TUGAS MAKALAH FUNGSI MENAJEMEN PENDIDIKA
MAKALAH
KONSEP DAN PENERAPAN FUNGSI
MENAJEMEN PENDIDIKAN
Dosen pengampuh:Drs.Hidir Efendi, M.Pd.
Disusun Oleh:
Ramadhan Winarto
Richo Handika
Ilman Nazari
Fitra Jaka Pratama
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2018
KATA PENGATAR
Puji syukur kami panjatkan kehadiran Allah SWT yang telah memberikan rahmatNya, sehingga kami dapat menyelesaikan makalah yang berjudul KONSEP DAN
PENERAPAN FUNGSI MENAJEMEN PENDIDIKAN ini tepat pada waktunya.
Alhamdulillah dengan selesainya makalah ini yang di susunya adalah untuk
memenuhi salah satu tugas mata kuliah Profesi Pendidikan, oleh karena itu kami ucapkan
terimakasih kepada:
1. 1.Dosen pengampu yang memberikan mbimbingan dalam penyusunan makalah.
Bapak. Drs.Hidir Efendi, M,Pd.
2. 2.Rekan-rekan mahasiswa Universitas Negeri Medan.
3. 3.Teman-teman yang telah berpartisipasi dalam penyusunan makalah ini.
Kami menyadari bahwa makalah ini jauh dari kesempurnaan, untuk itu kami tetap
mengharap keritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan makalah ini di
masa yang akan datang.
Medan, Maret 2018
(Penulis)
DAFTAR ISI
HALAMAN
JUDUL..................................................................................................
...................
KATA
PENGANTAR.........................................................................................
...........................
DAFTAR
ISI........................................................................................................
.......................
BAB I PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Masalah..............................................................................
B.Rumusan Masalah.......................................................................................
C.Tujuan Masalah..........................................................................................
BAB II PEMBAHASAN
TINJAUAN TEORITIS TENTANG KONSEP DAN FUNGSI-FUNGSI
MANAJEMEN PENDIDIKAN
A.Konsep Menajemen........................................................................................
1.Pengertian Manajemen Pendidikan.............................................................
2. Tujuan Manajemen Pendidikan...................................................................
3. Prinsip Manajemen......................................................................................
B. Fungsi Manajemen Pendidikan.....................................................................
1.Planning (perencanaan);...............................................................................
2.Organizing (pengorganisasian);...................................................................
3.Staffing (penentuan staf);.............................................................................
4.Directing (pengarahan); dan.........................................................................
5.Controlling (pengawasan).............................................................................
BAB III PENUTUP
Simpulan..............................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA.....................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
Pendidikan di Indonesia menganut konsep pendidikan seumur hidup. Oleh sebab itu
pendidikan menjadi tanggungjawab pemerintah, keluarga, dan masyarakat. Agar tujuan
pendidikan nasional dapat terwujud, maka pendidikan itu sendiri membutuhkan pengelolaan
secara baik. Pengelolaan pendidikan baik oleh pemerintah dan swasta untuk jalur pendidikan
sekolah maupun luar sekolah pada setiap jenis dan jenjang pendidikan sangat diperlukan
dalam rangka pencapaian tujuan pendidikan nasional.
Satuan pendidikan yang didirikan oleh pemerintah diselenggarakan oleh Mendikbud atau
menteri lain, sedang satuan pendidikan yag didirikan oleh masyarakat diselenggarakan oleh
yayasan atau badan yang bersifat sosial. Kepala sekolah pada tingkat pendidikan dasar dan
menengah, rektor pada tingkat uninversitas /institut, ketua pada tingkat akademi/sekolah
bertanggungjawab atas penyelenggaraan kegiatan pendidikan, administrasi sekolah,
pembinaan tenaga kependidikan lainnya dan pendayagunaan serta pemeliharaan sarana dan
prasarana.
Dalam kontek manajemen pendidikan, agar pimpinan atau kepala sekolah dan kinerja guru
dalam aplikasinya di lembaga persekolahan agar dapat mencapai standar tertentu, maka
dibutuhkan suatu manajemen kinerja (performance management). Di lembaga pendidikan
selain praktisi pendidikan (perencana) pendidikan, maka ujung tombak yang mampu
mengangkat keberhasilan pendidikan adalah para guru, termasuk di dalamnya adalah guru
yang bertindak sebagai kepala sekolah (manajer pendidikan).
Dengan mengacu pada penerapan fungsi manajemen di atas, di bawah ini akan dibicarakan
tentang manajemen pendidikan di sekolah. Dalam mengembangkan manajemen kinerja guru,
didalamnya harus dapat membangun harapan yang jelas serta pemahaman tentang fungsifungsi manajemen di atas dapat diaplikasikan dalam program kegiatan kependidikan. Kepala
sekolah dan guru dalam tugasnya sebagai pemimpin pendidikan, dalam hal ini secara esensial
yang diharapkan mampu melakukan proses manajerial secara utuh. Ukuran keterlibatan
secara optimal seorang kepala sekolah dan guru dapat dilihat dari:
1. Seberapa besar kontribusi pekerjaan kepala sekolah dan guru bagi pencapaian tujuan
pendidikan di sekolah melakukan pekerjaan dengan baik
2. Bagaimana guru dan kepala sekolah bekerja sama untuk mempertahankan, memperbaiki,
maupun mengembangkan kinerja guru yang sudah ada sekarang.
3. Bagaimana prestasi kerja akan diukur.
4. Mengenali berbagai hambatan kinerja dan berupaya menyingkirkannya.
Dalam konsep ini pimpinan dan guru dalam lembaga pendidikan mmpunyai kemampuan
untuk mengidentifikasi dan menanggulangi kesulitan atau persoalan. Evaluasi dalam fungsi
manajenen adalah salah satu bagian dari manajemen pendidikan, yang merupakan proses di
mana kepala sekolah dan guru secara perseorangan dinilai dan dievaluasi. Ini dipakai untuk
menjawab pertanyaan, “ Seberapa baikkah kinerja seorang kepala sekolah dan guru pada
suatu periode tertentu dalam penerapan konsep dan fungsi manajemen pendidikan tersebut?
Bertitik tolak dari hal tersebut penulis mencoba untuk mengadakan penelitian yang hasilnya
akan dituangkan dalam makalah yang berjudul: “Konsep dan Penerapan Fungsi-Fungsi
Manajemen Pendidikan di Madrasah Ibtidayah Negeri Sungai Lulut Kecamatan Sungai
Tabuk Kabupaten Banjar”.
Berdasarkan latar belakang yang penulis kemukakan di atas, maka batasan masalah dalam
penulisan makalah ini agar lebih terarah penulis hanya menfokuskan pada masalah-masalah
pokok bagaimana karakteristik MIN Sungai Tabuk Kab. Banjar untuk menjawab dari fokus
atau persoalan pokok tersebut, maka pertanyaan yang perlu dicari jawabannya sebagai
berikut:
Bagaimana peran kepala madrasah dalam penerapan konsep dan fungsi manajemen
pendidikian dalam hal perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), pengerahan
(actuating), pengawasan (controlling) pendidikan di Madrasah Ibtidayah Negeri Sungai Lulut
Kecamatan Sungai Tabuk Kabupaten Banjar ?
Untuk memahami konsep pendidikan secara umum, maka dapat diajukan berbagai
pertanyaan sebagai berikut.
A. Apa: Apa yang dimaksud dengan “pendidikan”? pertanyaan ini menuntut jawaban
mengenai definisi pendidikan.
B. Mengapa: Pertanyaan tentang apa tujuan pendidikan yang hendak dicapai? Jawaban
atas pertanyaan ini adalah rumusan berbagai aspek tujuan pendidiakn yang telah
dirumuska dalam tujuan pendidikan nasioanal.
C. Untuk apa: Pertanyaan ini berkenaan dengan siapa yang menjadi sasaran pendidikan?
Jawaban atas pertanyaan tersebut adalah pemahaman mengenai tenaga kependidikan.
D. Bagaimana: Pertanyaan ini berkenaan dengan cara dan prosedur yang ditempuh dalam
proses pendidikan. Jawaban atas pertanyaan ini adalah pemahaman tentang konsep
kurikulum, pembelajaran dan belajar.
BAB II
PEMBAHASAN
TINJAUAN TEORITIS TENTANG KONSEP DAN FUNGSI-FUNGSI MANAJEMEN
PENDIDIKAN
Pendidikan adalah pembelajaran pengetahuan, keterampilan, dan kebiasaan sekelompok
orang yang diturunkan dari satu generasi ke generasi berikutnya melalui pengajaran,
pelatihan, atau penelitian. Pendidikan sering terjadi di bawah bimbingan orang lain, tetapi
juga memungkinkan secara otodidak.
A. Konsep Manajemen Pendidikan
Pendidikan merupakan suatu dimensi pembangunan. Proses pendidikan terkait dengan proses
pembangunan. Sedangkan pembangunan diarahkan dan bertujuan untuk mengembangkan
sumber daya manusia yang berkualitas dan pembangunan di bidang ekonomi, yang saling
menunjang satu dengan yang lainnya dalam upaya mencapai tujuan pembangunan nasional.
