PROSEDUR PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH PADA BENDAHARA PENGELUARAN DINAS PENDIDIKAN KOTA PADANG.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Semakin cepatnya perkembangan teknologi dan tingginya tingkat persaingan dalam
dunia usaha, merupakan sebuah tantangan yang harus dihadapi oleh semua pihak, terutama
dalam dunia kerja yang tidak bisa lepas dari teknologi elektronika dan informasi. Perubahan serta
perkembangan yang sudah dicapai seperti otomatisasi dan komputerisasi telah sedemikian
cepatnya dan menuntut semua kalangan serta para praktisi yang berkecimpung didalamnya untuk
lebih siap menghadapi kemajuan yang ada.
Sementara itu di satu sisi masih terdapat kesenjangan antara dunia pendidikan kita,
khususnya dari kalangan Perguruan Tinggi, dengan dunia kerja yang sebenarnya. Kenyataan
yang kita temui saat ini adalah para sarjana lulusan Perguruan Tinggi hanya sebagai sumber daya
yang siap latih, bukan siap pakai. Penyebab utamanya adalah ketertinggalan Perguruan Tinggi
terhadap perkembangan teknologi dan informasi yang ada di dunia luar.
Untuk itu, sebagai salah satu upaya yang ditempuh Perguruan Tinggi untuk
mengantisipasi permasalahan di atas adalah dengan mewajibkan setiap mahasiswanya untuk
mengikuti Program Kerja Praktek di suatu lembaga, instansi atau perusahaan, baik pemerintah
maupun swasta, yang sesuai dengan disiplin ilmu yang ditekuninya. Program magang atau
Praktek Kerja merupakan suatu bentuk pendidikan yang memadukan kemampuan dasar dan
kemampuan / pengetahuan yang tinggi, proses belajar akademik dengan pengalaman kerja yang
terencana dan terbimbing. Dengan kerja praktek pada perusahaan - perusahaan atau instansi
tertentu diharapkan mahasiswa dapat memiliki gambaran yang lebih mendalam tentang kondisi
nyata di dunia kerja, sekaligus dapat menambah pengalaman serta membuka cakrawala pandang
yang lebih luas yang mungkin tidak didapatkan di bangku kuliah. Melalui program magang atau
praktek kerja ini akan diperoleh calon tenaga kerja yang mandiri, profesional dan siap memasuki
dunia kerja.
Oleh sebab itu Program Diploma III Fakultas Ekonomi Universitas Andalas sebagai salah
satu penghasil lulusan dalam jumlah yang cukup besar setiap tahunnya menetapkan program
magang kepada seluruh mahasiswanya. Dengan harapan mahasiswa yang telah melaksanakan
magang ini akan memiliki pengetahuan, keterampilan, skill dan pengalaman didunia kerja serta
menjadi modal untuk menciptakan lapangan kerja.
Di dalam undang – undang mengenai Keuangan Negara terdapat penegasan dibidang
pengelolaan keuangan. Kekuasaan keuangan negara adalah sebagai bagian dari kekuasaan
pemerintahan dan kekuasaan pengelolaan keuangan negara dari presiden sebagian diserahkan
kepada Gubernur/Walikota/Bupati selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelola
keuangan daerah dan mewakili pemerintahan pusat dalam kepemilikan kekayaan daerah yang
dipisahkan. Dengan demikian pengaturan pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah
melekat dan menjadi satu dengan pengaturan pemerintahan daerah yaitu undang – undang
mengenai pemerintahan daerah.
Tahun 2003 pemerintah telah melakukan reformasi dibidang keuangan yang ditandai
dengan berlakunya Undang – Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang
– Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Pembendaharaan Negara dengan harapan sistem
pengelolaan keuangan negara dapat lebih efisien dan efektif serta tercapainya transparansi dalam
pengelolaan keuangan Negara yang dihendaki setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh
dalam dokumen anggaran dan setiap kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas
peruntukannya.
