ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KONTRAKTOR DALAM MENGIKUTI TENDER PEMERINTAH DI KOTA DILI TIMOR LESTE.

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
KONTRAKTOR DALAM MENGIKUTI TENDER
PEMERINTAH DI KOTA DILI TIMOR LESTE

TUGAS AKHIR

Diajukan Oleh :
SAMUEL MARTINS DE ARAUJ O
0853010085

PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL
FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
J AWA TIMUR
2013

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

LEMBAR PENGESAHAN
TUGAS AKHIR

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
KONTRAKTOR DALAM MENGIKUTI TENDER
PEMERINTAH DI KOTA DILI TIMOR LESTE
Telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Tugas Akhir
Program Studi Teknik Sipil FTSP UPN ’’Veter an’’ J awa Timur
pada tanggal, 26 Maret 2013

Dosen Pembimbing :
Pembimbing Utama

Tim Penguji :
1. Penguji I

N Dita Pahang Putra, ST., MT.
NPT. 3 7003 00 0175 1

Iwan Wahjudijanto, ST., MT.
NPT. 3 7102 99 0168 1

Pembimbing Pendamping

2. Penguji II

Dra. Anna Rumintang, MT.
NIP. 19620630 198903 2 00 1

Ir. Siti Zainab, MT.
NIP. 19600105 199303 2 00 1
3. Penguji III

Farida Rahmawati, ST., MT.
Mengetahui
Dekan Fakultas Teknik Sipil Dan Perencanaan
Univer sitas Pembangunan Nasional ’’Veteran’’ J awa Timur

Ir. Naniek Ratni J AR., M.Kes.
NIP. 19590729 198603 2 00 1

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR ISI

ABSTRAK ................................................................................................................ i
KATA PENGANTAR .............................................................................................. ii
DAFTAR ISI............................................................................................................ v
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. ix
DAFTAR TABEL .................................................................................................... x
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang .................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .............................................................................................. 2
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................................ 2
1.4 Batasan Masalah ................................................................................................. 3
1.5 Lokasi penelitian ................................................................................................ 3
BAB 1I TINJ AUAN PUSTAKA
2.1 Umun ................................................................................................................. 5
2.2 Kontraktor .......................................................................................................... 5
2.2.1 Kualifikasi Kontraktor .............................................................. 8
2.2.2 Metode pemeilihan Kontraktor .............................................. 13
2.3 Definisi Tender ................................................................................................. 14

2.4 Proses Tender ................................................................................................... 15
2.4.1 Pengumuman/Undangan Tender .................................................. 15
2.4.2 Pernyataan Mengikuti Tender...................................................... 16
2.4.3 Penerimaan Dokumen Tender ........................................................................ 16

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

v

2.4.4 Penjelasan Pekerjaan dan Peninjaun Lapangan ............................ 17
2.4.5 Penyerahan Dokumen Penawaran................................................. 17
2.4.6 Proses Negosiasi Kontrak Dengan Pemilik .................................................... 18
2.4.7 Penandatanganan Surat Perjanjian Kontrak ................................................... 18
2.5 Faktor-faktor Penentuan Kontraktor Pemenang ................................................. 18
2.5.1 Penawaran Kontraktor ................................................................. 18
2.5.1.1 Daftar Rencana Anggaran (R.A.B) ........................... 19
2.5.1.2 Analisa Harga Satuan Pekerjaan.................................................................. 20
2.5.2 Organisasi Kontraktor.................................................................. 21
2.5.2.1 Daftar PeralatanYang Dimiliki Kontraktor ............... 21

2.5.2.2 Pengalaman (experience) ............................................................................ 21
2.5.2.3 Kondisi Keuangan ...................................................................................... 22
2.5.3 Jaminan ....................................................................................... 22
2.5.3.1 Jaminan Tender(bid bond) ........................................ 23
2.5.3.2 Jaminan Pelaksanaan(performance bond).................................................... 23
2.5.3.3 Jaminan Pembayaran(payment bond) .......................................................... 24
2.5.4 Waktu Pelaksanaan(Time Schedule)............................................. 24
2.6 Sistem Evaluasi Kontraktor Pemenang ............................................................. 24
2.7 Faktor-faktor yang mempengaruhi kontraktor ................................................... 26
2.8 Penjelasan Faktor-faktor Yang Digunakan ........................................................ 32
2.8.1 Karakteristik Proyek .................................................................... 32
2.8.2 Dokumen Proyek ......................................................................... 34
2.8.3 Karakteristik Perusahaan ............................................................. 35

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

vi

2.8.4 Kondisi Penwaran........................................................................ 37

2.8.5 Kondisi Ekonomi......................................................................... 39
2.9 Tangapan Kontraktor Terhadap Undangan Untuk Mengikuti Tender ................ 39
2.10 Severity Index ................................................................................................ 40
2.11 Statistik .......................................................................................................... 41
2.11.1 Validitas .................................................................................... 43
2.11.2 Reabilitas................................................................................... 44
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian ................................................................................................. 46
3.2 Data Penelitian ................................................................................................. 46
3.2.1 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 46
3.2.2 Populasi Penelitian ............................................................................. 47
3.2.3 Sampel Penelitian............................................................................... 47
3.2.4 Kuisioner ........................................................................................... 47
3.3 Analisa Data ..................................................................................................... 49
3.3.1 Faktor Yang Paling Mempengaruhi .................................................... 49
3.4 Langkah-langkah Penelitian .............................................................................. 49
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1 Data Responden................................................................................................ 53
4.2 Hasil Survey ..................................................................................................... 54
4.2.1 Jenjang Pendidikan Responden .......................................................... 54

4.2.2 Jabatan Responden ............................................................................. 55
4.2.3 Pengalaman Responden Dalam Menangani Proyek ............................ 56

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

vii

4.3 Uji Validitas dan Reabilitas .............................................................................. 57
4.4 Perhitungan dan Peringkat Severity Index......................................................... 60
4.4.1 Contoh Perhitungan Severity Index .................................................... 60
4.5 Pembahasan Faktor-faktor Yang Mempengaruhi .............................................. 72
4.5.1 Karakteristik Proyek .................................................................... 72
4.5.2 Dokumen Proyek ......................................................................... 73
4.5.3 Karakteristik Perusahaan ............................................................. 74
4.5.4 Kondisi Penwaran........................................................................ 75
4.5.5 Kondisi Ekonomi......................................................................... 75
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...................................................................................................... 81
5.2 Saran ................................................................................................................ 83

