PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG KABUPATEN TEGAL - UNS Institutional Repository

  PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG KABUPATEN TEGAL

  Disusun Oleh : YULI MUJIARTO D0311071 SKRIPSI

  Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

  Program Studi Sosiologi

PERSETUJUAN PEMBIMBING PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG KABUPATEN TEGAL

  Disusun oleh: Nama : Yuli Mujiarto NIM : D0311071 Jurusan : Sosiologi Disetujui untuk Dibimbing oleh: Prof. Dr. Mahendra Wijaya, MS NIP.19600723 198702 1 001

  Dibuat di Surakarta Pada Tanggal, 27 Maret 2017 Kepala Program Studi Sosiologi

  Dr. Ahmad Zuber, S.Sos, DEA NIP. 19701215 199802 1 001

  

PERSETUJUAN SKRIPSI

PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH

TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG

KABUPATEN TEGAL

  Disusun oleh:

  

Yuli Mujiarto

  Disetujui Untuk Dipertahankan Dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

  Surakarta, 27 Maret 2017 Pembimbing

  Prof. Dr. Mahendra Wijaya, MS NIP.19600723 198702 1 001

  PENGESAHAN SKRIPSI PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG KABUPATEN TEGAL

  Telah Diuji dan dipertahankan Dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Pada hari: Senin Tanggal: 08 Bulan: Mei Tahun: 2017 dan Dinyatakan telah Memenuhi Syarat oleh Panitia Penguji Ujian Skripsi Fakultas

  Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Panitia Penguji:

  1. Dra. Rahesli Humsona, M.Si ( .............................) NIP. 19641129 199203 2 002 Ketua

  2. Siti Zunariyan, S.Sos., M.Si (..............................) NIP. 19770719 200801 2 016 Sekretaris

  3. Prof. Dr. Mahendra Wijaya, M.S. (..............................) NIP. 19600723 198702 1 001 Penguji Surakarta, .....................................

  Universitas Sebelas Maret Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

  Dekan, Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001

  

SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI

PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH

TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG

KABUPATEN TEGAL

  Nama Mahasiswa : Yuli Mujiarto NIM. : D0311071 Jurusan : Sosiologi Ketua : Dra. Rahesli Humsona, M.Si.

  NIP. 19641129 199203 2 002 Sekretaris : Siti Zunariyan, S.Sos., M.Si.

  NIP. 19770719 200801 2 016 Penguji : Prof. Dr. Mahendra Wijaya, M.S.

  NIP. 19600723 198702 1 001

  

PERNYATAAN

ORISINALITAS SKRIPSI

  Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam naskah ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

  Apabila ternyata di dalam naskah ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S.Sos.) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

  Surakarta, 1 Juni 2017 Mahasiswa, Yuli Mujiarto NIM. D0310071

  

MOTTO

Sebaik-baik manusia adalah

yang bermanfaat bagi orang lain

  

(H.R Ahmad)

Tahukah kamu (orang) yang mendusutakan agama? (1). Maka itulah

orang yang menghardik anak yatim (2). Dan tidak mendorong memberi

makan orang miskin (3). Maka celakalah orang yang sholat (4). (yaitu)

orang-orang yang lalai terhadap sholatnya (5). Yang berbuat riya (6).Dan

enggan (memberikan) bantuan (7).

  

(Q.S. Al Ma’un: 1 -7)

  PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya ini

untuk orang-orang tercinta:

   Orang tua ku tercinta, Bapak Mujiono dan Ibu Mutmainah yang

  selalu mendoakan dan mendukung setiap langkah yang saya pilih, tidak ada satu katapun yang bisa menggambarkan perjuangan kalian untuk membahagiakan anak-anaknya, terima kasih.

   Kedua anak Bapak Mujiono dan Ibu Mutmainah (Ari Muji

  Prasetyo dan Tofik Muji Nurrochman), terima kasih untuk kedua saudaraku yang telah banyak memberikan masukan dan dorongan

   Keluarga besarku yang selalu mendorong agar cepat menyelesaikan skripsi.

   Sahabat-sahabatku Teguh Mei, Bambang Triatmojo, Chrisna Aditya, dan Layla Maulida Rizqi.

   Almamaterku tercinta Universitas Sebelas Maret

  ABSTRAK

  YULI MUJIARTO, D0311071, Peran Pendamping PKH dalam

  

Memberdayakan Rumah Tangga Sangat Miskin di Desa Bojong Kecamatan

Bojong Kabupaten Tegal. Skripsi. Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.

  Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.

  Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan peran pendamping dalam memberdayakan rumah tangga sangat miskin penerima bantuan Program Keluarga Harapan (PKH). Tujuan selanjutnya adalah untuk mengetahui faktor pendorong dan penghambat yang dialami pendamping maupun penerima manfaat program keluarga harapan (PKH) pada saat pemberdayaan. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori AGIL dari Talcott Parsons.

  Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Dengan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, dan studi kepustakaan. Teknik validitas data dalam penelitian ini menggunakan triangulasi sumber. Teknik pengambilan sampel yang digunakan yaitu purposive sampling dengan model criterion

  sampling . Analisis data menggunakan model interaktif.

  Hasil penelitian menunjukkan 4 peran utama yang dilakukan oleh pendamping PKH dalam memberdayakan rumah tangga sangat miskin, yaitu peran fasilitatif, peran edukasional, peran perwakilan dan peran teknis. Dalam proses pemberdayaan penerima manfaat PKH terjadi konflik peran yang dialami oleh pendamping PKH. Adapun faktor pendorong dalam pemberdayaan diantaranya resiprositas antar pendamping dan dengan penerima manfaat, dukungan dari pemerintah daerah, penerima manfaat yang saling membantu dan keinginan untuk mandiri yang tinggi. Sedangkan faktor penghambat dalam pemberdayaan diantaranya rasio pendamping dan penerima manfaat yang timpang, daya tangkap penerima manfaat yang lambat, dana bantuan yang sering terlambat, jadwal posyandu yang tidak pasti dan kondisi geografis Desa Bojong yang berada di dataran tinggi. Dengan menggunakan teori AGIL nampak bahwa adaptasi yang dilakukan pendamping PKH adalah dengan menumbuhkan kepedulian terhadap pendidikan dan kesehatan penerima manfaat secara perlahan-lahan. Pencapaian tujuan dilakukan dengan menasehati dan memberikan pemahama tentang pentingnya pendidikan dan kesehatan. Integrasi dilakukan dengan melakukan kerjasama dan koordinasi dengan sekolah-sekolah dan poyandu. Pemeliharaan pola dilakukan oleh pendamping dengan melakukan pertemuan rutin dengan berbagai pihak yang terlibat guna memperbaiki dan mengembangkan PKH.

  Kata Kunci: Peran, Pendamping PKH, Pemberdayaan, Rumah Tangga Sangat Miskin.

  

ABSTRACT

  Yuli Mujiarto, D03110171, The Role of PKH Facilitator in Empowering the

Very Poor Household in Bojong Village of Bojong Sub District of Tegal Regency.

Thesis. Sociology. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta, 2017.

  The objective of research was to find out the role of facilitator in empowering very poor households receiving Program Keluarga Harapan (PKH) grant. Another objective was to find out supporting and inhibiting factors the facilitators and the beneficiary of PKH encounter during empowerment. The theory employed in this research was Talcott Pa rsons’ AGIL theory.

  This study employed a descriptive qualitative method. Techniques of collecting data used were observation, interview and library study. Data validation was carried out using source triangulation. The sampling technique employed was purposive sampling one with sampling criterion model. Data analysis was carried out using an interactive model of analysis.

  The result of research showed 4 main roles played by PKH facilitator in empowering the very poor households: facilitative, educational, representative, and technical. In the process of empowering the beneficiaries of PKH, there was role conflict the PKH facilitator encountered. The factors supporting empowerment were

  

reciprocity between facilitator and beneficiaries, local governments’ support, and

beneficiaries’ mutual help and high willingness to be independent. Meanwhile, the

  factors inhibiting the empowerment were, among others, unbalanced ratio of facilitator

  

number to beneficiary number, beneficiaries’ slow comprehension, delayed grand,

  uncertain schedule of posyandu (integrated service post) and geographic condition of Bojong Village located on high land. Using AGIL theory appeared that the PKH facilitator made adaptation through growing the feeling of care about education and health among beneficiaries gradually. The achievement of objective was conducted by advising and educating the beneficiaries about the importance of education and health.

  Integration could be done through cooperation and coordination with schools and

  

posyandu . The facilitator maintained the pattern by holding routine meetings with the

stakeholders involved in order to improve and to develop PKH.

  Keywords: Role, PKH facilitator, Empowerment, Very Poor Household

  Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat dan hidayahnya sehingga penulis mampu menyelesaikan karya skripsi yang berjudul “Peran Pendamping PKH dalam

  

Memberdayakan Rumah Tangga Sangat Miskin di Desa Bojong Kecamatan

Bojong Kabupaten Tegal”. Sholawat serta salam selalu tercurah kepada Rasulullah

  Muhammad SAW beserta para sahabat-sahabatnya yang telah memberikan cahaya bagi manusia di dunia.