Seiring dengan diberlakukannya Undang – Undang tersebut diatas, sistem pengelolaan
keuangan mengalami perubahan yang sangat mendasar, dimana seluruh dokumen keuangan telah
disatukan menjadi satu dokumen yang dinamakan DIPA (Daftar Isian Pelaksana Anggaran) dan
DPA – SKPD (Dokumen Pelaksanan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang
pelaksanaannya menuntut akuntabilitas yang tinggi dari kepala Kantor / Satuan Kerja sebagai
kuasa pengguna anggaran.
Berdasarkan uraian diatas maka penulis mencoba mempelajari tentang penatausahaan
pada bendahara pengeluaran dengan melakukan Kuliah Kerja Praktek / Magang di Dinas
Pendidikan Kota Padang sebagai pengimplementasian teori yang telah didapat diperkuliahan dan
menuangkannya ke dalam bentuk Laporan Kerja Praktek / Laporan Magang dengan judul :
“ Prosedur Penatausahaan Keuangan Daerah Pada Bendahara Pengeluaran Dinas
Pendidikan Kota Padang “
1.2 Tujuan dan Manfaat Kegiatan Magang
Adapun tujuan dilaksanakan magang di Dinas Pendidikan Kota Padang adalah :
1. Melengkapi Satuan Kredit Semester ( SKS ) sesuai dengan yang diterapkan sebagai
syarat kelulusan Program Diploma III Fakultas Ekonomi Universitas Andalas.
2. Agar penulis dapat mengetahui dan memahami tentang Prosedur Penatausahaan pada
Bendahara Pengaluaran pada Dinas Pendidikan Kota Padang.
3. Untuk mengetahui bagaimana menghadapi dunia kerja pada instansi pemerintahan.
4. Memahami masalah – masalah serta kendala yang mungkin dihadapi dalam hal
Penatausahaan pada Bendahara Pengeluaran Dinas Pendidikan Kota Padang.
5. Terlatih untuk mensosialisasikan diri dengan berbagai macam karakter dan kepribadian
serta disiplin ilmu yang berbeda.
Manfaat yang diperoleh dalam kegiatan magang antara lain :
1. Untuk mendapatkan pengalaman dan pemahaman mengenai dunia kerja serta
pengaplikasian teori yang didapat penulis dengan implementasi di dunia kerja.
2. Untuk menambah pengetahuan penulis tentang prosedur penatausahaan pengeluaran
daerah yang dilakukan oleh bendahara pengeluaran di Dinas Pendidikan Kota Padang.
3. Membentuk kepribadian yang bertanggungjawab dan tangguh yang dibutuhkan untuk
memasuki dunia kerja.
4. Menambah wawasan dan pengalaman dalam berinteraksi di lingkungan kerja.
1.3 Tempat dan Waktu Magang
Kegiatan Kuliah Kerja Praktek / Magang ini dilaksanakan di Dinas Pendidikan Kota
Padang selama 2 bulan ( 40 hari kerja ) yang di mulai pada tanggal 1 Februari 2011 sampai
dengan tanggal 28 Maret 2011.
1.4 Bentuk Kegiatan Magang
Dalam mengikuti kegiatan magang, penulis ditempatkan pada Bagian Keuangan Dinas
Pendidikan Kota padang. Selama kegiatan berlangsung penulis diberi tugas melakukan pengisian
gaji guru - guru yang ada di Kota Padang ke dalam Kartu Gaji Perorangan yang telah disediakan.
Pengisian ini dilakukan secara manual.
LAPORAN MAGANG
PROSEDUR PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH
PADA BENDAHARA PENGELUARAN DINAS
PENDIDIKAN KOTA PADANG
Bidang Studi Keuangan Negara dan Daerah
NELA FATMA YENTI
0800542127
PROGRAM DIPLOMA III
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2011
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ............................................................................................. i
DAFTAR ISI .......................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v
BAB I.
PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1
1.2 Tujuan dan Manfaat Kegiatan Magang...................................................... 4
1.3 Tempat dan Waktu Magang ...................................................................... 5
1.4 Bentuk Kegiatan Magang........................................................................... 5
BAB II. LANDASAN TEORI .............................................................................. 6
2.1 Pengertian Prosedur dan Tata Usaha ............................................................... 6
2.2 Pengelolaan Keuangan .............................................................................. 6
2.3 Asas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah ............................................ 7
2.4 Pengertian Penatausahaan Pengeluaran .................................................... 8
2.5 Pejabat Pelaksana Penatausahaan Pengeluaran ....................................... 10
2.6 Dokumen Penatausahaan Pengeluaran .................................................... 15
2.7 Dasar Hukum .......................................................................................... 17
BAB III. GAMBARAM UMUM DINAS PENDIDIKAN KOTA PADANG .... 18
3.1 Demografi Kota Padang ........................................................................... 18
3.2 Kondisi Umum Dinas Pendidikan Kota Padang ..................................... 21
3.2.1 Visi dan Misi Dinas Pendidikan Kota Padang ................................. 23
3.2.1.1 Visi .................................................................................... 23
3.2.1.2 Misi ................................................................................... 24
3.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................. 25
BAB IV. PEMBAHASAN ................................................................................... 38
4.1 Prosedur Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran ( SPP ) ................... 38
4.1.1 Surat Permintaan Pembayaran Langsung Gaji dan Tunjangan ( SPP –
LS Gaji dan Tunjangan ) ........................................................................... 38
4.1.2 Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang ( SPP - GU )................... 49
iii
4.1.3 Surat Permintaan Pembayaran Langsung Barang dan Jasa ( SPP - LS
Barang
dan Jasa ) ................................................................................................................... 60
BAB V. PENUTUP ............................................................................................. 72
5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 72
5.2 Saran ........................................................................................................ 73
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................
LAMPIRAN ..............................................................................................................
iv
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Semakin cepatnya perkembangan teknologi dan tingginya tingkat persaingan dalam
dunia usaha, merupakan sebuah tantangan yang harus dihadapi oleh semua pihak, terutama
dalam dunia kerja yang tidak bisa lepas dari teknologi elektronika dan informasi. Perubahan serta
perkembangan yang sudah dicapai seperti otomatisasi dan komputerisasi telah sedemikian
cepatnya dan menuntut semua kalangan serta para praktisi yang berkecimpung didalamnya untuk
lebih siap menghadapi kemajuan yang ada.
Sementara itu di satu sisi masih terdapat kesenjangan antara dunia pendidikan kita,
khususnya dari kalangan Perguruan Tinggi, dengan dunia kerja yang sebenarnya. Kenyataan
yang kita temui saat ini adalah para sarjana lulusan Perguruan Tinggi hanya sebagai sumber daya
yang siap latih, bukan siap pakai. Penyebab utamanya adalah ketertinggalan Perguruan Tinggi
terhadap perkembangan teknologi dan informasi yang ada di dunia luar.
Untuk itu, sebagai salah satu upaya yang ditempuh Perguruan Tinggi untuk
mengantisipasi permasalahan di atas adalah dengan mewajibkan setiap mahasiswanya untuk
mengikuti Program Kerja Praktek di suatu lembaga, instansi atau perusahaan, baik pemerintah
maupun swasta, yang sesuai dengan disiplin ilmu yang ditekuninya. Program magang atau
Praktek Kerja merupakan suatu bentuk pendidikan yang memadukan kemampuan dasar dan
kemampuan / pengetahuan yang tinggi, proses belajar akademik dengan pengalaman kerja yang
terencana dan terbimbing. Dengan kerja praktek pada perusahaan - perusahaan atau instansi
tertentu diharapkan mahasiswa dapat memiliki gambaran yang lebih mendalam tentang kondisi
nyata di dunia kerja, sekaligus dapat menambah pengalaman serta membuka cakrawala pandang
yang lebih luas yang mungkin tidak didapatkan di bangku kuliah. Melalui program magang atau
praktek kerja ini akan diperoleh calon tenaga kerja yang mandiri, profesional dan siap memasuki
dunia kerja.
