KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN TESIS Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM
PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
Oleh :
Mohtadi
2009-02-039
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
KUDUS
2013
TESIS
KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN
JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI
KEPENDUDUKAN
Disusun Oleh
Mohtadi
20009-02-039
Telah dipertahankan di depan dewan penguji
pada tanggal, 18 Maret 2013
Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji I
Dr. Suparnyo, S.H.,M.S.
Subarkah, S.H.,M.Hum.
Pembimbing Pendamping
Anggota Dewan Penguji II
Dr. Sukresno, S.H.,M.Hum.
Kristiyanto, S.H.,M.H.
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan
Untuk memperoleh gelar Magister
Tanggal, 15 April 2013
Dr. Hidayatullah, S.H.,M.Hum.
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO
Hidup bukanlah sebuah undian, jangan harap berhasil tanpa usaha (Intisari, Edisi v, 2004)
Aku bertekad untuk mengatasi segala kekecewaan dan hambatan yang muncul dari hidupku,
lalu aku akan berusaha agar orang mau menerima diriku sebagaimana adanya dan bukan atas
rekayasa (M. Hamdan, Dalil Tentang Pengembangan Diri, Kompas Edisi 11 Juli 2004, hal
12)
Persembahan :
Tesis ini kupersembahkan kepada :
Ayah dan Ibu tercinta;
Istri dan anak-anakku tersayang
Kakak dan adik-adikku Tersayang
Rekan – Rekan seperjuangan
Almamater
KATA PENGANTAR
Ucapan syukur ke hadlirat Allah SWT, yang telah melimpahkan Rahmat-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis yang berjudul : KAJIAN YURIDIS
KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN
TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN disusun untuk memenuhi syarat dalam
menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan tesis ini, tanpa bantuan dan dorongan dari berbagai pihak,
penulis akan mengalami berbagai hambatan dan kesulitan untuk menyelesaikannya.
Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak
terhingga kepada semua pihak baik secara langsung maupun tidak langsung yang telah
memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini, terutama kepada
yang terhormat :
1. Dr. Suparnyo, SH, MS selaku Ketua Program Magister Hukum Universitas Muria
Kudus sekaligus Pembimbing I Tesis ini;
2. Subarkah, SH selaku pembimbing II Tesis;
3. Seluruh tenaga pengajar dan staf pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas
Muria Kudus;
4. Istri tercinta yang dengan penuh tulus ikhlas dan kasih sayang memberikan dorongan
semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
5. Rekan-rekan seperjuangan yang telah bersama-sama menuntut ilmu di Program
Magister Ilmu Hukum.
6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu
penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Tentunya tesis ini masih jauh dari sempurna, masih banyak kekurangan di sana sini,
oleh karena itu terhadap kekurangan-kekurangan yang ada, penulis menerima saran dan kritik
demi perbaikan dan kesempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis sangat berharap semoga tesis
ini berguna bagi ilmu pengetahuan, khususnya Bidang Kajian Ilmu Hukum.
Kudus, Maret 2013
Penulis,
MOHTADI, SH
ABSTRAK
KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM
PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
Pokok permasalahan yang dibahas dalam tesis ini adalah implementasi tertib
administrasi kependudukan bidang KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara menurut
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, dukungan
masyarakat terhadap implementasi tertib administrasi kependudukan bidang KTP dan KK di
Kabupaten Jepara, dan kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi tertib administrasi
kependudukan bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara dan kebijakan solusinya.
Pendekatan utama terhadap masalah ini adalah pendekatan pendekatan socio legal
research, oleh karena itu pengumpulan data dengan data primer dan data sekunder yang
dianalisis dengan analisis kualitatif.
Berdasarkan analisis diketahui bahwa tertib Administrasi Kependudukan Bidang
KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2006 Tentang Administrasi Kependudukan telah diimplementasikan di Kabupaten Jepara
melalui Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Jepara. Untuk mewujudkan
administrasi kependudukan dan mobilitas penduduk secara tertib, konsisten dan terpercaya di
fokuskan pada peningkatan kualitas pengelolaan manajemen administrasi penduduk, sumber
daya manusia, sarana dan prasarana penunjang serta meningkatkan pelayanan umum akta
catatan sipil serta meningkatkan kesadaran masyarakat untuk kepemilikan akta catatan sipil.
Dukungan masyarakat dalam rangka penyelenggaraan tertib administrasi
kependudukan merupakan budaya hukum. Budaya hukum masyarakat dalam tertib
administrasi kependudukan sebagian besar mendukung, terutama kesadaran terhadap
kepemilikan dokumen kependudukan, kesadaran pengurusan dokumen kependudukan dan
kesadaran untuk melaporkan peristiwa penting dan perubahan status kependudukan, serta
dukungan dari peran aparat dalam Pelaksanaan Tertib Administrasi Kependudukan.
