MODEL PENILAIAN KONTRAKTOR PADA PROYEK KETENAGALISTRIKAN MENGGUNAKAN METODE AHP DAN FUZZY TOPSIS
TESIS – PM147501
MODEL PENILAIAN KONTRAKTOR PADA PROYEK
KETENAGALISTRIKAN MENGGUNAKAN METODE
AHP DAN FUZZY TOPSISDodi Angga Kusuma NRP 9113202817 DOSEN PEMBIMBING
Dr. Ir. Bambang Syairudin, MT Dr. Ir. Fuad Achmadi, MSME
PROGRAM MAGISTER MANAJEMEN TEKNOLOGI BIDANG KEAHLIAN MANAJEMEN PROYEK PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER SURABAYA 2017
KATA PENGANTAR
i
Puji dan syukur Alhamdulillah ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya yang senantiasa dilimpahkan hingga tersusun tesis dengan judul “Model Penilaian Kontraktor Pada Proyek Ketenagalistrikan Menggunakan Metode AHP dan Fuzzy TOPSIS”. Dalam kesempatan ini penulis ingin menghaturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Ir. Bambang Syairudin, MT. dan Bapak Dr. Ir. Fuad Achmadi,
MSME. selaku dosen pembimbing, yang telah mendedikasikan waktu, tenaga dan pemikirannya untuk memberikan bimbingan, koreksi, saran, dan pengajaran kepada penulis.
2. Seluruh Dosen program Pascasarjana MMT yang telah memberikan arahan dan bimbingannya.
3. Keempat Orang Tua, Istri Galuh Puspa Rahayu, S.farm, Apt., kedua anakku Keenan Yusuf Ar Rasyid dan Khalid Balya Al Malik yang sudah memberikan semangat dan dukungan doa yang terus menerus tanpa mengenal lelah.
4. Saudara-saudaraku yaitu Yogi Indra Pratama, S.T, MT., Gagah Triambodo, S.T., Agil Aprilyanto Saputro, S.T., Wardah Wulandarai Pertiwi, S.E., B.Sc, atas segala dukungan dan doanya selama penulis menempuh pendidikan ini.
5. Seluruh Manajemen dan rekan-rekan di PT PLN (Persero) Unit Induk Pembangunan Interkoneksi Sumatera Jawa yang telah memberikan dukungan berupa saran, pemikiran, data dan bantuan lainnya dari awal sampai akhir penyusunan tesis ini.
6. Teman-teman seperjuangan di kelas MMT ITS Jakarta 2014 yang telah saling menyemangati dan memberi dukungan selama perkuliahan hingga penyelesaian tesis.
Penulis menyadari banyaknya kekurangan pada tesis ini karena keterbatasan yang ada, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Semoga penelitian ini dapat memberikan manfaat yang berarti.
Surabaya, Juli 2017 Penulis ii “Halaman ini sengaja dikosongkan”
MODEL PENILAIAN KONTRAKTOR PADA PROYEK
KETENAGALISTRIKAN MENGGUNAKAN METODE AHP
DAN FUZZY TOPSIS
Nama Mahasiswa : Dodi Angga Kusuma NRP : 9113202817 Dosen Pembimbing : Dr. Ir. Bambang Syairudin, MT
Dr. Ir. Fuad Achmadi, MSME
ABSTRAK
Pengadaan barang/jasa menduduki posisi yang sangat penting dalam suatu organisasi, karena merupakan sarana penggunaan anggaran dalam jumlah signifikan guna mendapatkan barang, jasa, dan pekerjaan yang dibutuhkan bagi pelaksanaan misi organisasi. Keputusan memilih penyedia barang/jasa harus didukung oleh pertimbangan yang objektif dan menguntungkan dalam pencapaian waktu, biaya dan kualitas.
Analisa dilakukan kepada pemilik proyek sebagai pengguna jasa kontraktor sehingga didapatkan hasil kontraktor terbaik pada proyek tersebut. Metode penilaian kontraktor yang digunakan sebagai alat analisa adalah dengan metode AHP (Analytical Hierarcy Process) dan Fuzzy TOPSIS .
Hasil akhir metode pemilihan kontraktor yang digunakan sebagai alat analisa metode AHP (Analytical Hierarcy Process) dan Fuzzy TOPSIS dengan menggunakan 3 (tiga) kriteria utama yaitu : Administrasi, Teknis, Harga serta 10 (sepuluh) sub kriteria. Hasil penilaian yang dilakukan menunjukan kontraktor PT CA dengan nilai 0.723 merupakan kontraktor terbaik.
Kata kunci : Pengadaan Barang dan Jasa, Proyek Ketenagalistrikan, AHP, dan Fuzzy TOPSIS iii iv “Halaman ini sengaja dikosongkan”
MODELS OF CONTRACTORS ASSESSMENT IN ELECTRICITY
PROJECT USING AHP AND FUZZY TOPSIS METHOD
Nama Mahasiswa : Dodi Angga Kusuma NRP : 9113202817 Dosen Pembimbing : Dr. Ir. Bambang Syairudin, MT
Dr. Ir. Fuad Achmadi, MSME
ABSTRACT
Procurement occupies a very important position in an organization, because it is a means of using a significant amount of budget in order to obtain goods, services, and work required for the implementation of the mission of the organization. The decision to choose the provider should be supported by objective and profitable considerations in the achievement of time, cost and quality.
The analysis is carried out to the project owner as a contractor user so that the best contractor's results are obtained on the project. Contractor valuation method used as a tool of analysis is by AHP (Analytical Hierarcy Process) and Fuzzy TOPSIS method.
