SKRIPSI HUKUM DAN PERGANTIAN KELAMIN: Hukum Dan Pergantian Kelamin: Studi Tentang Pertimbangan Hakim Dalam Penetapan Pengadilan.

SKRIPSI
HUKUM DAN PERGANTIAN KELAMIN:
Studi Tentang Pertimbangan Hakim dalam Penetapan Pengadilan

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna
Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh :
RENI ASMAWATI
C100 090 136

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pembimbing I

Pembimbing II

(Kelik Wardiono, S.H.,M.H.,Cd.Dr)

(Septarina Budiwati SH. M.H., C.N)

ii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Hari

:

Tanggal

:

Dewan Penguji
Ketua

: Kelik Wardiono. S.H., M.H.,Cd. Dr.

(

)

Sekertaris

: Septarina Budiwati. S.H., C.N., M.H

(

)

Anggota

: Darsono S.H.,M.H

(

)

Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta

(Muchamad Iksan. S.H., M.H
iii

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama

: Reni Asmawati

NIM

: C.100.090.136

Alamat

: Pematang Sari BI Blok C, Kec. Mesuji, Kab. OKI, Sum-Sel

Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta maupun
di Perguruan Tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya yang telah ditulis atau dipublikasikan
orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam

naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku aslinya yang
dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terdapat
penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang telah saya
peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku
di perguruan tinggi.

Surakarta,

Juli 2013

Yang membuat pernyataan,

Reni Asmawati
NIM C. 100.090.136

iv

MOTTO

“Hai orang-orang yang beriman, hendaklah kamu menjadi orang-orang yang
menegakkan (kebenaran) karena Allah, menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah sekalikali kebencianmu kepada suatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku
adil-lah. Karena adil itu lebih dekat kepada takwa. Dan bertakwalah kepada Allah,
sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan”.
(Q.S Al-Maidah: 08)

v

PERSEMBAHAN
Dengan segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan nikmat-NYA,
dan segala kerendahan dan keikhlasan hati, karya tulis sederhana ini ku persembahkan
untuk:
1. Ayah ibuku Tercinta…motivator terbesar dalam hidupku yang dengan sepenuh
hati memberikan kasih sayang, mendidik, dan

memberikan dukungannya

kepadaku. Terima kasih atas segala do’a, harapan, pengorbanan dan kesabarannya
yang telah mengantarkanku hingga saat ini. Tak pernah cukup aku membalas

cinta ayah dan ibu.
2. Kakakku tersayang Dwi Mistiyah….yang memberi nasehat dan semangat buat
aku.
3. Keluarga besarku yang senantiasa mendo’akan dan mendukungku.
4. Pangeran Kodokku “ Susilo Wibowo” yang telah setia membantu, menemani dan
mendukungku dalam suka dan duka.
5. Retno Widayat, Ima Pramesti..yang telah menjadi keluarga baruku dengan tinggal
satu atap di Kontrakan tercinta..semoga kita tetap menjadi keluarga selamanya.
6. Sahabat-sahabatku tersayang Yuli Dwi Suryanti, Titik Hastari, Ima Pramesti,
Retno Widayat, Dina Yuniarti, Evy Istiqomah yang telah memberikan canda tawa
dalam hari-hariku…dan menjadi sahabat yang setia.

vi

ABSTRAKSI
Reni Asmawati. NIM. C100.090.136. Hukum dan Pergantian Kelamin ( Studi
tentang Pertimbangan Hakim dalam Penetapan Pengadilan). Fakultas Hukum .
Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2013.
Penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian Normatif Doktrinal,
dengan data sekunder sebagai sumber datanya. Yang menjadi permasalahan

