur, angin barat , dan angin selat an. Keadaan laut di ut ara dan t im ur sangat
dipengaruhi oleh sifat kim ia dan fisika perairan selat Malaka, sedangkan dibagian
selat an dan barat dipengaruhi oleh air Sungai Siak yang berm uara ke Selat Bengkalis.
Wilayah Kabupat en Bengkalis m erupakan dat aran rendah yang dit um buhi
hut an t ropis, pant ainya landai dan m erupakan endapan lum pur sebagai hasil erosi
sungai t erut am a di Pulau Bengkalis. Daerah perbukit an yang t ingginya lebih dari 25 M
di at as perm ukaan laut hanya t erlet ak di wilayah Kecam at an Mandau. Kabupat en
Bengkalis dialiri oleh beberapa sungai yang m em iliki art i sangat pent ing sebagai
sarana t ransport asi ut am a dalam perekonom ian m asyarakat , di ant aranya adalah
Sungai Siak Kecil 90 Km dan Sungai Mandau 87 Km .

2 .1 .1 Pe r k e m ba nga n Pe n dudu k
Perkem bangan penduduk di Kabupat en Bengkalis t erm asuk relat if rendah
dengan laj u pert um buhannya di bawah rat a- rat a laj u pert um buhan penduduk Provinsi
Riau,

yakni

sekit ar

1,32

persen

pada

pada

periode

t ahun

2005- 2008.

Laj u

pert um buhan penduduk j uga dipengaruhi oleh dinam ika pem bangunan di daerah
berdasarkan pot ensi sum ber daya alam yang cukup kaya dan let ak daerah yang
st rat egis.

Ta be l 2 .3 . Pe r k e m ba n ga n Pe ndu du k Ta h un 2 0 0 5 – 2 0 0 9
Ta hu n

La k i- la k i

Pe r e m pua n

Ju m la h

Pe r t u m buh a n

2005

368.514

350.378

718.892

-

2006

373.440

355.725

729.165

1,43

2007

378.166

360.830

738.996

1,35

2008

384.276

363.521

747.797

1,19

2009

250.265

234.492

484.757

-

Sum ber: BPS Kabupat en Bengkalis 2010.

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-3

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

Jika dilihat dari angka- angka t ersebut , m aka dapat dikat akan bahwa m eskipun
ada peningkat an j um lah penduduk nam un pert um buhan penduduk di Kabupat en
Bengkalis set iap t ahunnya m engalam i penurunan sej ak t ahun 2005 - 2008. Dan
pert um buhan penduduk biasanya akan selalu diikut i dengan pert am bahan perm int aan
t erhadap barang konsum si berupa pangan, sandang m aupun perum ahan dan j uga
peningkat an perm int aan t erhadap j asa pelayanan um um lainnya berupa sarana
pendidikan, kesehat an dan lain sebagainya.
Dist ribusi penduduk berdasarkan dat a kependudukan pada t ahun 2008 dan
2009 dari sisi j enis kelam in, perbandingan ant ara j um lah penduduk laki- laki dengan
penduduk perem puan ( sex rat io) m enunj ukkan bahwa di Kabupat en Bengkalis j um lah
penduduk laki- laki t ernyat a lebih besar dibandingkan dengan penduduk perem puan
yakni pada t ingkat 107. Sedangkan penduduk kabupat en Bengkalis berdasarkan
kecam at an t ahun 2009 ( berdasarkan publikasi BPS t ahun 2010) sex rat io t erbesar di
Kecam at an Rupat sebesar 109, yang t erkecil adalah di Rupat Ut ara sebesar 102.

Ga m ba r 2 .2 : Pe r se n t a se Jum la h Pe n duduk M e n u r u t Ke ca m a t a n Ta h u n 2 0 0 9
Mandau
44,84%

Pinggir
15,97%

Bantan
7,41%

Bengkalis
13,78%

Rupat Utara
2,49%

Rupat
6,14%

Bukit Batu
5,78%
Siak Kecil
3,60%

Sum ber: BPS Kabupat en Bengkalis

Dilihat dari t ingkat kepadat an penduduk, di Kabupat en Bengkalis berdasarkan
dat a Bengkalis Dalam Angka Tahun 2010. Maka t ingkat kepadat an penduduk adalah
62,00 j iwa/ km 2 dengan penyebaran penduduk m enurut wilayah kecam at an yang
paling banyak penduduknya adalah Kecam at an Mandau yait u 217.355 j iwa dengan
t ingkat kepadat an penduduk 232,00 j iwa/ km 2 dan kecam at an yang paling sedikit
penduduknya adalah Kecam at an Rupat Ut ara yait u 12.071 j iwa dengan t ingkat
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-4

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

kepadat an penduduk 19,00 j iwa/ km 2 . Tapi j ika dilihat dari luas wilayah, Kecam at an
Pinggir m erupakan wilayah yang paling luas dibandingkan kecam at an lain, luas
Kecam at an Pinggir adalah 2.503,00 KM2 , kem udian diikut i Kecam at an Bukit Bat u
seluas 1.128,00 KM2 dan yang t erkecil adalah Kecam at an Bant an seluas 424,40 KM2.