Proses pendidikan berkenaan dengan semua upaya untuk mengembangkan mutu sumber daya
manusia, sedangkan manusia yang bermutu itu pada hakikatnya telah dijabarkan dan
dirumuskan secara jelas dalam rumusan tujuan pendidikan dan tujuan pendidikan itu sendiri
searah dengan tujuan pembangunan secara keseluruhan.
1. Pengertian Manajemen Pendidikan
Manajemen pendidikan terdiri dari dua istilah, yaitu manajemen dan pendidikan. Sebelum
mengartikan istilah manajemen pendidikan, terlebih dahulu dikemukakan pengertian
manajemen dan pengertian pendidikan.
Setiap ahli memberi pandangan yang berbeda tentang batasan manajemen, karena itu tidak
mudah member arti universal yang dapat diterima semua orang. Namun demikian dari
pikiran-pikiran ahli tentang definisi manajemen kebanyakan menyatakan bahwa manajemen
merupakan suatu proses mendayagunakan orang dan sumber lainnya untuk mencapai tujuan
organisasi secara efektif dan efesien.
Dalam buku Kapita Selekta Administrasi Dan Manajemen Pendidikan oleh Husnul Yaqin
disebutkan Manajemen berasal dari kata “manage” atau “managiare” yang berarti melatih
kuda dalam melangkahkan kakinya, karena kuda mempunyai daya mampu yang hebat.
Dari segi bahasa manajemen berasal dari bahasa Inggris yang merupakan terjemahan
langsung dari kata management yang berarti pengelolaan, ketata laksanaan, atau tata
pimpinan. Sementara dalam kamus Inggris Indonesia karangan John M. Echols dan Hasan
Shadily (1995: 372) management berasal dari akar kata to manage yang berarti mengurus,
mengatur, melaksanakan, mengelola, dan memperlakukan.
Menurut Stoner sebagaimana dikutip oleh T. Hani Handoko mengemukakan bahwa
manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan
usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan sumber daya organisasi lainnya agar
mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Sementara manajemen menurut istilah adalah proses mengkordinasikan aktifitas-aktifitas
kerja sehingga dapat selesai secara efesien dan efektif dengan dan melalui orang lain (Robbin
dan Coulter, 2007:8).
Istilah manajemen mengacu kepada proses pelaksanaan aktivitas yang diselesaikan secara
efesien dengan dan melalui pendayagunaan orang lain. Siagian (1978) menyebutkan
manajemen adalah kemampuan dan keterampilan untuk memperoleh sesuatu hasil dalam
rangka pencapaian tujuan melalui kegiatan–kegiatan orang lain. Sedangkan Hersey dan
Blanchard (1988:144) menyebutkan bahwa manajemen adalah suatu proses bagaimana
pencapaian sasaran organisasi melalui kepemimpinan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa manajemen merupakan suatu proses kontinu
yang bermuatan kemampuan dan keterampilan khusus yang dimiliki oleh seseorang untuk
melakukan suatu kegiatan baik secara perorangan maupan bersama orang lain dalam
mengkoordinasi dan menggunakan segala sumber untuk mencapai tujuan organisasi secara
produktif, efektif, dan efesien.
Selanjutnya definisi tentang pendidikan banyak dikemukakan oleh para ahli dalam rumusan
yang beraneka ragam. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa pendidikan
adalah proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang atau sekelompok orang dalam usaha
mendewasakan manusia melalui upaya pengajaran dan pelatihan. (Tim Penyusun Kamus
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Departemen Pendidikan dan Kebudayaan,
1994: 232). Sementara Ahmad D. marimba memberikan definisi, “Pendidikan adalah
bimbingan atau pimpinan secara sadar oleh si pendidik terhadap perkembangan jasmani dan
rohani si terdidik menuju terbentuknya kepribadian yang utama.”(Marimba, 1980: 19).
Menurut UU No. 20 Tahun 2003, pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk
mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian
diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara.
Dari pengertian manajemen dan pendidikan di atas, maka manajemen pendidikan bisa di
artikan sebagai suatu proses yang mengandung fungsi-fungsi yang harus dijalankan dalam
penyelenggaraan pendidikan sehingga pendidikan itu dapat berjalan secara efektif dan efesien
menghasilkan peserta didik yang mempunyai pengetahuan, kepribadian dan keterampilan
sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
Secara sederhana manajemen pendidikan adalah suatu lapangan dari studi dan praktik yang
terkait dengan organisasi pendidikan. Manajemen pendidikan merupakan proses manajemen
dalam pelaksanaan tugas pendidikan dengan mendayagunakan segala sumber secara efesien
untuk mencapai tujuan secara efektif. Mengadaptasi pengertian manajemen dari para ahli
dapat dikemukakan bahwa manajemen pendidikan adalah proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan usaha pendidikan agar mencapai tujuan
pendidikan yang telah ditetapkan.
Secara khusus dalam konteks pendidikan, Djam’an Satori memberikan pengertian
manajemen pendidikan dengan menggunakan istilah administrasi pendidikan yang diartikan
sebagai “keseluruhan proses kerja sama dengan memanfaatkan semua sumber personil dan
materil yang tersedia dan sesuai untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah ditetapkan
secara efektif dan efisien”.
Sedangkan Hadari Nawawi mengemukakan bahwa “Administrasi pendidikan sebagai
rangkaian kegiatan atau keseluruhan proses pengendalian usaha kerjasama sejumlah orang
untuk mencapai tujuan pendidikan secara sistematis yang diselenggarakan di lingkungan
tertentu terutama berupa lembaga pendidikan formal”. Secara esensial dapat ditarik benang
merah tentang pengertian manajemen pendidikan:
a. Manajemen pendidikan merupakan suatu kegiatan
b. Manajemen pendidikan memanfaatkan berbagai sumber daya
c. Manajemen pendidikan berupaya untuk mencapai tujuan tertentu
2. Tujuan Manajemen Pendidikan
Dilakukan manajemen agar pelaksanaan suatu usaha terencana secara sistematis dan dapat
dievaluasi secara benar, akurat dan lengkap sehingga mencapai tujuan secara produktif,
berkualitas, efektif dan efesien.
a. Produktivitas adalah perbandingan terbaik antara hasil yang diperoleh (output) dengan
jumlah sumber yang dipergunakan (input). Produktivitas dapat dinyatakan secara
kuantitas maupun kualitas.
b. Kualitas menunjukkan kepada suatu ukuran penilaian atau penghargaan yang
diberikan atau dikenakan kepada barang (products) dan/atau jasa (services) tertentu
berdasarkan pertimbangan objektif atas bobot dan/atau kinerjanya (Pfeffer end Coote,
1991).
c. Efektivitas adalah ukuran keberhasilan tujuan organisasi.
d. Efesiensi berkaitan dengan cara yaitu membuat sesuatu dengan betul (doing things
right) sementara efektivitas adalah menyangkut tujuan (doing the right things) atau
efektivitas adalah perbandingan antara rencana tujuan yang dicapai, efesiensi lebih
ditekankan pada perbandingan antara input/sumber daya dengan output. Efesiensi
pendidikan adalah bagaimana tujuan itu dicapai dengan memiliki tingkat efesiensi
waktu, biaya, tenaga dan sarana.
3. Prinsip Manajemen
Douglas (1963: 13-17) merumuskan prinsip-prinsip manajemen pendidikan sebagai berikut:
a. Memprioritaskan tujuan di atas kepentingan pribadi dan kepentingan mekanisme
kerja.
b. Mengkoordinasikan wewenang dan tanggung jawab.
c. Memberikan tanggung jawab pada personil sekolah hendaknya sesuai dengan sifatsifat dan kemampuannya.
d. Mengenal secara baik faktor-faktor psikologis manusia.
e. Relativitas nilai-nilai.
Prinsip di atas memiliki esensi bahwa manajemen dalam ilmu dan praktiknya harus
memperhatikan tujuan, orang-orang, tugas-tugas, dan nilai-nilai. Hal ini hampir selaras
dengan apa yang dikemukakan Fattah (1996: 33) yang mengklasifikasikan prinsip
manajemen ke dalam tiga ranah yaitu:
Prinsip manajemen berdasarkan sasaran: bahwa tujuan adalah sangat esensial bagi
organisasi.
Prinsip manajemen berdasarkan orang; adalah suatu aktivitas manajemen yang
diarahkan pada pengembangan sumber daya manusia.
Prinsip manajemen berdasarkan informasi; adalah aktivitas manajemen yang
membutuhkan data dan informasi secara cepat, lengkap dan akurat.