The final result of the contractor selection method is used as analytical hierarchy process and Fuzzy TOPSIS tool using 3 (three) main criteria: Administration, Technical, Price and 10 (ten) sub criteria. The results of the assessment show that PT CA contractor with a value of 0.723 is the best contractor. Keywords
: Procurement, Electricity Project, AHP, and Fuzzy TOPSIS v vi “Halaman ini sengaja dikosongkan”
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................... i ABSTRAK ..................................................................................................... iii ABSTRACT ................................................................................................... v DAFTAR ISI................................................................................................. vii DAFTAR TABEL .......................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ........................................................................................ 1
1.2. Perumusan Masalah ................................................................................ 4
1.3. Maksud dan Tujuan ................................................................................ 5
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................................. 5
1.5. Pembatasan Masalah ............................................................................... 5
1.6. Sistimatika Penulisan .............................................................................. 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 7
2.1. Pengadaan Barang / Jasa ........................................................................ 7
2.2. Metode Pengadaan Barang/Jasa ............................................................ 10
2.3. Pelelangan Terbatas ............................................................................. 11
2.4. Penilaian kualifikasi ............................................................................. 12
2.5. Evaluasi penawaran .............................................................................. 13
2.6. Negosiasi Penawaran ............................................................................ 15
2.7. Laporan Evaluasi ................................................................................. 15
2.8. Review Value For Money ..................................................................... 16
2.9. Penetapan Pemenang ............................................................................ 17
2.10. Pengambilan Keputusan ....................................................................... 17
2.11. Metode Delphi ..................................................................................... 18
2.12. Metode AHP (Analytic Hierarchy Proses) ............................................ 20 vii
viii
2.13. Metode TOPSIS ................................................................................... 23
2.14. Metode Fuzzy TOPSIS ......................................................................... 25
2.15. Posisi Penelitian ................................................................................... 28
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ....................................................... 31
3.1. Alur Penelitian .................................................................................... 31
3.2. Tahap Pengumpulan Data .................................................................... 32
3.3. Tahap Pengolahan Data ....................................................................... 34
3.4. Tahap Kesimpulan dan Saran .............................................................. 34
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ................................................. 35 4. 1. Gambaran Umum Obyek Penelitian..................................................... 35 4. 2. Struktur Organisasi .............................................................................. 36 4. 3. Data Responden .................................................................................. 37 4. 4. Analisa Data ........................................................................................ 38 4. 5. Pembahasan......................................................................................... 43
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 45 5. 1. Kesimpulan ......................................................................................... 45 5. 2. Saran ................................................................................................... 45
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... xi LAMPIRAN ................................................................................................ xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Kebutuhan Fasilitas Trafo dan Gardu Induk Indonesia ......................... 2Tabel 2.1. Matrik Perbandingan Antara Model Pemilihan Kontraktor ................. 20Tabel 2.2. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 29Tabel 4. 1. Kriteria dan Sub Kriteria .................................................................. 39 Tabel 4. 2. Variabel Linguistik ........................................................................... 42 Tabel 4. 3. Matrik Keputusan ............................................................................. 42 Tabel 4. 4. Matrik Keputusan Fuzzy ................................................................... 42 Tabel 4. 4. Matrik Keputusan Fuzzy Ternomalisasi Bobot .................................. 42
Tabel 4.5. Jarak solusi ideal positif dan negatif .................................................. 43ix
x “Halaman ini sengaja dikosongkan”
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Peta Kelistikan di Provinsi DKI Jakarta ........................................... 2Gambar 2.1. Metode Pemilihan Pengadaan Barang/Jasa ..................................... 11Gambar 2.2. Kurva Segitiga ............................................................................... 26Gambar 3.1. Diagram Alir Penelitian ................................................................ 31Gambar 3.2. Hirarki Pembobotan Pemilihan Kontraktor (AHP) ........................ 33Gambar 4.1. Tahapan Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa ................................ 36Gambar 4.1. Struktur Organisasi PLN UIP ISJ ................................................... 36Gambar 4. 2. Gambar matrik pairwise ................................................................ 40 Gambar 4. 3. Pembobotan Kriteria ..................................................................... 40 Gambar 4. 4. Pembobotan Sub Kiteria (Kriteria Administrasi) ........................... 41 Gambar 4. 5. Pembobotan Sub Kiteria (Kriteria Teknis) .................................... 41 Gambar 4. 5. Pembobotan Sub Kiteria (Kriteria Harga) ..................................... 41 Gambar 4. 6. Pembobotan Sub Kriteria .............................................................. 41 xi
xii “Halaman ini sengaja dikosongkan”
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pengadaan barang/jasa menduduki posisi yang sangat penting dalam suatu organisasi, karena merupakan sarana penggunaan anggaran dalam jumlah signifikan guna mendapatkan barang, jasa, dan pekerjaan yang dibutuhkan bagi pelaksanaan misi organisasi. Pengadaan barang/jasa juga menduduki posisi penting dalam Penyediaan infrastruktur ketenagalistrikan yang dilakukan oleh PT PLN (Persero), selanjutnya disebut PLN. Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan pengadaan barang, pengadaan jasa konstruksi termasuk pengadaan barang dan pemasangan (supply & erect), pengadaan jasa konstruksi, pengadaan khusus dan pengadaan jasa lainnya di PLN yang dibiayai dengan APLN atau yang dibiayai dengan sumber dana pinjaman/hibah luar negeri dan/atau pinjaman dalam negeri (Non APLN), sepanjang tidak diatur dalam naskah pemberi pinjaman (guide lines).
Sebagai sebuah perusahaan listrik milik negara yang merencanakan dan melaksanakan proyek-proyek kelistrikan. PLN berkewajiban menyediakan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup kepada masyarakat di seluruh Indonesia secara terus menerus, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. PLN pada prinsipnya bermaksud melayani kebutuhan tenaga listrik seluruh masyarakat di wilayah Indonesia. Dalam pelaksanaannya, beberapa proyek mengalami kendala di lapangan yang diakibatkan antara lain kendala pembebasan lahan, relokasi, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan kemampuan kontraktor yang menyebabkan belum terselesaikannya pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan sesuai yang direncanakan.