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 84
LAMPIRAN I
LAMPIRAN II
LAMPIRAN III

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

viii

ABSTRAK

Keputusan untuk mengikuti tender melibatkan banyak faktor, sehingga perlu
bagi kontraktor untuk menganalisa dan mengidentifikasi faktor-faktor tersebut lebih
jauh lagi sehingga kontraktor dapat membuat keputusan yang lebih tepat. Cara untuk
mendapatkan proyek kontraktor harus mengikuti tender yang di selenggarakan oleh
owner. Dalam pegerjaan konstruksi, ada proyek yang menguntungkan bagi
kontraktor ada juga proyek yang merugikan bagi kontraktor. Oleh karena itu
kontraktor harus bisa memutuskan apakah akan mengikuti tender atau tidak.
Penelitian ini di lakukan sebagai upaya untuk mengetahui faktor-faktor yang

paling mempengaruhi kontraktor dalam pengambilan keputusan untuk mengikuti
tender pemerintah di kota Dili. Penelitian dilakukan dengan cara survey melalui
penyebaran kuisioner kepada responden, yaitu manajer-manajer proyek atau yang
berkompeten untuk mengisi kuisioner tersebut. Survey menbutuhkan 36 responden
perusahaan kontraktor untuk mengetahui faktor yang paling mempengaruhi
kontraktor dalam mengikuti tender pemerintah di kota Dili. Analisis data
menggunakan metode analisis statistik deskriptif, yaitu severity index.
Dari hasil penelitian didapatkan faktor-faktor yang paling mempengaruhi
kontraktor dalam mengikuti tender yang dilaksanakan oleh pemerintah, yaitu
kepercayaan pada kemampuan 95,55%, kekuatan perusahaan 91,66%, kelengkapan
dokumen 87,77%.

Kata Kunci : Kontraktor, Severity index, Tender pemerintah

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

i

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang
Pesatnya perkembangan industri konstruksi dewasa ini menyebabkan
meningkatnya pula kebutuhan akan bangunan fisik. Dalam industri konstruksi ada
dua pihak yang memegang peranan penting yaitu Owner dan kontraktor. Owner
sebagai pemilik proyek membutuhkan jasa kontraktor sebagai pemegang
implementasi fisik yang benar-benar mampu, dalam arti memiliki kecakapan dan
sarana untuk melaksanakannya dengan cara yang efisien dan ekonomis tanpa
kesulitan yang berarti. Kontraktor adalah orang/badan yang menerima pekerjaan dan
menyelenggarakan pelaksanaan pekerjaan sesuai biaya yang telah ditetapkan
berdasarkan gambar rencana dan peraturan serta syarat-syarat yang ditetapkan.
Dalam hal ini Owner adalah pemerintah yang bergerak di bidang konstruksi
yaitu Dinas Pekerjaan Umum kota Dili, yang terletak di jalan Avenida Salajar Dili.
Untuk dapat mengikuti tender, maka kontraktor harus melakukan pendaftaran
terlebih dahulu. Pendaftaran dapat dilakukan dengan beberapa cara yaitu datang ke
tempat yang telah ditunjuk oleh pemerintah atau dengan melakukan pendaftaran
secara online melalui eprocurement yang telah disediakan oleh pemerintah.
Proses pemilihan kontraktor adalah serangkaian kegiatan mulai dari
mengidentifikasi keperluan jasa kontraktor oleh pemilik, mempersiapkan paket

tender, melakukan tender sampai dengan tanda tangan kontrak untuk menangani
implementasi fisik proyek (Soeharto, 1997). Tender dapat dilaksanakan dengan
beberapa cara, salah satunya adalah dengan mengadakan tender terbuka.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

1

2

Dalam proyek konstruksi, jika kontraktor akan mengikuti tender untuk suatu
proyek, maka kontraktor seharusnya meninjau terlebih dahulu motivasi dan tujuan
untuk mengikuti tender, karena hal ini berpengaruh pada tanggapan yang diberikan.
Jika kontraktor telah mempunyai motivasi yang jelas, maka keputusan selanjutnya
adalah akan mengikuti atau tidak mengikuti tender.
Keputusan untuk mengikuti tender didasarkan pada pengalaman, penilaian,
dan persepsi dari masing-masing personal yang berwenang untuk hal tersebut
(Ahmad dan Minkarah, 1988). Dalam menghadapi kondisi tersebut, kontraktor
menghadapi suatu masalah pengambilan keputusan yang melibatkan beberapa faktor
yang harus dipertimbangkan.
Dengan mengidentifikasi dari mengevaluasi tingkat kepentingan faktor-faktor
yang mempengaruhi pengambilan keputusan untuk mengikuti tender, maka dapat
membantu kontraktor untuk memfokuskan perhatian mereka hanya pada faktorfaktor yang terpenting saja, sehingga diharapkan kontraktor dapat membuat
keputusan yang lebih tepat.

1.2. Rumusan Masalah
Rumusan Masalah adalah sebagai berikut :
1. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kontraktor dalam pengambilan
keputusan untuk mengikuti tender pemerintah
2. Faktor utama apa yang paling mempengaruhi kontraktor dalam pengambilan
keputusan untuk mengikuti tender pemerintah

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3

1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan Tugas Akhir ini adalah :
1. Mengidentifikasi

faktor-faktor

yang

mempengaruhi

kontraktor

dalam

pengambilan keputusan untuk mengikuti tender pemerintah.
2. Mengetahui faktor-faktor yang paling mempengaruhi kontraktor dalam
pengambilan keputusan untuk mengikuti tender pemerintah.