Kendala-kendala yang dihadapi masih banyak yang belum diatasi secara maksimal
mengingat alokasi anggaran untuk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dalam kegiatan
administrasi kependudukan masih sangat kecil dibandingkan dengan apa yang harus dilayani,
kendala organisasi yang masih harus menunggu serta kesadaran masyarakat yang masih
memerlukan sosialisasi dan jemput bola dengan volume kegiatan yang lebih banyak. Upaya
Pemerintahan Daerah untuk mengatasi kendala dalam pelaksanaan tertib administrasi
kependudukan adalah dengan pengalokasian dana untuk aplikasi sistem adminstrasi
kependudukan, Penetapan Peraturan daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Admistrasi Kependudukan dan Pelaksanaan penegakan hukum dalam adminstrasi
kependudukan.
Kata Kunci : Kajian Yuridis, Kebijakan Pemerintah Kabupaten Jepara, Administrasi
Kependudukan.
ABSRACT
DISTRICT POLICY STUDY juridical JEPARA POPULATION IN THE
ADMINISTRATION OF CONDUCT
The main problems discussed in this thesis is the implementation of the orderly
administration of ID cards and residence areas by KK Jepara regency government under Law
No. 23 of 2006 concerning Population Administration, public support for the implementation
of the orderly administration of population and households in the ID field of Jepara, and
constraint-obstacles encountered in the implementation of population administration
discipline in the field of ID cards and KK Jepara and policy solutions.
The main approach to this problem is a socio legal research approaches, therefore the
data collection of primary data and secondary data were analyzed with qualitative analysis.
Based on the analysis show that the order of the Population Administration Division KTP and
KK by Jepara regency government under Law Number 23 Year 2006 concerning Population
Administration has been implemented in the district of Jepara through the Department of
Population and Civil Registration Jepara. To realize the population administration and
population mobility in an orderly, consistent and reliable in the focus on improving the
quality of administrative management population management, human resources, facilities
and infrastructure and improving public deed records and the civil society to raise awareness
of civil registration certificates for.
Community in order to support the implementation of the orderly administration of
residence is a legal culture. Legal culture of society in the most orderly population
administration support, especially awareness of the legal documents of ownership, awareness
and consciousness of the documents population to report important events and changes in
residence status, as well as the role of authorities in support of the Implementation Rules of
Civil Affairs.
Constraints faced by many who have not been resolved to the fullest given the budget
allocation for the Department of Population and Civil Registration in the administration of
the population is still very small compared to what it should be served, organizational
obstacles that will have to wait and awareness that still require socialization and pick ball
with a volume of more activities. Regional Government efforts to overcome the obstacles in
the implementation of the orderly administration of residence is with the allocation of funds
for system administration applications demographic, regional Stipulation No. 2 of 2010 on
the Implementation of Population administration and implementation of administrative
enforcement in residence.
Keywords: Juridical Studies, Policy Jepara District Government, Civil Registration
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................................
iv
KATA PENGANTAR.....................................................................................................
v
ABSTRAK......................................................................................................................
vii
ABSTRACT ...................................................................................................................
viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................
ix
BAB I : PENDAHULUAN
BAB II
A. Latar Belakang .........................................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................
7
E. Kerangka Teori ........................................................................................
8
F. Metode Penelitian ....................................................................................
21
G. Sistematika Penulisan ................ …………………………………………
23
: TINJAUAN PUSTAKA
A. Hukum Administrasi Negara dan Adminitrasi Kependudukan ..................
B. Kewenangan
Daerah
dalam
Penyelenggaraan
26
Administrasi
Kependudukan .......................................................................................... 34
C. Pelayanan Administrasi Kependudukan dengan Standar Pelayanan
Publik ....................................................................................................... 39
D. Budaya Hukum Masyarakat Dalam Rangka Tertib Administrasi
Kependudukan .........................................................................................
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
50
A. Implementasi Tertib Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK
oleh Pemerintah Kabupaten Jepara Menurut Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan ...................................
54
B. Dukungan Masyarakat Terhadap Implementasi Tertib Administrasi
Kependudukan Bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara ........................
C. Kendala-Kendala
Yang
Dihadapi
Dalam
Implementasi
66
Tertib
Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara
serta Kebijakan Solusinya ........................................................................
72
BAB IV : PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................