Pengembangan saluran transmisi dan GI secara umum diarahkan kepada tercapainya keseimbangan antara kapasitas pembangkitan di sisi hulu dan permintaan daya di sisi hilir secara efisien dengan memenuhi kriteria keandalan tertentu. Rencana pengembangan sistem penyaluran di Indonesia hingga tahun 2025 diproyeksikan sebesar 164.7 MVA untuk pengembangan gardu induk dengan perincian pada Tabel 1.1. Dari tabel tersebut terlihat bahwa ada penambahan fasilitas yang sangat besar pada tahun 2016-2019, hal ini karena adanya keterlambatan penyelesaian proyek yang seharusnya beroperasi sebelum tahun 2016.
Tabel 1.1. Kebutuhan Fasilitas Trafo dan Gardu Induk Indonesia(Sumber : RUPTL PT PLN (Persero), 2016-2025)
Penulis memfokuskan studi pada pemilihan penyedia barang/jasa untuk pembangunan Gas Insulated Switchgear Tegangan Ekstra Tinggi (GISTET) 500 kV Duri Kosambi. GISTET 500 kV Duri Kosambi ini merupakan bagian dari pembangunan 7 GITET yang akan memperkuat sistem kelistrikan Jakarta dan sekitarnya, yaitu GITET Kembangan, GITET Lengkong, GITET Muara Karang, GITET Priok, GITET Muara Tawar, dan GITET Tambun yang dikenal dengan nama Proyek Jaringan 500 kV Looping Jakarta. Beban puncak sistem kelistrikan di provinsi DKI Jakarta (tidak termasuk Kepulauan Seribu) diperkirakan sampai Agustus 2015 sekitar 4.615 MW. Pasokan pembangkit yang terhubung di grid 150 kV adalah sekitar 3.690 MW yang berada di 2 lokasi yaitu PLTGU/PLTU Muara Karang dan PLTGU/PLTG Tanjung Priok Peta sistem kelistrikan DKI Jakarta ditunjukkan pada Gambar 1.1.
Gambar 1.1. Peta Kelistikan di Provinsi DKI Jakarta (Sumber : RUPTL PT PLN (Persero), 2016-2025)Keputusan memilih penyedia barang/jasa harus didukung oleh pertimbangan yang objektif dan menguntungkan dalam pencapaian waktu, biaya dan kualitas. Menurut, sebagian besar evaluasi pemilihan kontraktor pemenang tender untuk proyek-proyek pemerintah (public works) maupun proyek-proyek swasta (private works) hanya ditentukan oleh satu kriteria yaitu harga terendah (lowest bid). Sementara para peneliti menemukan bahwa dalam pemilihan kontraktor berdasarkan harga terendah sering menimbulkan banyak masalah dari sisi pemerintah yaitu kualitas proyek yang buruk dan biaya maintenance yang membengkak (Liauwnoto, 2009). Selain itu, pemilihan kontraktor dengan harga terendah belum tentu ekonomis untuk solusi jangka panjang.
Pengambilan keputusan pada saat melakukan pemilihan kontraktor bukanlah hal yang mudah, maka diperlukan suatu model pengambilan keputusan untuk membantu memecahkan masalah tersebut. AHP (Analytical Hierarchy Process) merupakan salah satu metode MCDM (Multi Criteria Decision Making) yang sangat baik dalam memodelkan pendapat para ahli dalam sistem pendukung keputusan. Dalam menyusun model, AHP melakukan perbandingan berpasangan variabel-variabel yang menjadi penentu dalam proses pengambilan keputusan (Calabrese et al., 2013). Namun metode AHP tidak efektif digunakan pada kasus yang dengan jumlah kriteria dan alternatif yang banyak (Rouhani et al., 2012), untuk menutupi kelemahan itu, diperlukan satu metode pengambilan keputusan lainnya, yaitu TOPSIS (Technique for Order Performance by Similarity to Ideal Solution). Metode TOPSIS didasarkan pada konsep dimana alternatif terpilih yang terbaik tidak hanya memiliki jarak terpendek dari solusi ideal positif, namun juga memiliki jarang terpanjang dari solusi ideal negatif. Salah satu masalah dari metode TOPSIS (Technique for Order Performance by Similarity to Ideal Solution) adalah penggunaan nilai kuantitatif dalam proses evaluasi. Kesulitan lain untuk menggunakan nilai kuantitatif adalah bahwa beberapa kriteria yang sulit diukur oleh nilai-nilai kuantitatif, sehingga selama evaluasi kriteria ini biasanya diabaikan. Penggunaan teori himpunan fuzzy memungkinkan para pengambil keputusan untuk menggunakan informasi kualitatif dan informasi yang tidak lengkap. Fuzzy TOPSIS (Technique for Order Performance by Similarity to Ideal Solution) digunakan karena kemudahan menggunakan bilangan fuzzy untuk menghitung pengambil keputusan. Selain itu, telah diverifikasi bahwa pemodelan dengan bilangan fuzzy adalah cara yang efektif untuk merumuskan masalah, dimana informasi yang tersedia bersifat subyektif dan tidak akurat (Rouhani et al., 2012).
Menggabungkan metode AHP dan Fuzzy TOPSIS (Technique for Order Performance by Similarity to Ideal Solution) memiliki beberapa keunggulan yaitu proses yang sederhana dalam menentukan bobot penilaian untuk setiap kriteria serta memiliki tahapan uji konsistensi dari proses perhitungannya, memperoleh alternatif yang paling dekat dengan solusi ideal dan bilangan fuzzy yang mampu menangani kekaburan atau ambiguitas pada nilai kriteria maupun alternatif dengan memberikan batasan-batasan nilai pada variabel tertentu.
