Sisipan_Journla-Vol.14 No.2 Sept-2009-OK

SiSipan

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

127

SiSipan

128

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

SiSipan

PROGRAM PENANGGULANGAN
KEMISKINAN DI INDONESIA
Dr.Ir.Hedi M.Idris, MSc.
Kasubdit Analisis Kebijakan
Direktorat Penanggulangan Kemiskinan,
BAPPENAS
Lokakarya Kemiskinan-Akatiga

Jakarta, 28 Agustus 2008
1

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

129

SiSipan

Kemiskinan adalah permasalahan
lintas
• Kemiskinan bersifat multidimensi
• Kemiskinan juga secara implisit mencerminkan
adanya
y masalah kesenjangan
j g
antar kelompok
p
pendapatan, antar wilayah dan bersifat lintas
waktu (manajemen tata ruang dan tata waktu)

• Kemiskinan merupakan persoalan lintas sektor
• Kemiskinan merupakan persoalan lintas institusi
• Kemiskinan merupakan tanggung jawab secara
lintas pemerintahan (Pusat dan Daerah)

Penanggulangan Kemiskinan:
Pendekatan Lintas Sektoral
Keamanan Publik, Perang terhadap
Terorisme dan penyelundupan,
Penegarakan hukum, dll

Keamanan dan
Keselamatan

Pendidikan, Kesehatan, Air minum,
Tempat tinggal, makanan, pakaian, dll

Pengembangan
Layanan Dasar


Hukum dan
Pertahanan

P P t
Pro-Pertumbuhan
b h
dan
d
Pro-Lapangan
P L
Kerja:
K j
Infrastruktur, Investasi, Perdagangan,
Pelayanan, Pertanian, Kelautan, Pariwisata,
Stabilitas Ekonomi (makanan),
mikro, makro (fiskal dan moneter)

Desentralisasi, Partisipasi, Konvensi,
Membangun Konsensus,
Konsolidasi Demokrasi, dll


Demokrasi –
Bhineka
Tunggal Ika

Pembangunan
Politik

Pembangunan
Bangsa dan
Karakter

Tata Kelola Pemerintah, Anti-Korupsi,
Budaya, Nilai (kearifan lokal), dll

130

Pembangunan
Manusia


Pembangunan
Budaya

Meningkatkan
g
Kesejahteraan Mengurangi
Kemiskinan

Pembangunan
Ekonomi

Pembangunan
Sosial

Pertumbuhan
dan Stabilitas

Keadilan Sosial

Program Pemberdayaan Komunitas, Jaminan Sosial,

Perlindungan Sosial, Pendampingan Sosial,
3
Pelayanan Sosial, Institusi Publik

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

SiSipan

Penanggulangan Kemiskinan dalam
Pembangunan Nasional
Agenda Pembangunan Nasional 2004-2009
1. Menciptakan Indonesia yang aman dan damai
MDG dan Konvensi
Internasional
lainnya

RPJP
RPJMN
Rencana
Strategis


Strategi
Nasional
Penanggulangan
Kemiskinan

2 Menciptakan
2.
M
i t k
IIndonesia
d
i yang adil
dil dan
d
demokratis
3. Meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia:
a. Mengurangi jumlah penduduk miskin dan
pengangguran terbuka
b. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia

c. Meningkatkan kualitas lingkungan dan
pengelolaan sumber daya alam
d. Meningkatkan kualitas dan kuantitas
infrastruktur

Rencana Kerja Pemerintah

Program Sektor

Penanggulangan Kemiskinan sebagai
prioritas pembangunan nasional

Program Regional

APBN

Implementasi
p e e as
Program
Penanggulangan

Kemiskinan

APBD

Kerangka Besar Kebijakan
Peningkatan
e
g ata Kesejahteraan
eseja te aa Rakyat
a yat
Program-2
Terkait Masalah
Ketenagakerjaan
- Kebijakan Fiskal
Dan Moneter
- Paket Percepatan
Pembangunan
Infrastruktur
ast u tu
- Paket Perbaikan

Iklim Investasi
- Kebijakan Energi
- Paket Kebijakan
UKM

Stabilisasi Harga
(beras dan bahan
pokok lainnya),
Pendidikan,
Kesehatan, dan
Infrastruktur Dasar