88
B. Saran ......................................................................................................
89
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
Oleh :
Mohtadi
2009-02-039
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
KUDUS
2013
TESIS
KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN
JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI
KEPENDUDUKAN
Disusun Oleh
Mohtadi
20009-02-039
Telah dipertahankan di depan dewan penguji
pada tanggal, 18 Maret 2013
Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji I
Dr. Suparnyo, S.H.,M.S.
Subarkah, S.H.,M.Hum.
Pembimbing Pendamping
Anggota Dewan Penguji II
Dr. Sukresno, S.H.,M.Hum.
Kristiyanto, S.H.,M.H.
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan
Untuk memperoleh gelar Magister
Tanggal, 15 April 2013
Dr. Hidayatullah, S.H.,M.Hum.
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO
Hidup bukanlah sebuah undian, jangan harap berhasil tanpa usaha (Intisari, Edisi v, 2004)
Aku bertekad untuk mengatasi segala kekecewaan dan hambatan yang muncul dari hidupku,
lalu aku akan berusaha agar orang mau menerima diriku sebagaimana adanya dan bukan atas
rekayasa (M. Hamdan, Dalil Tentang Pengembangan Diri, Kompas Edisi 11 Juli 2004, hal
12)
Persembahan :
Tesis ini kupersembahkan kepada :
Ayah dan Ibu tercinta;
Istri dan anak-anakku tersayang
Kakak dan adik-adikku Tersayang
Rekan – Rekan seperjuangan
Almamater
KATA PENGANTAR
Ucapan syukur ke hadlirat Allah SWT, yang telah melimpahkan Rahmat-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis yang berjudul : KAJIAN YURIDIS
KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN
TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN disusun untuk memenuhi syarat dalam
menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan tesis ini, tanpa bantuan dan dorongan dari berbagai pihak,
penulis akan mengalami berbagai hambatan dan kesulitan untuk menyelesaikannya.
Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak
terhingga kepada semua pihak baik secara langsung maupun tidak langsung yang telah
memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini, terutama kepada
yang terhormat :
1. Dr. Suparnyo, SH, MS selaku Ketua Program Magister Hukum Universitas Muria
Kudus sekaligus Pembimbing I Tesis ini;
2. Subarkah, SH selaku pembimbing II Tesis;
3. Seluruh tenaga pengajar dan staf pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas
Muria Kudus;
4. Istri tercinta yang dengan penuh tulus ikhlas dan kasih sayang memberikan dorongan
semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
5. Rekan-rekan seperjuangan yang telah bersama-sama menuntut ilmu di Program
Magister Ilmu Hukum.
6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu
penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Tentunya tesis ini masih jauh dari sempurna, masih banyak kekurangan di sana sini,
oleh karena itu terhadap kekurangan-kekurangan yang ada, penulis menerima saran dan kritik
demi perbaikan dan kesempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis sangat berharap semoga tesis
ini berguna bagi ilmu pengetahuan, khususnya Bidang Kajian Ilmu Hukum.
Kudus, Maret 2013
Penulis,
MOHTADI, SH
ABSTRAK
KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM
PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
Pokok permasalahan yang dibahas dalam tesis ini adalah implementasi tertib
administrasi kependudukan bidang KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara menurut
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, dukungan
masyarakat terhadap implementasi tertib administrasi kependudukan bidang KTP dan KK di
Kabupaten Jepara, dan kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi tertib administrasi
kependudukan bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara dan kebijakan solusinya.
Pendekatan utama terhadap masalah ini adalah pendekatan pendekatan socio legal
research, oleh karena itu pengumpulan data dengan data primer dan data sekunder yang
dianalisis dengan analisis kualitatif.
Berdasarkan analisis diketahui bahwa tertib Administrasi Kependudukan Bidang
KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2006 Tentang Administrasi Kependudukan telah diimplementasikan di Kabupaten Jepara
melalui Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Jepara. Untuk mewujudkan
administrasi kependudukan dan mobilitas penduduk secara tertib, konsisten dan terpercaya di
fokuskan pada peningkatan kualitas pengelolaan manajemen administrasi penduduk, sumber
daya manusia, sarana dan prasarana penunjang serta meningkatkan pelayanan umum akta
catatan sipil serta meningkatkan kesadaran masyarakat untuk kepemilikan akta catatan sipil.
Dukungan masyarakat dalam rangka penyelenggaraan tertib administrasi
kependudukan merupakan budaya hukum. Budaya hukum masyarakat dalam tertib
administrasi kependudukan sebagian besar mendukung, terutama kesadaran terhadap
kepemilikan dokumen kependudukan, kesadaran pengurusan dokumen kependudukan dan
kesadaran untuk melaporkan peristiwa penting dan perubahan status kependudukan, serta
dukungan dari peran aparat dalam Pelaksanaan Tertib Administrasi Kependudukan.