B. Fungsi Manajemen Pendidikan
Manajemen pendidikan mempunyai fungsi yang terpadu dengan proses pendidikan
khususnya dengan pengelolaan proses pembelajaran. Dalam hubungan ini, terdapat beberapa
fungsi manajemen pendidikan. Berkenaan dengan fungsi-fungsi manajemen ini, H. Siagian
(1977) mengungkapkan pandangan dari beberapa ahli, sebagai berikut:
Menurut G.R. Terry terdapat empat fungsi manajemen, yaitu :
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Actuating (pelaksanaan); dan
4. Controlling (pengawasan).
Henry Fayol terdapat lima fungsi manajemen, meliputi :
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Commanding (pengaturan);
4. Coordinating (pengkoordinasian); dan
5. Controlling (pengawasan).
Harold Koontz dan Cyril O’ Donnel mengemukakan lima fungsi manajemen, mencakup:
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Staffing (penentuan staf);
4. Directing (pengarahan); dan
5. Controlling (pengawasan).
L. Gullick mengemukakan tujuh fungsi manajemen, yaitu:
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Staffing (penentuan staf);
4. Directing (pengarahan);
5. Coordinating (pengkoordinasian);
6. Reporting (pelaporan); dan
7. Budgeting (penganggaran).
Untuk memahami lebih jauh tentang fungsi-fungsi manajemen pendidikan, di bawah akan
dipaparkan tentang fungsi-fungsi manajemen pendidikan dalam perspektif persekolahan,
dengan merujuk kepada pemikiran G.R. Terry, meliputi :
1. Perencanaan (planning)
Perencanaan tidak lain merupakan kegiatan untuk menetapkan tujuan yang akan dicapai
beserta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut. Sebagaimana disampaikan oleh Louise E.
Boone dan David L. Kurtz (1984) bahwa: planning may be defined as the proses by which
manager set objective, asses the future, and develop course of action designed to accomplish
these objective. Sedangkan T. Hani Handoko (1995) mengemukakan bahwa : “ Perencanaan
(planning) adalah pemilihan atau penetapan tujuan organisasi dan penentuan strategi,
kebijaksanaan, proyek, program, prosedur, metode, sistem, anggaran dan standar yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan. Pembuatan keputusan banyak terlibat dalam fungsi ini.”
Arti penting perencanaan terutama adalah memberikan kejelasan arah bagi setiap kegiatan,
sehingga setiap kegiatan dapat diusahakan dan dilaksanakan seefisien dan seefektif mungkin.
T. Hani Handoko mengemukakan sembilan manfaat perencanaan bahwa perencanaan:
A. Membantu manajemen untuk menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan
lingkungan;
B. Membantu dalam kristalisasi persesuaian pada masalah-masalah utama;
Memungkinkan manajer memahami keseluruhan gambaran;
C. Membantu penempatan tanggung jawab lebih tepat;
D. Memberikan cara pemberian perintah untuk beroperasi;
E. Memudahkan dalam melakukan koordinasi di antara berbagai bagian organisasi
F. Membuat tujuan lebih khusus, terperinci dan lebih mudah dipahami;
G. Meminimumkan pekerjaan yang tidak pasti; dan
H. Menghemat waktu, usaha dan dana.
Indriyo Gito Sudarmo dan Agus Mulyono (1996) mengemukakan langkah-langkah pokok
dalam perencanaan, yaitu :
1) Penentuan tujuan dengan memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1) menggunakan
kata-kata yang sederhana, 2) mempunyai sifat fleksibel, 3)mempunyai sifat stabilitas,
4) ada dalam perimbangan sumber daya, dan 5)meliputi semua tindakan yang
diperlukan.
2) Pendefinisian gabungan situasi secara baik, yang meliputi unsur sumber daya
manusia, sumber daya alam, dan sumber daya modal.
3) Merumuskan kegiatan yang akan dilaksanakan secara jelas dan tegas.
Hal senada dikemukakan pula oleh T. Hani Handoko (1995) bahwa terdapat empat tahap
dalam perencanaan, yaitu :
a. Menetapkan tujuan atau serangkaian tujuan;
b. Merumuskan keadaan saat ini;
c. Mengidentifikasi segala kemudahan dan hambatan;
d. Mengembangkan rencana atau serangkaian kegiatan untuk pencapaian tujuan
Pada bagian lain, Indriyo Gito Sudarmo dan Agus Mulyono (1996) mengemukakan bahwa
atas dasar luasnya cakupan masalah serta jangkauan yang terkandung dalam suatu
perencanaan, maka perencanaan dapat dibedakan dalam tiga bentuk, yaitu : 1) rencana global
yang merupakan penentuan tujuan secara menyeluruh dan jangka panjang, 2) rencana
strategis merupakan rencana yang disusun guna menentukan tujuan-tujuan kegiatan atau
tugas yang mempunyai arti strategis dan mempunyai dimensi jangka panjang, dan 3) rencana
operasional yang merupakan rencana kegiatan-kegiatan yang berjangka pendek guna
menopang pencapaian tujuan jangka panjang, baik dalam perencanaan global maupun
perencanaan strategis.
Perencanaan strategik akhir-akhir ini menjadi sangat penting sejalan dengan perkembangan
lingkungan yang sangat pesat dan sangat sulit diprediksikan, seperti perkembangan teknologi
yang sangat pesat, pekerjaan manajerial yang semakin kompleks, dan percepatan perubahan
lingkungan eksternal lainnya.
Pada bagian lain lagi, T. Hani Handoko memaparkan secara ringkas tentang langkah-langkah
dalam penyusunan perencanaan strategik, sebagai berikut:
a. Penentuan misi dan tujuan, yang mencakup pernyataan umum tentang misi, falsafah dan
tujuan. Perumusan misi dan tujuan ini merupakan tanggung jawab kunci manajer puncak.
Perumusan ini dipengaruhi oleh nilai-nilai yang dibawakan manajer. Nilai-nilai ini dapat
mencakup masalah-masalah sosial dan etika, atau masalah-masalah umum seperti macam
produk atau jasa yang akan diproduksi atau cara pengoperasian perusahaan.
b. Pengembangan profil perusahaan, yang mencerminkan kondisi internal dan kemampuan
perusahaan dan merupakan hasil analisis internal untuk mengidentifikasi tujuan dan strategi
sekarang, serta memerinci kuantitas dan kualitas sumber daya -sumber daya perusahaan yang
tersedia. Profil perusahaan menunjukkan kesuksesan perusahaan di masa lalu dan
kemampuannya untuk mendukung pelaksanaan kegiatan sebagai implementasi strategi dalam
pencapaian tujuan di masa yang akan datang.
c. Analisa lingkungan eksternal, dengan maksud untuk mengidentifikasi cara-cara dan dalam
apa perubahan-perubahan lingkungan dapat mempengaruhi organisasi. Disamping itu,
perusahaan perlu mengidentifikasi lingkungan lebih khusus, seperti para penyedia, pasar
organisasi, para pesaing, pasar tenaga kerja dan lembaga-lembaga keuangan, di mana
kekuatan-kekuatan ini akan mempengaruhi secara langsung operasi perusahaan.
Meski pendapat di atas lebih menggambarkan perencanaan strategik dalam konteks bisnis,
namun secara esensial konsep perencanaan strategik ini dapat diterapkan pula dalam konteks
pendidikan, khususnya pada tingkat persekolahan, karena memang pendidikan di Indonesia
dewasa ini sedang menghadapi berbagai tantangan internal maupun eksternal, sehingga
membutuhkan perencanaan yang benar-benar dapat menjamin sustanabilitas pendidikan itu
sendiri.
2. Pengorganisasian (organizing)
Fungsi manajemen berikutnya adalah pengorganisasian (organizing). George R. Terry (1986)
mengemukakan bahwa : “Pengorganisasian adalah tindakan mengusahakan hubunganhubungan kelakuan yang efektif antara orang-orang, sehingga mereka dapat bekerja sama
secara efisien, dan memperoleh kepuasan pribadi dalam melaksanakan tugas-tugas tertentu,
dalam kondisi lingkungan tertentu guna mencapai tujuan atau sasaran tertentu”.
Lousie E. Boone dan David L. Kurtz (1984) mengartikan pengorganisasian : “… as the act of
planning and implementing organization structure. It is the process of arranging people and
physical resources to carry out plans and acommplishment organizational obtective”. Dari
kedua pendapat di atas, dapat dipahami bahwa pengorganisasian pada dasarnya merupakan
upaya untuk melengkapi rencana-rencana yang telah dibuat dengan susunan organisasi
pelaksananya. Hal yang penting untuk diperhatikan dalam pengorganisasian adalah bahwa
setiap kegiatan harus jelas siapa yang mengerjakan, kapan dikerjakan, dan apa targetnya.
Berkenaan dengan pengorganisasian ini, Hadari Nawawi (1992) mengemukakan beberapa
asas dalam organisasi, diantaranya adalah : (a) organisasi harus profesional, yaitu dengan
pembagian satuan kerja yang sesuai dengan kebutuhan; (b) pengelompokan satuan kerja
harus menggambarkan pembagian kerja; (c) organisasi harus mengatur pelimpahan
wewenang dan tanggung jawab; (d) organisasi harus mencerminkan rentangan kontrol; (e)
organisasi harus mengandung kesatuan perintah; dan (f) organisasi harus fleksibel dan
seimbang.