Pertumbuhan
dan
Stabilisasi
Ekonomi

Program-2
Peningkatan
Pelayanan

Dasar

Penciptaan
Lapangan
Kerja

Kesejahteraan
Rakyat
Pengurangan
Kemiskinan

Sistem
Perlindungan
Sosial

Harmonisasi
Program-2
Pemberdayaan
Masyarakat

PNPM:
- Infrastruktur
skala kecil
- Produktivitas
ekonomi
- Perbaikan
lingkungan
- Perbaikan SDM

Program Keluarga Harapan (PKH)

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

131

SiSipan

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH (RPJMN) 2004 – 2009
RPJMN 2004–2009
2004 2009

AGENDA AMAN
DAN DAMAI

AGENDA MENINGKATKAN
KESEJAHTERAAN RAKYAT

AGENDA
G
ADIL DAN
DEMOKRATIS

PELAKSANAAN *)
Tema RKP 2006
“Menyelesaikan Reformasi Menyeluruh Untuk Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat”
Tema RKP 2007
“Meningkatkan Kesempatan Kerja dan Menanggulangi Kemiskinan Dalam Rangka Meningkatkan
Kesejahteraan Rakyat”
Tema RKP 2008
“Percepatan Pertumbuhan Ekonomi untuk Mengurangi Kemiskinan dan Pengangguran”
*)

RKP 2005 masih melaksanakan pembangunan yang dirancang Kabinet
sebelumnya (disusun awal 2004)

RKP 2009
TEMA
”Peningkatan Kesejahteraan Rakyat dan Pengurangan Kemiskinan”
PRIORITAS
1.
2.

3.

Peningkatan Pelayanan Dasar dan Pembangunan Perdesaan.
Percepatan Pertumbuhan yang Berkualitas dengan Memperkuat Daya
Tahan Ekonomi yang Didukung oleh Pembangunan Pertanian,
Infrastruktur, dan Energi
Peningkatan Upaya Anti Korupsi, Reformasi Birokrasi, dan Pemantapan
Demokrasi dan Keamanan Dalam Negeri
PENGARUSUTAMAAN
(1) Partisipasi Masyarakat; (2) Pembangunan Berkelanjutan; (3) Gender; (4)
Tata Pengelolaan yang baik; (5) Pengurangan Kesenjangan Antar-wilayah dan
Percepatan Pembangunan Kawasan Perbatasan dan Daerah Tertinggal; (6)
Desentralisasi dan Otonomi Daerah; dan (7) Padat Karya

132

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

SiSipan

Prioritas 1:
PENINGKATAN PELAYANAN DASAR DAN PEMBANGUNAN PERDESAAN
Fokus-Fokus
PENGURANGAN KEMISKINAN
Fokus 1.
Fokus 2.
Fokus 3.

Pembangunan dan Penyempurnaan Sistem Perlindungan Sosial Khususnya Bagi Masyarakat
Miskin
Penyempurnaan dan Perluasan Cakupan Program Pembangunan Berbasis Masyarakat
Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil

PENDIDIKAN
F k 4.
Fokus
4
Fokus 5.
Fokus 6.

P
Pemantapan
t
P
Penuntasan
t
W jib Belajar
Wajib
B l j Pendidikan
P didik Dasar
D
S
Sembilan
bil Tahun
T h yang Berkualitas
B k lit
Khususnya Bagi Daerah Yang Kinerja Pendidikannya Masih Tertinggal
Peningkatan Mutu Dan Relevansi Pendidikan Menengah, Tinggi dan Non Formal
Peningkatan Kualitas dan Kesejahteraan Pendidik

KESEHATAN DAN KB
Fokus 7.

Percepatan Penurunan Kematian Ibu dan Anak, Kekurangan Gizi, dan Pemberantasan Penyakit
Menular
Fokus 8. Peningkatan Akses dan Kualitas Pelayanan Kesehatan Dasar dan Rujukan
F k 9.
Fokus
9
P i k t Pemanfaatan
Peningkatan
P
f t Obat,
Ob t Pengawasan
P
Ob t dan
Obat
d Makanan,
M k
d Penyediaan
dan
P
di
T
Tenaga
Kesehatan
Fokus 10. Pemantapan Revitalisasi Program KB

PEMBANGUNAN PERDESAAN
Fokus 11.
Fokus 12.
Fokus 13.