Berdasarkan uraian tersebut diatas maka dalam tesis ini dilakukan penelitian “Model Penilaian Kontraktor pada Proyek Ketenagalistrikan
Menggunakan Metode AHP (Analytic Hierarchy Process) dan Fuzzy TOPSIS (Technique For Order Preference by Similarity to Ideal Solution) ”
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka yang menjadi rumusan masalah dari penelitian ini adalah :
1. Kriteria apa yang menjadi prioritas pertimbangan PLN dalam memilih kontraktor.
2. Dengan menggunakan metode AHP (Analytic Hierarcy Process) dan Fuzzy TOPSIS (Technique For Order Preference by Similarity to Ideal Solution) dapat ditentukan kontraktor mana yang menjadi pemenang pelelangan.
1.3. Maksud dan Tujuan Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Mengetahui kriteria yang menjadi prioritas pertimbangan PLN dalam memilih kontraktor yang baik
2. Mengetahui kontraktor pemenang pelelangan dengan menggunakan metode AHP (Analytic Hierarcy Process) dan Fuzzy TOPSIS (Technique For Order Preference by Similarity to Ideal Solution)
1.4. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yang positif terhadap perkembangan dan kemajuan jasa konstruksi yang ada di PLN dan juga dapat bermanfaat untuk :
1. Bagi pihak PLN , studi ini dapat dijadikan masukan/ tambahan dalam proses mengambil keputusan terkait dengan pemilihan kontraktor dalam pengerjaan suatu proyek yang sesuai dengan kriteria-kriteria yang ditentukan
2. Bagi peneliti, studi ini dapat memberikan gambaran dan sumbangan ilmu pengetahuan mengenai metode aplikasi dari AHP (Analitic Hierarcy Process) dengan menggunakan software Expert Choice dan Fuzzy TOPSIS (Technique For Order Preference by Similarity to Ideal Solution)
1.5. Pembatasan Masalah Untuk lebih fokus dalam mencapai tujuan di dalam melaksanakan penelitian, maka ruang lingkup penelitian yang dilaksanakan adalah :
1. Dilaksanakan untuk pekerjaan “GISTET 500 kV Duri Kosambi”
2. Penelitian ini hanya mengkaji pemilihan kontraktor menggunakan metode pelelangan terbatas.
1.6. Sistimatika Penulisan
Penulisan tugas akhir ini disusun dalam lima bab, masing – masing bab berisikan sebagai berikut :
BAB 1 Pendahuluan Pada bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang, permasalahan, tujuan penelitian, ruang lingkup penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB 2 Tinjauan Pustaka Pada bab ini akan menyajikan teori-teori yang mendukung dan menjadi dasar penelitian yang dilakukan pada penulisan tesis ini. BAB 3 Metodologi Penelitian Dalam bab ini diuraikan tentang metodologi penelitian yang digunakan dalam penulisan tesis secara rinci tentang bahan materi penelitian, alat atau instrument penelitian, dan langkah-langkah penelitian mulai dari persiapan penelitian sampai dengan penyajian data serta kesulitan- kesulitan yang timbul selama penelitian dan pemecahannya.
BAB 4 Analisis dan Pembahasan Dalam bab ini menguraikan mengenai analisis data terhadap hasil forum group discussion menguraikan mengenai temuan hasil analisis data lanjutan dengan pembahasan atas temuan-temuan tersebut untuk diperoleh kesimpulan.
BAB 5 Kesimpulan dan Saran Pada bab ini berisikan jawaban dan rangkuman serta saran berdasarkan tujuan yang dibahas hasil penelitian yang telah diuraikan pada bab sebelumnya dan dapat disampaikan kepada pihak yang berkepentingan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pengadaan Barang / Jasa
Prinsip umum dalam proses pelaksanaan pengadaan adalah “level playing field”, atau arena bermain yang sama, seperti semua calon Penyedia mendapatkan informasi yang sama, pada saat yang sama, sehingga mereka mempunyai waktu yang sama untuk mempersiapkan Penawaran. Oleh karena itu PLN perlu membuat langkah-langkah yang mendorong “level playing field” tersebut. Secara umum, proses pelaksanaan pengadaan disesuaikan dengan kondisi yang ada, professional judgement dari Pejabat Pelaksana Pengadaan, mengikuti langkah- langkah sebagai berikut:
a. Adanya proses Pengumuman dan Penawaran yang transparan dan adil, baik
melalui sarana elektronik e-procurement PLN, atau media lain, seperti media massa daerah, nasional, internasional, atau undangan. Untuk metode Pelelangan Terbatas melalui undangan, secara prinsip tetap perlu diumumkan di sarana elektronik e-procurement PLN.
b. Adanya sesi untuk menjawab Pertanyaan dari Calon Penyedia dan Penjelasan
(aanwijzing). Penjelasan dapat dilakukan di suatu tempat, ataupun menggunakan sarana secara elektronik (video conference, teleconference), yang hanya dapat dihadiri oleh calon Penyedia yang memenuhi syarat.
c.