Ernest Dale seperti dikutip oleh T. Hani Handoko mengemukakan tiga langkah dalam proses
pengorganisasian, yaitu : (a) pemerincian seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan untuk
mencapai tujuan organisasi; (b) pembagian beban pekerjaan total menjadi kegiatan-kegiatan
yang logik dapat dilaksanakan oleh satu orang; dan (c) pengadaan dan pengembangan suatu
mekanisme untuk mengkoordinasikan pekerjaan para anggota menjadi kesatuan yang terpadu
dan harmonis.
3. Pelaksanaan/Penggerakkan (actuating)
Dari seluruh rangkaian proses manajemen, pelaksanaan (actuating) merupakan fungsi
manajemen yang paling utama. Dalam fungsi perencanaan dan pengorganisasian lebih
banyak berhubungan dengan aspek-aspek abstrak proses manajemen, sedangkan fungsi
actuating justru lebih menekankan pada kegiatan yang berhubungan langsung dengan orangorang dalam organisasi.
Dalam hal ini, George R. Terry (1986) mengemukakan bahwa actuating merupakan usaha
menggerakkan anggota-anggota kelompok sedemikian rupa hingga mereka berkeinginan dan
berusaha untuk mencapai sasaran perusahaan dan sasaran anggota-anggota perusahaan
tersebut oleh karena para anggota itu juga ingin mencapai sasaran-sasaran tersebut.
Dari pengertian di atas, pelaksanaan (actuating) tidak lain merupakan upaya untuk
menjadikan perencanaan menjadi kenyataan, dengan melalui berbagai pengarahan dan
pemotivasian agar setiap karyawan dapat melaksanakan kegiatan secara optimal sesuai
dengan peran, tugas dan tanggung jawabnya.
Hal yang penting untuk diperhatikan dalam pelaksanan (actuating) ini adalah bahwa seorang
karyawan akan termotivasi untuk mengerjakan sesuatu jika : (1) merasa yakin akan mampu
mengerjakan, (2) yakin bahwa pekerjaan tersebut memberikan manfaat bagi dirinya, (3) tidak
sedang dibebani oleh problem pribadi atau tugas lain yang lebih penting, atau mendesak, (4)
tugas tersebut merupakan kepercayaan bagi yang bersangkutan dan (5) hubungan antar teman
dalam organisasi tersebut harmonis.
4. Pengawasan (controlling)
Pengawasan (controlling) merupakan fungsi manajemen yang tidak kalah pentingnya dalam
suatu organisasi. Semua fungsi terdahulu, tidak akan efektif tanpa disertai fungsi
pengawasan. Dalam hal ini, Louis E. Boone dan David L. Kurtz (1984) memberikan rumusan
tentang pengawasan sebagai : “… the process by which manager determine wether actual
operation are consistent with plans”.
Sementara itu, Robert J. Mocker sebagaimana disampaikan oleh T. Hani Handoko (1995)
mengemukakan definisi pengawasan yang di dalamnya memuat unsur esensial proses
pengawasan, bahwa : “Pengawasan manajemen adalah suatu usaha sistematik untuk
menetapkan standar pelaksanaan dengan tujuan – tujuan perencanaan, merancang sistem
informasi umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dengan standar yang telah ditetapkan
sebelumnya, menentukan dan mengukur penyimpangan-penyimpangan, serta mengambil
tindakan koreksi yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan
dipergunakan dengan cara paling efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan-tujuan
perusahaan.”
Dengan demikian, pengawasan merupakan suatu kegiatan yang berusaha untuk
mengendalikan agar pelaksanaan dapat berjalan sesuai dengan rencana dan memastikan
apakah tujuan organisasi tercapai. Apabila terjadi penyimpangan di mana letak
penyimpangan itu dan bagaimana pula tindakan yang diperlukan untuk mengatasinya.
Selanjutnya dikemukakan pula oleh T. Hani Handoko bahwa proses pengawasan memiliki
lima tahapan, yaitu:
a. Penetapan standar pelaksanaan; Penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan;
b. Pengukuran pelaksanaan kegiatan nyata;
c. Pembandingan pelaksanaan kegiatan dengan standar dan penganalisaan penyimpanganpenyimpangan; dan
d. Pengambilan tindakan koreksi, bila diperlukan.
Mengadopsi fungsi manajemen dari para ahli, fungsi manajemen yang sesuai dengan profil
kinerja pendidikan secara umum adalah melaksanakan planning, organizing, staffing,
coordinating, leading (facilitating, motivating, innovating), reporting, controlling. Namun
demikian dalam operasionalisasinya dapat dibagi dua yaitu fungsi manajemen pada
tingkat/level makro/masso seperti departemen dan dinas dengan melakukan fungsi
manajemen secara umum dan pada level institusi pendidikan mikro yaitu sekolah yang lebih
menekankan pada fungsi planning, organizing, motivating, innovating, controlling.
Demikian juga yang terdapat dalam buku Kapita Selekta Administrasi Dan Manajemen
Pendidikan oleh Husnul Yaqin disebutkan paling tidak ada lima unsur pentng yang harus ada
dalam manajemen pendidikan yang kita coba lihat isyarat-isyaratnya dalam al-Qur’an yang
meliputi:
1) Planning (perencanaan)
2) Organizing (pengorganisasian)
3) Actuating (penggerakan)
4) Communication (komunikasi)
5) Controlling (pengawasan)
Fungsi-fungsi manajemen ini berjalan saling berinteraksi dan saling kait mengkait antara satu
dengan lainnya, sehingga menghasilkan apa yang disebut dengan proses manajemen. Dengan
demikian, proses manajemen sebenarnya merupakan proses interaksi antara berbagai fungsi
manajemen.
Dalam perspektif persekolahan, agar tujuan pendidikan di sekolah dapat tercapai secara
efektif dan efisien, maka proses manajemen pendidikan memiliki peranan yang amat vital.
Karena bagaimana pun sekolah merupakan suatu sistem yang di dalamnya melibatkan
berbagai komponen dan sejumlah kegiatan yang perlu dikelola secara baik dan tertib. Sekolah
tanpa didukung proses manajemen yang baik, boleh jadi hanya akan menghasilkan
kesemrawutan lajunya organisasi, yang pada gilirannya tujuan pendidikan pun tidak akan
pernah tercapai secara semestinya.
Dengan demikian, setiap kegiatan pendidikan di sekolah harus memiliki perencanaan yang
jelas dan realisitis, pengorganisasian yang efektif dan efisien, pengerahan dan pemotivasian
seluruh personil sekolah untuk selalu dapat meningkatkan kualitas kinerjanya, dan
pengawasan secara berkelanjutan.
BAB III
PENUTUP
Simpulan
Manajemen sering didefinisikan sebagai "pencapaian tujuan melalui orang lain". Maksudnya
adalah pertama berkaitan dengan "pencapaian tujuan". Manajemen selalu berkaitan dengan
sebuah usaha untuk mencapai tujuan tertentu dan bukan semata-mata sebuah posisi atau
jabatan di dalam perusahaan. Kedua adalah berkaitan dengan aspek "melalui orang lain".
Sebagai sebuah aktivitas, manajemen selalu menyangkut orang-orang lain, yakni bawahanbawahan; dan pada usaha untuk mengarahkan atau mengkoordinasi kerja dari orang-orang
tersebut.
DAFTAR PUSTAKA
Engkoswara, H. dan Komariah, Aan, (2011), Administrasi Pendidikan, Bandung: Alfabeta.
Hamalik, Oemar, (2006), Manajemen Pengembangan Kurikulum, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya.
Marno dan Supriyatno, Triyo, (2008), Manajemen dan Kepemimpinan Pendidikan Islam,
Bandung: PT. Refika Aditama.
Robbin and Coulter, (2007), Manajemen (edisi kedelapan), Jakarta: PT Indeks.
Sudrajat, Akhmad, Konsep Manajemen
sekolah, http://akhmadsudrajat.wordpress.com/2008/02/03/konsep-manajemen-sekolah/,
accessed 16 Februari 2012.
Syaddad, farhan, Manajemen Pendidikan
Islam, http://farhansyaddad.wordpress.com/2009/10/30/manajemen-pendidikan-islam/,
Accessed 16 Februari 2012.
Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia, (2009), Manajemen
Pendidikan, Bandung: Alfabeta.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003, (2006), Tentang Sistem
Pendidikan Nasional, Bandung: Penerbit Fokusmedia.
Yaqin, Husnul, (2011), Kapita Selekta Administrasi Dan Manajemen Pendidikan,
Banjarmasin: Antasari Press.
http://nayukpuspita-ap.blogspot.com/2011/01/penerapan-fungsi-manajemen-dalam.html,
accessed 16 Februari 2012
http://www.tokoblog.net/2010/08/manajemen-pendidikan.html, accessed 16 Februari 2012.
https://id.wikipedia.org/wiki/Pendidikan
KONSEP DAN PENERAPAN FUNGSI
MENAJEMEN PENDIDIKAN
Dosen pengampuh:Drs.Hidir Efendi, M.Pd.