adalah bagaimanakah pertimbangan hakim dalam mengadili permohonan
pergantian kelamin dan pola-pola penemuan hukum yang dilakukan oleh hakim.
Dalam kasus permohonan ganti kelamin belum ada pengaturannya sama sekali
dalam undang-undang, bahkan UU No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan tidak menyinggung tentang perubahan jenis kelamin, akan tetapi
Hakim tidak boleh menolak untuk memeriksa atau mengadili suatu perkara yang
diajukan kepadanya dengan dalih hukumnya tidak ada atau kurang jelas. Oleh
karena itu berdasarkan pasal 5 UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman, hakim diwajibkan menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai
hukum yang hidup dalam masyarakat.
Menurut Sofwan Dahlan dalam menentukan jenis kelamin seseorang
sekurang-kurangnya harus mempertimbangkan 5 (lima) aspek, yaitu aspek
Kromosom, aspek Kelamin Primer, aspek Kelamin Sekunder, aspek Hormonal
dan aspek Psikologik.
Kesimpulannya Hakim dalam penetapan Pengadilan Negeri Boyolali
mempertimbangkan 2 (dua) aspek, Pengadilan Negeri Semarang
mempertimbangkan 3 (tiga) aspek, dan Hakim Pengadilan Negeri Yogyakarta
mempertimbangkan 2 (dua) aspek.
Sedangkan dalam penemuan Hukum, Hakim dalam Penetapan ketiga
Pengadilan tersebut menggunakan metode Penemuan Hukum Eksposisi, Sistem

Penemuan Hukum Otonom dan dalam argumentasinya hanya mendasarkan pada
bukti-bukti yang diajukan Pemohon dan tidak mendasarkan pada Yurisprudensi
maupun Doktrin.
Kata Kunci : Pergantian kelamin, Pertimbangan Hakim, Penemuan Hukum.

vii

ABSTRACT
Reni Asmawati. NIM. C100.090.136. Substitution Law and Gender (Study of
Advisory Judges in Court Decision). Faculty of Law. Muhammadiyah University
of Surakarta. 2013.
This thesis research methods Normative Doctrinal, with secondary data as
the data source. The problem is how the consideration of the judges in
adjudicating the petition sex change and discovery of patterns of law made by
judges. In the case of sex-change application settings did not exist in the law, even
Law. 23 of 2006 on Population Administration did not mention about the sex
change, but the judge may not refuse to examine or adjudicate a case brought
before it with no legal excuse or less clear. Therefore, pursuant to Article 5 of
Law no. 48 of 2009 on Judicial Power, judges are required to explore, and
understand the legal values that live in the community.

According to Dahlan Sofwan in determining the sex of a person should
consider at least 5 (five) aspects, namely Chromosome, Gender aspects of
Primary, Secondary Gender aspects, and Hormonal aspects Psychological aspects.
In conclusion the District Court Judge in determining Boyolali considering two
(2) aspects, Semarang District Court to consider three (3) aspects, and the
Yogyakarta District Court Judge considering two (2) aspects.
While the discovery of the Law, the three judges in the Court's determination
using the method of exposition Legal Discovery, Invention System and the
Autonomous Legal argument based solely on the evidence presented by the
Petitioner and not based on case law and doctrine.
Keywords: gender reassignment, Judge consideration, Discovery Law

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb
Dengan menyebut asma Allah yang Maha Pengasih lagi tidak pilih Kasih .
Segala puji syukur ke hadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat,
hidayah, dan kenikmatan-NYA, serta memberikan kasih sayang kepada seluruh

hambaNYA dan alam semesta. Sehingga atas seijin-NYA, Penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini. Shalawat bertiraikan salam semoga tetap tercurahkan
kepada Nabi agung Muhammad SAW dimana beliau sebagai Revolusioner sejati
yang telah dipilih Allah untuk menjadi suri tauladan bagi umat manusia dalam
mencapai ridho dan surga-NYA. Penulis bersyukur karena dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik yang berjudul “Hukum dan Pergantian Kelamin: Studi
tentang Pertimbangan Hakim dalam Penetapan Pengadilan”.
Keberhasilan penyusunan skripsi ini bukan semata-mata hanya usaha dan
doa dari Penulis, namun tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Pada
kesempatan ini dengan rasa hormat Penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Allah SWT yang senantiasa memberikan segala Nikmat dan kasih sayangNYA (semoga hamba menjadi insan yang selalu taat akan perintah-MU dan
menjauhi larangan-MU ya Allah..dan Engkau bimbing hamba untuk selalu di
jalan-MU..aaamiin)
2. Bapak Muchamad Iksan S.H., M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Kelik Wardiono S.H., M.H, Cd. Dr selaku Pembimbing I, yang dengan
penuh kesabaran dan keikhlasan