Adanya kepastian bahwa setiap perubahan terhadap Dokumen Penawaran diterima oleh semua calon Penyedia yang memenuhi syarat.
d. Adanya proses Pemasukan, Penerimaan, dan Pembukaan Penawaran yang
wajar dan adil.
e. Adanya Evaluasi Penawaran yang dilakukan secara profesional. Jika
diperlukan, Pejabat Pelaksana Pengadaan dapat dibantu oleh tenaga ahli baik internal maupun eksternal.
f. Jika diperlukan, dapat dilakukan Klarifikasi Penawaran kepada calon
Penyedia. Secara umum klarifikasi harus tertulis, dan jika diperlukan dapat dilakukan pertemuan dimana Penyedia melakukan presentasi, baik di kantor
PLN atau teleconference. Tenaga ahli dapat diundang untuk hadir dalam klarifikasi. Klarifikasi tidak mengubah substansi atau harga dan bersifat rahasia. Untuk pengadaan kategori Strategis, jika diperlukan dapat dilakukan site visit atau inspeksi ke Penyedia yang memenuhi syarat.
g. Adanya proses evaluasi yang memberikan ringkasan hasil evaluasi mana yang
paling Value for Money, untuk dikaji secara berjenjang.
h. Jika diperlukan, dapat dilakukan negosiasi, yaitu proses interaktif diskusi
antara pembeli dan Penyedia mengenai syarat dan ketentuan suatu perjanjian/kontrak. Secara umum, Negosiasi dilakukan untuk metode penawaran RFP. ITB dapat dilakukan dengan persetujuan dari Pengguna, jika terdapat kondisi seperti melampaui Pagu Anggaran, atau ada diskon tambahan apabila ada penambahan kuantitas, atau alasan lain.
i. Jika diperlukan, Pejabat Pelaksana Pengadaan dapat melakukan negosiasi
kompetitif dengan calon Penyedia yang memberikan penawaran terbaik dan melampaui nilai minimum kualitas (best and final offer “BAFO). BAFO merupakan tambahan langkah setelah keseluruhan Evaluasi untuk meningkatkan kompetisi dan value for money. Semua calon Penyedia memenuhi syarat diundang untuk memasukkan BAFO dan menjadi penawaran final dengan batas waktu tertentu. Jika calon Penyedia tidak memasukkan BAFO, penawaran asli tetap menjadi pertimbangan.
j. Setelah semua penawaran final masuk, maka dapat dilakukan evaluasi lagi dan
melakukan perubahan sesuai penawaran yang masuk.k. Apabila dilakukan Penunjukan Langsung, maka negosiasi teknis dan
keuangan harus dilakukan.l. Dalam hal terdapat Sanggahan, maka calon Penyedia yang kalah pada saat
pengumuman pemenang, berhak untuk mengajukan sanggahan secara tertulis disertai bukti-bukti kepada Pejabat Pelaksana Pengadaan. Sanggahan hanya yang berkaitan dengan kesesuaian pelaksanaan pengadaan dengan prosedur atau tata cara pengadaan di dokumen pengadaan. Sanggahan dapat diterima apabila diajukan dalam waktu yang ditentukan. Pejabat Pelaksana Pengadaan wajib menyampaikan keputusan atas sanggahan tersebut sesuai ketentuan waktu yang ada. Apabila Sanggahan yang diajukan tidak benar atau terdapat indikasi calon Penyedia melakukan hal-hal diluar prosedur sanggah dan dapat merusak kepercayaan PLN, maka calon Penyedia dikenakan Daftar Hitam (Black List) dan dicatat dalam DPT.
m. Secara prinsip, Pengadaan Gagal dan Pengadaan Ulang perlu diminimalkan,
agar PLN dapat mengejar momentum bisnis yang ada. Pejabat Pelaksana Pengadaan beserta Wakil Pengguna melakukan upaya agar pengadaan tidak gagal, dengan melakukan langkah sesuai professional judgement, misalnya negosiasi langsung dengan calon Penyedia yang ada, atau kemungkinan Penunjukan Langsung ke BUMN/Anak Perusahaan BUMN/Perusahaan Terafiliasi BUMN, atau opsi lainnya. Jika keadaan tetap tidak memungkinkan, maka Pejabat Pelaksana Pengadaan, Pengguna Barang/Jasa, Pejabat Pengawasan, atau Pejabat lain yang terkait dapat mengajukan justifikasi untuk menyatakan Pengadaan Gagal kepada Value for Money Committee.
Pengadaan harus didasarkan pada konsep “Value for Money -VfM” (“nilai beli yang sepadan”), yaitu kombinasi optimum dari 6 (enam) rights (6 Rs): tepat kualitas, kuantitas, waktu, tempat, tujuan sosial ekonomi, dan harga, yang memenuhi kebutuhan dari pengguna, dan tidak selalu merupakan opsi harga awal paling murah (lowest initial price option), tetapi merupakan kembalian tertinggi (best return) dari investasi yang mempertimbangkan kriteria evaluasi yang sudah ditentukan. Dalam konsep 6 Rs (kualitas, kuantitas, waktu, tempat, tujuan sosial ekonomi, dan harga), harga merupakan paling akhir karena tergantung pada 5 Rs (tepat kualitas, kuantitas, waktu, tempat, tujuan sosial ekonomi) lainnya, sedangkan tujuan sosial ekonomi ini dapat berupa tujuan sosial, lingkungan, dan tujuan strategis lain, seperti mendorong penggunaan produk dalam negeri.