Disusun Oleh:
Ramadhan Winarto
Richo Handika
Ilman Nazari
Fitra Jaka Pratama
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2018
KATA PENGATAR
Puji syukur kami panjatkan kehadiran Allah SWT yang telah memberikan rahmatNya, sehingga kami dapat menyelesaikan makalah yang berjudul KONSEP DAN
PENERAPAN FUNGSI MENAJEMEN PENDIDIKAN ini tepat pada waktunya.
Alhamdulillah dengan selesainya makalah ini yang di susunya adalah untuk
memenuhi salah satu tugas mata kuliah Profesi Pendidikan, oleh karena itu kami ucapkan
terimakasih kepada:
1. 1.Dosen pengampu yang memberikan mbimbingan dalam penyusunan makalah.
Bapak. Drs.Hidir Efendi, M,Pd.
2. 2.Rekan-rekan mahasiswa Universitas Negeri Medan.
3. 3.Teman-teman yang telah berpartisipasi dalam penyusunan makalah ini.
Kami menyadari bahwa makalah ini jauh dari kesempurnaan, untuk itu kami tetap
mengharap keritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan makalah ini di
masa yang akan datang.
Medan, Maret 2018
(Penulis)
DAFTAR ISI
HALAMAN
JUDUL..................................................................................................
...................
KATA
PENGANTAR.........................................................................................
...........................
DAFTAR
ISI........................................................................................................
.......................
BAB I PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Masalah..............................................................................
B.Rumusan Masalah.......................................................................................
C.Tujuan Masalah..........................................................................................
BAB II PEMBAHASAN
TINJAUAN TEORITIS TENTANG KONSEP DAN FUNGSI-FUNGSI
MANAJEMEN PENDIDIKAN
A.Konsep Menajemen........................................................................................
1.Pengertian Manajemen Pendidikan.............................................................
2. Tujuan Manajemen Pendidikan...................................................................
3. Prinsip Manajemen......................................................................................
B. Fungsi Manajemen Pendidikan.....................................................................
1.Planning (perencanaan);...............................................................................
2.Organizing (pengorganisasian);...................................................................
3.Staffing (penentuan staf);.............................................................................
4.Directing (pengarahan); dan.........................................................................
5.Controlling (pengawasan).............................................................................
BAB III PENUTUP
Simpulan..............................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA.....................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
Pendidikan di Indonesia menganut konsep pendidikan seumur hidup. Oleh sebab itu
pendidikan menjadi tanggungjawab pemerintah, keluarga, dan masyarakat. Agar tujuan
pendidikan nasional dapat terwujud, maka pendidikan itu sendiri membutuhkan pengelolaan
secara baik. Pengelolaan pendidikan baik oleh pemerintah dan swasta untuk jalur pendidikan
sekolah maupun luar sekolah pada setiap jenis dan jenjang pendidikan sangat diperlukan
dalam rangka pencapaian tujuan pendidikan nasional.
Satuan pendidikan yang didirikan oleh pemerintah diselenggarakan oleh Mendikbud atau
menteri lain, sedang satuan pendidikan yag didirikan oleh masyarakat diselenggarakan oleh
yayasan atau badan yang bersifat sosial. Kepala sekolah pada tingkat pendidikan dasar dan
menengah, rektor pada tingkat uninversitas /institut, ketua pada tingkat akademi/sekolah
bertanggungjawab atas penyelenggaraan kegiatan pendidikan, administrasi sekolah,
pembinaan tenaga kependidikan lainnya dan pendayagunaan serta pemeliharaan sarana dan
prasarana.
Dalam kontek manajemen pendidikan, agar pimpinan atau kepala sekolah dan kinerja guru
dalam aplikasinya di lembaga persekolahan agar dapat mencapai standar tertentu, maka
dibutuhkan suatu manajemen kinerja (performance management). Di lembaga pendidikan
selain praktisi pendidikan (perencana) pendidikan, maka ujung tombak yang mampu
mengangkat keberhasilan pendidikan adalah para guru, termasuk di dalamnya adalah guru
yang bertindak sebagai kepala sekolah (manajer pendidikan).
Dengan mengacu pada penerapan fungsi manajemen di atas, di bawah ini akan dibicarakan
tentang manajemen pendidikan di sekolah. Dalam mengembangkan manajemen kinerja guru,
didalamnya harus dapat membangun harapan yang jelas serta pemahaman tentang fungsifungsi manajemen di atas dapat diaplikasikan dalam program kegiatan kependidikan. Kepala
sekolah dan guru dalam tugasnya sebagai pemimpin pendidikan, dalam hal ini secara esensial
yang diharapkan mampu melakukan proses manajerial secara utuh. Ukuran keterlibatan
secara optimal seorang kepala sekolah dan guru dapat dilihat dari:
1. Seberapa besar kontribusi pekerjaan kepala sekolah dan guru bagi pencapaian tujuan
pendidikan di sekolah melakukan pekerjaan dengan baik
2. Bagaimana guru dan kepala sekolah bekerja sama untuk mempertahankan, memperbaiki,
maupun mengembangkan kinerja guru yang sudah ada sekarang.
3. Bagaimana prestasi kerja akan diukur.
4. Mengenali berbagai hambatan kinerja dan berupaya menyingkirkannya.
Dalam konsep ini pimpinan dan guru dalam lembaga pendidikan mmpunyai kemampuan
untuk mengidentifikasi dan menanggulangi kesulitan atau persoalan. Evaluasi dalam fungsi
manajenen adalah salah satu bagian dari manajemen pendidikan, yang merupakan proses di
mana kepala sekolah dan guru secara perseorangan dinilai dan dievaluasi. Ini dipakai untuk
menjawab pertanyaan, “ Seberapa baikkah kinerja seorang kepala sekolah dan guru pada
suatu periode tertentu dalam penerapan konsep dan fungsi manajemen pendidikan tersebut?
Bertitik tolak dari hal tersebut penulis mencoba untuk mengadakan penelitian yang hasilnya
akan dituangkan dalam makalah yang berjudul: “Konsep dan Penerapan Fungsi-Fungsi
Manajemen Pendidikan di Madrasah Ibtidayah Negeri Sungai Lulut Kecamatan Sungai
Tabuk Kabupaten Banjar”.
Berdasarkan latar belakang yang penulis kemukakan di atas, maka batasan masalah dalam
penulisan makalah ini agar lebih terarah penulis hanya menfokuskan pada masalah-masalah
pokok bagaimana karakteristik MIN Sungai Tabuk Kab. Banjar untuk menjawab dari fokus
atau persoalan pokok tersebut, maka pertanyaan yang perlu dicari jawabannya sebagai
berikut:
Bagaimana peran kepala madrasah dalam penerapan konsep dan fungsi manajemen
pendidikian dalam hal perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), pengerahan
(actuating), pengawasan (controlling) pendidikan di Madrasah Ibtidayah Negeri Sungai Lulut
Kecamatan Sungai Tabuk Kabupaten Banjar ?
Untuk memahami konsep pendidikan secara umum, maka dapat diajukan berbagai
pertanyaan sebagai berikut.
A. Apa: Apa yang dimaksud dengan “pendidikan”? pertanyaan ini menuntut jawaban
mengenai definisi pendidikan.
B. Mengapa: Pertanyaan tentang apa tujuan pendidikan yang hendak dicapai? Jawaban
atas pertanyaan ini adalah rumusan berbagai aspek tujuan pendidiakn yang telah
dirumuska dalam tujuan pendidikan nasioanal.
C. Untuk apa: Pertanyaan ini berkenaan dengan siapa yang menjadi sasaran pendidikan?
Jawaban atas pertanyaan tersebut adalah pemahaman mengenai tenaga kependidikan.
D. Bagaimana: Pertanyaan ini berkenaan dengan cara dan prosedur yang ditempuh dalam
proses pendidikan. Jawaban atas pertanyaan ini adalah pemahaman tentang konsep
kurikulum, pembelajaran dan belajar.
BAB II
PEMBAHASAN
TINJAUAN TEORITIS TENTANG KONSEP DAN FUNGSI-FUNGSI MANAJEMEN
PENDIDIKAN
Pendidikan adalah pembelajaran pengetahuan, keterampilan, dan kebiasaan sekelompok
orang yang diturunkan dari satu generasi ke generasi berikutnya melalui pengajaran,
pelatihan, atau penelitian. Pendidikan sering terjadi di bawah bimbingan orang lain, tetapi
juga memungkinkan secara otodidak.
A. Konsep Manajemen Pendidikan
Pendidikan merupakan suatu dimensi pembangunan. Proses pendidikan terkait dengan proses
pembangunan. Sedangkan pembangunan diarahkan dan bertujuan untuk mengembangkan
sumber daya manusia yang berkualitas dan pembangunan di bidang ekonomi, yang saling
menunjang satu dengan yang lainnya dalam upaya mencapai tujuan pembangunan nasional.