Ta be l 2 .4 . Ju m la h da n Ke pa da t a n Pe ndudu k M e n ur ut Ke ca m a t a n Ta hu n 2 0 1 0
Kepadatan per

Kecamatan
Sub-Regency

2

Luas (Km
Wide Area

(1)

)

Penduduk
Population

(2)

2

Km

2

Density per Km

(3)

(4)

1.

Mandau

2.

Pinggir

2.503,00

77.398

31

3.

Bukit Batu

1.128,00

28.011

25

4.

Siak Kecil

742,21

17.432

23

5.

Rupat

896,35

29.758

33

6.

Rupat Utara

628,50

12.071

19

7.

Bengkalis

514,00

66.822

8.

Bantan

424,40

35.910

Jumlah

937,47

217.355

7.773,93

Total

232

130
85

484.757

62

Sum ber: BPS Kabupat en Bengkalis 2010

Tingginya t ingkat kepadat an di Kecam at an Mandau disebabkan karena let aknya
sangat st rat egis yait u di lint as j alur t im ur sum at era dan m enj adi salah sat u pusat
kegiat an

perm inyakan

m em b u t u h k an

t en ag a

dengan
k er j a

ad an y a
y an g

Du r i

cu k u p

( DSF)

y an g

b er k em b an g n y a

u sah a

St eam

b an y ak ,

Fl u i d

p er k eb u n an b esar sw ast a, p u sat p er d ag an g an , p u sat p er k an t or an d an p u sat
p elay an an
Sed an g k an
Ben g k al is

j asa,
cu k u p

ser t a

j uga

t in g g in y a

d ik ar en ak an

b er k em b an g n y a
t in g k at

p er an n y a

sej u m lah

k ep ad at an

seb ag ai

p u sat

in d u st r i

p en d u d u k

lain n y a.

di

Kecam at an

p em er i n t ah an

Kab u p at en

Ben g k al is.
Dari gam baran j um lah penduduk Kabupat en Bengkalis berdasarkan kelom pok
um ur, dapat diket ahui bahwa j um lah penduduk yang berada dalam usia produkt if at au
berusia ant ara 15 - 64 t ahun m encapai 66,70 persen yakni sebesar 323.241 j iwa
sedangkan penduduk yang berada pada usia non produkt if yakni penduduk yang
berusia 0 - 14 t ahun dan berusia 65 t ahun ke at as sebanyak 161.516 j iwa at au sekit ar
33,30 persen dari j um lah penduduk. Dengan dem ikian dapat diket ahui bahwa rasio
ket ergant ungan ( dependency rat io) ant ara penduduk yang berusia produkt if dan yang
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-5

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

t idak produkt if adalah 33 yang berart i bahwa diant ara 100 orang yang produkt if
t erdapat sebanyak 33 orang yang t idak produkt if.

2 .1 .2 Ke t e n a ga k e r j a a a n
Jum lah t enaga kerj a dan angkat an kerj a senant iasa m engalam i peningkat an
dari t ahun ke t ahun sebagai akibat dari per t um buhan penduduk di wilayah ini. Dari
Susenas 2008, j um lah penduduk usia kerj a ( > 15 t ahun) sebanyak 68,04 persen t erdiri
dari 243.244 laki- laki dan 238.729 perem puan. Dari j um lah usia kerj a di at as yang
m enj adi angkat an kerj a sebanyak 54,24 persen t erdiri dari 80,98 persen laki- laki dan
19,02 persen perem puan. Dari sej um lah angkat an kerj a t ersebut , 46,42 persen t elah
bekerj a di berbagai sekt or dan 7,82 persen m encari kerj a.
Dari j um lah angkat an kerj a yang bekerj a,

t ercat at

di sekt or

pert anian

sebanyak 40,50 persen, sekt or pert am bangan/ penggalian 12,44 persen, indust ri 4,39
persen, list rik, Gas dan air 0,25 persen konst ruksi 13,90 persen, perdagangan 13,31
persen, j asa angkat an dan kom unikasi 7,68 persen, keuangan 1,00 persen, dan sekt or
j asa sebanyak 11,91 persen. Jika dirinci m enurut j enis kelam in, angkat an kerj a wanit a
yang bekerj a t elah m encapai 21,07 persen dari t ot al penduduk wanit a usia kerj a.
Dalam hal ini sebanyak 45,88 persen angkat an kerj a wanit a bekerj a pada sekt or
pert anian, 1,34 persen pada sekt or pert am bangan dan penggalian, 8,76 persen sekt or
indust ri, 1,48 persen sekt or konst ruksi, 27,46 persen sekt or j asa, 21,46 persen sekt or
perdagangan, dan 0,89 persen bekerj a pada sekt or keuangan.

