PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
TRI WAHYU PRANOTO
NIME0009335
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DITINJAU DARI
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Oleh
Tri Wahyu Pranoto
NIM E0009335
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 April 2013
Pembimbing I
Pembimbing II
Suranto, S.H., M.H
Isharyanto, S.H., M.Hum
NIP 195608121986011001
NIP 197805012003121002
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
PenulisanHukum (Skripsi)
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Oleh
TRI WAHYU PRANOTO
NIM E0009335
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
: ...................
Tanggal
: ...................
DEWAN PENGUJI
1.
Ketua
2.
Sekretaris
3.
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
NIP 19570203 198503 2 001
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
NIM
: Tri Wahyu Pranoto
: E 0009335
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARIASAS-ASAS
UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK adalah betul
betul karya sendiri.
Hal - hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda
citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 9 April 2013
Yang membuat pernyataan
Tri Wahyu Pranoto
NIM E0009335
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAKSI
Tri Wahyu Pranoto, E0009335. 2013. PELAKSANAAN TUGAS DAN
WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 20112012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG
BAIK. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksannan tugas dan
wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati ditinjau dari asas-asas umum
pemerintahan yang baik. Pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati
didasarkan pada pengangkatan Penjabat Bupati melalui Keputusan Menteri Dalam
Negeri Nomor 131.33-713. Selain itu untuk mengetahui permasalahan yang
timbul terkait tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah serta solusi yang diambil untuk melaksanakan tugas dan
wewenang Penjabat Bupati Pati.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat
deskriptif. Penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan
mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan
data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung
dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah
bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah,
artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik
pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju
keobyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang
berkaitan dengan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya Penjabat Bupati telah sesuai dengan
asas-asas umum pemerintahan yang baik yakni sesuai fokus penelitian ini
menganalisis berdasarkan asas kepastian hukum dan asas keterbukaan. Hal
tersebut didasarkan pada fakta setiap tindakan hukum Penjabat Bupati sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta telah memenuhi
indikator Komite Nasional Kebijakan Governance dalam penerapan asas
keterbukaan.Namun demikian, Penjabat Bupati menemukan permasalahan dalam
menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih sulit mengakses masalah
Pengelolaan Keuangan Daerah. Dalam tugas fasilitasi penyelenggaran pemilu
Penjabat Bupati memiliki tiga permasalahan yaitu adanya unjuk rasa mendorong
segera melaksanakan Pemungutan Suara Ulang, kendala penetapan tanggal
pelaksanaan dan kendala Alokasi Anggaran pemungutan suara ulang. Untuk
mengatasi permasalahan tersebut Penjabat Bupati mengambil tindakan
mendorong perapan Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah (SIMDA) jaringan,
menyampaikan surat kepada Mahkamah Konstitusi perihal permohonan
penjelasan tentang pelaksanaan pemungutan suara ulang serta menetapkan Perda
Nomor 9 Tahun 2011 tentang perubahan APBD tahun 2011.
Kata Kunci : Penjabat Bupati, tugas
pemerintahan yang baik
v
dan
wewenang,
asas-asas
umum
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Tri WahyuPranoto, E0009335. , 2013. THE IMPLEMENTATION OF PATI
ACTING REGENT DUTIES AND AUTHORITY (2011-2012 PERIOD) IN
TERM OF GOOD GOVERNANCE GENERAL PRINCIPLES.Faculty of
Law, SebelasMaret University.
This study aims to determine the duties and authority implementation of
Pati Acting Regent (2011-2012 period) in term of good governance general
principles. The duties and authority implementation of Pati Acting Regent based
on the appointment of the acting regent by Decree of the Minister of Home
Affairs No. 131.33-713. Moreover, to know the problems that arise related to the
duties and authority of the Pati acting regent in holding local governance and the
solution taken to carry out the duties and authority of Pati Acting Regent.
This research is a descriptive empirical law, which the author intends to
give an overview and presentation of the research object. The types of data used
are primary data and secondary data. The primary data sources used is direct
interviews with relevant parties concerned. Secondary data sources used are
library materials, legislation, journals, papers, articles, and materials from the
internet and other related sources. Data collection techniques used is field studies
directly to the object of research and literature study to gain basic theory related to
research.