Proses pendidikan berkenaan dengan semua upaya untuk mengembangkan mutu sumber daya
manusia, sedangkan manusia yang bermutu itu pada hakikatnya telah dijabarkan dan
dirumuskan secara jelas dalam rumusan tujuan pendidikan dan tujuan pendidikan itu sendiri
searah dengan tujuan pembangunan secara keseluruhan.
1. Pengertian Manajemen Pendidikan
Manajemen pendidikan terdiri dari dua istilah, yaitu manajemen dan pendidikan. Sebelum
mengartikan istilah manajemen pendidikan, terlebih dahulu dikemukakan pengertian
manajemen dan pengertian pendidikan.
Setiap ahli memberi pandangan yang berbeda tentang batasan manajemen, karena itu tidak
mudah member arti universal yang dapat diterima semua orang. Namun demikian dari
pikiran-pikiran ahli tentang definisi manajemen kebanyakan menyatakan bahwa manajemen
merupakan suatu proses mendayagunakan orang dan sumber lainnya untuk mencapai tujuan
organisasi secara efektif dan efesien.
Dalam buku Kapita Selekta Administrasi Dan Manajemen Pendidikan oleh Husnul Yaqin
disebutkan Manajemen berasal dari kata “manage” atau “managiare” yang berarti melatih
kuda dalam melangkahkan kakinya, karena kuda mempunyai daya mampu yang hebat.
Dari segi bahasa manajemen berasal dari bahasa Inggris yang merupakan terjemahan
langsung dari kata management yang berarti pengelolaan, ketata laksanaan, atau tata
pimpinan. Sementara dalam kamus Inggris Indonesia karangan John M. Echols dan Hasan
Shadily (1995: 372) management berasal dari akar kata to manage yang berarti mengurus,
mengatur, melaksanakan, mengelola, dan memperlakukan.
Menurut Stoner sebagaimana dikutip oleh T. Hani Handoko mengemukakan bahwa
manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan
usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan sumber daya organisasi lainnya agar
mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Sementara manajemen menurut istilah adalah proses mengkordinasikan aktifitas-aktifitas
kerja sehingga dapat selesai secara efesien dan efektif dengan dan melalui orang lain (Robbin
dan Coulter, 2007:8).
Istilah manajemen mengacu kepada proses pelaksanaan aktivitas yang diselesaikan secara
efesien dengan dan melalui pendayagunaan orang lain. Siagian (1978) menyebutkan
manajemen adalah kemampuan dan keterampilan untuk memperoleh sesuatu hasil dalam
rangka pencapaian tujuan melalui kegiatan–kegiatan orang lain. Sedangkan Hersey dan
Blanchard (1988:144) menyebutkan bahwa manajemen adalah suatu proses bagaimana
pencapaian sasaran organisasi melalui kepemimpinan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa manajemen merupakan suatu proses kontinu
yang bermuatan kemampuan dan keterampilan khusus yang dimiliki oleh seseorang untuk
melakukan suatu kegiatan baik secara perorangan maupan bersama orang lain dalam
mengkoordinasi dan menggunakan segala sumber untuk mencapai tujuan organisasi secara
produktif, efektif, dan efesien.
Selanjutnya definisi tentang pendidikan banyak dikemukakan oleh para ahli dalam rumusan
yang beraneka ragam. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa pendidikan
adalah proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang atau sekelompok orang dalam usaha
mendewasakan manusia melalui upaya pengajaran dan pelatihan. (Tim Penyusun Kamus
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Departemen Pendidikan dan Kebudayaan,
1994: 232). Sementara Ahmad D. marimba memberikan definisi, “Pendidikan adalah
bimbingan atau pimpinan secara sadar oleh si pendidik terhadap perkembangan jasmani dan
rohani si terdidik menuju terbentuknya kepribadian yang utama.”(Marimba, 1980: 19).
Menurut UU No. 20 Tahun 2003, pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk
mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian
diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara.
Dari pengertian manajemen dan pendidikan di atas, maka manajemen pendidikan bisa di
artikan sebagai suatu proses yang mengandung fungsi-fungsi yang harus dijalankan dalam
penyelenggaraan pendidikan sehingga pendidikan itu dapat berjalan secara efektif dan efesien
menghasilkan peserta didik yang mempunyai pengetahuan, kepribadian dan keterampilan
sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
Secara sederhana manajemen pendidikan adalah suatu lapangan dari studi dan praktik yang
terkait dengan organisasi pendidikan. Manajemen pendidikan merupakan proses manajemen
dalam pelaksanaan tugas pendidikan dengan mendayagunakan segala sumber secara efesien
untuk mencapai tujuan secara efektif. Mengadaptasi pengertian manajemen dari para ahli
dapat dikemukakan bahwa manajemen pendidikan adalah proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan usaha pendidikan agar mencapai tujuan
pendidikan yang telah ditetapkan.
Secara khusus dalam konteks pendidikan, Djam’an Satori memberikan pengertian
manajemen pendidikan dengan menggunakan istilah administrasi pendidikan yang diartikan
sebagai “keseluruhan proses kerja sama dengan memanfaatkan semua sumber personil dan
materil yang tersedia dan sesuai untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah ditetapkan
secara efektif dan efisien”.
Sedangkan Hadari Nawawi mengemukakan bahwa “Administrasi pendidikan sebagai
rangkaian kegiatan atau keseluruhan proses pengendalian usaha kerjasama sejumlah orang
untuk mencapai tujuan pendidikan secara sistematis yang diselenggarakan di lingkungan
tertentu terutama berupa lembaga pendidikan formal”. Secara esensial dapat ditarik benang
merah tentang pengertian manajemen pendidikan:
a. Manajemen pendidikan merupakan suatu kegiatan
b. Manajemen pendidikan memanfaatkan berbagai sumber daya
c. Manajemen pendidikan berupaya untuk mencapai tujuan tertentu
2. Tujuan Manajemen Pendidikan
Dilakukan manajemen agar pelaksanaan suatu usaha terencana secara sistematis dan dapat
dievaluasi secara benar, akurat dan lengkap sehingga mencapai tujuan secara produktif,
berkualitas, efektif dan efesien.
a. Produktivitas adalah perbandingan terbaik antara hasil yang diperoleh (output) dengan
jumlah sumber yang dipergunakan (input). Produktivitas dapat dinyatakan secara
kuantitas maupun kualitas.
b. Kualitas menunjukkan kepada suatu ukuran penilaian atau penghargaan yang
diberikan atau dikenakan kepada barang (products) dan/atau jasa (services) tertentu
berdasarkan pertimbangan objektif atas bobot dan/atau kinerjanya (Pfeffer end Coote,
1991).
c. Efektivitas adalah ukuran keberhasilan tujuan organisasi.
d. Efesiensi berkaitan dengan cara yaitu membuat sesuatu dengan betul (doing things
right) sementara efektivitas adalah menyangkut tujuan (doing the right things) atau
efektivitas adalah perbandingan antara rencana tujuan yang dicapai, efesiensi lebih
ditekankan pada perbandingan antara input/sumber daya dengan output. Efesiensi
pendidikan adalah bagaimana tujuan itu dicapai dengan memiliki tingkat efesiensi
waktu, biaya, tenaga dan sarana.
3. Prinsip Manajemen
Douglas (1963: 13-17) merumuskan prinsip-prinsip manajemen pendidikan sebagai berikut:
a. Memprioritaskan tujuan di atas kepentingan pribadi dan kepentingan mekanisme
kerja.
b. Mengkoordinasikan wewenang dan tanggung jawab.
c. Memberikan tanggung jawab pada personil sekolah hendaknya sesuai dengan sifatsifat dan kemampuannya.
d. Mengenal secara baik faktor-faktor psikologis manusia.
e. Relativitas nilai-nilai.
Prinsip di atas memiliki esensi bahwa manajemen dalam ilmu dan praktiknya harus
memperhatikan tujuan, orang-orang, tugas-tugas, dan nilai-nilai. Hal ini hampir selaras
dengan apa yang dikemukakan Fattah (1996: 33) yang mengklasifikasikan prinsip
manajemen ke dalam tiga ranah yaitu:
Prinsip manajemen berdasarkan sasaran: bahwa tujuan adalah sangat esensial bagi
organisasi.
Prinsip manajemen berdasarkan orang; adalah suatu aktivitas manajemen yang
diarahkan pada pengembangan sumber daya manusia.
Prinsip manajemen berdasarkan informasi; adalah aktivitas manajemen yang
membutuhkan data dan informasi secara cepat, lengkap dan akurat.
B. Fungsi Manajemen Pendidikan
Manajemen pendidikan mempunyai fungsi yang terpadu dengan proses pendidikan
khususnya dengan pengelolaan proses pembelajaran. Dalam hubungan ini, terdapat beberapa
fungsi manajemen pendidikan. Berkenaan dengan fungsi-fungsi manajemen ini, H. Siagian
(1977) mengungkapkan pandangan dari beberapa ahli, sebagai berikut:
Menurut G.R. Terry terdapat empat fungsi manajemen, yaitu :
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Actuating (pelaksanaan); dan
4. Controlling (pengawasan).
Henry Fayol terdapat lima fungsi manajemen, meliputi :
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Commanding (pengaturan);
4. Coordinating (pengkoordinasian); dan
5. Controlling (pengawasan).
Harold Koontz dan Cyril O’ Donnel mengemukakan lima fungsi manajemen, mencakup:
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Staffing (penentuan staf);
4. Directing (pengarahan); dan
5. Controlling (pengawasan).
L. Gullick mengemukakan tujuh fungsi manajemen, yaitu:
1. Planning (perencanaan);
2. Organizing (pengorganisasian);
3. Staffing (penentuan staf);
4. Directing (pengarahan);
5. Coordinating (pengkoordinasian);
6. Reporting (pelaporan); dan
7. Budgeting (penganggaran).
Untuk memahami lebih jauh tentang fungsi-fungsi manajemen pendidikan, di bawah akan
dipaparkan tentang fungsi-fungsi manajemen pendidikan dalam perspektif persekolahan,
dengan merujuk kepada pemikiran G.R. Terry, meliputi :
1. Perencanaan (planning)
Perencanaan tidak lain merupakan kegiatan untuk menetapkan tujuan yang akan dicapai
beserta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut. Sebagaimana disampaikan oleh Louise E.
Boone dan David L. Kurtz (1984) bahwa: planning may be defined as the proses by which
manager set objective, asses the future, and develop course of action designed to accomplish
these objective. Sedangkan T. Hani Handoko (1995) mengemukakan bahwa : “ Perencanaan
(planning) adalah pemilihan atau penetapan tujuan organisasi dan penentuan strategi,
kebijaksanaan, proyek, program, prosedur, metode, sistem, anggaran dan standar yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan. Pembuatan keputusan banyak terlibat dalam fungsi ini.”
Arti penting perencanaan terutama adalah memberikan kejelasan arah bagi setiap kegiatan,
sehingga setiap kegiatan dapat diusahakan dan dilaksanakan seefisien dan seefektif mungkin.
T. Hani Handoko mengemukakan sembilan manfaat perencanaan bahwa perencanaan:
A. Membantu manajemen untuk menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan
lingkungan;
B. Membantu dalam kristalisasi persesuaian pada masalah-masalah utama;
Memungkinkan manajer memahami keseluruhan gambaran;
C. Membantu penempatan tanggung jawab lebih tepat;
D. Memberikan cara pemberian perintah untuk beroperasi;
E. Memudahkan dalam melakukan koordinasi di antara berbagai bagian organisasi
F. Membuat tujuan lebih khusus, terperinci dan lebih mudah dipahami;
G. Meminimumkan pekerjaan yang tidak pasti; dan
H. Menghemat waktu, usaha dan dana.
Indriyo Gito Sudarmo dan Agus Mulyono (1996) mengemukakan langkah-langkah pokok
dalam perencanaan, yaitu :
1) Penentuan tujuan dengan memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1) menggunakan
kata-kata yang sederhana, 2) mempunyai sifat fleksibel, 3)mempunyai sifat stabilitas,
4) ada dalam perimbangan sumber daya, dan 5)meliputi semua tindakan yang
diperlukan.
2) Pendefinisian gabungan situasi secara baik, yang meliputi unsur sumber daya
manusia, sumber daya alam, dan sumber daya modal.
3) Merumuskan kegiatan yang akan dilaksanakan secara jelas dan tegas.
Hal senada dikemukakan pula oleh T. Hani Handoko (1995) bahwa terdapat empat tahap
dalam perencanaan, yaitu :
a. Menetapkan tujuan atau serangkaian tujuan;
b. Merumuskan keadaan saat ini;
c. Mengidentifikasi segala kemudahan dan hambatan;
d. Mengembangkan rencana atau serangkaian kegiatan untuk pencapaian tujuan
Pada bagian lain, Indriyo Gito Sudarmo dan Agus Mulyono (1996) mengemukakan bahwa
atas dasar luasnya cakupan masalah serta jangkauan yang terkandung dalam suatu
perencanaan, maka perencanaan dapat dibedakan dalam tiga bentuk, yaitu : 1) rencana global
yang merupakan penentuan tujuan secara menyeluruh dan jangka panjang, 2) rencana
strategis merupakan rencana yang disusun guna menentukan tujuan-tujuan kegiatan atau
tugas yang mempunyai arti strategis dan mempunyai dimensi jangka panjang, dan 3) rencana
operasional yang merupakan rencana kegiatan-kegiatan yang berjangka pendek guna
menopang pencapaian tujuan jangka panjang, baik dalam perencanaan global maupun
perencanaan strategis.
Perencanaan strategik akhir-akhir ini menjadi sangat penting sejalan dengan perkembangan
lingkungan yang sangat pesat dan sangat sulit diprediksikan, seperti perkembangan teknologi
yang sangat pesat, pekerjaan manajerial yang semakin kompleks, dan percepatan perubahan
lingkungan eksternal lainnya.
Pada bagian lain lagi, T. Hani Handoko memaparkan secara ringkas tentang langkah-langkah
dalam penyusunan perencanaan strategik, sebagai berikut:
a. Penentuan misi dan tujuan, yang mencakup pernyataan umum tentang misi, falsafah dan
tujuan. Perumusan misi dan tujuan ini merupakan tanggung jawab kunci manajer puncak.
Perumusan ini dipengaruhi oleh nilai-nilai yang dibawakan manajer. Nilai-nilai ini dapat
mencakup masalah-masalah sosial dan etika, atau masalah-masalah umum seperti macam
produk atau jasa yang akan diproduksi atau cara pengoperasian perusahaan.
b. Pengembangan profil perusahaan, yang mencerminkan kondisi internal dan kemampuan
perusahaan dan merupakan hasil analisis internal untuk mengidentifikasi tujuan dan strategi
sekarang, serta memerinci kuantitas dan kualitas sumber daya -sumber daya perusahaan yang
tersedia. Profil perusahaan menunjukkan kesuksesan perusahaan di masa lalu dan
kemampuannya untuk mendukung pelaksanaan kegiatan sebagai implementasi strategi dalam
pencapaian tujuan di masa yang akan datang.
c. Analisa lingkungan eksternal, dengan maksud untuk mengidentifikasi cara-cara dan dalam
apa perubahan-perubahan lingkungan dapat mempengaruhi organisasi. Disamping itu,
perusahaan perlu mengidentifikasi lingkungan lebih khusus, seperti para penyedia, pasar
organisasi, para pesaing, pasar tenaga kerja dan lembaga-lembaga keuangan, di mana
kekuatan-kekuatan ini akan mempengaruhi secara langsung operasi perusahaan.
Meski pendapat di atas lebih menggambarkan perencanaan strategik dalam konteks bisnis,
namun secara esensial konsep perencanaan strategik ini dapat diterapkan pula dalam konteks
pendidikan, khususnya pada tingkat persekolahan, karena memang pendidikan di Indonesia
dewasa ini sedang menghadapi berbagai tantangan internal maupun eksternal, sehingga
membutuhkan perencanaan yang benar-benar dapat menjamin sustanabilitas pendidikan itu
sendiri.
2. Pengorganisasian (organizing)
Fungsi manajemen berikutnya adalah pengorganisasian (organizing). George R. Terry (1986)
mengemukakan bahwa : “Pengorganisasian adalah tindakan mengusahakan hubunganhubungan kelakuan yang efektif antara orang-orang, sehingga mereka dapat bekerja sama
secara efisien, dan memperoleh kepuasan pribadi dalam melaksanakan tugas-tugas tertentu,
dalam kondisi lingkungan tertentu guna mencapai tujuan atau sasaran tertentu”.
Lousie E. Boone dan David L. Kurtz (1984) mengartikan pengorganisasian : “… as the act of
planning and implementing organization structure. It is the process of arranging people and
physical resources to carry out plans and acommplishment organizational obtective”. Dari
kedua pendapat di atas, dapat dipahami bahwa pengorganisasian pada dasarnya merupakan
upaya untuk melengkapi rencana-rencana yang telah dibuat dengan susunan organisasi
pelaksananya. Hal yang penting untuk diperhatikan dalam pengorganisasian adalah bahwa
setiap kegiatan harus jelas siapa yang mengerjakan, kapan dikerjakan, dan apa targetnya.
Berkenaan dengan pengorganisasian ini, Hadari Nawawi (1992) mengemukakan beberapa
asas dalam organisasi, diantaranya adalah : (a) organisasi harus profesional, yaitu dengan
pembagian satuan kerja yang sesuai dengan kebutuhan; (b) pengelompokan satuan kerja
harus menggambarkan pembagian kerja; (c) organisasi harus mengatur pelimpahan
wewenang dan tanggung jawab; (d) organisasi harus mencerminkan rentangan kontrol; (e)
organisasi harus mengandung kesatuan perintah; dan (f) organisasi harus fleksibel dan
seimbang.