1.4. Batasan Masalah
Dalam penyusunan Tugas Akhir ini nantinya akan dibatasi pada :
1. Penelitian dilakukan di beberapa perusahaan kontraktor di wilayah Dili yang
sudah dan yang sedang mengerjakan proyek pemerintah.
2. Penelitian difokuskan pada kontraktor bidang konstruksi klasifikasi gread 5.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4

1.5. Lokasi Penelitian

Sumber : http://id.wikipedia.org/wiki/Dili

Gambar 1.1 Peta kota Dili

Kota Dili terletak di sepanjang pantai utara pulau Timor Leste, sekitar 60
kilometer ke arah timur dari perbatasan dengan Timor Barat. Secara geografis kota
Dili beraneka ragam. Di samping jalan pesisir dan pantainya, kota ini menjangkau
sampai daerah bergunung-gunung yang tidak datar. Kota Dili seluas sekitar 170
km persegi. Kota Dili mencakup pulau Atauro,Menurut data terakhir dari bagian
sensus dan statistik, kota Dili mempunyai jumlah penduduk pada saat ini sebanyak
137.879.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA

2.1. Umum
Dalam industri konstruksi, ada dua pihak yang memegang peranan penting
yaitu owner dan kontraktor. Owner, baik dari pemerintah maupun swasta adalah
seseorang atau sekelompok orang yang memiliki keinginan untuk mendesain,
menbangun, dan membiayai suatu proyek konstruksi. Sedangkan kontraktor adalah
firma-firma bisnis yang dikontrak oleh owner untuk melaksanakan suatu proyek
konstruksi baik secara keseluruhan maupun hanya sebagian tertentu yang merupakan
spesialisasi dari kontraktor tersebut (Clough dan Sears, 1994).
Pemilih kontraktor dilakukan dengan cara tender dalam penawaran untuk
suatu pekerjaan tertentu dan bukan penunjukan secara langsung oleh owner.
Pelaksanaan tender tersebut yaitu dengan sistem kompetensi. Pada sistem
kompetensi, akan dipilih satu kontraktor dari beberapa kontraktor yang ikut dalam
proses tender dimana tender dilaksanakan secara umum dan terbatas.

2.2. Kontraktor
Kontraktor

adalah

orang/badan

yang

menerima

pekerjaan

dan

menyelenggarakan pelaksanaan pekerjaan sesuai biaya yang telah ditetapkan
berdasarkan gambar rencana dan peraturan serta syarat-syarat yang ditetapkan.
Kontraktor dapat berupa perusahaan perseorangan yang berbadan hukum atau sebuah
badan hukum yang bergerak dalam bidang pelaksanaan pekerjaan (Wulfram, 2002)
tugas dan wewenang kontraktor adalah:

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5

6

a) Melaksanakan

pekerjaan

sesuai

dengan

dokumen

kontrak

dengan

sesungguhnya serta menjamin kualitas pekerjaan
b) Membuat gambar kerja (shop drawing) sebelum dimulainya pelaksanaan
pekerjaan yang

bersangkutan, dalam upayanya untuk

memudahkan

pelaksanaan pekerjaan pengawasan.
c) Memindahkan petunjuk, teguran, dan perintah tertulis oleh team pengawas.
d) Wajib meneliti dokumen kontrak, sehingga apabila terdapat perbedaan
perencanaan dengan pelaksanaan proyek, akan memudahkan dalam
pengambilan keputusan.
e) Membuat laporan kemajuan pekerjaan mingguan yang harus disetujui dan
diserahkan kepada pengawas pelaksanaan proyek.
f) Kontraktor diwajibkan menyerahkan berkas – berkas kepada pengawas
pelaksanaan proyek, setelah turun surat perintah kerja untuk disahkan.
Berkas – berkas tersebut adalah :
1) Jadwal pelaksanaan pekerjaan (time schedulle) beserta jaringan kerja diagram
panah (network planning).
2) Prakiraan persentase setiap pembayaran.
3) Skema organisasi pelaksana proyek beserta nama penanggung jawab dan
tenaga ahlinya.
4) Bertanggung jawab atas segala perawatan, penjagaan, dan pengawasan
selama pelaksanaan pembangunan sampai penyerahan pekerjaan.
5) Wajib memelihara kesejahteraan dan keselamatan pekerja serta menyediakan
pertolongan pertama terhadap kecelakaan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

7

6) Wajib

melakukan

perbaikan

atas

segala

kerusakan

maupun

ketidaksempurnaan suatu pekerjaan akibat kelalaian selama pelaksanaan,
semuanya merupakan tanggung jawab kontraktor.
7) Menyerahkan hasil pekerjaan kepada Owner, bila persentase setiap termin
telah selesai dikerjakan dan menerima pembayaran sesuai dengan prosedur
kontrak.
Menurut Soeharto (1995) proses pemilihan perusahaan konstruksi merupakan
kegiatan yang cukup komplek. Kegiatan dimulai dari mengidentifikasikan keperluan
jasa Kontraktor oleh Owner, mempersiapkan paket lelang, melakukan pelelangan
sampai dengan penandatanganan dokumen kontrak untuk menangani implementasi
fisik proyek. Kontraktor adalah perusahaan, baik perseorangan maupun badan hokum
yang bidang usahanya adalah menerima tugas, melaksanakan pekerjaan atau
melaksanakan pengadaan barang dan menerima pembayaran yang telah disetujui
bersama. Berdasarkan bentuk perusahaannya. Kontraktor dibagi menjadi 4 yaitu :
a) Kontraktor Perseorangan
Adalah

Kontraktor

yang

pemiliknya

menjalankan

perusahaan

dan

bertanggung jawab sepenuhnya dengan kekayaan pribadinya untuk segala
resiko yang terjadi di dalam perusahaan.
b) Kontraktor berbentuk Firma ( Fa )
Adalah Kontraktor yang pemiliknya terdiri dari dua orang atau lebih yang
menjalankan tugas secara bersama dan seluruh pemiliknya mempunyai
tanggung jawab sepenuhnya terhadap kekayaan pribadinya untuk segala
resiko yang terjadi dalam perusahaan tersebut.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8

c) Kontraktor berbentuk Perseroan Komanditer ( CV )
Adalah Kontraktor yang terbentuk dari kerjasama orang – orang yang
bersedia menjalankan perusahaan serta bertanggung jawab penuh dengan
kekayaan pribadinya dan orang – orang yang bersedia memberikan modal
sebagai pinjaman, tetapi tidak bersedia menjalankan perusahaan serta hanya
bertanggung jawab secara terbatas pada modal yang dipinjamkan. Jenis
perusahaan CV diwajibkan untuk mendaftarkan akta pendirian perusahaan
pada seorang Notaris.
d) Kontraktor berbentuk Perseroan Terbatas ( PT )
Adalah Kontraktor yang berbentuk badan hukum yang terdiri dari para
Pemegang saham (Persero/Stockholder) yang mempunyai tanggung jawab
secara terbatas untuk segala resiko yang terjadi dalam perusahaan tersebut,
sesuai dengan jumlah saham yang dibelinya, sedangkan perusahaan tersebut
dijalankan oleh orang – orang yang dipilih oleh para pemegang saham. Jenis
perusahaan PT mendaftarkan perusahaannya pada seorang Notaris dan
Departemen Kehakiman.

2.2.1. Kualifikasi Kontraktor
a. Karakteristik kontraktor dengan kualifikasi gred 2 adalah
a) Dapat mengerjakan 3 (tiga) paket pekerjaan
b) Dapat mengerjakan proyek dengan nilai 0-300 juta
c) Memiliki kekayaan bersih 50-600 juta
d) Penanggung jawab badan usaha 1 orang

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

9

e) Penganggung jawab teknik 1 orang, berpendidikan S1, bersertifikat
ketrampilan kerja pengalaman 2 tahun
f) Sistem pemilihan penyedia jasa dengan pelelangan umum pelelangan
terbatas, pemilihan langsung atau penunjukkan langsung
g) Kriteria resiko kecil dan teknologi sederhana, pekerjaan konstruksi
dalam pelaksanaannya tidak membahayakan keselamatan umum,
harta benda, menggunakan alat kerja sederhana dan tidak memerlukan
tenaga ahli
b. Karakteristik kontraktor dengan kualifikasi gred 3 adalah
(1) Dapat mengerjakan 3 (tiga) paket pekerjaan
(2) Dapat mengerjakan proyek dengan nilai 0-600 juta
(3) Memiliki kekayaan bersih 100-800juta
(4) Penanggung jawab badan usaha 1 orang
(5) Penganggung jawab teknik 1 orang, berpendidikan S1, bersertifikat
ketrampilan kerja pengalaman 5 tahun
(6) Sistem pemilihan penyedia jasa dengan pelelangan umum pelelangan
terbatas, pemilihan langsung atau penunjukkan langsung
(7) Kriteria resiko kecil dan teknologi sederhana, pekerjaan konstruksi dalam
pelaksanaannya tidak membahayakan keselamatan umum, harta benda,
menggunakan alat kerja sederhana dan tidak memerlukan tenaga ahli.
c. Karakteristik kontraktor dengan kualifikasi gred 4 adalah
(1) Dapat mengerjakan 3 (tiga) paket pekerjaan
(2) Dapat mengerjakan proyek dengan nilai 0-1 miliar

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

10

(3) Memiliki kekayaan bersih 400 juta -1 miliar
(4) Penanggung jawab badan usaha 1 orang
(5) Penganggung jawab teknik 1 orang, berpendidikan S1, bersertifikat
ketrampilan kerja pengalaman 10 tahun
(6) Sistem pemilihan penyedia jasa dengan pelelangan umum pelelangan
terbatas, pemilihan langsung atau penunjukkan langsung
(7) Kriteria resiko kecil dan teknologi sederhana, pekerjaan konstruksi
dalam pelaksanaannya tidak membahayakan keselamatan umum,
harta benda, menggunakan alat kerja sederhana dan tidak memerlukan
tenaga ahli
d. Karakteristik kontraktor dengan kualifaksi gred 5 adalah
a. Dapat mengerjakan 5 (lima) paket pekerjaan
b. Dapat mengerjakan proyek dengan nilai > 1 miliar – 10 miliar
c. Mempunyai kekayaan bersih 1 miliar – 10 miliar
d. Memiliki penanggung jawab badan usaha 1 orang
e. Memiliki penanggung jawab teknik 1 orang , berpendidikan S1,
bersertifikat keahlian kerja dan pengalaman kerja minimal 2 tahun
f. Penanggung jawab bidang 1 orang, berpendidikan S1, bersertifikat
keahlian kerja dan pengalaman kerja minimal 2 tahun
g. Sistem pemilihan penyedia jasa dengan pelelangan umum, pelelangan
terbatas, pemilihan langsung atau penunjukkan langsung.
h. Kriteria resiko sedang dan teknologi madya, mencakup pekerjaan
konstruksi yang pelaksanaannya dapat membahayakan keselamatan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

11

umum, harta benda, menggunakan sedikit peralatan berat serta
memerlukan sedikit tenaga ahli
i.

Pengalaman kerja pernah melaksanakan pekerjaan kualifikasi usaha
kecil minimum 3 paket pekerjaan dalam 7 tahun terakhir.

e. Karakteristik kontraktor dengan kualifaksi gred 6 adalah
a. Dapat mengerjakan 8 (delapan) paket pekerjaan
b. Dapat mengerjakan proyek dengan nilai > 1 miliar – 25 miliar
c. Mempunyai kekayaan bersih 3 miliar – 25 miliar
d. Memiliki penanggung jawab badan usaha 1 orang,
e. Memiliki penanggung jawab teknik 1 orang, berpendidikan S1,
bersertifikat keahlian kerja dan pengalaman kerja minimal 5 tahun
f. Penanggung jawab bidang 1 orang, berpendidikan S1, bersertifikat
keahlian kerja dan pengalaman kerja minimal 5 tahun
g. Sistem pemilihan penyedia jasa dengan pelelangan umum, pelelangan
terbatas, pemilihan langsung atau penunjukkan langsung
h. Kriteria resiko tinggi dan teknologi tinggi, mencakup pekerjaan
konstruksi yang pelaksanaannya beresiko sangat membahayakan
keselamatan umum, harta benda, menggunakan banyak peralatan
berat serta memerlukan banyak tenaga ahli dan tenaga terampil.
i.

Pengalaman kerja pernah melaksanakan pekerjaan kualifikasi usaha
menengah minimum 3 paket pekerjaan dalam 7 tahun terakhir

j.

Memiliki organisasi badan usaha, memiliki devisi terpisah untuk
perencanaan, operasional, keuangan dan administrasi personalia.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

12

f. Karakteristik kontraktor dengan kualifaksi usaha besar termasuk badan usaha
asing yang membukan kantor perwakilan adalah
a. Dapat mengerjakan 8 (delapan) atau (1,2 N) N= jumlah paket sesaat.
b. Dapat mengerjakan proyek dengan nilai > 1 miliar – tak terbatas
c. Mempunyai kekayaan bersih 10 miliar sampai dengan tak dibatasi
d. Memiliki penanggung jawab badan usaha 1 orang
e. Memiliki penanggung jawab teknik 1 orang, bersertifikat keahlian kerja dan
pengalaman kerja minimal 8 tahun
f. Penanggung jawab bidang 1 orang, bersertifikat keahlian kerja dan
pengalaman kerja minimal 8 tahun.
g. Sistem pemilihan penyedia jasa dengan pelelangan umum, pelelangan
terbatas, pemilihan langsung atau penunjukkan langsung
h. Kriteria resiko tinggi dan teknologi tinggi, mencakup pekerjaan konstruksi
yang pelaksanaannya beresiko sangat membahayakan keselamatan umum,
harta benda, menggunakan banyak peralatan berat serta memerlukan banyak
tenaga ahli dan tenaga terampil
i.

Pengalaman kerja pernah melaksanakan pekerjaan kualifikasi usaha besar
minimum 3 paket pekerjaan dalam 7 tahun terakhir

j.

Memiliki organisasi badan usaha , memiliki devisi terpisah untuk
perencanaan, operasional, keuangan dan administrasi personalia

k. Badan usaha yang memiliki sertifikat ISO

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

13

2.2.2. Metode Pemilihan Kontraktor
Pemilihan kantraktor dilakukan dengan cara tender dalam bentuk penawaran
untuk suatu pekerjaan tertentu. Dengan metode sebagai berikut (Wulfram, 2002).
1. Pelelangan umum, adalah metode pemilihan penyedia barang /jasa yang
dilakukan secara terbuka dengan pengumuman secara luas melalui media massa dan
papan pengumuman resmi untuk penerangan umum sehingga masyarakat luas dunia
usaha yang berminat dan memenuhi kualifikasi dapat mengikutinya.
2. Pelelangan terbatas, dapat dilaksanakan apabila jumlah penyedia barang/jasa
yang mampu melaksanakan diyakini terbatas, yaitu untuk pekerjaan yang kompleks,
dengan cara mengumumkan secara luas melalui media massa dan papan
pengumuman resmi dengan mencantumkan penyedia barang/jasa yang telah diyakini
mampu, guna member kesempatan kepada penyedia barang/jasa lainnya yang
memenuhi kualifikasi.
3. Pemilihan langsung, yaitu pemilihan penyedia barang/jasa yang dilakukan
dengan membandingkan sebanyak-banyaknya penawaran, sekurang-kurangnya 3
(tiga) penawarn dari penyedia barang/jasa yang telah lulus prakualifikasi serta
dilakukan negosiasi, baik teknis maupun biaya serta harus diumumkan minimal
melalui papan pengumuman resmi untuk penerangan umum. Pemilihan langsung
dapat dilaksanakan manakala metoda pelelangan umum atau pelelangan terbatas
dinilai tidak efisien dari segi biaya pelelengan.
4. Penunjukan langsung, metode ini dapat dilaksanakan dalam keadaan tertentu dan
keadaan khusus terhadap 1 (satu) penyedia barang/jasa. Pemilihan penyedia
barang/jasa dapat dilangsungkan dengan cara melakukan negosiasi, baik teknis

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

14

maupun biaya, sehingga diperoleh harga wajar dan secara teknis dapat
dipertanggungjawabkan.
5. Swakelola, adalah pelaksanaan pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan dan
diawasi sendiri dengan menggunakan tenaga sendiri, alat sendiri, atau upah borongan
tenaga. Swakelola dapat dilaksanakan oleh pengguna barang/jasa. Instansi
pemerintah, kelompok masyarakat/lembaga swadaya masyarakat penerima hibah.

2.3. Definisi Tender
Menurut Nugraha (1985), tender adalah proses pemilihan konsultan
perencana, pengawas maupun kontraktor yang meliputi proses prakualifikasi,
pengumuman pelelangan, penjelasan pekerjaan, pembukaan tender, proses evaluasi
tender, penetapan, dan penunjukkan pemenang.
Menurut Soeharto (1997), tender adalah proses pemilihan kontraktor yang meliputi
rangkaian kegiatan mulai dari mengidentifikasi keperluan jasa kontraktor oleh
pemilik, mempersiapkan paket lelang, sampai tanda tangan kontrak untuk menangani
implementasi fisik proyek.
Strategi penawaran/tender ditujukan untuk digunakan oleh kontraktor
bangunan konstruksi dalam menentukan batas harga tender yang kompetitif. Namun
bukan asumsi bahwa penawar terendah yang memenangkan proses tender, tapi
mempertimbangkan kriteria lain, yakni kriteria kualitatif yang bisa mempengaruhi
pilihan pemilik tentang pemenang tender dan biasanya pada penawar yang harganya
tepat (Fayek,1998).
Menurut Roy Pilcher tender dibagi menjadi tiga macam, yaitu:

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

15

•

Tender Terbuka (public tender): Tender yang boleh diikuti oleh beberapa

kontraktor yang mengajukan penawaran tender untuk mengerjakan proyek seperti
yang diinginkan pemilik. Pengumuman tender biasanya melalui Man seperti Man
koran, radio, bulletin atau jurnal jurnal konstruksi, atau juga majalah-majalah
konstruksi. Seleksi atau evaluasi pemilihan kontraktor pemenang umumnya dilihat
dari seleksi secara finansial, teknis, dan pengalaman mengerjakan proyek yang
serupa dengan proyek yang akan ditenderkan.
•

Tender Tertutup (selective tender): Tender dimana pekerjaan yang dilelangkan

hanya dapat dikerjakan oleh beberapa kontraktor yang sudah dikenal. Kontraktor
tersebut dinilai memiliki reputasi dan pengalaman yang cukup kompeten di
bidangnya, serta memiliki dasar finansial yang kuat.
•

Tender Negosiasi (negotiated tendering): Tender yang memilih kontraktor

berdasarkan penunjukan langsung pada satu kontraktor, dan dalam prosesnya,
pemilik dan konsultan perencana melakukan negosiasi dengan kontraktor yang
ditunjuk hingga tercapai kesepakatan.

2.4. Proses Tender
Proses tender memiliki tahapan-tahapan yang harus diikuti oleh kontraktorkontraktor yang mengikuti tender tersebut. Tahapan tersebut meliputi :

2.4.1. Pengumuman/Undangan Tender
Pada proyek pemerintah yang bersifat terbuka, tender diumumkan melalui
media massa, yaitu melalui Man di media, baik media cetak, radio, televisi, dan Man
baliho. Namun, untuk tender tertutup, biasanya pemilik memberikan undangan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

16

kepada kontraktor tertentu yang sudah dikenal kompetensinya atau dinilai memenuhi
syarat, sedangkan untuk proyek swasta, biasanya tender bersifat tertutup, sehingga
pemilik mengumumkan tender hanya melalui undangan kepada kontraktorkontraktor tertentu, biasanya pemilik mengundang kontraktor rekanan yang telah
dikenal oleh pemilik dan memiliki reputasi yang cukup baik dan kompeten.

2.4.2. Pernyataan Mengikuti Tender
Kontraktor membuat surat pernyataan bersedia mengikuti tender kemudian
diserahkan kepada pemilik, kemudian pemilik akan mengirimkan dokumen tender
yang terdiri dari dokumen gambar dan spesifikasi pekerjaan beserta syarat-syarat
yang harus dipenuhi dalam mengikuti tender kepada kontraktor yang ingin mengikuti
tender.

2.4.3. Penerimaan Dokumen Tender
Kontraktor akan menerima dokumen tender dari pemilik yang berisi
dokumen-dokumen tender, antara lain: latar belakang proyek; keterangan mengenai
pemilik, konsultan perencana, dan direksi; kriteria untuk menentukan kontraktor
pemenang; format dokumen penawaran; persyaratan administrasi yang berisi data
mengenai jangka waktu pelaksanaan, syarat pembayaran, dan besarnya jaminan;
persyaratan teknis yang berisi data-data mengenai spesifikasi teknis yang
berhubungan dengan proyek yang akan dikerjakan, seperti gambar perencanaan, jenis
dan mutu bahan, teknologi yang dipakai, gambar perencanaan, dll.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

17

2.4.4. Penjelasan Pekerjaan (Aanwyzing) Dan Peninjauan Lapangan
Pertemuan ini diadakan untuk menjelaskan kepada para kontraktor pengiku
tender mengenai persyaratan-persyaratan dan penjelasan mengenai proyek yang akan
dikerjakan, kemudian kontraktor akan meninjau langsung ke
lapangan untuk mengetahui situasi dan kondisi lapangan yang merupakan tempat
dimana proyek akan dikerjakan.

2.4.5. Penyerahan Dokumen Penawaran
Setelah melakukan aanwizing dan survey lapangan, kontraktor dapat
menyusun dokumen penawaran yang terdiri dari hal-hal berikut:
•

Surat penawaran dan lampiran-lampirannya

Surat penawaran yang diajukan berupa daftar harga satuan yang tercantum dalam bill
of quantity, daftar harga bahan & upah, analisa harga satuan, overhead & profit,
skedul pelaksanaan pekerjaan, dan lampiran-lampiran hasil tes lapangan yang
diperlukan.
•

Surat jaminan penawaran atau garansi

Kontraktor juga menyerahkan surat jaminan yang merupakan salah satu syarat
mutlak yang harus ada dalam mengikuti tender.
•

Surat penawaran alternatif, apabila diperbolehkan

Surat penawaran alternatif yang dimaksud adalah surat penawaran spesifikasi teknis
yang dibuat dengan versi dari pihak kontraktor sebagai bahan pertirnbangan dalam
mengerjakan proyek yang ditenderkan.
Kemudian pemilik akan mengevaluasi dokumen penawaran dari kontraktor
berdasarkan kriteria-kriteria yang diharapkan oleh pihak pemilik. Dalam proses

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

18

evaluasi ini diperlukan waktu kurang dari satu bulan untuk menentukan kontraktor
pemenang yang terpilih untuk mengerjakan proyek.

2.4.6. Proses Negosiasi Kontrak Dengan Pemilik
Sebelum perjanjian kontrak ditandatangani dan disepakati kedua belah pihak,
diadakan rapat klarifikasi antara pemilik dan kontraktor pemenang untuk
mengkonfirmasi pengertian dan persamaan pendapat pada setiap pasal yang
tercantum dalam surat kontrak. Jika ada perubahan atau perbedaan dalam pasalpasal
kontrak, maka perlu diadakan negosiasi antar kedua belah pihak.

2.4.7. Penandatanganan Surat Perjanjian Kontrak
Setelah tercapai kesepakatan, panitia lelang akan mengeluarkan surat perintah
kerja (SPK) yang ditujukan kepada pemenang tender untuk segera melaksanakan
pekerjaan proyek sesuai dengan kesepakatan.

2.5. Faktor-faktor Penentuan Kontraktor Pemenang
Faktor-faktor pengaruh yang perlu diperhatikan dalam penentuan pemenang
tender adalah: (1) Penawaran kontraktor, (2) Organisasi perusahaan, (3) Jaminan, (4)
Waktu Pelaksanaan (time schedule).

2.5.1. Penawaran Kontraktor
Kontraktor melampirkan surat penawaran kepada pemilik sebagai bahan
pertimbangan yang paling mempengaruhi dalam menentukan pemenang dalam suatu
proses tender proyek konstruksi. Surat penawaran tersebut berisi antara lain:

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

19

a. Daftar perincian Rencana Anggaran Biaya (R.A.B) sesuai contoh/format dari
pemilik yang terdiri dari daftar harga bahan, daftar harga satuan upah & alat,
overhead, kontigensi, dan profit.
b. Analisa Harga Satuan Pekerjaan.
c. Daftar peralatan dan mesin-mesin yang akan dipergunakan dalam proyek.

2.5.1.1. Daftar Rencana Anggaran Biaya (R.A.B)
Menurut Soedrajat, Rencana Anggaran Biaya (R.A.B) adalah proses perhitungan
volume pekerjaan, harga dari berbagai macam bahan dan pekerjaan yang akan terjadi
pada suatu konstruksi. Dalam perhitungan anggaran biaya terdapat 5 hal pokok yang
harus diperhatikan, yaitu: daftar harga bahan, daftar harga satuan upah & alat,
overhead, kontigensi, dan profit.

1. Daftar harga bahan
Kontraktor melampirkan daftar harga satuan bahan yang akan digunakan sebagai
bahan dalam pengerjaan proyek. Data ini akan dipergunakan dalam perhitungan
analisa harga satuan pekerjaan.
2. Daftar harga satuan upah dan alat
Kontraktor melampirkan daftar harga satuan upah dan alat yang akan dipergunakan
juga dalam perhitungan analisa harga satuan pekerjaan.
3. Biaya tak terduga (Overhead)
Biaya tak terduga (overhead) adalah biaya-biaya yang mungkin timbul dari rencana
biaya yang telah dicantumkan dalam Rencana Anggaran Biaya suatu proyek. Contoh
biaya overhead ialah pemasangan telepon di lokasi proyek, surat-surat ijin,

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

20

honorarium arsitek, survey-survey, asuransi, dan lain sebagainya. Besarnya overhead
berkisar antara 12 - 30 % dari jumlah harga bahan, upah buruh, dan ongkos alat-alat
(Sastraatmadja, 1997).
4. Kontigensi
Kontigensi adalah biaya-biaya yang digunakan untuk menanggulangi adanya
kemungkinan kesalahan dari data yang belum ditentukan atau diluar rencana,
misalnya: iklim yang tidak menentu, pengulangan pekerjaan karena mutu belum
mencapai standard, persengketaan tenaga kerja, keterlambatan penyediaan material
dan peralatan, dan lain sebagainya. Menurut Ritz (1994), besarnya nilai kontigensi
berkisar antara 6 - 12% dari total hiaya proyek.
5. Profit
Dalam penawaran kontraktor, biasanya profit dan overhead digabung menjadi satu.
Menurut Ritz (1994), besarnya profit untuk proyek konstruksi adalah 6 - 12 % dari
total biaya proyek. Profit dan overhead dicantumkan dalam daftar rekapitulasi suatu
proyek konstruksi.

2.5.1.2. Analisa Harga Satuan Pekerjaan
Perhitungan analisa harga satuan pekerjaan diperlukan untuk mengetahui
harga per satuan pekerjaan (termasuk upah kerja) dari masing-masing pekerjaan.
Misalnya untuk pekerjaan tanah terdiri dari upah pekerjaan galian tanah dan urugan
tanah, dan harga tanah dan pasir yang digunakan untuk mengurug lokasi proyek.
Data ini diperlukan untuk perhitungan harga satuan pada Bill of Quantity.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

21

2.5.2. Organisasi Kontraktor
Kontraktor yang ditunjuk harus benar-benar berpotensi, dalam arti tidak
hanya secara keahlian dan kemampuan, tetapi juga mempunyai integritas dan
motivasi tinggi dalam bekerja secara professional. Disamping itu, reputasi dan
pengalaman juga dapat menjadi masukan penting dalam menentukan kontraktor
pemenang. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam organisasi kontraktor adalah daftar
peralatan yang dimiliki perusahaan, pengalaman kontraktor, dan kondisi keuangan
perusahaan.

2.5.2.1. Daftar Peralatan Yang Dimiliki Kontraktor
Peralatan yang dimiliki perusahaan kontraktor dapat menjadi pertimbangan
dalam hal efisiensi biaya. Karena kontraktor yang mempunyai peralatan yang minim
akan membutuhkan biaya ekstra untuk menyewa alat-alat yang diperlukan dalam
pengerjaan proyek. Sebaliknya, kontraktor yang memiliki peralatan yang lengkap
akan memaksimalkan pekerjaan itu sendiri balk dari segi biaya, kualitas, dan waktu.
Peralatan dapat memberi dampak yang besar terhadap biaya proyek dan skedul kerja
(Richard H.Clough, 1994).

2.5.2.2. Pengalaman (experience)
Pengalaman

perusahaan

kontraktor

juga

perlu

diperhatikan

dalam

menentukan kontraktor pemenang. Pengalaman yang dimaksud bukan hanya lama
berdirinya perusahaan, tetapi juga proyek-proyek yang pernah dikerjakan dan hasil
pekerjaan yang

dapat dilihat secara nyata untuk pembuktiannya. Untuk

memudahkan, kontraktor dapat melampirkan data-data pengalaman perusahaan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

22

Dari data ini pemilik dapat mengetahui proyek yang pernah dikerjakan
kontraktor tersebut selama 5 tahun terakhir, pemilik dapat mengecek kebenaran data
tersebut dengan cara menghubungi atau men-survei secara langsung proyek-proyek
yang pernah dikerjakan.

2.5.2.3. Kondisi Keuangan
Kontraktor juga perlu rnelampirkan data-data finansial/keuangan sebagai
bukti bahwa kontraktor tersebut bonafit dan mampu mengerjakan proyek yang akan
dikerjakan. Selain itu, pemilik dapat mengetahui bahwa perusahaan tersebut tidak
dalam kondisi bangkrut, sehingga tidak mengganggu dalam pengerjaan proyek
nantinya. Dalam lampiran tersebut, kontraktor menyebutkan susunan kepemilikan
saham, laporan aset perusahaan, laporan rugi laba, dan laporan pajak dalam tiga
bulan terakhir.

2.5.3. J aminan
Jaminan adalah dokumen tertulis yang memaparkan kondisi dan peraturanperaturan yang terkait dengan perjanjian kontrak. Jaminan bukanlah suatu pinjaman
atau polls asuransi, melainkan suatu layanan tambahan dari kontraktor yang
bersangkutan.
Jaminan berfungsi sebagai suatu ikatan atau komitmen dari pihak kontraktor
kepada pemilik, berkaitan dengan proyek yang ditenderkan. Sehingga dengan adanya
jaminan ini, pemilik lebih yakin akan motivasi dan keseriusan dalam mengikuti dan
mengerjakan proyek yang ditenderkan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

23

Jaminan berupa surat kuasa dari bank untuk pemilik yang memberi hak
kepada pemilik untuk mencairkan sejumlah dana apabila kontraktor tidak dapat
memenuhi kewajiban-kewajiban seperti yang tertulis dalam peraturan tender.
Jaminan dalam proyek konstruksi dapat dibedakan menjadi tiga jenis, yaitu:

2.5.3.1. J aminan Tender (bid bond)
Jaminan tender (bid bond) adalah jaminan yang diberikan oleh kontraktor
kepada pemilik bahwa kontraktor secara konsisten dan bertanggungjawab mengikuti
tender dan bersedia mengerjakan proyek yang ditenderkan apabila terpilih menjadi
pemenang tender. Jika karena sesuatu hal, kontraktor yang telah ditunjuk
mengundurkan diri dan tidak dapat mengerjakan proyek, maka pemilik berhak
mencairkan jaminan tersebut ke bank yang telah ditunjuk. Besarnya jaminan antara 5
atau 10% dari nilai kontrak. (Clough, 1994), namun jika kontraktor bersedia
mengerjakan proyek sesuai perjanjian, maka jaminan dapat dikembalikan pada batas
waktu yang telah ditentukan kepada kontraktor (Dagostino, 2003).