Berdasarkan filosofi pengadaan yang telah dijelaskan sebelumnya, yang menjelaskan amanat dari Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor PER-05/MBU/2008 Tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Badan Usaha Milik Negara (“Permen BUMN 05/2008”) dan Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor PER-15/MBU/2012 Tentang Perubahan Atas Pedoman Umum Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Badan Usaha Milik Negara peraturan perubahannya Permen BUMN (“Permen BUMN 15/2012”), maka dalam Pedoman Umum Pengadaan PLN menerapkan prinsip-prinsip sebagai berikut: a. Efisien : Pengadaan Barang/Jasa harus diusahakan untuk mendapatkan hasil yang optimal dan terbaik dalam waktu yang cepat dengan menggunakan dana dan kemampuan seminimal mungkin secara wajar dan bukan hanya didasarkan pada harga terendah.
b. Efektif : Pengadaan Barang/Jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya sesuai dengan sasaran yang ditetapkan.
c. Kompetitif : Berarti Pengadaan Barang/Jasa harus terbuka bagi Penyedia Barang/Jasa yang memenuhi persyaratan dan dilakukan melalui persaingan yang sehat di antara Penyedia Barang/Jasa yang setara dan memenuhi syarat/kriteria tertentu berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas dan transparan.
d. Transparan : Semua ketentuan dan informasi mengenai Pengadaan Barang/Jasa, termasuk syarat teknis administrasi pengadaan, tata cara evaluasi, hasil evaluasi, penetapan calon Penyedia Barang/Jasa, sifatnya terbuka bagi peserta Penyedia Barang/Jasa yang berminat.
e. Adil dan wajar : Berarti memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon Penyedia Barang/Jasa yang memenuhi syarat.
f. Akuntabel : Harus mencapai sasaran dan dapat dipertanggungjawabkan sehingga menjauhkan dari potensi penyalahgunaan dan penyimpangan.
2.2. Metode Pengadaan Barang/Jasa
Dalam pengadaan barang/ jasa di PLN setelah hal – hal yang berkaitan dengan perencanaan seperti dipaparkan di atas telah diselesaikan maka dilaksanakan proses pengadaan barang/jasa melalui beberapa metode, yaitu :
1. Pelelangan Terbatas
2. Pelelangan Terbuka
3. Penunjukan Langsung
4. Pengadaan Langsung
5. Penunjukan Langsung dengan Metode Open Book
Gambar 2.1. Metode Pemilihan Pengadaan Barang/Jasa2.3. Pelelangan Terbatas
Pelelangan Terbatas dari DPT merupakan strategi utama pengadaan PLN, yang menjadi satu kesatuan dengan Riset Pasar, Penilaian Kualifikasi, dan Due Diligence. Jika sudah dilakukan Riset Pasar tetapi belum dilakukan Penilaian Kualifikasi dan Due Diligence, Pelelangan Terbatas dilakukan dengan mengundang Penyedia yang masuk dalam shortlist. Pelelangan Terbatas dengan menggunakan Shortlist digunakan untuk pengadaan jasa dan atau pengadaan barang yang belum pernah diadakan sebelumnya atau teknologi yang belum pernah digunakan di PLN namun mempunyai pasar Penyedia yang telah mapan (terbukti/proven). Shortlist Penyedia harus disusun berdasarkan riset pasar yang mencukupi. Shortlist yang telah digunakan dalam pelelangan dapat dijadikan DPT setelah memenuhi persyaratan yang telah ditentukan. Pelelangan Terbatas dapat berupa penawaran internasional, nasional, dan lokal. Pelelangan terbatas merupakan strategi utama pengadaan barang/jasa ketentuan:
1) Pelelangan terbatas dilaksanakan oleh Pejabat pelaksana pengadaan
2) Mengundang penyedia barang/jasa yang terdapat di DPT 3) Pelelangan terbatas dapat berupa pelelangan internasional, nasional, local
Tahapan Pelelangan Terbatas: a. Undangan.
b. Pengambilan Dokumen Pelelangan/RKS.
c. Pemberian Penjelasan.
d. Pemasukan Dokumen Penawaran.
e. Pembukaan Dokumen Penawaran.
f. Evaluasi Dokumen Penawaran.
g. Klarifikasi dan Negosiasi.
h. Usulan penetapan pemenang. i. Penetapan Pemenang. j. Pengumuman Pemenang. k. Sanggah. l. Jawaban Sanggah (apabila ada). m. Sanggah Banding (apabila ada). n. Jawaban Sanggah Banding (apabila ada). o. Penunjukan Pemenang. p. Contract Discussed Agreement (CDA), bila diperlukan. q. Penyerahan Jaminan Pelaksanaan (apabila ada). r. Perjanjian/Kontrak
2.4. Penilaian kualifikasi
Kegiatan untuk menilai kompetensi dan kemampuan usaha Penyedia Barang/Jasa. Penilaian Kualifikasi dan Due Diligence untuk portofolio pengadaan PLN, untuk menghasilkan Daftar Penyedia Terseleksi yang selanjutnya disebut DPT berlaku dalam masa tertentu, dan dengan penyesuaian terhadap kondisi Penyedia yang ada secara periodik atau setiap kebutuhan yang dipandang perlu.
DPT adalah daftar Penyedia Barang/Jasa yang lulus penilaian kualifikasi yang dimutakhirkan secara periodik berdasarkan kinerja Penyedia Barang/Jasa
2.5. Evaluasi penawaran
Evaluasi penawaran meliputi evaluasi administrasi, teknis, dan harga berdasarkan kriteria, metode, dan tatacara evaluasi yang telah ditetapkan dalam Dokumen Pelelangan/RKS. Penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai dengan ketentuan, syarat-syarat, dan spesifikasi yang ditetapkan dalam Dokumen Pelelangan/RKS, tanpa ada penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat.
2.5.1. Persyaratan administrasi
a. Syarat-syarat yang diminta berdasarkan Dokumen Pelelangan/RKS dipenuhi/dilengkapi dan isi setiap dokumen benar serta dapat dipastikan bahwa dokumen penawaran ditandatangani oleh orang yang berwenang.
b. Jaminan penawaran memenuhi persyaratan sesuai ketentuan Dokumen Pelelangan/RKS. Apabila ada hal-hal yang kurang jelas dan/atau meragukan dalam jaminan penawaran perlu diklarifikasi dengan pihak yang terkait tanpa mengubah substansi dari jaminan penawaran.