Based on the research and discussion resulting conclusion, that in carrying
out its duties and authorities the acting regent is in accordance with the principles
of good governance that is appropriate to analyze the focus of this study based on
the principles of legality and the principle of openness. It is based on the fact any
legal action of the acting regent is in accordance with the legislation in force, and
has met the National Committee on Governance Policy in the application of the
principle of openness. However, the Acting Regent find problems the society is
still difficult to access Financial Management. In facilitating the task of
organizing elections the acting regent had three problems; demonstration
encourages immediate holding re election, constraint of determining re election
date, and constraints on holding re election Budget Allocation. To overcome these
problems the the acting regent encourage action implement Local Financial
Management System (SIMDA) network, delivered a letter to the Constitutional
Court request an explanation regarding the implementation of re election and
establishing Bylaw No. 9 of 2011 on the change in budget year 2011.
Keywords: Acting Regent, duties and authorities, the general principles of good
governance.
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang serta diiringi rasa syukur hanya kepada Allah Swt.
Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul
Analisis Pengaturan Kedudukan,
Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati (PeriodeTahun 2011-2012)
Ditinjau Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
telah berhasil penulis
selesaikan.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang kepada
semua pihak yang telah membantu baik materiil ataupun nonmaterial sehingga
PenulisanHukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan, terutama kepada :
1.
Kedua orangtua penulis Bapak Sukarman dan Ibu Tatik Sutarti Saudarasaudaraku tercinta Mbak Indri Murwati, Mbak Dwi Ari Yanti, Dek Novi
Catur Wulan Dari, serta Rizka Rahmawati, yang telah menjadi sumber
semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan
kepada penulis untuk menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.
3.
Bapak Suranto S.H, M.H beserta Bapak Isharyanto,S.H, M.Hum selaku
pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktu dan
pikirannya untuk memberikan bimbingan arahan serta motivasi dalam
penyusunan skripsi ini.
4.
Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
5.
Bapak Indri S.H.,M.si, Bapak Imam Kartiko,S.H., Bapak Joko Purwanto, SE.,
Bapak Drs.Ign. Indra Surya , serta Bapak Agus, Stp.,M.si.yang berkenan
untuk memberikan keterangan dan data terkait Penjabat Bupati Pati.
6.
Bapak Tuhana S.H., M.si. selaku pembimbing akademik yang telah
memberikan semangat untuk menyelesaikan penulisan hokum ini.
7.
Dosen-dosenFakultas
Hukum
Universitas
Sebelas
Maret yang telah
memberikan ilmu pengetahuan, semangat, pengalaman, dan nasehat-nasehat
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8.
Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
9.
Saudara
Peri, Ms Afif,Bang Rohmadi, Rintis,
Mas Lutfal dan Mas Latho terimakasih atas motivasi dan kebaikannya selama
ini.
10. Rekan-rekan GARUDA, FOSMI, BEM, DEMA, ORMAWA FH UNS, BEM
UNS, KAMMI, serta aktivis-aktivis UNS terimakasih atas persahabatan dan
kerja samanya.
11. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2009 Universitas Sebelas Maret dan
semua pihak yang telah membantu penulis selama menjalani pendidikan di
perguruan tinggi.
Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat. Penulis juga mengaharapkan kritik
dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis
mengucapkan terima kasih.
Surakarta,April 2013
Penulis,
Tri Wahyu Pranoto
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
ABSTRAK ......................................................................................................
v
ABSTRACT .................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO .....................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
A. LatarBelakangMasalah......................................................................... 1
B. RumusanMasalah ................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
6
E. Metode Penelitian................................................................................. 7
F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. KerangkaTeori......................................................................................
13
1. TinjauanTentang Negara Hukum................................................... 13
2. TinjauanTentang Pemerintahan Daerah ......................................... 16
3. TinjauanTentang Teori Jabatan dan Wewenang Jabatan ...............
27
B. KerangkaPemikiran ..............................................................................
33
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati.................... 35
B. Analisis Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati
ditinjau dari asas kepastian hukum dan asas keterbukaan...................
C. Permasalahan yang timbul dalam Pelaksanaan tugas wewenang
x
47
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penjabat Bupati Dan Solusinya ............................................................ 57
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ..............................................................................................