Peningkatan Pelayanan Infrastruktur Sesuai Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Juga memuat: (1) Penanggulangan Lumpur Sidoarjo; (2) Lanjutan Rehab & Rekon NAD – Nias.
Reformasi Agraria
Penguatan Lembaga Masyarakat dan Pemanfaatan Kelembagaan Pemerintah Desa

Kelompok (Kluster) Program Penanggulangan Kemiskinan

“diajari
diajari mancing
mancing”
II. Pemberdayaan
Masyarakat
“dikasih
dikasih ikan
ikan”
I. Bantuan dan
Perlindungan Sosial
Kelompok Sasaran
Sasaran 19,1 juta RTS/
Rumah Tangga Sasaran
(Raskin, PKH,
JAMKESMAS, dll).

Program-program yang
tergabung dlm PNPM.
Fokus: 5.720 kecamatan
Bentuk : Bantuan
Langsung Masyarakat

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009

III. Pemberdayaan
Usaha Mikro dan
Kecil (UMK)
“dibantu untuk
punya pancing dan
perahu sendiri”
sendiri
Sasaran: Pelaku
usaha mikro dan
kecil. Penyaluran
KUR: diarahkan untuk
kredit Rp. 5 juta ke
bawah. Plus:
penyaluran program
pendanaan K/L.

133

SiSipan

PROGRAM DLM PRIORITAS-1
PENINGKATAN PELAYANAN DASAR DAN PEMBANGUNAN PEDESAAN


RKP 2009 Æ Pengurangan Kemiskinan
Fokus
F
k
1:
1 Pembangunan
P
b
dan
d
Penyempurnaan
P
Sistem
Si t
Perlindungan
P li d
S
Sosial
i l
Khususnya Bagi Masyarakat Miskin (Kluster Bantuan dan Perlindungan
Sosial), a.l.:









Fokus 2: Penyempurnaan dan Perluasan Cakupan Program Pembangunan
Berbasis Masyarakat (Kluster Pemberdayaan Masyarakat)









Prog. Banjamkesos
Peningkatan Ketahanan Pangan
Prog. Wajib Dikdas 9 th
Prog. Pendidikan Menengah dan Tinggi
Upaya Kesehatan Perorangan
Prog KB
Prog.
KB, dll
dll.

Prog.
Prog
Prog.
Prog.
Prog.
Prog.
Prog
Prog.

Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Perdesaan
Pemberdayaan Komunitas Perumahan
Peningkatan Prasarana dan Sarana Perdesaan
Peningkatan Ketahanan Pangan
Pengembangan Kawasan Tertinggal
Pemberdayaan Fakir Miskin
Miskin, KAT dan PMKS

Fokus 3: Peningkatan Usaha Rakyat (Kluster Pemberdayaan UKM)







Kredit Usaha Rakyat
Prog. Pengembang Sistem Pendukung Usaha bagi UKM
P
Prog.
Pemberdayaan
P
b d
U
Usaha
h Sk
Skala
l Mik
Mikro
Pengembangan Sumberdaya Perikanan
Pengembangan Agribisnis
Progam Pembangunan Ekonomi Lokal, dll.

PERKEMBANGAN PENDUDUK MISKIN
Tahun

Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin
(%)
(juta))
(j

2004

36,1

16,6

2005

35,1

15,97

2006

39,3

17,75

2007

37,17

16,58

2008 *)

34,96

15,42

*) Bulan Maret 2008

Pada tahun 2009,
2009 kemiskinan ditargetkan akan menurun dengan rentang
antara 12% – 14%. Dengan semakin besarnya fokus pada programprogram penanggulangan kemiskinan, diantaranya PNPM, PKH,
pemberian subsidi untuk pendidikan,
pendidikan kesehatan,
kesehatan pangan,
pangan dan programprogram yang mendukung usaha rakyat, diharapkan sasaran pada tahun
2009 dapat tercapai.

134

Jurnal analiSiS SoSial Vol. 14 no. 2 September 2009