2.5.2. Evaluasi teknis Semua penawaran yang memenuhi persyaratan administrasi akan dilakukan evaluasi spesifikasi teknis memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Dokumen Pelelangan/RKS.
2.5.3. Evaluasi Harga Penawaran Semua penawaran yang memenuhi persyaratan administrasi dan teknis akan dilakukan evaluasi harga.
a. Dalam hal terdapat penawaran yang tidak wajar yaitu dengan nilai penawaran 80% (delapan puluh persen) di bawah HPS, maka Pejabat Pelaksana Pengadaan harus meminta penjelasan/klarifikasi secara tertulis kepada Calon Penyedia Barang/jasa.
b. Hasil penjelasan/klarifikasi tertulis tersebut disampaikan oleh Pejabat Pelaksana Pengadaan untuk dikaji oleh Value for Money
Committee untuk menentukan menerima atau menolak penawaran yang disampaikan oleh Calon Penyedia Barang/Jasa.
c. Dalam hal penawaran di atas HPS, proses pengadaan barang/jasa dapat dilanjutkan dengan melakukan negosiasi kepada penawar terendah untuk mendapatkan harga Perjanjian/Kontrak maksimal sama dengan, dengan tetap memperhatikan aspek Good Corporate Governance (GCG). Apabila proses negosiasi kepada penawar terendah tidak mencapai kesepakatan, maka dilanjutkan dengan melakukan negosiasi kepada penawar terendah berikutnya.
d. Harga penawaran ditulis dalam angka dan huruf, apabila terdapat perbedaan antara penulisan nilai dalam angka dan huruf maka nilai penawaran yang diakui adalah nilai dalam tulisan huruf
e. Dalam hal terjadi perbedaan antara harga penawaran yang tercantum dalam surat penawaran dengan rincian penawaran, maka yang berlaku adalah harga penawaran yang tercantum pada surat penawaran bermaterai cukup.
2.5.4. Koreksi Aritmatik
a. Volume pekerjaan yang tercantum dalam dokumen penawaran disesuaikan dengan yang tercantum dalam dokumen pengadaan; b. Apabila terjadi kesalahan hasil perkalian antara volume dengan harga satuan pekerjaan, maka dilakukan pembetulan, dengan ketentuan harga satuan pekerjaan yang ditawarkan tidak boleh diubah; c. Jenis pekerjaan yang tidak diberi harga satuan dianggap sudah termasuk dalam harga satuan pekerjaan yang lain, dan harga satuan pada surat penawaran tetap dibiarkan kosong;
d. Untuk jenis Perjanjian/Kontrak harga satuan, hasil koreksi aritmatik dapat mengubah nilai atau urutan penawaran menjadi lebih tinggi atau lebih rendah terhadap penawaran semula.
2.6. Negosiasi Penawaran Tujuan Negosiasi adalah untuk mencapai kesepakatan antara PLN dengan
Calon Penyedia Barang/Jasa dalam hal meningkatkan kualitas teknis,waktu pelaksanaan dan harga terbaik. Negosiasi teknis dan harga dilakukan untuk metode penawaran Request For Proposals (RFP), termasuk jika penawaran melewati HPS. Untuk metode penawaran Invitation To Bid (ITB) negosiasi harga dilakukan dengan seijin Pengguna Barang/Jasa, jika penawaran melewati HPS dan/atau pagu anggaran. Untuk metode pengadaan Penunjukan Langsung, maka dilakukan negosiasi teknik dan harga.
2.7. Laporan Evaluasi Pejabat Pelaksana Pengadaan menyusun laporan hasil evaluasi sebagai dasar untuk usulan penetapan pemenang. Laporan hasil evaluasi antara lain terdiri dari:
1. Nama semua Calon Penyedia Barang/Jasa dan harga penawaran dan/atau harga penawaran terkoreksi.dari masing- masing Calon Penyedia Barang/Jasa.
2. Metode evaluasi yang digunakan.
3. Unsur-unsur yang dievaluasi.
4. Rumus yang dipergunakan.
5. Keterangan-keterangan lain yang dianggap perlu mengenai hal ikhwal pelaksanaan pengadaan.
6. Berita acara-berita acara terkait proses pengadaan barang/jasa serta jumlah Calon Penyedia Barang/Jasa yang lulus dan tidak lulus pada setiap tahapan evaluasi.
7. Laporan hasil evaluasi dibuat dan ditandatangani oleh Pejabat Pelaksana Pengadaan
2.8. Review Value For Money
Value for money menurut Mardiasmo merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu ekonomis, efisiensi, dan efektivitas.
1. Ekonomi: pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value yang dinyatakan dalam satuan moneter.
2. Efisiensi: pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu untuk penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu.
Efisiensi merupakan perbandingan output/input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau target yang telah ditetapkan.
3. Efektivitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. Secara sederhana efektivitas merupakan perbandingan outcome dengan output. Tujuan kajian dari Value for Money ialah memberikan kajian independen dan tidak bias dari rekomendasi Pejabat Pelaksana Pengadaan mengenai usulan Calon Pemenang, selain itu tugas Value For Money ialah :
1. Mengkonfirmasi bahwa proses pengadaan dilakukan secara adil dan wajar, dengan mengikuti prosedur dan kebijakan yang berlaku.
2. Mengkonfirmasi anggaran untuk Perjanjian/Kontrak tersedia dalam RKAP
3. Mengkonfirmasi bahwa rekomendasi penunjukan serta syarat dan ketentuan yang ditawarkan merupakan yang terbaik bagi PLN (Value For Money), yang tidak selalu merupakan harga terendah. Value For Money memberikan rekomendasi kepada Pengguna
Barang/Jasa sebagai otoritas penandatangan Perjanjian/Kontrak (contract award authority). Pengguna Barang/Jasa sebagai contract award authority dapat menerima atau tidak menerima rekomendasi tersebut. Jika tidak menerima, maka alasannya disampaikan secara tertulis kepada Value for Money Committee.