Oleh sebab itu Program Diploma III Fakultas Ekonomi Universitas Andalas sebagai salah
satu penghasil lulusan dalam jumlah yang cukup besar setiap tahunnya menetapkan program
magang kepada seluruh mahasiswanya. Dengan harapan mahasiswa yang telah melaksanakan
magang ini akan memiliki pengetahuan, keterampilan, skill dan pengalaman didunia kerja serta
menjadi modal untuk menciptakan lapangan kerja.
Di dalam undang – undang mengenai Keuangan Negara terdapat penegasan dibidang
pengelolaan keuangan. Kekuasaan keuangan negara adalah sebagai bagian dari kekuasaan
pemerintahan dan kekuasaan pengelolaan keuangan negara dari presiden sebagian diserahkan
kepada Gubernur/Walikota/Bupati selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelola
keuangan daerah dan mewakili pemerintahan pusat dalam kepemilikan kekayaan daerah yang
dipisahkan. Dengan demikian pengaturan pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah
melekat dan menjadi satu dengan pengaturan pemerintahan daerah yaitu undang – undang
mengenai pemerintahan daerah.
Tahun 2003 pemerintah telah melakukan reformasi dibidang keuangan yang ditandai
dengan berlakunya Undang – Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang
– Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Pembendaharaan Negara dengan harapan sistem
pengelolaan keuangan negara dapat lebih efisien dan efektif serta tercapainya transparansi dalam
pengelolaan keuangan Negara yang dihendaki setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh
dalam dokumen anggaran dan setiap kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas
peruntukannya.
Seiring dengan diberlakukannya Undang – Undang tersebut diatas, sistem pengelolaan
keuangan mengalami perubahan yang sangat mendasar, dimana seluruh dokumen keuangan telah
disatukan menjadi satu dokumen yang dinamakan DIPA (Daftar Isian Pelaksana Anggaran) dan
DPA – SKPD (Dokumen Pelaksanan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang
pelaksanaannya menuntut akuntabilitas yang tinggi dari kepala Kantor / Satuan Kerja sebagai
kuasa pengguna anggaran.
Berdasarkan uraian diatas maka penulis mencoba mempelajari tentang penatausahaan
pada bendahara pengeluaran dengan melakukan Kuliah Kerja Praktek / Magang di Dinas
Pendidikan Kota Padang sebagai pengimplementasian teori yang telah didapat diperkuliahan dan
menuangkannya ke dalam bentuk Laporan Kerja Praktek / Laporan Magang dengan judul :
“ Prosedur Penatausahaan Keuangan Daerah Pada Bendahara Pengeluaran Dinas
Pendidikan Kota Padang “
1.2 Tujuan dan Manfaat Kegiatan Magang
Adapun tujuan dilaksanakan magang di Dinas Pendidikan Kota Padang adalah :
1. Melengkapi Satuan Kredit Semester ( SKS ) sesuai dengan yang diterapkan sebagai
syarat kelulusan Program Diploma III Fakultas Ekonomi Universitas Andalas.
2. Agar penulis dapat mengetahui dan memahami tentang Prosedur Penatausahaan pada
Bendahara Pengaluaran pada Dinas Pendidikan Kota Padang.
3. Untuk mengetahui bagaimana menghadapi dunia kerja pada instansi pemerintahan.
4. Memahami masalah – masalah serta kendala yang mungkin dihadapi dalam hal
Penatausahaan pada Bendahara Pengeluaran Dinas Pendidikan Kota Padang.