61
B. Saran .................................................................................................... 63
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
xi
64
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peraturan Daerah kabupaten Pati tahun 2011-2012
xii
digilib.uns.ac.id
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
TRI WAHYU PRANOTO
NIME0009335
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DITINJAU DARI
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Oleh
Tri Wahyu Pranoto
NIM E0009335
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 April 2013
Pembimbing I
Pembimbing II
Suranto, S.H., M.H
Isharyanto, S.H., M.Hum
NIP 195608121986011001
NIP 197805012003121002
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
PenulisanHukum (Skripsi)
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Oleh
TRI WAHYU PRANOTO
NIM E0009335
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
: ...................
Tanggal
: ...................
DEWAN PENGUJI
1.
Ketua
2.
Sekretaris
3.
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
NIP 19570203 198503 2 001
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
NIM
: Tri Wahyu Pranoto
: E 0009335
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI
KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARIASAS-ASAS
UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK adalah betul
betul karya sendiri.
Hal - hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda
citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 9 April 2013
Yang membuat pernyataan
Tri Wahyu Pranoto
NIM E0009335
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAKSI
Tri Wahyu Pranoto, E0009335. 2013. PELAKSANAAN TUGAS DAN
WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 20112012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG
BAIK. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksannan tugas dan
wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati ditinjau dari asas-asas umum
pemerintahan yang baik. Pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati
didasarkan pada pengangkatan Penjabat Bupati melalui Keputusan Menteri Dalam
Negeri Nomor 131.33-713. Selain itu untuk mengetahui permasalahan yang
timbul terkait tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah serta solusi yang diambil untuk melaksanakan tugas dan
wewenang Penjabat Bupati Pati.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat
deskriptif. Penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan
mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan
data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung
dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah
bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah,
artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik
pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju
keobyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang
berkaitan dengan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya Penjabat Bupati telah sesuai dengan
asas-asas umum pemerintahan yang baik yakni sesuai fokus penelitian ini
menganalisis berdasarkan asas kepastian hukum dan asas keterbukaan. Hal
tersebut didasarkan pada fakta setiap tindakan hukum Penjabat Bupati sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta telah memenuhi
indikator Komite Nasional Kebijakan Governance dalam penerapan asas
keterbukaan.Namun demikian, Penjabat Bupati menemukan permasalahan dalam
menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih sulit mengakses masalah
Pengelolaan Keuangan Daerah. Dalam tugas fasilitasi penyelenggaran pemilu
Penjabat Bupati memiliki tiga permasalahan yaitu adanya unjuk rasa mendorong
segera melaksanakan Pemungutan Suara Ulang, kendala penetapan tanggal
pelaksanaan dan kendala Alokasi Anggaran pemungutan suara ulang. Untuk
mengatasi permasalahan tersebut Penjabat Bupati mengambil tindakan
mendorong perapan Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah (SIMDA) jaringan,
menyampaikan surat kepada Mahkamah Konstitusi perihal permohonan
penjelasan tentang pelaksanaan pemungutan suara ulang serta menetapkan Perda
Nomor 9 Tahun 2011 tentang perubahan APBD tahun 2011.
Kata Kunci : Penjabat Bupati, tugas
pemerintahan yang baik
v
dan
wewenang,
asas-asas
umum
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Tri WahyuPranoto, E0009335. , 2013. THE IMPLEMENTATION OF PATI
ACTING REGENT DUTIES AND AUTHORITY (2011-2012 PERIOD) IN
TERM OF GOOD GOVERNANCE GENERAL PRINCIPLES.Faculty of
Law, SebelasMaret University.
This study aims to determine the duties and authority implementation of
Pati Acting Regent (2011-2012 period) in term of good governance general
principles. The duties and authority implementation of Pati Acting Regent based
on the appointment of the acting regent by Decree of the Minister of Home
Affairs No. 131.33-713. Moreover, to know the problems that arise related to the
duties and authority of the Pati acting regent in holding local governance and the
solution taken to carry out the duties and authority of Pati Acting Regent.
This research is a descriptive empirical law, which the author intends to
give an overview and presentation of the research object. The types of data used
are primary data and secondary data. The primary data sources used is direct
interviews with relevant parties concerned. Secondary data sources used are
library materials, legislation, journals, papers, articles, and materials from the
internet and other related sources. Data collection techniques used is field studies
directly to the object of research and literature study to gain basic theory related to
research.
