KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA
KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA
KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Dita Rahmatika NIM. E 0009114 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user2013 commit to user
commit to user commit to userABSTRAK DITA RAHMATIKA, E0009114. 2013.KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui mengenai pengawasan, efisiensi birokrasi pengawasan dan kecukupan peraturan perundang-undangan yang mengatur Tenaga Kerja Asing untuk mencegah adanya pelanggaran yang dilakukan oleh Tenaga Kerja Asing di wilayah kota Surakarta yang dilakukan oleh Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Jenis bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer diperoleh dari Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Wilayah Kota Surakarta, sedangkan bahan hukum sekunder diperoleh dari buku, literatur, jurnal, makalah, peraturan perundang-undangan terkait yang berkaitan dengan pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing di Wilayah Kota Surakarta. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah studi kepustakaan dengan mempelajari bahan-bahan yang berupa buku, tulisan, dokumen, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, dapat diketahui bahwa pengawasan dilakukan untuk membantu melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan sehingga dapat mencapai tujuan yang telah direncanakan secara efektif dan efisien. Melalui pengawasan dapat tercipta suatu aktifitas menuju birokrasi pengawasan yang berkaitan erat dengan penentuan atau evaluasi mengenai sejauh mana pelaksanaan kerja sudah dilaksanakan. Birokrasi pengawasan juga dapat mendeteksi sejauh mana kebijakan pimpinan dijalankan dan sampai sejauh mana penyimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan kerja tersebut, dalam kaitannya penggunaan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang Tenaga Kerja Asing secara umum maupun secara khusus yang kesemuanya diselaraskan dan disesuaikan oleh Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta sehingga terciptanya keefektivitasan peraturan perundang-undangan tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing untuk mencegah pelanggaran yang dilakukan oleh Tenaga Kerja Asing.
Kata kunci: Tenaga Kerja Asing, Pengawasan, Birokrasi, Peraturan Perundang- undangan, Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta.
commit to user
ABSTRACT Dita Rahmatika, E0009114. 2013. A Juridical Study on the Surveillance of Foreign Labor Use in Surakarta City Area. Faculty of Law of Sebelas Maret University.
This law research aimed to find out the surveillance, the efficiency of surveillance bureaucracy and legislation adequacy governing the foreign labor use to prevent the violation committed by the Foreign Labor in Surakarta city area conducted by Social and Transmigration Office of Surakarta City Government.
This research was prescriptive or applied in nature and in this law research the writer used a normative law research. The type of law materials used in this research were primary and secondary law materials. The primary law material derived from Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area, while the secondary law material derived from book, literature, journal, paper, and legislation related to Foreign Labor Use surveillance in Surakarta City area. Technique of collecting law materials used was library study by studying materials constituting book, writing, document, legislation relevant to the problem studied. Technique of analyzing used in this research was deductive logic, namely proposing major premise and then minor premise, thereafter a conclusion was drawn from both premises.
Considering the result of research and discussion conducted, it could be found that surveillance is conducted to help implementing the specified policy in order to realize an activity toward surveillance bureaucracy closely related to determination or evaluation on the extent to which the work had been implemented. The surveillance bureaucracy could also detect the extent to which the principal objective had been conducted and the extent to which the violation occurring in work implementation, in relation to the use of legislation governing Foreign Labor either generally or particularly, all of which was harmonized and tailored by the Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area so that the effectiveness of legislation about the Procedure of Foreign Labor Use could be realized to prevent the violation by the Foreign Labor.
Keywords: Foreign Labor, Surveillance, Bureaucracy, Legislation, Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area.
commit to user commit to user MOTTO
Boleh jadi kamu tidak menyenangi sesuatu, padahal itu baik bagimu, dan boleh jadi kamu menyukai sesuatu, padahal itu tidak baik bagimu (Q.S : Al-Baqarah Ayat 216) Ingatlah kamu kepada-Ku, niscaya Aku ingat (pula) kepadamu, bersyukurlah kepada-Ku, dan janganlah kamu ingkar kepada-Ku (Q.S : Al-Baqarah Ayat 152)
“... dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap suatu kaum mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat dengan taqwa, dan bertaqwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan” (Q.S : Al-Maidah Ayat 8)
“Sebaik-baik pemimpin adalah mereka yang kamu cintai dan mencintai kamu, kamu berdoa untuk mereka dan mereka berdoa untuk kamu. Seburuk-buruk pemimpinmu adalah mereka yang kamu benci dan mereka membenci kamu, kamu melaknati mereka dan mereka melaknati kamu”
(HR. Muslim) Bila kamu mohon sesuatu kepada Allah SWT maka mohonlah dengan penuh keyakinan bahwa doamu akan terkabul (HR. Ahmad)
Jangan menunggu sukses baru bersyukur, tetapi bersyukurlah maka perjalanan menuju kesuksesan akan terasa lebih mudah (Merry Riana) Kesalahan adalah pengalaman hidup, belajarlah darinya. Jangan mencoba untuk menjadi sempurna. Cobalah menjadi teladan bagi sesama ( Penulis)
commit to user
PERSEMBAHANSkripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Ayahanda dan ibunda tercinta, yang selalu memberikan dukungan kepada saya, selalu berdoa tiada henti untuk kebahagiaan saya, memberikan motivasi kepada putra-putrinya, dan selalu mengajarkan untuk berbuat baik dan jujur di setiap langkah kehidupan;
2. Almamaterku tercinta, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
Assalamu’alaikum warahamatullahi wabarakhatuhu Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah Tuhan Semesta Alam atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul KAJIAN YURIDIS
KOTA SURAKARTA. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat
untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Lego Karjoko S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing. Terima kasih atas bimbingan, saran, nasihat, serta segala kemudahan dan kesabaran yang diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.
4. Bapak Pranoto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis amalkan dalam kehidupan Penulis.
6. Segenap jajaran karyawan dan staff Bagian Tata Usaha, Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Transit, Bagian Keamanan, bagian Laboratorium, dan Bagian Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.
7. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Supriyadi dan Ibu Endang Tri Ningsih.
Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan kebahagiaan kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah SWT selalu menjaga serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.
8. Kakak dan ponakanku tercinta, Hena Agus Permana, Yashinta Purnamasari, dan Athaya Isma Azzahra, serta seluruh keluarga besarku terima kasih atas nasihat, semangat serta doa yang selalu diberikan kepada Penulis.
9. Sahabat-sahabatku (keluarga cemara), Dhinda Ratih Kumalasari, Wayan Arditaningrum, Amelia Riska Permatasari, Rizky Windhika Astari, Ardy Jiwandono, Intan Permata Putri, Trijoko, Winjani Prita Dewi, Miqdad Azizta Pugara. Terima kasih atas motivasi dari kalian semua, dan telah berbagi suka dan duka dalam kebersamaan kita. Bangga menjadi bagian dari kalian.
10. Teman-teman seperjuangan segenap keluarga besar LPM Novum FH UNS, Wayan, Kiky, Ardy, Suryo, Fafa, Fekih, Wanda, Dani, Azis, Deni, Ambar, Dimas, Mas Ardy, Mas Yoyok, Mas Dedik, Mas Sidiq, Mas Adi, Mas Bayu, Mas Aris, Mas Deja, Mb. Yola, Mb Tata, Mb Uut, Mb Dewi, Hary, Via, Yuan, Rahmat Ari, Bowo, seluruh pengurus dan anggota Penuh lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih telah berproses bersamaku.
Jangan lupakan semangat Totalitas & Loyalitas kalian demi “Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan”.
11. Keluarga besar Fakultas Hukum Tahun Ajaran 2009.
12. Ibu Darsi S.H., beserta jajarannya di Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan bantuannya dalam melakukan penelitian sebagai bagian dari proses Penulisan Hukum ini.
commit to user
13. Penghuni Kost yang saya sayangi dan tidak akan pernah terlupa, Ratna Ari Widyaningsih, Dora Ayu Rahmawati, Suci Rizky Gumilar, Violita Dewi D.
Terima kasih atas semangat, nasihat dan bimbingannya selama ini.
14. Motivasiku Agung Yuly Setyono. Terima kasih untuk semangat, motivasi serta doa yang telah diberikan kepada Penulis selama proses Penulisan Hukum ini.
15. Semua pihak yang belum disebutkan namanya satu persatu yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran akan saya butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga penulisan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, 7 Juli 2013 Penulis
commit to user
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL. ...................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv ABSTRAK ....................................................................................................... v HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... viii KATA PENGANTAR...................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................... xii DAFTAR TABEL. ........................................................................................... xiv DAFTAR GAMBAR. ...................................................................................... xv BAB I. PENDAHULUAN ..........................................................................
1 A. Latar Belakang ...........................................................................
1 B. Rumusan Masalah ......................................................................
5 C. Tujuan Penelitian .......................................................................
5 D. Manfaat Penelitian ......................................................................
6 E. Metode Penelitian .......................................................................
7 F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................................
12 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
14 A. Kerangka Teori ..........................................................................
14
1. Tinjauan Umum Tentang Tenaga Kerja Asing Dalam Peraturan Perundang-Undangan.............................................
14
a. Pengertian Tenaga Kerja Asing.......................................... 14
b. Peraturan Perundang-Undangan Terkait dengan Penggunaan Tenaga Kerja Asing.......................................
15
2. Tinjauan Umum Tentang Teori Peraturan Perundang- Undangan...............................................................................
19
commit to user
a. Teori Hierarki Norma Hukum ...........................................19
commit to user
b. Asas-Asas Pembentuk Peraturan Perundang-Undangan ...34
75 LAMPIRAN.....................................................................................................
73 B. Saran............................................................................................ 74 DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................
73 A. Simpulan......................................................................................
65 BAB IV. PENUTUP........................................................................................
55 C. Birokrasi Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing...........
44 B. Peraturan Perundang-Undangan yang Mengatur Tenaga Kerja Asing Dalam Mencegah Pelanggaran yang Dilakukan Oleh Tenaga Kerja Asing.....................................................................
2. Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah Kota Surakarta........................................................................
1. Deskripsi Instansi yang Terkait Dalam Pelaksanaan Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah Kota Surakarta........................................................................
20
34
34 A. Pelaksanaan Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah Kota Surakarta .............................................................
29 B. Kerangka Pemikiran..................................................................... 32 BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................
28 4. Tinjauan Umum Tentang Birokrasi........................................
27 b. Ruang Lingkup Pengawasan Ketenagakerjaan..................
27 a. Pengertian Pengawasan Ketenagakerjaan..........................
21 3. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan.......
c. Teori Tentang Harmonisasi Peraturan Perundang- Undangan...........................................................................
78
commit to user
DAFTAR RAGAAN Ragaan 1 Kerangka Pemikiran .....................................................................32 Ragaan 2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta..........................................................
37