5. Terlatih untuk mensosialisasikan diri dengan berbagai macam karakter dan kepribadian
serta disiplin ilmu yang berbeda.
Manfaat yang diperoleh dalam kegiatan magang antara lain :
1. Untuk mendapatkan pengalaman dan pemahaman mengenai dunia kerja serta
pengaplikasian teori yang didapat penulis dengan implementasi di dunia kerja.
2. Untuk menambah pengetahuan penulis tentang prosedur penatausahaan pengeluaran
daerah yang dilakukan oleh bendahara pengeluaran di Dinas Pendidikan Kota Padang.
3. Membentuk kepribadian yang bertanggungjawab dan tangguh yang dibutuhkan untuk
memasuki dunia kerja.
4. Menambah wawasan dan pengalaman dalam berinteraksi di lingkungan kerja.
1.3 Tempat dan Waktu Magang
Kegiatan Kuliah Kerja Praktek / Magang ini dilaksanakan di Dinas Pendidikan Kota
Padang selama 2 bulan ( 40 hari kerja ) yang di mulai pada tanggal 1 Februari 2011 sampai
dengan tanggal 28 Maret 2011.
1.4 Bentuk Kegiatan Magang
Dalam mengikuti kegiatan magang, penulis ditempatkan pada Bagian Keuangan Dinas
Pendidikan Kota padang. Selama kegiatan berlangsung penulis diberi tugas melakukan pengisian
gaji guru - guru yang ada di Kota Padang ke dalam Kartu Gaji Perorangan yang telah disediakan.
Pengisian ini dilakukan secara manual.
LAPORAN MAGANG
PROSEDUR PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH
PADA BENDAHARA PENGELUARAN DINAS
PENDIDIKAN KOTA PADANG
Bidang Studi Keuangan Negara dan Daerah
NELA FATMA YENTI
0800542127
PROGRAM DIPLOMA III
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2011
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ............................................................................................. i
DAFTAR ISI .......................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v
BAB I.
PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1
1.2 Tujuan dan Manfaat Kegiatan Magang...................................................... 4
1.3 Tempat dan Waktu Magang ...................................................................... 5
1.4 Bentuk Kegiatan Magang........................................................................... 5
BAB II. LANDASAN TEORI .............................................................................. 6
2.1 Pengertian Prosedur dan Tata Usaha ............................................................... 6
2.2 Pengelolaan Keuangan .............................................................................. 6
2.3 Asas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah ............................................ 7
2.4 Pengertian Penatausahaan Pengeluaran .................................................... 8
2.5 Pejabat Pelaksana Penatausahaan Pengeluaran ....................................... 10
2.6 Dokumen Penatausahaan Pengeluaran .................................................... 15
2.7 Dasar Hukum .......................................................................................... 17
BAB III. GAMBARAM UMUM DINAS PENDIDIKAN KOTA PADANG .... 18
3.1 Demografi Kota Padang ........................................................................... 18
3.2 Kondisi Umum Dinas Pendidikan Kota Padang ..................................... 21
3.2.1 Visi dan Misi Dinas Pendidikan Kota Padang ................................. 23
3.2.1.1 Visi .................................................................................... 23
3.2.1.2 Misi ................................................................................... 24
3.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................. 25
BAB IV. PEMBAHASAN ................................................................................... 38
4.1 Prosedur Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran ( SPP ) ................... 38
4.1.1 Surat Permintaan Pembayaran Langsung Gaji dan Tunjangan ( SPP –
LS Gaji dan Tunjangan ) ........................................................................... 38
4.1.2 Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang ( SPP - GU )................... 49
iii
4.1.3 Surat Permintaan Pembayaran Langsung Barang dan Jasa ( SPP - LS
Barang
dan Jasa ) ................................................................................................................... 60
BAB V. PENUTUP ............................................................................................. 72
5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 72
5.2 Saran ........................................................................................................ 73
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................
LAMPIRAN ..............................................................................................................
iv