mengarahkan dan membimbing Penulis

hingga terselesainya penyusunan skripsi ini. Terima kasih pak, telah
memudahkan dalam berkonsultasi, membantu dalam setiap kesulitan,

ix

mengoreksi dalam waktu yang cepat, dan memberi nasehat-nasehat dalam
setiap curhatan saya, semoga saya dapat mengikuti jejak sandal jepit dan karet
gelangnya….hehe. ma’af yah pak kalau ada salah.
4. Ibu Septarina Budiwati S.H.,C.N.,M.H selaku Pembimbing II dan
Pembimbing Akademik, yang telah membimbing dan mengarahkan skripsi
ini. Terima kasih ya bu..karena tidak memberi saya revisi dan maaf karena
tidak sabaran menunggu hasil koreksiannya. (ibu dosen yang satu ini cantik
banget….)
5. Ibu Inayah S.H selaku Ketua Bidang Hukum Perdata yang telah memberikan
pengarahan judul dan dosen pembimbing yang baik.
6. Bapak Agus Rusianto S.H.,M.Hum selaku Ketua Pengadilan Negeri Boyolali
yang telah memberikan ijin penelitian dan data-data yang berkaitan dengan
penelitian saya.
7. Bapak Suhartanto S.H.,M.H selaku Ketua Pengadilan Negeri Kabupaten
Semarang yang telah memberikan ijin penelitian dan data-data yang berkaitan
dengan skripsi saya.
8. Bapak Agung Wibowo S.H.,M.Hum selaku Ketua Pengadilan Negeri
Yogyakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan data-data yang
berkaitan dengan penelitian saya.
9. Pak Yusak, pak Harun, pak Darsono, Alm. Pak Parto, pak Iswanto, pak
Hartanto, pak Sudaryono, pak Jaka Susila, pak Aidul Fitriciada, pak Sandjoyo,
bu Mutimatun, bu Nushwardani, bu Yuni, bu Nadia, alm. Bu Aslamiyah, dan
segenap Dosen Fakultas Hukum yang belum disebutkan satu persatu.
Terimakasih atas ilmu yang diberikan selama masa perkuliahan.
10. Bapak Muhammad Taufiq S.H.,M.H yang telah banyak memberikan pelajaran
dan ilmu pengetahuan baik dalam teori maupun praktek selama kegiatan
magang di kantor “M.T and Partners”.

x

11. Seluruh karyawan dan staff Pegawai TU Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu dan mempermudah dalam
pelayanan administrasi mahasiswa.
12. Orang Tuaku Tercinta, ayahanda Joko Suwarno dan ibunda Suwarti yang
telah mendukung dan mendoakan untuk mencapai gelar sarjana hukum.
13. Kakakku Tersayang Dwi Mistiyah yang telah mendukung dan banyak
menasehati dengan segala kebawelannya. Love U mbak-ku yang cerewet….
14. Pamanku, bibiku, pakde, bude, nenek dan saudara-saudara yang telah banyak
membantu, mendukung dan mendoakan hingga penulis mencapai gelar
sarjana serta mengijinkan tinggal bersam. Ma’af sudah banyak merepotkan.
15. Kekasihku “Susilo Wibowo”, yang telah setia menemani, mendukung,
mendoakan, menasehati dan mengajarkanku banyak hal. Trimakasih telah
memberi semangat dalam setiap hari-hariku, melewati suka duka bersama.
Semoga apa yang kita cita-citakan bersama tercapai. Makasih udah menemani
mencari

data-data

skripsi,

semoga

skripsinya

cepat

selesai

dan

wisuda…jangan malas-malasan, aku slalu menantimu. Good Luck Pangeran
Kodok…^.^
16. Sahabat-sahabatku yang pernah hidup seatap..Retno Widayat dan Ima
pramesthi yang telah menjadi keluarga baru, tidur bareng, makan bareng,
belajar bareng, dan bercanda bareng..trimakasih udah merawat saat aku sakit,
membantu saat kesulitan dan maaf kalau selama ini punya salah sama kalian.
17. Sahabat-sahabatku Ima Pramesti, Retno Widayat, Yuli Kunyil, Titik hastari,
Evy Istiqomah, Dina Yuniarti, Pratiwi Kridaningtyas yang telah setia menjadi
sahabatku, berbagi ilmu, canda dan tawa, banyak kisah yang kita lalui
bersama. Semoga kita bisa menjadi sahabat selamanya.