  Keberhasilan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tentu saja tidak terlepas dari bimbingan, dukungan, dan segala bantuan dari berbagai pihak baik moral maupun material, secara langsung maupun tidak langsung dari awal hingga akhir skripsi ini. Dengan terselesaikannya penulisan dan penyusunan skripsi, dalam kesempatan kali ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :

  1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si , selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta;

  2. Dr. Ahmad Zuber, S.Sos., D.E.A, selaku Kepala Program studi Sosiologi, serta seluruh dosen Sosiologi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah bersedia memberikan bekal ilmu dan bimbingan kuliah;

  3. Prof. Dr. Mahendra Wijaya, MS, selaku pembimbing yang selalu bersabar dalam membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ;

  4. Bapak Hero Saptowargo, BA, selaku Kasi Asistensi Sosial DINSOSNAKERTRANS Kabupaten Tegal yang telah banyak membantu dalam proses penelitian dilapangan;

  5. Seluruh pegawai DINSOSNAKERTRANS Kabupaten Tegal yang telah terbuka dan menerima kehadiran saya dengan sangat baik;

  6. Seluruh Pendamping PKH Kecamatan Bojong (Mas Haryo, Mas Fauzan, Mbak Asih, Mbak Herlin, dan Mbak Fani) dan Operator PKH (Mbak Asih dan Mas Sigit) yang sangat ramah dan memberikan banyak saran selama proses penelitian.

  7. Semua informan yang dengan tulus memberikan informasi kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini;

  8. Bapak Mujiono, Ibu Mutmainah, Mas Ari Muji, dan Mas Tofik Muji yang selalu memberikan dukungan dalam berbagai hal;

  9. Teman-teman Sosiologi FISIP UNS khususnya angkatan 2011 atas kebersamaannya dalam menjalani masa perkuliahan dan saling berbagi ilmu dalam setiap kesempatan;

  10. Teman-teman Kos (Waskito, Are, Nugroho, Akbar, Triwul, Farhan, Tolik, Surip dll) yang sangat menyenangkan dan membanggakan menurut diri mereka masing-masing;

  11. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

  Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah khasanah keilmuan bagi penulis sendiri dan bagi pembaca.

  Surakarta, 1 Juni 2017 Penulis,

  Yuli Mujiarto

  DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL ...........................................................................................i PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................................ii PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................................................iii PENGESAHAN SKRIPSI...................................................................................iv SUSUNAN TIM PENGUJI SKRIPSI .................................................................v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ......................................................vi HALAMAN MOTTO..........................................................................................vii HALAMAN PERSEMBAHAN ..........................................................................viii ABSTRAK...........................................................................................................ix ABSTRACT.........................................................................................................x KATA PENGANTAR .........................................................................................xi DAFTAR ISI........................................................................................................xiii DAFTAR TABEL................................................................................................xvi DAFTAR BAGAN ..............................................................................................xvii DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................xviii

  I. PENDAHULUAN

  A. Latar Belakang Masalah ..........................................................................1

  B. Rumusan Masalah....................................................................................14

  C. Tujuan Penelitian .....................................................................................14

  D. Manfaat Penelitian ...................................................................................15

  II. TINJAUAN PUSTAKA

  A. Definisi Konsep .......................................................................................16

  1. Peran ..................................................................................................16

  2. Pendamping .......................................................................................20

  3. Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) ............................................25

  4. Pemberdayaan ....................................................................................29

  5. Program Keluarga Harapan (PKH)....................................................36

  B. Penelitian Terdahulu ................................................................................43

  C. Landasan Teori ........................................................................................50

  D. Kerangka Berpikir....................................................................................54

  III.METODE PENELITIAN

  A. Deskripsi Lokasi dan Waktu Penelitian...................................................57

  B. Jenis Penelitian ........................................................................................58

  C. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................................59

  D. Sumber Data ............................................................................................60

  E. Teknik Pengumpulan Data.......................................................................61

  F. Validitas Data ..........................................................................................63

  G. Teknik Analisis Data ...............................................................................63

  IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

  A. Deskripsi Lokasi ......................................................................................66

  1. Sejarah Desa Bojong..........................................................................68

  2. Monografi Desa Bojong.....................................................................70

  B. Program Keluarga Harapan (PKH)..........................................................79

  C. Profil Informan ........................................................................................85

  D. Hasil Penelitian

  1. Peran dan Keterampilan Fasilitatif ....................................................93

  a) Membentuk dan Mengembangkan Kelompok PKH..............95

  b) Mengawasi Pelaksanaan Kewajiban Penerima Manfaat .......101

  c) Membentuk dan Mengembangkan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) ...................................................................109