2.9. Penetapan Pemenang Pemenang pengadaan ditetapkan oleh Pengguna Barang/Jasa berdasarkan laporan evaluasi dari Pejabat Pelaksana Pengadaan.Dalam hal pengadaan barang/jasa yang masuk kriteria rekomendasi Value for Money Committee, maka penetapan pemenang dilakukan setelah melalui review dan rekomendasi Value for Money Committee. Apabila terjadi keterlambatan dalam menetapkan pemenang pengadaan dan mengakibatkan penawaran/jaminan penawaran habis masa berlakunya, maka diminta kepada seluruh Calon Penyedia Barang/Jasa pengadaan untuk memperpanjang surat penawaran dan jaminan penawaran.
2.10. Pengambilan Keputusan Dalam kehidupan sehari-hari pengambilan keputusan sering menggunakan intuisi, padahal kita mengetahui bahwa dengan intusi banyak sekali kekurangan sehingga dikembangkan sistematika baru yang disebut dengan analisis keputusan. Ada tiga aspek yang memiliki peranan dalam analisis keputusan yaitu, kecerdasan, persepsi dan falsafah. Setelah menggunakan kecerdasan, persepsi dan falsafah untuk membuat model, menentukan nilai kemungkinan, menetapkan nilai pada hasil yang diharapkan dan menjajaki preferensi terhadap waktu dan preferensi terhadap resiko, maka untuk sampai pada suatu keputusan diperlukan logika.
Dari informasi awal yang dikumpulkan, dilakukan pendefinisian dan penghubungan variabel-variabel yang mempengaruhi keputusan pada tahap deterministik. Setelah itu, dilakukan penetapan nilai untuk mengukur tingkat kepentingan variabel-variabel tersebut tanpa memperhatikan unsur ketidakpastian. Pada tahap probalistik, dilakukan penetapan nilai ketidakpastian secara kuantitatif yang meliputi variable-variabel yang sangat berpengaruh. Setelah didapatkan nilai-nilai variable, selanjutnya diakukan peninjauan terhadap nilai- niai tersebut pada tahap informasional untuk menentukan nilai ekonomisnya pada variabel-variabel yang cukup berpengaruh, sehingga didapatkan suatu keputusan.
Keputusan yang dihasilkan dari tahap informasional dapat langsung ditindaklanjuti berupa tindakan, atau dapat dikaji ulang dengan mengumpulkan informasi tambahan dengan tujuan untuk mengurangi kadar ketidakpastian. Dan jika hal ini terjadi, maka akan kembali megikuti ketiga tahap tersebut, begitu seterusnya. Berikut ini adalah gambar garis besar langkah-langkah siklus analis keputusan rasional.
2.11. Metode Delphi
Metode Delphi adalah suatu metode dimana dalam proses pengambilan keputusan melibatkan beberapa pakar. Adapun para pakar tersebut tidak dipertemukan secara langsung (tatap muka), dan identitas dari masing-masing pakar disembunyikan sehingga setiap pakar tidak mengetahui identitas pakar yang lain. Hal ini bertujuan untuk menghindari adanya dominasi pakar lain dan dapat meminimalkan pendapat yang bias.
Metode Delphi dikembangkan oleh Derlkey dan asosiasinya di Rand Corporation, California pada tahun 1950-an. Metode Delphi merupakan metode yang menyelaraskan proses komunikasi komunikasi suatu grup sehingga dicapai proses yang efektif dalam mendapatkan solusi masalah yang kompleks. Teori Delphi ini sangat baik untuk memecahkan masalah yang bersifat general, dimana rencana kebijakan tersebut berkaitan erat dengan ahli-ahli bidang tertentu. Karena dari setiap ahli pada bidang tertentu akan dapat mengeluarkan aspirasinya yang memiliki kemampuan dari segi yang didalaminya. Selain itu, metode ini tidak memperhatikan nama dari ahli untuk mencegah pengaruh besar satu anggota terhadap anggota yang lainnya, dan masing – masing responden memiliki waktu yang cukup untuk mempertimbangkan masing – masing bagian dan jika perlu melihat informasi yang diperlukan untuk mengisi kuisioner sehingga dapat menghindari tekanan fisik dan mental. Prosedur Delphi mempunyai ciri – ciri yaitu :
1. Mengabaikan nama
2. Iterasi dan feedback yang terkontrol
3. Respon kelompok secara statistik Jumlah dari iterasi kuesioner Delphi bisa tiga sampai lima tergantung pada derajat kesesuaian dan jumlah penambahan informasi selama berlaku. Umumnya kuesioner pertama menanyakan kepada individu untuk merespon pertanyaan dalam garis besar. Setiap subsequen kuisioner dibangun berdasarkan respon kuisioner pendahuluan. Proses akan berhenti ketika konsensus mendekati partisipan, atau ketika penggantian informasi cukup berlaku.
Ciri-ciri spesifik dan karakteristik para kelompok ahli yang dipilih oleh penulis memenuhi kriteria sebagai berikut : Bekerja di perusahaan yang bergerak di bidang jasa konstruksi
Berpengalaman di bidang pekerjaan konstruksi ketenagalistrikan.
Ada 4 (empat) tahap penting dalam metode Delphi, yaitu
1. Eksplorasi pendapat Dalam hal ini, tim investigasi mengirimkan beberapa pertanyaan kepada para pakar terkait dengan masalah yang dihadapinya.
Pertanyaan-pertanyaan tersebut dapat disampaikan secara tertulis (surat atau email) atau secara lisan (telepon). Para pakar diminta menjawab semua pertanyaan dan mengirimkannya kembali kepada tim investigasi.