Kendala-kendala yang dihadapi masih banyak yang belum diatasi secara maksimal
mengingat alokasi anggaran untuk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dalam kegiatan
administrasi kependudukan masih sangat kecil dibandingkan dengan apa yang harus dilayani,
kendala organisasi yang masih harus menunggu serta kesadaran masyarakat yang masih
memerlukan sosialisasi dan jemput bola dengan volume kegiatan yang lebih banyak. Upaya
Pemerintahan Daerah untuk mengatasi kendala dalam pelaksanaan tertib administrasi
kependudukan adalah dengan pengalokasian dana untuk aplikasi sistem adminstrasi
kependudukan, Penetapan Peraturan daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Admistrasi Kependudukan dan Pelaksanaan penegakan hukum dalam adminstrasi
kependudukan.
Kata Kunci : Kajian Yuridis, Kebijakan Pemerintah Kabupaten Jepara, Administrasi
Kependudukan.
ABSRACT
DISTRICT POLICY STUDY juridical JEPARA POPULATION IN THE
ADMINISTRATION OF CONDUCT
The main problems discussed in this thesis is the implementation of the orderly
administration of ID cards and residence areas by KK Jepara regency government under Law
No. 23 of 2006 concerning Population Administration, public support for the implementation
of the orderly administration of population and households in the ID field of Jepara, and
constraint-obstacles encountered in the implementation of population administration
discipline in the field of ID cards and KK Jepara and policy solutions.
The main approach to this problem is a socio legal research approaches, therefore the
data collection of primary data and secondary data were analyzed with qualitative analysis.
Based on the analysis show that the order of the Population Administration Division KTP and
KK by Jepara regency government under Law Number 23 Year 2006 concerning Population
Administration has been implemented in the district of Jepara through the Department of
Population and Civil Registration Jepara. To realize the population administration and
population mobility in an orderly, consistent and reliable in the focus on improving the
quality of administrative management population management, human resources, facilities
and infrastructure and improving public deed records and the civil society to raise awareness
of civil registration certificates for.
Community in order to support the implementation of the orderly administration of
residence is a legal culture. Legal culture of society in the most orderly population
administration support, especially awareness of the legal documents of ownership, awareness
and consciousness of the documents population to report important events and changes in
residence status, as well as the role of authorities in support of the Implementation Rules of
Civil Affairs.
Constraints faced by many who have not been resolved to the fullest given the budget
allocation for the Department of Population and Civil Registration in the administration of
the population is still very small compared to what it should be served, organizational
obstacles that will have to wait and awareness that still require socialization and pick ball
with a volume of more activities. Regional Government efforts to overcome the obstacles in
the implementation of the orderly administration of residence is with the allocation of funds
for system administration applications demographic, regional Stipulation No. 2 of 2010 on
the Implementation of Population administration and implementation of administrative
enforcement in residence.
Keywords: Juridical Studies, Policy Jepara District Government, Civil Registration
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................................
iv
KATA PENGANTAR.....................................................................................................
v
ABSTRAK......................................................................................................................
vii
ABSTRACT ...................................................................................................................
viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................
ix
BAB I : PENDAHULUAN
BAB II
A. Latar Belakang .........................................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................
7
E. Kerangka Teori ........................................................................................
8
F. Metode Penelitian ....................................................................................
21
G. Sistematika Penulisan ................ …………………………………………
23
: TINJAUAN PUSTAKA
A. Hukum Administrasi Negara dan Adminitrasi Kependudukan ..................
B. Kewenangan
Daerah
dalam
Penyelenggaraan
26
Administrasi
Kependudukan .......................................................................................... 34
C. Pelayanan Administrasi Kependudukan dengan Standar Pelayanan
Publik ....................................................................................................... 39
D. Budaya Hukum Masyarakat Dalam Rangka Tertib Administrasi
Kependudukan .........................................................................................
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
50
A. Implementasi Tertib Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK
oleh Pemerintah Kabupaten Jepara Menurut Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan ...................................
54
B. Dukungan Masyarakat Terhadap Implementasi Tertib Administrasi
Kependudukan Bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara ........................
C. Kendala-Kendala
Yang
Dihadapi
Dalam
Implementasi
66
Tertib
Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara
serta Kebijakan Solusinya ........................................................................
72
BAB IV : PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................
88
B. Saran ......................................................................................................
89
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN