LPSE Kabupaten Kuantan Singingi Modul 2 Rev

Modul 2
Persiapan Pengadaan Barang/ Jasa Pem erintah Bagian I

D
Daaffttaarr II ssii

Daftar Isi ..................................................................................................................... 2
Daftar Gambar ............................................................................................................ 3
Daftar Tabel ................................................................................................................ 3
Tujuan Umum ............................................................................................................. 4
Tujuan Khusus ............................................................................................................ 4
A. Pendahuluan .......................................................................................................... 5
B. Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan ..................................................... 7
B.1

Rencana Umum Pengadaan .................................................................................. 8

B.2

Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan .................................................. 13

B.3

Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan......................... 17

C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa ........................................... 19
C.1

Metode Pemilihan Penyedia Barang ................................................................... 25

C.2

Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi ........................................... 26

C.3

Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya ......................................................... 27

C.4

Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ................................................... 28

C.5

Kriteria Keadaan Tertentu dan Kekhusus-an Barang/Jasa .............................. 29

D. Pemilihan Metoda Penyampaian Dokumen Penawaran ...................................... 32
D.1
D.1.1
D.1.2

D.2
D.2.1
D.2.2

D.3
D.3.1
D.3.2

Metode Satu Sampul ........................................................................................... 33
Syarat Penggunaan ....................................................................................................... 33

Tata Cara Penggunaan .................................................................................................. 34

Metode Dua Sampul ............................................................................................ 36
Syarat Penggunaan ....................................................................................................... 36
Tata Cara Penggunaan .................................................................................................. 37

Metode Dua Tahap (Tidak Digunakan Untuk Pengadaan Jasa Konsultansi) .. 40
Syarat Penggunaan ....................................................................................................... 40
Tata Cara Penggunaan .................................................................................................. 43

E. Pemilihan Metode Evaluasi Penawaran ............................................................... 46
E.1
Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya ................................................................................................. 47
E.1.1
E.1.2
E.1.3

Metode Evaluasi Sistem Gugur ..................................................................................... 47
Metode Evaluasi Sistem Nilai. ...................................................................................... 48

Metode Evaluasi Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis................................. 50

E.2
Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
Berbentuk Badan Usaha .................................................................................................. 52
E.2.1
E.2.2
E.2.3

Metoda Evaluasi Berdasarkan Kualitas ......................................................................... 52
Metoda Evaluasi Berdasarkan Kualitas dan Biaya ......................................................... 53
Metoda Evaluasi Biaya Terendah/Pagu Anggaran ......................................................... 54

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

2

Modul 2
Persiapan Pengadaan Barang/ Jasa Pem erintah Bagian I

E.3
Metode Evaluasi Penawaran untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
Berbentuk Perorangan .................................................................................................... 55

F. Kontrak Pengadaan Barang/Jasa ......................................................................... 56
F.1

Bentuk Kontrak atau Perjanjian Tertulis .......................................................... 56

F.2

Pemilihan Jenis Kontrak ..................................................................................... 57

F.2.1
F.2.2
F.2.3
F.2.4

Kontrak Berdasarkan Cara Pembayaran ........................................................................ 59
Kontrak Berdasarkan Pembebanan Tahun Anggaran ..................................................... 61

Kontrak Berdasarkan Sumber Pendanaan ...................................................................... 62
Kontrak Berdasarkan Jenis Pekerjaan............................................................................ 63

G. Latihan Kelompok ................................................................................................ 65
H. Tes ........................................................................................................................ 66
Lampiran ................................................................................................................... 67

D
Daaffttaarr G
Gaam
mbbaarr

Gambar 1 Tahapan Persiapan Pengadaan Barang/Jasa ........................................................................ 6
Gambar 2 Proses Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa ...................................... 8

D
Daaffttaarr TTaabbeell

Tabel 1 Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa ............................................................................... 24
Tabel 2 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang .......................................................... 26

Tabel 3 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi .................................... 27
Tabel 4 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya ................................................. 27
Tabel 5 Kriteria Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ........................................... 28
Tabel 6 MetodePenyampaian Dokumen Penawaran............................................................................. 33
Tabel 7 Jenis-jenis Kontrak dan Penggunaannya ................................................................................. 57

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

3

Modul 2
Persiapan Pengadaan Barang/ Jasa Pem erintah Bagian I

TTuujjuuaann U
Um
muum
m
Tujuan umum :
Setelah modul selesai diajarkan, diharapkan peserta mampu memahami persiapan
pengadaan barang / jasa pemerintah mulai dari perencanaan, pemaketan, metoda

pemilihan sistem, metoda penilaian kualifikasi & metoda penyampaian dokumen
Penawaran

TTuujjuuaann K
Khhuussuuss
Tujuan khusus:
Setelah modul ini selesai diajarkan diharapkan peserta mampu memahami proses
persiapan yang harus dilakukan meliputi :
1. Memahami tahapan persiapan dalam Pengadaan Barang /Jasa
2. Memahami tahapan perencanaan Pengadaan Barang / Jasa
3. Memahami metode pemilihan penyedia pengadaan barang / jasa
4. Memahami pemilihan penyampaian dokumen penawaran
5. Memahami pemilihan metode evaluasi
6. Memahami pemilihan jenis kontrak
7. Melaksanakan penyampaian dokumen penawaran dgn latihan kelompok

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

4

Modul 2
A.Pendahuluan

A
A.. P
Peennddaahhuulluuaann
Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya bahwa kegiatan pengadaan barang/jasa
pemerintah dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu :
1. Melalui Swakelola
2. Melalui Penyedia Barang/Jasa
Pada Modul Persiapan ini ruang lingkup pembahasannya adalah menjelaskan
langkah-langkah persiapan yang harus dilakukan sebelum pelaksanaan pengadaan

barang/jasa dengan cara melalui penyedia barang/jasa.
Persiapan pengadaan barang/jasa melalui penyedia barang/jasa merupakan penyusunan
rencana kerja secara rinci untuk melaksanakan proses pengadaan barang/jasa
pemerintah. Persiapan ini merupakan bagian yang paling penting karena akan
digunakan sebagai landasan dalam setiap langkah proses pelaksanaan pengadaan
barang/jasa melalui penyedia barang/jasa. Tahapan-tahapan yang harus dilakukan
dalam persiapan ini adalah sebagai berikut :

1. Pengkajian ulang rencana umum pengadaan
2. Penyusunan dan penetapan rencana pelaksanaan pengadaan
3. Pemilihan sistem pengadaan yang meliputi :
a. Memilih dan menetapkan metode pemilihan penyedia barang/jasa
b. Memilih dan menetapkan metode penyampaian dokumen penawaran
c. Memilih dan menetapkan metode evaluasi penawaran
d. Memilih dan menetapkan jenis kontrak
4. Memilih dan menetapkan metode penilaian kualifikasi
5. Penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan
6. Penyusunan dokumen pengadaan
7. Penyusunan HPS
8. Menetapkan Jaminan Pengadaan dan Sertifikat Garansi
Proses persiapan pengadaan barang/jasa tersebut digambarkan secara diagram seperti
yang dapat dilihat pada gambar 1. Sedangkan uraian tentang langkah persiapan
pengadaan butir 1, 2, dan 3 akan dibahas pada modul ini dan untuk butir 4, 5, 6, 7, dan
8 akan dibahas pada Modul 3 Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Bagian 2.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

5

Modul 2
A.Pendahuluan

Ga m ba r 1 Tah a pa n Pe r sia pan Pe n ga da a n Ba r a n g/ Ja sa

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

6

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

B
B.. P
Peennggkkaajjiiaann U
Ullaanngg R
Reennccaannaa U
Um
muum
mP
Peennggaaddaaaann
Rencana Umum Pengadaan yang telah ditetapkan oleh PA/KPA wajib dikaji ulang oleh
PPK bersmna ULP sebelum dapat digunakan sebagai pedoman dalam melaksanakan
pengadaan barang/jasa pada tahun anggaran berjalan. Pengkajian ulang tersebut
dimaksudkan agar apabila terdapat kekurangan, ketidakcermatan, atau telah terjadinya
perubahan kondisi medan atau pasar dalam kurun waktu sejak Rencana Umum
ditetapkan dengan akan dimulainya proses pengadaan.

Keluaran (output) yang dihasilkan pada tahap pengkajian ulang rencana umum
pengadaan berupa rencana pengadaan yang mutakhir. Tahap pengkajian ini tidak
terlepas dari proses penyusunan rencana umum pengadaan barang/jasa yang telah
dilakukan sebelum proses persiapan pelaksanaan pengadaan. Untuk itu pada sub-bab
ini akan dibahas :
1. Konten, output, dan langlah-langkah yang dilakukan pada waktu penyusunan
Rencana Umum Pengadaan
2. Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan
3. Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan
Secara umum proses pada pengkajian ulang rencana umum pengadaan ini digambarkan
secara diagram yang dapat dilihat pada gambar 2 di bawah ini.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

7

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

Ga m ba r 2 Proses Pe n gka j ia n Ula n g Re n ca na Um u m Pe n ga da an
Ba r a n g/ Jasa

B.1 Rencana Umum Pengadaan

Pengaturan mengenai RUP termuat dalam Peraturan Kepala LKPP No.12/2011
dan pengatruran mengenai pengumuman RUP diatur dalam melalui aplikasi
SIRUP (Sistem Informasi RUP)
PENANGGUNG JAWAB
Sesuai dengan pasal 22 Perpres No70/2012, rencana umum pengadaan merupakan
tugas dan wewenang PA/KPA untuk menyusun dan menetapkannya

OUTPUT YANG DIHASILKAN PADA TAHAP PENYUSUNAN RENCANA
UMUM PENGADAAN
1. Barang/Jasa Pemerintah yang dibutuhkan oleh K/L/D/I mencakup jenis,
spesifikasi, jumlah/volume barang/jasa yang dibutuhkan
2. Kebijakan cara pembiayaan :
PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

8

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

a. Dibiayai oleh anggaran K/L/D/I yang bersangkutan; dan/atau
b. Dibiayai berdasarkan kerja sama

antar K/L/D/I secara pembiayaan

bersama (co-financing)
3. Kebijakan umum tentang :
a. Pemaketan pekerjaan
b. Cara pengadaan, melalui swakelola atau melalui penyedia barang/jasa
c. Pengorganisasian pengadaan barang/jasa
4. Kerangka Acuan Kerja

LANGKAH-LANGKAH PENYUSUNAN RENCANA UMUM PENGADAAN
Langkah-langkah yang telah dilakukan PA/KPA dalam menyusun Rencana Umum
Pengadaan sejalan dengan output sebagaimana tersebut di atas, yaitu:
1. Melakukan identifikasi kebutuhan barang/jasa yang diperlukan K/L/D/I
2. Menyusun dan menetapkan rencana penganggaran yang meliputi :
a. Rencana anggaran belanja
b. Kebijakan cara pembiayaan
3. Menetapkan kebijakan umum pengadaan
4. Menyusun Kerangka Acuan Kerja
5. PA mengumumkan rencana umum, melalui aplikasi SIRUP
Ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melaksanakan langkah-langkah
tersebut adalah :
A. Melakukan Identifikasi Kebutuhan Barang/Jasa
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam melakukan identifikasi kebutuhan adalah
sebagai berikut :
a. Memahami tugas pokok dan fungsi (tupoksi) unit kerja yang
bersangkutan.
b. Mengidentifikasikan barang/jasa yang sudah ada dan sudah pernah
dilaksanakan pada unit kerja yang bersangkutan.
c. Mengidentifikasikan kebutuhan barang/jasa terkait dengan tupoksinya,
termasuk barang/jasa yang tidak hanya berada di lingkungan kantor
tetapi juga yang di lapangan seperti jalan raya, pelabuhan, jasa
konsultan, alat-alat kesehatan, alat-alat pertanian, dsb.
d. Melakukan analisis terhadap barang/jasa yang masih harus diadakan.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

9

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

e. Mengidentifikasikan kebutuhan barang/jasa yang harus diadakan
termasuk menetapkan spesifikasi dan volume barang/jasa yang
dibutuhkan.
f. Bila anggaran yang tersedia tidak mencukupi, maka perlu dilakukan
penyusunan dan penetapan skala prioritas.

B. Ketentuan Dalam Menyusun Rencana Penganggaran
1. Penyusunan rencana umum pengadaan untuk tahun ke N atau tahun ke N+k
harus sudah diselesaikan pada tahun ke N-1.
2. K/L/D/I harus mengalokasikan biaya pelaksanaan pemilihan penyedia
barang/jasa dari APBN/APBD yang meliputi :
a. Honorarium personel organisasi pengadaan barang/jasa
b. Biaya

pengumuman

pengadaan

barang/jasa

termasuk

biaya

pengumuman ulang;
c. Biaya penggandaan dokumen pengadaan
d. Biaya lainnya yang diperlukan untuk mendukung pelaksanaan
pengadaan barang/jasa.
3. Terkait dengan honorarium personel organisasi, K/L/D/I dapat mengusulkan
besaran Standar Biaya Umum (SBU) yang akan ditetapkan oleh Menteri
Keuangan.

C. Ketentuan Dalam Pemaketan Pekerjaan :
1. Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri
2. Menetapkan sebanyak-banyaknya paket yang bisa dilaksanakan untuk Usaha
Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil dengan tetap memperhatikan prinsip
efisiensi, persaingan sehat, kesatuan sistem, dan kualitas kemampuan teknis.
3. Nilai paket pekerjaan sampai dengan Rp2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus
juta rupiah) diperuntukkan bagi Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi
kecil, kecuali untuk paket pekerjaan yang menuntut kompetensi teknis yang
tidak dapat dipenuhi oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil.
4. Hal-hal yang dilarang :

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

10

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

a. Menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar
dibeberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat
efisiensinya seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing;
b. Menyatukan/menggabungkan beberapa paket pengadaan yang bila
dipisah seharusnya bisa dilaksanakan oleh Usaha Mikro dan Usaha
Kecil serta koperasi kecil;
c. Memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket untuk
menghindari pelelangan;
d. Menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang
diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif.
Untuk inbox: Pemaketan yang dilakukan harus memperhatikan prinsip efisiensi,
persaingan sehat, kesatuan sistem, dan kualitas kemampuan teknis.

D. Ketentuan Dalam Menetapkan Cara Pengadaan :
Cara pengadaan barang/jasa dilakukan hanya dengan 2 (dua) cara, yaitu melalui
swakelola dan melalui penyedia barang/jasa. Pada dasarnya semua pengadaan

barang/jasa dapat dilakukan melalui penyedia barang/jasa. Sedangkan yang
dapat dilakukan melalui swakelola harus memenuhi syarat-syarat tertentu,
yaitu :
1. Pekerjaan

yang

bertujuan

untuk

meningkatkan

kemampuan

dan/atau

memanfaatkan kemampuan teknis SDM serta sesuai dengan tupoksi K/L/D/I;
2. Pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi langsung
masyarakat setempat;
CONTOH :
 Pembangunan saluran irigasi tersier yang pembangunan/pemeliharaannya
dapat dilakukan oleh kelompok petani yang memanfaatkannya.
 Pembuatan sarana dan prasarana untuk peternakan yang akan dipergunakan
untuk kelompok peternak.
3. Pekerjaan yang dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak
diminati oleh Penyedia Barang/Jasa;
CONTOH :
 Pembangunan yang dilakukan di daerah-daerah terpencil dengan nilai
pekerjaan yang tidak ekonomis bila dilakukan oleh penyedia barang/jasa.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

11

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

4. Pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih
dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa akan
menimbulkan ketidakpastian dan risiko yang besar;
5. Penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya atau penyuluhan;
6. Pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) dan survei yang bersifat
khusus untuk pengembangan teknologi/metode kerja yang belum dapat
dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa;
7. Pekerjaan survei, pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah, pengujian
di laboratorium dan pengembangan sistem tertentu;
8. Pekerjaan yang bersifat rahasia bagi K/L/D/I yang bersangkutan;
9. Pekerjaan Industri Kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri;
10. Penelitian dan pengembangan dalam negeri;
11. Pekerjaan pengembangan industri pertahanan, industri alutsista dan industri
almatsus dalam negeri.

E. Ketentuan Dalam Menyusun Kerangka Acuan Kerja :
Kerangka Acuan Kerja merupakan dokumen yang memuat uraian tentang acuanacuan yang harus dipedomani dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa. Kerangka
Acuan Kerja hendaknya dapat memberikan gambaran yang lengkap dan terinci
tentang suatu Rencana Umum Pengadaan yang memberi kesimpulan bahwa RUP
tersebut memang layak dilaksanakan karena akan menghasilkan dampak positif
bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat, perluasan lapangan kerja, serta tetap
dapat menjaga kelestarian lingkungan di wilayah kerja yang bersangkutan. Untuk
mencapai tujuan tersebut Kerangka acuan kerja ini minimal harus memuat hal-hal
sebagai berikut :
1. Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan yang meliputi :
a. Latar belakang
b. Maksud dan tujuan
c. Sumber pendanaan
d. Hal-hal lain yang diperlukan untuk dijelaskan kepada pelaksana
pengadaan barang/jasa
2. Waktu pelaksanaan yang diperlukan serinci mungkin dengan memperhatikan
batas-batas tahun anggaran.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

12

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

3. Spesifikasi teknis Barang/Jasa yang akan diadakan; dan
4. Besarnya total perkiraan biaya pekerjaan.

F. Ketentuan Dalam Mengumumkan Rencana Umum :
Tujuan langkah ini agar semua rencana pekerjaan yang akan dilakukan oleh
K/L/D/I, baik yang akan dilakukan melalui swakelola maupun melalui penyedia
barang/jasa dapat diketahui oleh masyarakat secara luas, terutama para penyedia
barang/jasa.
Ketentuan-ketentuan yang diberlakukan dalam melakukan pengumuman ini adalah
sebagai berikut :
1. Waktu pengumuman :
a. Setelah rencana kerja dan anggaran K/L/D/I disetujui oleh DPR/DPRD.
b. Dapat mengumumkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang
kontraknya akan dilaksanakan pada tahun anggaran berikutnya/yang
akan datang.
2. Media pengumuman :
a. Website K/L/D/I masing-masing; dan
b. Papan pengumuman resmi untuk masyarakat; serta
c. Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE.
3. Materi pengumuman paling kurang berisi :
a. Nama dan alamat PA;
b. Paket pekerjaan yang akan dilaksanakan, baik dilaksanakan melalui
penyedia jasa maupun melalui swakelola.
c. Lokasi pekerjaan; dan
d. Perkiraan besaran anggaran.

B.2 Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan
PENANGGUNG JAWAB
Berdasarkan pasal 34 Perpres No.70/2012, PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan
melakukan pengkajian ulang rencana umum yang telah dibuat PA/KPA. Sesuai dengan
hasil kajian, bila dipandang perlu PPK dapat mengusulkan perubahan rencana umum
pengadaan kepada PA/KPA. Bila ada perubahan dan disetujui PA/KPA, maka PA/KPA
menetapkan kembali rencana umum yang sudah diubah. ULP/Pejabat Pengadaan juga

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

13

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

dapat membuat usulan perubahan rencana umum pengadaan, tetapi usulan ini harus
diajukan melalui PPK..

OUTPUT YANG DIHASILKAN PADA TAHAP PENGKAJIAN ULANG RENCANA
UMUM PENGADAAN
1. Berita Acara rapat koordinasi antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan
dalam rangka mengkaji ulang rencana umum pengadaan. Isi berita acara
memuat :
a. Perubahan-perubahan rencana umum pengadaan yang disepakati.
b. Hal-hal yang tidak disepakati harus dituangkan secara jelas :
i. Perubahan yang diusulkan oleh PPK
ii. Perubahan yang diusulkan oleh ULP/Pejabat Pengadaan.
2. Usulan PPK kepada PA/KPA tentang perubahan terhadap rencana umum
pengadaan.
3. Ketetapan PA/KPA terhadap usulan perubahan rencana umum pengadaan.

LANGKAH-LANGKAH PENGKAJIAN ULANG RENCANA UMUM PENGADAAN
1. PPK mengundang ULP/Pejabat Pengadaan dan tim teknis untuk melakukan
pengkajian ulang (pembahasan) terhadap rencana umum pengadaan.
2. Hal-hal yang dikaji ulang dan dibahas meliputi :
a. Pengkajian ulang kebijakan umum pengadaan
b. Pengkajian ulang rencana penganggaran biaya pengadaan
c. Pengkajian ulang KAK
3. Penyusunan Berita Acara hasil rapat koordinasi tentang pengkajian ulang
rencana umum pengadaan.
4. PPK mengajukan usulan perubahan rencana umum pengadaan kepada PA/KPA
berdasarkan berita acara pengkajian ulang rencana umum pengadaan,
5. PA/KPA menetapkan Rencana Umum Pengadaan yang sudah dikaji ulang
sesuai dengan kewenangannya.
Ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melakukan rapat koordinasi
tentang pengkajian ulang rencana umum pengadaan adalah sebagai berikut :
A. Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Kebijakan Umum Pengadaan
1. Materi yang dikaji terbatas pada kebijakan umum tentang pemaketan pekerjaan.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

14

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

2. Tujuannya meneliti dan memastikan apakah pemaketan yang ditetapkan telah
mendorong persaingan sehat, efisien, meningkatkan peran usaha kecil dan
memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri.
3. Hasil survei pasar dapat digunakan sebagai dasar pengkajian.
4. Berdasarkan hasil pengkajian ulang, PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan
dapat mengusulkan untuk menggabungkan atau memecah paket.
5. Penggabungan paket dapat dilakukan sejauh tidak menghalangi pengusaha kecil
untuk ikut serta.
6. Pemecahan paket pekerjaan dapat dilakukan sejauh tidak untuk menghindari
pelelangan/seleksi.

B. Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Rencana Penganggaran Biaya Pengadaan
1. Materi yang dikaji :
a. Rencana biaya paket pekerjaan.
b. Rencana biaya biaya pendukung pelaksanaan pengadaan.
2. Pengkajian ulang rencana pembiayaan pengadaan dilakukan untuk memastikan :
a. Kode akun yang tercantum dalam dokumen anggaran sesuai dengan
peruntukan dan jenis pengeluaran; dan
b. Perkiraan jumlah anggaran yang tersedia untuk paket pekerjaan dalam
dokumen anggaran mencukupi kebutuhan pelaksanaan pekerjaan atau
biaya paket pekerjaan.
c. Tersedia biaya pendukung pelaksanaan pekerjaan
3. Apabila kurang dianggarkan dan atau terdapat kesalahan administrasi dalam
dokumen anggaran, maka PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan mengusulkan
revisi dokumen anggaran

C. Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Kerangka Acuan Kerja
Tujuan pengkajian ulang kerangka acuan kerja adalah untuk memastikan hal-hal
sebagai berikut :
1. Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan sudah jelas yang meliputi :


latar belakang;



maksud dan tujuan;



sumber pendanaan;

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

15

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan



ruang lingkup dan keluaran yang diinginkan



hal-hal lain yang diperlukan.

2. Jenis, isi dan jumlah laporan yang harus dibuat (apabila diperlukan) cukup jelas.
3. Jadwal pelaksanaan pengadaan barang/jasa (bukan jadwal pemilihan penyedia
barang/jasa) cukup jelas yang meliputi :


Kapan Barang/Jasa harus tersedia



Lokasi dimana barang/jasa harus tersedia/dilaksanakan



Batas akhir tahun anggaran harus diperhatikan.

4. Spesifikasi teknis barang/jasa cukup jelas yang meliputi :


Kesesuaian dengan kebutuhan pengguna/penerima akhir;



Tidak mengarah kepada merek/produk tertentu, kecuali untuk pengadaan
suku cadang;



Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri; dan



Memaksimalkan penggunaan Standar Nasional Indonesia (SNI).

5. Total perkiraan biaya pekerjaan cukup jelas;
6. Jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana yang telah
ditetapkan;
7. Pencantuman syarat-syarat bahan yang dipergunakan dalam pelaksanaan
pekerjaan;
8. Pencantuman syarat-syarat pengujian bahan dan hasil produk;
9. Pencantuman kriteria kinerja produk yang diinginkan; dan
10. Bila diperlukan dilengkapi dengan gambar-gambar brosur barang.
11. Persyaratan penyedia dan kualifikasi tenaga ahli serta jumlah personil inti agar
tidak mengarah kepada individu tertentu.
12. Kejelasan analisa kebutuhan tenaga ahli (hubungan antara ruang lingkup,
keluaran yang diinginkan, kualifikasi dan jumlah tenaga ahli, jenis dan jumlah
laporan, serta jangka waktu pelaksanaan pekerjaan). Perkecualian untuk
pekerjaan yang bersifat rahasia, tidak perlu analisis tersebut;
D. Ketentuan Dalam Penetapan Rencana Umum Pengadaan Setelah Dikaji Ulang :
1. Apabila PPK dan ULP/Pejabat Pengadaan sepakat untuk merubah Rencana
Umum Pengadaan maka perubahan tersebut diusulkan oleh PPK kepada
PA/KPA untuk ditetapkan kembali;

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

16

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

2. Apabila ada perbedaan pendapat antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan
terkait Rencana Umum Pengadaan maka PPK mengajukan permasalahan ini
kepada PA/KPA untuk diputuskan;
3. Putusan PA/KPA bersifat final.

Untuk inbox: Proses Pengkajian ulang rencana umum pengadaan merupakan salah satu
metode pengendalian internal untuk memastikan bahwa pengadaan dapat dilaksanakan
secara efesien dan efektif.

B.3 Penyusunan dan Penetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan
RENCANA UMUM PENGADAAN
dengan
RENCANA PELAKSANAAN PENGADAAN
merupakan 2 (dua) hal yang berbeda

PENANGGUNGJAWAB
Sesuai dengan pasal 11 PPK mempunyai tugas dan kewenangan untuk menyusun dan
menetapkan Rencana Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa. Untuk melaksanakan hal ini
PPK mengacu pada Rencana Umum Pengadaan yang sudah ditetapkan PA/KPA atau
berdasarkan RUP yang telah dikaji ulang dan disetujui dan ditetapkan oleh PA/KPA.
Selanjutnya dokumen Ketetapan Rencana Pelaksanaan Pengadaan diserahkan kepada
ULP/Pejabat Pengadaan untuk diproses lebih lanjut.

OUTPUT

YANG

DIHASILKAN

PADA

TAHAP

PENYUSUNAN

DAN

PENETAPAN RENCANA PELAKSANAAN PENGADAAN
Output yang dihasilkan pada tahap ini berupa Rencana Pelaksanaan Pengadaan yang
akan digunakan oleh ULP/Pejabat Pengadaan untuk melaksanakan pemilihan penyedia
barang/jasa. Dokumen Rencana Pelaksanaan Pengadaan ini berisi tentang :
1. Kerangka Acuan Kerja untuk masing-masing paket pekerjaan termasuk
spesifikasi teknis dan gambar bila diperlukan.
2. Harga Perkiraan Sendiri (HPS) masing-masing paket pekerjaan
3. Rancangan Kontrak

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

17

Modul 2
B. Pengkajian Ulang Rencana Um um Pengadaan

LANGKAH-LANGKAH

PENYUSUNAN

DAN

PENETAPAN

RENCANA

PELAKSANAAN PENGADAAN
Langkah-langkah yang dilakukan untuk menyusun dan menetapkan Rencana
Pelaksanaan Pengadaan sejalan dengan out put di atas, yaitu:
1. Menyusun dan menetapkan KAK termasuk merinci Spesifikasi Teknis

dan Gambar. Penyusunan ini didasarkan pada :
a. Rencana Umum Pengadaan yang telah ditetapkan oleh PA/KPA setelah
melalui proses pengkajian ulang oleh PPK dan/atau ULP/Pejabat
Pengadaan
b. Berita Acara rapat koordinasi tentang pengkajian rencana umum
pengadaan yang sesuai dengan Rencana Umum Pengadaan pada butir a
di atas.
2. Menyusun dan menetapkan HPS
3. Menyusun dan menetapkan rancangan kontrak
Ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melakukan penyusunan dan
penetapan rencana pelaksanaan pengadaan adalah sebagai berikut :
A. Ketentuan KAK
Mengacu pada ketentuan yang dilakukan pada tahap pengkajian rencana umum
pengadaan tentang KAK yang telah diuraikan di atas. Kerangka Acuan Kerja untuk
setiap paket pekerjaan tersebut harus dapat memberikan gambaran yang lengkap
dan terinci yang dapat memberi kesimpulan bahwa masing-masing paket pekerjaan
tersebut memang layak dilaksanakan karena akan menghasilkan dampak positif
bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat, perluasan lapangan kerja, tetap dapat
menjaga kelestarian lingkungan di wilayah kerja yang bersangkutan, dan juga telah
mengutamakan penggunaan barang/jasa produksi dalam negeri.
B. Ketentuan HPS
Materi ini akan diuraikan secara khusus pada Modul 3 Persiapan Pengadaan
Barang/Jasa Bagian II.
C. Ketentuan Rancangan Kontrak
Materi ini akan diuraikan secara khusus pada bab F di modul ini.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

18

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

C
C.. P
Peem
miilliihhaann M
Meettooddee P
Peem
miilliihhaann P
Peennyyeeddiiaa
B
Baarraanngg// JJaassaa
Pemilihan sistem pengadaan yang meliputi :


Memilih dan menetapkan metode pemilihan penyedia barang/jasa



Memilih dan menetapkan metode penyampaian dokumen penawaran



Memilih dan menetapkan metode evaluasi penawaran



Memilih dan menetapkan jenis kontrak

PENANGGUNG JAWAB
Sesuai dengan pasal 35 ayat (1), 41 ayat (1) dan 47 ayat (1) Perpres No.70/2012,
ULP/Pejabat Pengadaan mempunyai tugas dan kewenangan untuk menyusun dan
menetapkan metode pemilihan penyedia barang/jasa dan metode penyampaian
dokumen penawaran dari penyedia barang/jasa yang berminat. Khusus pada bab ini
akan diuraikan bagaimana memilih dan menetapkan Metode Pemilihan Penyedia
Barang/Jasa.

OUTPUT

YANG

DIHASILKAN

PADA

TAHAP

PEMILIHAN

METODE

PEMILIHAN PENYEDIA BARANG/JASA

Metode pemilihan penyedia barang/jasa pada dasarnya dapat dikelompokkan ke dalam
dua jenis:

a) melalui kompetisi:
- pelelangan umum, seleksi umum
- pelelangan sederhana, seleksi sederhana
- pelelangan terbatas, pemilihan langsung
- sayembara
- kontes
b) tidak melalui kompetisi:
- pengadaan langsung
- penunjukan langsung

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

19

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

Pelelangan umum dengan pasca kualifikasi

Menurut Pasal 36 Perpres No.54/2010 dan perubahannya pengadaan barang/jasa,
sepanjang memungkinkan, harus dilakukan melalui pelelangan umum dengan
pascakualifikasi. Cara inilah yang akan menghasilkan kompetisi yang paling ketat
dengan jumlah penawar yang besar yang akan menghasilkan harga yang rendah
karena para penawar akan berusaha semaksimal mungkin untuk menawarkan harga
serendah mungkin yang masih tetap dapat memberikan keuntungan memadai.
Jumlah penawar yang besar ini akan memperkecil kemungkinan terjadinya kolusi di
antara sesama penawar.

Pelelangan umum dengan pascakualifikasi membolehkan penyedia barang/jasa
yang merasa berkemampuan untuk menawarkan barang/jasa yang mereka miliki
dengan harga penawaran yang menurut mereka, meskipun rendah, namun masih
memberikan keuntungan.

Namun, meski pun dikatakan yang merasa berkemampuan, tidak pula berarti Pokja
ULP akan menetapkan penawar dengan harga terendah otomatis akan menjadi
pemenang oleh karena Pokja ULP harus mencantumkan dalam pengumuman, atau
paling tidak di dokumen pengadaan, bahwa yang boleh memenangkan pelelangan
hanyalah penyedia barang/jasa yang telah pernah melaksanakan pekerjaan sejenis
dengan nilai sekian per sen dari nilai pekerjaan yang sedang dilelangkan.

Mengenai besarnya persentase nilai kontrak yang telah pernah dilaksanakan
dibandingkan dengan nilai kontrak yang sedang dilelangkan, Perpres No.54/2010
dan perubahannya mengaturnya sebagai berikut:
a). Untuk pekerjaan konstruksi, batas nilai paket pekerjaan tertinggi yang telah
pernah dilaksanakan adalah paling kurang sebesar 1/3 dari nilai pekerjaan
yang sedang dilelangkan. Artinya jika misalnya telah pernah mengerjakan
pekerjaan sejenis dengan nilai Rp.3 miliar rupiah maka penyedia barang/jasa
tersebut dapat dipercayakan untuk melaksanakan kontrak dengan nilai Rp.9
miliar (KD = 3NPt di mana KD = kemampuan dasar = nilai harga pekerjaan

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

20

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

yang akan dilelangkan, NPt = nilai harga pekerjaan tertinggi yang pernah
dilakukan dalam 10 tahun terakhir.
b). Untuk pengadaan jasa lainnya persentase ini adalah sebesar 1/5 dari nilai
pekerjaan yang sedang dilelangkan dan untuk pengadaan barang dan jasa
konsultansi tidak diperlukan perhitungan kemampuan dasar ini.

Dalam pelelangan umum dengan pasca kualifikasi setiap penyedia barang/jasa
yang berminat untuk mengkuti pelelangan diminta memasukkan penawaran
bersamaan dengan informasi/data tentang kualifikasinya. Pokja ULP akan
menilai kualifikasi hanya dari 3 penawar terendah yang responsif. Tidak
dilakukan penilaian kualifikasi terhadap penawar-penawar lainnya.

Apabila 3 penawar terendah tersebut ternyata tidak memiliki kualifikasi yang
diminta, maka barulah Pokja ULP menilai kualifikasi penawar-penawar
berikutnya. Kualifikasi yang dimaksud di sini adalah penilaian terhadap
ketentuan untuk dapat menjadi penyedia barang/jasa seperti yang tercantum
dalam Pasal 19 Perpres No.54/2010 dan perubahannya.

Pelelangan umum dengan pra kualifikasi

Untuk pekerjaan yang kompleks yang berisiko tinggi, pelelangan didahului dengan
penilaian kualifikasi (pra kualifikasi) para calon penawar sebelum diperbolehkan
memasukkan penawaran dengan pertimbangan:


Menyiapkan penawaran untuk pekerjaan yang kompleks memerlukan upaya
ekstra bagi calon penawar, termasuk biaya ekstra, padahal yang akan
memenangkan pelelangan hanya satu penawar. Karena itu dilihat secara
keseluruhan dari sisi dunia usaha, kegiatan menyiapkan penawaran
merupakan kerugian. Oleh karena itu lebih baik para calon-calon penawar
tersebut diseleksi terlebih dahulu melalui kegiatan prakualifikasi. Hanya
yang lulus prakualifikasilah yang diperkenankan memasukkan penawaran.



Jika pelelangan pekerjaan yang kompleks dilakukan dengan pasca
kualifikasi maka akan ada kemungkinan calon penawar yang tidak

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

21

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

berkualitas ikut menawar yang besar kemungkinannya akan menawarkan
harga yang tidak wajar karena ketidakpahamannya tentang pekerjaan yang
sedang dilelangkan. Hal ini akan menyulitkan evaluasi penawaran oleh
Pokja ULP.

Kegiatan prakualifikasi, seperti pada pasca kualifikasi, adalah kegiatan menilai
apakah calon penawar memiliki kualifikasi yang diminta/disyaratkan. Perbedaannya
terletak pada:


Jumlah calon penawar yang dinilai kualifikasinya. Jika pada pasca
kualifikasi penawar yang dinilai kualifikasinya hanya tiga penawar dengan
harga terendah, maka pada prakualifikasi seluruh calon penawar dinilai
kualifikasinya. Yang lulus dalam proses prakualifikasi, berapa pun
jumlahnya, diundang untuk memasukkan penawaran.



Kegiatan pra kualifikasi belum merupakan ajang kompetisi yang
sebenarnya. Karena itu jika ada data yang tidak lengkap yang disampaikan
oleh calon peserta lelang, Pokja ULP masih dapat meminta calon peserta
tersebut untuk melengkapinya.



Pada pasca kualifikasi, mengingat data kualifikasi adalah bagian dari
penawaran, maka penawar yang tidak lengkap data kualifikasinya, maka
tidak boleh lagi melengkapi kekurangan tersebut pada saat penilaian
kualifikasi. Karena itu Pokja ULP pada saat mengadakan lelang dengan
pasca kualifikasi perlu mengingatkan para calon penawar untuk memeriksa
secara cermat kelengkapan penawarannya termasuk data kualifikasi.

Pelelangan terbatas

Apabila dalam melelangkan pekerjaan yang bersifat kompleks dan berisiko tinggi
dan diyakini jumlah penyedia barang/jasa yang mampu melaksanakannya terbatas,
maka digunakan metode Pelelangan Terbatas. Pelaksanaan pelelangan terbatas

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

22

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

persis sama dengan pelelangan umum dengan pra kualifikasi kecuali dalam hal
iklan di media massa.

Pada iklan pelelangan umum dengan prakualifikasi tidak dicantumkan nama-nama
penyedia barang/jasa yang sudah pasti akan diundang untuk memasukkan
penawaran sedangkan pada pelelangan terbatas di iklan pengumuman dicantumkan
sejumlah nama penyedia barang/jasa yang pasti akan diundang untuk memasukkan
penawaran karena Pokja ULP telah memiliki data kualifikasi termasuk kinerja
perusahaan-perusahaan tersebut.

Pencantuman nama-nama tersebut tidak berarti penyedia barang/jasa yang namanya
tidak tercantum di iklan tersebut tidak boleh mengikuti proses pra kualifikasi. Pokja
ULP mungkin telah memiliki sejumlah nama penyedia barang/jasa yang mereka
anggap akan mampu melaksanakan pekerjaan yang akan dilelangkan tersebut.
Namun, tidak tertutup kemungkinan para penyedia barang/jasa lainnya juga
mempunyai kemampuan yang sama bahkan mungkin lebih dari pada penyedia
barang/jasa yang namanya telah tercantum di iklan.

Pencantuman nama-nama ini juga akan bermanfaat bagi sub-kontraktor yang sudah
lama menggalang kerja sama dengan penyedia barang/jasa yang namanya
tercantum di iklan. Dengan mengetahui nama mitra kerjanya termasuk dalam daftar
penyedia barang/jasa yang akan diundang untuk memasukkan penawaran, maka
sub-kontraktor tersebut dapat menyiapkan segala sesuatunya dengan lebih baik.

Untuk pengadaan jasa konsultansi istilah pelelangan diganti dengan seleksi karena
lebih berkonotasi kepada kualitas bukan harga.

Dalam hal-hal tertentu pengadaan barang/jasa melalui kompetisi mungkin tidak
tepat dilaksanakan baik karena nilai barang/jasanya terlalu kecil atau karena hal-hal
tertentu seperti terjadinya bencana alam, kegiatan mendadak yang akan dihadiri
presiden/wakil presiden, pengadaan barang/jasa yang spesifik, bersifat rahasia dsb.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

23

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

Output yang dihasilkan pada proses pemilihan metode yang sesuai adalah
ditetapkannya Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa yang akan digunakan untuk
memilih penyedia barang/jasa pada proses pelaksanaan pemilihan penyedia
barang/jasa.

LANGKAH-LANGKAH

PEMILIHAN

METODE

PEMILIHAN

PENYEDIA

BARANG/JASA
“Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa” merupakan salah satu bagian dari sistem
pengadaan barang/jasa. Tersedia beberapa alternatif metode yang harus dipilih dan
ditetapkan untuk digunakan dalam memilih penyedia barang/jasa yang akan ditetapkan
sebagai pelaksana pengadaan barang/jasa. Setiap alternatif hanya dapat digunakan
untuk memilih penyedia dengan jenis barang/jasa yang tertentu. Alternatif-alternatif
metode yang dapat digunakan disajikan dalam bentuk tabel yang dapat dilihat pada
Tabel 1 pada halaman berikut ini.
Inbox: Setiap Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa hanya dapat digunakan untuk
memilih penyedia dengan jenis barang/jasa yang tertentu/paket pekerjaan tertentu.

Ta be l 1 M et ode Pe m ilih a n Pen ye dia Ba r an g/ Ja sa

Pemilihan Penyedia untuk Pengadaan

Metode Pemilihan
Penyedia

Barang

Jasa Lainnya

Pelelangan umum

√

√

Pelelangan sederhana

√

√

Pelelangan terbatas

√

Kontes

√

Pekerjaan

Jasa

Konstruksi Konsultansi
√
√

Seleksi umum

√

Seleksi sederhana

√

Penunjukan langsung

√

√

√

√

Pengadaan langsung

√

√

√

√

√

Pemilihan langsung
Sayembara

√

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

√

24

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

Langkah-langkah yang harus dilakukan dalam memilih salah satu alternatif metode
pemilihan penyedia barang/jasa adalah sebagai berikut :
1. Mengidentifikasikan Barang/Jasa yang akan diadakan, di antaranya mencakup :
a. Jenis barang/jasa yang akan diadakan
b. Nilai paket pengadaan barang/jasa
c. Komplek tidaknya barang/jasa, yaitu pekerjaan yang memerlukan
teknologi tinggi, mempunyai risiko tinggi, menggunakan peralatan yang
didesain

khusus

dan/atau

pekerjaan

yang

bernilai

diatas

Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah).
d. Tinggi rendahnya teknologi yang digunakan dalam proses pengadaan
barang/jasa.
e. Kelompok penyedia yang akan melaksanakan, apakah untuk usaha kecil,
non-kecil, perseorangan, koperasi kecil, dan sebagainya
f. Sifat kekhususan barang/jasa
g. Keadaan tertentu yang melingkupi pengadaan barang/jasa
h. Dan lain-lainnya sesuai dengan yang diatur dalam Perpres 70/2012
Catatan : Kriteria-kriteria untuk sifat kekhususan dan Keadaan tertentu
diuraikan pada sub-bab C.5. di bawah.
2. Mengenali persyaratan penggunaan setiap alternatif metode pemilihan penyedia
barang/jasa.
3. Memilih dan menetapkan salah satu metode pemilihan penyedia barang/jasa
yang sesuai dengan karakteristik barang/jasa yang akan diadakan.

C.1 Metode Pemilihan Penyedia Barang
Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Barang,
sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Pekerjaan Konstruksi atau Jasa
Konsultansi atau Jasa Lainnya.
Alternatif metode yang dapat digunakan untuk memilih Penyedia Barang terdiri dari:
a. Pelelangan, terdiri dari pelelangan umum dan pelelangan sederhana, dan
pelelangan terbatas
b. Penunjukan langsung
c. Pengadaan langsung
d. Kontes

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

25

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode pemilihan Penyedia Barang
dapat dilihat pada Tabel 2.

C.2 Metode Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi
Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan
Pekerjaan Konstruksi, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Barang atau Jasa
Konsultansi atau Jasa Lainnya.
Alternatif metode yang dapat digunakan terdiri dari:
a. Pelelangan, terdiri dari pelelangan umum, pelelangan terbatas, dan pemilihan
langsung
b. Penunjukan langsung
c. Pengadaan langsung
Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode dapat dilihat pada Tabel 3.

Ta be l 2 Kr it e r ia Pe m ilih a n M e tode Pe m ilih a n Pe n ye dia Bar a n g
M etode Pemilihan
Penyedia Barang
Pelelangan
umum
Pelelangan

Kriteria Pemilihan

Secara prinsip pemilihan Penyedia Barang menggunakan
metode ini, kecuali memenuhi kriteria untuk dapat
menggunakan metode pemilihan penyedia barang yang
lainnya

Pelelangan
sederhana

-Tidak kompleks, dan
-Nilai maksimal Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah)

Pelelangan
terbatas

- Komlpleks
- Penyedianya diyakini terbatas

Penunjukan langsung

-Keadaan tertentu;dan/ atau
-Barang khusus
(Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 38 ayat 4 dan 5)

Pengadaan langsung

-Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
- merupakan kebutuhan operasional K/ L/ D/ I;
-teknologi sederhana;
-risiko kecil; dan/ atau
-dilaksanakan oleh penyedia orang perseorangan
dan/ atau badanUsaha M ikro dan Usaha Kecil serta
koperasi kecil.

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

26

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

-Tidak mempunyai harga pasar
-Tidak dapat ditetapkan berdasarkan harga satuan

Kontes

Ta be l 3 Kr it e r ia Pe m ilih a n M e tode Pe m ilih a n Pe n ye dia Pe k e rj a a n
Kon st ru k si
M etode Pemilihan Penyedia
Kriteria Pemilihan
Pekerjaan Konstruksi
Pelelangan
umum

Pelelangan

Pelelangan
terbatas
Pemilihan
langsung

Secara prinsip pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi
menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria
untuk dapat menggunakan metode pemilihan penyedia
pekerjaan konstruksi yang lainnya
-Pekerjaankonstruksi yang kompleks, dan
-Jumlah penyedia yang mampu melaksanakan diyakini
terbatas
-Pekerjaan konstruksi yang tidak kompleks
-Bernilai maksimal Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar
rupiah)

Penunjukan langsung

-Keadaan tertentu;dan/ atau
-Pekerjaan konstruksi khusus
(Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 38 ayat 4 dan 5)

Pengadaan langsung

-Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
- merupakan kebutuhan operasional K/ L/ D/ I;
-teknologi sederhana;
-risiko kecil; dan/ atau
-dilaksanakan oleh penyedia orang perseorangan dan/ atau
badan Usaha M ikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil.

C.3 Metode Pemilihan Penyedia Jasa Lainnya
Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Jasa
Lainnya, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Barang atau Pekerjaan
Konstruksi atau Jasa Konsultansi.
Alternatif metode yang dapat digunakan terdiri dari:
a. Pelelangan, terdiri dari pelelangan umum dan sederhana
b. Penunjukan langsung
c. Pengadaan langsung
d. Sayembara
Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode dapat dilihat pada Tabel 4.
Ta be l 4 Kr it e r ia Pe m ilih a n M e tode Pe m ilih a n Pe n ye dia Ja sa La in n ya
M etode Pemilihan Penyedia
Jasa Lainnya

Kriteria Pemilihan

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

27

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

Pelelangan
umum
Pelelangan
Pelelangan
sederhana

Secara prinsip pemilihan Penyedia Jasa Lainnya
menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria
untuk dapat menggunakan metode pemilihan Penyedia
Lainnya yang lainnya
-Tidak kompleks, dan
-Nilai maksimal Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah)

Penunjukan langsung

-Keadaan tertentu;dan/ atau
-Jasa lainnya khusus
(Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 38 ayat 4 dan 5)

Pengadaan langsung

-Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
- merupakan kebutuhan operasional K/ L/ D/ I;
-teknologi sederhana;
-risiko kecil; dan/ atau
-dilaksanakan oleh penyedia orang perseorangan
dan/ atau badanUsaha M ikro dan Usaha Kecil serta
koperasi kecil.

Sayembara

-M erupakan proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas,
inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu; dan
-Tidak dapat ditetapkan berdasarkan harga satuan

C.4 Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
Pada sub-bab ini khusus menguraikan Pemilihan Penyedia untuk pengadaan Jasa
Konsultansi, sehingga tidak berlaku untuk pengadaan Barang atau Pekerjaan
Konstruksi atau Jasa Lainnya.
Alternatif metode yang dapat digunakan untuk memilih Penyedia Jasa Konsultansi
terdiri dari:
a. Seleksi, terdiri dari seleksi umum dan seleksi sederhana,
b. Penunjukan langsung
c. Pengadaan langsung
d. Sayembara
Kriteria pemilihan salah satu dari masing-masing metode pemilihan Penyedia Jasa
Konsultansi dapat dilihat pada Tabel 5.
Ta be l 5 Kr it e r ia Pe m ilih a n M e tode Pe m ilih a n Pe n ye dia Ja sa Kon su lt an si
M etode Pemilihan Penyedia
Kriteria Pemilihan
Jasa Konsultansi
Seleksi

Seleksi Umum

Secara prinsip pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
menggunakan metode ini, kecuali memenuhi kriteria
untuk dapat menggunakan metode pemilihan Penyedia

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

28

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

Konsultansi yang lainnya

Seleksi Sederhana

-Bersifat sederhana, dan
-Nilai maksimal Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)

Penunjukan langsung

-Keadaan tertentu;
(Perpres RI no 70 tahun 2012 pasal 44 )

Pengadaan langsung

-Nilai maksimal Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
- merupakan kebutuhan operasional K/ L/ D/ I;

Sayembara

-M erupakan proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas,
inovasi dan metode pelaksanaan tertentu; dan
-Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

C.5 Kriteria Keadaan Tertentu dan Kekhusus- an Barang/ Jasa
C.5.1.1 Kriteria Keadaan Tertentu

Kriteria keadaan tertentu yang memungkinkan dilaksanakannya penunjukan langsung
dalam pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya adalah sebagai berikut:
1. Penanganan darurat yang tidak bisa direncanakan sebelumnya dan waktu
penyelesaian pekerjaannya harus segera/tidak dapat ditunda untuk:
a. Pertahanan negara;
b. Keamanan dan ketertiban masyarakat;
c. Keselamatan/perlindungan masyarakat yang pelaksanaan pekerjaannya
tidak dapat ditunda/harus dilakukan segera, termasuk:


Akibat bencana alam dan/atau bencana non-alam dan/atau bencana
sosial;



Dalam rangka pencegahan bencana; dan/atau



Akibat kerusakan sarana/prasarana yangdapat menghentikan kegiatan
pelayanan publik.

2. Pekerjaan penyelenggaraan penyiapan konferensi yang mendadak untuk
menindaklanjuti komitmen internasional dan dihadiri oleh Presiden/Wakil
Presiden;
3. Kegiatan menyangkut pertahanan negara yang ditetapkan oleh Menteri
Pertahanan serta kegiatan yang menyangkut keamanan dan ketertiban
masyarakat yang ditetapkan oleh Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia; atau

PELATI HAN TI NGKAT DASAR PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERI NTAH

29

Modul 2
C. Pemilihan Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa

4. Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang spesifik dan hanya dapat
dilaksanakan oleh 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa Lainnya karena