2.5.3.2. J aminan Pelaksanaan (performance bond)
Jaminan pelaksanaan (performance bona) adalah jaminan kepada pemilik
bahwa kontraktor akan menyelesaikan semua pekerjaan dari awal hingga akhir sesuai
dengan dokumen kontrak yang telah disepakati bersama. Jaminan umumnya berlaku
dalam periode satu tahun, dan dapat diperpanjang sesuai dengan lama pekerjaan
proyek. Besarnya jaminan tergantung dari kualifikasi pekerjaan (Clough, 1994).
Setelah proyek selesai, pemilik akan mengembalikan jaminan ini kepada kontraktor
(Dagostino, 2003).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

24

2.5.3.3. J aminan Pembayaran (payment bond)
Jaminan pembayaran (Payment bond) adalah jaminan yang dibuat untuk
melindungi

subkontraktor/supplier

terhadap

kemungkinan

kontraktor

tidak

membayar pekerjaan yang telah dikerjakan oleh subkontraktor dan supplier yang
terkait dalam proyek tersebut. Besarnya jaminan tergantung dari jenis pekerjaan yang
dikerjakan oleh subkontraktor.

2.5.4. Waktu Pelaksanaan (Time Schedule)
Kontraktor melampirkan jadwal pelaksanaan (Time Schedule) dari proyek
yang akan dikerjakan. Data ini berguna untuk mengetahui berapa lama proyek akan
terselesaikan, mengetahui prosentase pekerjaan yang telah diselesaikan dalam satu
waktu, mengetahui kinerja kontraktor di lapangan dengan memperhatikan time
schedule rencana, dan untuk mengantisipasi jika ada keterlambatan pekerjaan dalam
pelaksanaannya. Data ini juga menjadi pertimbangan utama bagi pemilik dalam
menentukan kontraktor pemenang.

2.6. Sistem Evaluasi Kontraktor Pemenang
Kegiatan pemilihan kontraktor untuk melakukan pelaksanaan konstruksi
merupakan bagian yang selalu dilakukan dan bersifat kritis dalam keseluruhan proses
pengadaan suatu fasilitas fisik yang diperlukan. Hal ini menjadikan proses
pemilihan kontraktor menjadi salah satu kunci kesuksesan pembangunan fasilitas
fisik tersebut (Hendrickson, 2000).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

25

Pemilihan kontraktor pemenang suatu proyek tergantung pada jenis, ukuran,
dan kompleksitasnya. Hal lain yang juga mempengaruhi 25 sistem pemilihan
kontraktor adalah kemampuan teknis dari kontraktor dalam masalah perencanaan dan
pengelolaan proyek, serta aspek waktu penyelesaian konstruksi (Oberlender, 2000).
Metode penilaian penawaran calon kontraktor yang paling sering digunakan
adalah dengan kriteria “biaya terendah”. Penawaran yang terendah apabila dinilai
terlalu rendah menjadikan kekhawatiran bagi pemilik sehubungan dengan usaha
pengawasan pelaksanaan yang harus lebih ketat dan kemungkinan kontraktor tidak
25 sistem melaksanakan kewajiban dengan baik. Secara umum, hal-hal yang dinilai
dalam suatu penawaran adalah aspek administrasi, teknis, dan harga.
Metode

evaluasi

penentuan

kontraktor

pemenang

menurut

Abduh

Wirahadikusumah (Jurnal Teknik Sipil vol. 12 No.3, Juli 2005) mencakup tiga hal,
yaitu: sistern gugur, 25 sistem nilai, dan 25 sistem penilaian biaya selama umur
ekonomis.
1. Sistem Gugur
Setiap aspek dievaluasi secara berurutan dan penawaran dapat digugurkan apabila
dalam tahap-tahap evaluasi (mulai dari aspek administrasi, kemudian aspek harga,
dan yang terakhir aspek harga) tidak memenuhi syarat.
2. Sistem Nilai
Setiap aspek dari penawaran yang diajukan oleh kontraktor kepada pemilik diberi
bobot nilai sesuai dengan ketentuan dari pemilik, kemudian dijumlahkan. Sehingga
masing-masing calon kontraktor mempunyai nilai atau peringkat dalam suatu tender
proyek konstruksi. Kontraktor yang mempunyai nilai atau peringkat yang terbaiklah
yang akan menjadi pemenang tender tersebut.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

26

3. Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis
Sistem ini 26ystem sama dengan 26ystem nilai, tetapi penawaran harga dievaluasi
berdasarkan “biaya seiama umur ekonomis” atau “life cycle cost”, yaitu bukan hanya
harga awal saja tetapi ditambah juga dengan biaya-biaya selama umur layanan
bangunan (biaya operasional dan pemeliharaan).

2.7. Faktor-faktor

Yang Mempengaruhi Keputusan Kontraktor

Untuk

Mengikuti Tender
Proses pemilihan kontraktor dimulai dengan mengidentifikasi keperluan jasa
kontraktor oleh pemilik dan mempersiapkan paket tender. Proses selanjutnya adalah
melakukan tender. Tender dimulai dengan undangan dari owner pada beberapa
kontraktor yang dianggap mampu untuk melaksanakan proyek tersebut.
Kontraktor yang mendapat undangan tender untuk suatu proyek harus
mempelajari dan mengevaluasi dokumen tender tersebut dengan teliti dan cermat.
Kontraktor juga seharusnya meninjau terlebih dahulu motivasi dan tujuan untuk
mengikuti tender tersebut, karena hal ini akan berpengaruh terhadap tanggapan yang
akan diberikan. Jika kontraktor telah mempunyai motivasi dan tujuan yang jelas
maka keputusan selanjutnya adalah mengikuti atau tidak mengikuti tender.
Beberapa penelitian telah dilakukan untuk mendapatkan sejumlah faktor yang
mendasari pengambilan keputusan tender tersebut. Penelitian yang dilakukan oleh
Dozzi et.al, 1996, (Tabel 2.2) dan Dulaimi dan Shan, 2002, (Tabel 2.3) menghasilkan
46 faktor yang mempengaruhi kontra