Based on the research and discussion resulting conclusion, that in carrying
out its duties and authorities the acting regent is in accordance with the principles
of good governance that is appropriate to analyze the focus of this study based on
the principles of legality and the principle of openness. It is based on the fact any
legal action of the acting regent is in accordance with the legislation in force, and
has met the National Committee on Governance Policy in the application of the
principle of openness. However, the Acting Regent find problems the society is
still difficult to access Financial Management. In facilitating the task of
organizing elections the acting regent had three problems; demonstration
encourages immediate holding re election, constraint of determining re election
date, and constraints on holding re election Budget Allocation. To overcome these
problems the the acting regent encourage action implement Local Financial
Management System (SIMDA) network, delivered a letter to the Constitutional
Court request an explanation regarding the implementation of re election and
establishing Bylaw No. 9 of 2011 on the change in budget year 2011.
Keywords: Acting Regent, duties and authorities, the general principles of good
governance.
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang serta diiringi rasa syukur hanya kepada Allah Swt.
Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul
Analisis Pengaturan Kedudukan,
Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati (PeriodeTahun 2011-2012)
Ditinjau Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
telah berhasil penulis
selesaikan.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang kepada
semua pihak yang telah membantu baik materiil ataupun nonmaterial sehingga
PenulisanHukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan, terutama kepada :
1.
Kedua orangtua penulis Bapak Sukarman dan Ibu Tatik Sutarti Saudarasaudaraku tercinta Mbak Indri Murwati, Mbak Dwi Ari Yanti, Dek Novi
Catur Wulan Dari, serta Rizka Rahmawati, yang telah menjadi sumber
semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan
kepada penulis untuk menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.
3.
Bapak Suranto S.H, M.H beserta Bapak Isharyanto,S.H, M.Hum selaku
pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktu dan
pikirannya untuk memberikan bimbingan arahan serta motivasi dalam
penyusunan skripsi ini.
4.
Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
5.
Bapak Indri S.H.,M.si, Bapak Imam Kartiko,S.H., Bapak Joko Purwanto, SE.,
Bapak Drs.Ign. Indra Surya , serta Bapak Agus, Stp.,M.si.yang berkenan
untuk memberikan keterangan dan data terkait Penjabat Bupati Pati.
6.
Bapak Tuhana S.H., M.si. selaku pembimbing akademik yang telah
memberikan semangat untuk menyelesaikan penulisan hokum ini.
7.
Dosen-dosenFakultas
Hukum
Universitas
Sebelas
Maret yang telah
memberikan ilmu pengetahuan, semangat, pengalaman, dan nasehat-nasehat
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8.
Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
9.
Saudara
Peri, Ms Afif,Bang Rohmadi, Rintis,
Mas Lutfal dan Mas Latho terimakasih atas motivasi dan kebaikannya selama
ini.
10. Rekan-rekan GARUDA, FOSMI, BEM, DEMA, ORMAWA FH UNS, BEM
UNS, KAMMI, serta aktivis-aktivis UNS terimakasih atas persahabatan dan
kerja samanya.
11. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2009 Universitas Sebelas Maret dan
semua pihak yang telah membantu penulis selama menjalani pendidikan di
perguruan tinggi.
Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat. Penulis juga mengaharapkan kritik
dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis
mengucapkan terima kasih.
Surakarta,April 2013
Penulis,
Tri Wahyu Pranoto
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
ABSTRAK ......................................................................................................
v
ABSTRACT .................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO .....................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
A. LatarBelakangMasalah......................................................................... 1
B. RumusanMasalah ................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
6
E. Metode Penelitian................................................................................. 7
F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. KerangkaTeori......................................................................................
13
1. TinjauanTentang Negara Hukum................................................... 13
2. TinjauanTentang Pemerintahan Daerah ......................................... 16
3. TinjauanTentang Teori Jabatan dan Wewenang Jabatan ...............
27
B. KerangkaPemikiran ..............................................................................
33
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati.................... 35
B. Analisis Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati
ditinjau dari asas kepastian hukum dan asas keterbukaan...................
C. Permasalahan yang timbul dalam Pelaksanaan tugas wewenang
x
47
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penjabat Bupati Dan Solusinya ............................................................ 57
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ..............................................................................................
61
B. Saran .................................................................................................... 63
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
xi
64
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peraturan Daerah kabupaten Pati tahun 2011-2012
xii