  2. Peran dan Keterampilan Edukasional ................................................119

  a) Memberi Pemahaman Tentang PKH......................................121

  b) Memberikan Pemahaman Pentingnya Pendidikan Dan Kesehatan .......................................................................124

  3. Peran dan Keterampilan Perwakilan ..................................................135

  a) Bekerjasama dengan Sekolah dan Posyandu .........................136

  b) Mengembangkan Ekonomi Melalui KUBE ...........................138

  4. Peran dan Keterampilan Teknis .........................................................143

  a) Presentasi Secara Verbal ........................................................144

  5. Faktor Pendorong Pemberdayaan .......................................... ...........149

  a) Resiprositas Antar Sesama Pendamping dan dengan Penerima Manfaat ...................................................... ...........149

  b) Dukungan Pemerintah Daerah ................................... ...........156

  c) Sesama Penerima Manfaat Saling Membantu ........... ...........161

  d) Keinginan Untuk Mandiri .......................................... ...........164

  6. Faktor Penghambat Pemberdayaan........................................ ...........169

  V. PENUTUP

  C. Saran ........................................................................................................231

  3. Implikasi Empiris...............................................................................230

  2. Implikasi Metodologis .......................................................................229

  1. Implikasi Teoritis ...............................................................................227

  B. Implikasi

  A. Kesimpulan ..............................................................................................218

  E. Pembahasan .............................................................................................195

  a) Rasio Pendamping dan Penerima Manfaat yang Timpang ..................................................................... ...........169

  8. Peningkatan Partisipasi Keluarga dalam Posyandu ............... ...........190

  7. Peningkatan Partisipasi Anak di Sekolah .............................. ...........185

  e) Jadwal Posyandu yang Tidak Pasti ........................................180

  d) Dana Bantuan yang Sering Terlambat ...................................178

  c) Faktor Geografis ........................................................ ...........176

  b) Daya Tangkap Penerima Manfaat yang Lambat........ ...........172

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

  4.8 Responden Pendamping PKH.....................................................................88

  4.16 Matriks Faktor Penghambat Pemberdayaan PKH di Desa Bojong .............183

  4.15 Matriks Faktor Pendorong Pemberdayaan PKH di Desa Bojong................168

  4.14 Matriks Peran dan Keterampilan Teknis Pendamping PKH .......................148

  4.13 Matriks Peran dan Keterampilan Perwakilan Pendamping PKH ................142

  4.12 Matriks Peran dan Keterampilan Edukasional Pendamping PKH ..............133

  4.11 Matriks Peran dan Keterampilan Fasilitatif Pendamping PKH ...................116

  4.10 Informan PKH.............................................................................................93

  4.9 Responden Penerima Manfaat PKH ...........................................................90

  4.7 Banyaknya Pemeluk Agama .......................................................................78

  No. Tabel Judul Halaman

  4.6 Pentahapan Keluarga Sejahtera ..................................................................76

  4.5 Jumlah dan Tipe Rumah .............................................................................75

  4.4 Jumlah Penduduk Menurut Usia.................................................................74

  4.3 Jenis Pekerjaan............................................................................................73

  4.2 Jumlah Populasi Ternak..............................................................................72

  4.1 Luas Penggunaan Lahan Pertanian .............................................................71

  1.3 Angka Partisipasi Sekolah Karesidenan Pekalongan 2011-2013 ...............13

  1.2 Data Jumlah Kasus Gizi Buruk Karesidenan Pekalongan 2014 .................12

  1.1 Data Jumlah Penerima Manfaat PKH .........................................................10

  4.17 Matriks Analisis Skema AGIL dalam Pemberdayaan PKH ........................216

  

DAFTAR BAGAN

  No. Bagan Judul Halaman

  2.1 Siklus Pemberdayaan Masyaarakat ................................................34

  2.2 Kelembagaan PKH .........................................................................43

  2.3 Kerangka Berfikir ...........................................................................56

  3.1 Triangulasi Sumber ........................................................................63

  3.2 Skema Analisis Data Model Interaktif ...........................................65

  

DAFTAR GAMBAR

  No. Gambar Judul Halaman 4. 1 Peta Kecamatan Bojong..................................................................68 4. 2 Suasana Pertemuan Kelompok .......................................................97 4. 3 Kartu Posyandu Peserta PKH .........................................................106 4. 4 Proses Pembagian Uang Bantuan ...................................................108 4. 5 Proposal KUBE Desa Bojong.........................................................112 4. 6 Pembuatan Profil KSM ...................................................................155 4. 7 Piagam Penghargaan PKH Award ..................................................158 4. 8 Piagam Penghargaan Nominator PKH Award................................160