2 .1 .3 I nfr a st r u k t u r
A. Pr a sa r a na da n Sa r a n a Tr a nspor t a si
I nfrast rukt ur yang berupa prasarana dan sarana t ransport asi di Kabupat en
Bengkalis lebih bercirikan pada sifat dan bent uk geografis berupa wilayah perairan
dengan j um lah pulau yang cukup banyak. Hal ini t ercerm in dari cukup banyaknya
pelabuhan yang dapat disandari oleh kapal berukuran besar m aupun kecil, baik unt uk
angkut an penum pang m aupun barang.
Dari beberapa pelabuhan yang dikelola Pem erint ah, t erdapat dua pelabuhan
yang

relat if

besar

dengan

int ensit as bongkar- m uat

barang

dan

naik- t urunnya

penum pang yang cukup t inggi, yakni pelabuhan Bengkalis yang j uga m elayani
pelayaran ke luar negeri, dan pelabuhan Sungai Pakning, dim ana di sam ping unt uk
bongkar m uat barang dan naik t urun penum pang j uga t erdapat pelabuhan unt uk
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-6

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

bongkar m uat m inyak karena di daerah t ersebut t erdapat kilang m inyak m ilik Unit
Pengolahan Pert am ina. Disam ping it u, pelabuhan Selat Baru di Pulau Bengkalis j uga
t elah beroperasi dengan fokus m elayani pelayaran ke luar negeri t erut am a Malaysia.
Nam un, pengoperasian pelabuhan ini m asih t erganj al beberapa kendala akibat pasang
surut dan pendangkalan wilayah sekit ar pelabuhan. Sedangkan pelabuhan- pelabuhan
lainnya m erupakan pelabuhan yang t et ap dim anfaat kan oleh m asyarakat sebagai
prasarana unt uk m elakukan m obilit as.
Kondisi geografis Kabupat en Bengkalis yang t erdiri dari wilayah darat an dan
kepulauan m em erlukan kelengkapan prasarana dan sarana perhubungan dengan
sist em yang t erpadu ant ar m oda t ransport asi, guna m enghubungkan ant ara wilayah
darat an dan wilayah kepulauan. Sist em t ransport asi di Kabupat en Bengkalis t erdir i
dari sist em t ransport asi darat dan t ransport asi laut yang dit unj ang oleh t ransport asi
udara. Unt uk t ransport asi darat , di Kabupat en Bengkalis t erdapat j alan dengan kondisi
yang beragam m ulai dari j alan yang baik, sedang, rusak dan rusak berat sert a dengan
perm ukaan yang beragam pula m ulai dari perm ukaan aspal, kerikil, t anah, dan bet on.
Dari segi kondisi kualit as j alan kabupat en sepanj ang 1.139 km t erdapat 50,04 persen
yang kondisinya dalam keadaan baik, dan 49,96 persen dengan kondisi rusak dan
rusak berat dengan kondisi perm ukaan j alan 34,17 persen berupa t anah dan kerikil
sert a 65,83 persen berupa aspal dan bet on.
D al am m en cap ai si st em t r an sp or t asi d ar at y an g t er p ad u , d ip er lu k an
p r asar an a j em b at an d an d er m ag a p en y eb er an g an y an g m er u p ak an k ep er lu an
d alam sist em t er seb u t . Pr asar an a j em b at an u t am a d i Kab u p at en Ben g k ali s
m elip u t i j em b at an y an g t er seb ar p ad a r u as- r u as j al an u t am a p ad a k ecam at an
Siak Keci l, Bu k it Bat u , Ban t an , Ru p at , ser t a Ru p at Ut ar a. Sed an g k an d er m ag a
p en y eb er an g an y an g ad a d i Ben g k al i s d u a b u ah y ait u d er m ag a Ro Ro d i Sei
Selar i Kecam at an Bu k it Bat u d an Ai r Pu t ih Kecam at an Ben g k al i s. Selain it u
u n t u k m em p er lan car ak sesib i l i t as an t ar d aer ah Kab u p at en Ben g k al i s k e wilayah
lain bahkan j alur hubungan int ernasional, m aka dibangun j uga derm aga Ro Ro di
Tanj ung Kapal Kecam at an Rupat m enuj u Kot a Dum ai.
Prasarana t ransport asi udara di Kabupat en Bengkalis didukung oleh bandara di
Sei. Selari Kecam at an Bukit Bat u. Bandara ini m ilik Pert am ina UP I I Dum ai- Sei.
Pakning yang m erupakan bandara khusus, nam un dalam j angka panj ang akan dapat
m elayani kepent ingan um um .

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 

II-7

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) 
KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2010 ‐ 2015 

B. Pr a sa r a n a da n Sa r a na Sosia l Ek onom i
Prasarana air bersih yang dikelola dengan m anaj em en PAM, baru t ersedia di
I bukot a Bengkalis; Duri Kecam at an Mandau; dan Sungai Pakning Kecam at an Bukit
Bat u. Sedangkan kecam at an lain m asih m engandalkan kem am puan swadaya dalam
bent uk sum ur bor m aupun sum ur gali yang dikelola m asing- m asing pem iliknya unt