Ernest Dale seperti dikutip oleh T. Hani Handoko mengemukakan tiga langkah dalam proses
pengorganisasian, yaitu : (a) pemerincian seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan untuk
mencapai tujuan organisasi; (b) pembagian beban pekerjaan total menjadi kegiatan-kegiatan
yang logik dapat dilaksanakan oleh satu orang; dan (c) pengadaan dan pengembangan suatu
mekanisme untuk mengkoordinasikan pekerjaan para anggota menjadi kesatuan yang terpadu
dan harmonis.
3. Pelaksanaan/Penggerakkan (actuating)
Dari seluruh rangkaian proses manajemen, pelaksanaan (actuating) merupakan fungsi
manajemen yang paling utama. Dalam fungsi perencanaan dan pengorganisasian lebih
banyak berhubungan dengan aspek-aspek abstrak proses manajemen, sedangkan fungsi
actuating justru lebih menekankan pada kegiatan yang berhubungan langsung dengan orangorang dalam organisasi.
Dalam hal ini, George R. Terry (1986) mengemukakan bahwa actuating merupakan usaha
menggerakkan anggota-anggota kelompok sedemikian rupa hingga mereka berkeinginan dan
berusaha untuk mencapai sasaran perusahaan dan sasaran anggota-anggota perusahaan
tersebut oleh karena para anggota itu juga ingin mencapai sasaran-sasaran tersebut.
Dari pengertian di atas, pelaksanaan (actuating) tidak lain merupakan upaya untuk
menjadikan perencanaan menjadi kenyataan, dengan melalui berbagai pengarahan dan
pemotivasian agar setiap karyawan dapat melaksanakan kegiatan secara optimal sesuai
dengan peran, tugas dan tanggung jawabnya.
Hal yang penting untuk diperhatikan dalam pelaksanan (actuating) ini adalah bahwa seorang
karyawan akan termotivasi untuk mengerjakan sesuatu jika : (1) merasa yakin akan mampu
mengerjakan, (2) yakin bahwa pekerjaan tersebut memberikan manfaat bagi dirinya, (3) tidak
sedang dibebani oleh problem pribadi atau tugas lain yang lebih penting, atau mendesak, (4)
tugas tersebut merupakan kepercayaan bagi yang bersangkutan dan (5) hubungan antar teman
dalam organisasi tersebut harmonis.
4. Pengawasan (controlling)
Pengawasan (controlling) merupakan fungsi manajemen yang tidak kalah pentingnya dalam
suatu organisasi. Semua fungsi terdahulu, tidak akan efektif tanpa disertai fungsi
pengawasan. Dalam hal ini, Louis E. Boone dan David L. Kurtz (1984) memberikan rumusan
tentang pengawasan sebagai : “… the process by which manager determine wether actual
operation are consistent with plans”.
Sementara itu, Robert J. Mocker sebagaimana disampaikan oleh T. Hani Handoko (1995)
mengemukakan definisi pengawasan yang di dalamnya memuat unsur esensial proses
pengawasan, bahwa : “Pengawasan manajemen adalah suatu usaha sistematik untuk
menetapkan standar pelaksanaan dengan tujuan – tujuan perencanaan, merancang sistem
informasi umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dengan standar yang telah ditetapkan
sebelumnya, menentukan dan mengukur penyimpangan-penyimpangan, serta mengambil
tindakan koreksi yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan
dipergunakan dengan cara paling efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan-tujuan
perusahaan.”
Dengan demikian, pengawasan merupakan suatu kegiatan yang berusaha untuk
mengendalikan agar pelaksanaan dapat berjalan sesuai dengan rencana dan memastikan
apakah tujuan organisasi tercapai. Apabila terjadi penyimpangan di mana letak
penyimpangan itu dan bagaimana pula tindakan yang diperlukan untuk mengatasinya.
Selanjutnya dikemukakan pula oleh T. Hani Handoko bahwa proses pengawasan memiliki
lima tahapan, yaitu:
a. Penetapan standar pelaksanaan; Penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan;
b. Pengukuran pelaksanaan kegiatan nyata;
c. Pembandingan pelaksanaan kegiatan dengan standar dan penganalisaan penyimpanganpenyimpangan; dan
d. Pengambilan tindakan koreksi, bila diperlukan.
Mengadopsi fungsi manajemen dari para ahli, fungsi manajemen yang sesuai dengan profil
kinerja pendidikan secara umum adalah melaksanakan planning, organizing, staffing,
coordinating, leading (facilitating, motivating, innovating), reporting, controlling. Namun
demikian dalam operasionalisasinya dapat dibagi dua yaitu fungsi manajemen pada
tingkat/level makro/masso seperti departemen dan dinas dengan melakukan fungsi
manajemen secara umum dan pada level institusi pendidikan mikro yaitu sekolah yang lebih
menekankan pada fungsi planning, organizing, motivating, innovating, controlling.
Demikian juga yang terdapat dalam buku Kapita Selekta Administrasi Dan Manajemen
Pendidikan oleh Husnul Yaqin disebutkan paling tidak ada lima unsur pentng yang harus ada
dalam manajemen pendidikan yang kita coba lihat isyarat-isyaratnya dalam al-Qur’an yang
meliputi:
1) Planning (perencanaan)
2) Organizing (pengorganisasian)
3) Actuating (penggerakan)
4) Communication (komunikasi)
5) Controlling (pengawasan)
Fungsi-fungsi manajemen ini berjalan saling berinteraksi dan saling kait mengkait antara satu
dengan lainnya, sehingga menghasilkan apa yang disebut dengan proses manajemen. Dengan
demikian, proses manajemen sebenarnya merupakan proses interaksi antara berbagai fungsi
manajemen.
Dalam perspektif persekolahan, agar tujuan pendidikan di sekolah dapat tercapai secara
efektif dan efisien, maka proses manajemen pendidikan memiliki peranan yang amat vital.
Karena bagaimana pun sekolah merupakan suatu sistem yang di dalamnya melibatkan
berbagai komponen dan sejumlah kegiatan yang perlu dikelola secara baik dan tertib. Sekolah
tanpa didukung proses manajemen yang baik, boleh jadi hanya akan menghasilkan
kesemrawutan lajunya organisasi, yang pada gilirannya tujuan pendidikan pun tidak akan
pernah tercapai secara semestinya.
Dengan demikian, setiap kegiatan pendidikan di sekolah harus memiliki perencanaan yang
jelas dan realisitis, pengorganisasian yang efektif dan efisien, pengerahan dan pemotivasian
seluruh personil sekolah untuk selalu dapat meningkatkan kualitas kinerjanya, dan
pengawasan secara berkelanjutan.
BAB III
PENUTUP
Simpulan
Manajemen sering didefinisikan sebagai "pencapaian tujuan melalui orang lain". Maksudnya
adalah pertama berkaitan dengan "pencapaian tujuan". Manajemen selalu berkaitan dengan
sebuah usaha untuk mencapai tujuan tertentu dan bukan semata-mata sebuah posisi atau
jabatan di dalam perusahaan. Kedua adalah berkaitan dengan aspek "melalui orang lain".
Sebagai sebuah aktivitas, manajemen selalu menyangkut orang-orang lain, yakni bawahanbawahan; dan pada usaha untuk mengarahkan atau mengkoordinasi kerja dari orang-orang
tersebut.
DAFTAR PUSTAKA
Engkoswara, H. dan Komariah, Aan, (2011), Administrasi Pendidikan, Bandung: Alfabeta.
Hamalik, Oemar, (2006), Manajemen Pengembangan Kurikulum, Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya.
Marno dan Supriyatno, Triyo, (2008), Manajemen dan Kepemimpinan Pendidikan Islam,
Bandung: PT. Refika Aditama.
Robbin and Coulter, (2007), Manajemen (edisi kedelapan), Jakarta: PT Indeks.
Sudrajat, Akhmad, Konsep Manajemen
sekolah, http://akhmadsudrajat.wordpress.com/2008/02/03/konsep-manajemen-sekolah/,
accessed 16 Februari 2012.
Syaddad, farhan, Manajemen Pendidikan
Islam, http://farhansyaddad.wordpress.com/2009/10/30/manajemen-pendidikan-islam/,
Accessed 16 Februari 2012.
Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia, (2009), Manajemen
Pendidikan, Bandung: Alfabeta.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003, (2006), Tentang Sistem
Pendidikan Nasional, Bandung: Penerbit Fokusmedia.
Yaqin, Husnul, (2011), Kapita Selekta Administrasi Dan Manajemen Pendidikan,
Banjarmasin: Antasari Press.
http://nayukpuspita-ap.blogspot.com/2011/01/penerapan-fungsi-manajemen-dalam.html,
accessed 16 Februari 2012
http://www.tokoblog.net/2010/08/manajemen-pendidikan.html, accessed 16 Februari 2012.
https://id.wikipedia.org/wiki/Pendidikan