xi

18. Temen-temen Magang di Kantor Advokat “MT & Partners Law Firm”
Oryzanti, Mahesti, Dwi Susanti, Hendra, Parit
19. Sahabat-sahabat seperjuangan skripsi di bawah bimbingan dosen yang sama,
Andri Setyawan, Dian Tri Bekti, Hendra setyadi, yang telah saling membantu
dan bertukar pikiran.
20. Teman-teman Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah (IMM) yang telah
memberikan banyak ilmu, pelajaran dan pengalaman. Mas nanang, mbak
dewy, mbak farida, mbak desny, mbak gesa, mas Yudha, mas Ais, mas Alfian,
Ajik, Edy, Age, adib, Fitri mey, dek Anis, Chusna, Iyind, Mita, Arief, Fadhil,
Bambang, Danang dan semua teman-teman yang belum saya sebutkan,
trimakasih telah berbagi ilmu dan pengalaman.
21. Sahabat-sahabat FH 2009 yang telah melewati masa perkuliahan bersama,
berbagi ilmu dan pengalaman.
22. “My Very” (vario pink-ku) yang telah setia mengantar kemana-mana. Jangan
ngambekan lagi yah…^^
23. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi yang
belum disebutkan satu-persatu.
Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu Penulis
terbuka untuk kritik dan saran demi kesempurnaannya. Akhirnya Penulis berharap
semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukannya.
Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala jasa dan kebaikan
serta bantuan yang diberikan kepada penulis.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta,

Juni 2013

Penulis

Reni Asmawati

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

i

HALAMAN PERSETUJUAN

ii

HALAMAN PENGESAHAN

iii

PERNYATAAN

iv

MOTTO

v

PERSEMBAHAN

vi

ABSTRAKSI

vii

ABSTRACT

viii

KATA PENGANTAR

ix

DAFTAR ISI

xiii

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN

1

A. Latar belakang masalah

1

B. Rumusan Masalah

10

C. Tujuan Penelitian

10

D. Manfaat Penelitian

11

E. Metode Penelitian

12

F. Sistematika Penulisan

15

TINJAUAN PUSTAKA

18

A. Tinjauan Umum tentang Jenis Kelamin.

18

1. Pengertian jenis kelamin
xiii

18

2. Perkembangan konsep Gender

20

3. Perkembangan stereotip peran jenis

21

4. Implikasi perbedaan biologis terhadap prilaku manusia

22

5. Kelahiran dan akibatnya

24

B. Tinjauan Umum tentang Ganti Kelamin

26

1. Transeksualisme

26

2. Transgender

29

3. Operasi ganti kelamin

30

C. Tinjauan Umum tentang Penemuan Hukum

34

1. Pengertian penemuan hukum

34

2. Dasar penemuan hukum

35

3. Metode penemuan hukum

38

4. Sistem penemuan hukum

43

5. Prosedur penemuan hukum

45

6. Sumber hukum

55

D. Tinjauan Umum tentang Jenis Kelamin perspektif Hukum

59

1. Subjek hukum

59

2. Laki-laki dan perempuan dalam hukum perkawinan

60

3. Laki-laki dan perempuan dalam hukum waris

62

E. Tinjauan Umum tentang Pertimbangan Hakim

64

1. Pengertian pertimbangn hakim

64

2. Unsure-unsur pertimbangan hakim

66

xiv

3. Hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam penentuan jenis
kelamin.
BAB III

68

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
I.

79

Hasil Penelitian

79

A. Pertimbangan Hukum dari hakim jenis Kelamin awal

79

B. Pertimbangan Hukum dari hakim dalam penentuan jenis
85

Kelamin
II.

Pembahasan

110

A. Pertimbangan hakim tentang penentuan jenis Kelamin awal

110

B. Pertimbangan hukum dari hakim dalam penentuan jenis
kelamin

115

C. Akibat Hukum dari Ganti Kelamin

BAB IV

147

PENUTUP

172

A. Kesimpulan

172

B. Saran

175

DAFTAR PUSTAKA

xv