SUPREMASI KONSTITUSI ADALAH TUJUAN NEGARA
SUPREMASI KONSTITUSI ADALAH TUJUAN NEGARA
Johannes Suhardj ana
Fakult as Hukum Universit as Jenderal Soedirman Purwokert o E-mail: j ohannes. suhardj ana@unsoed. ac. id
Abst r act
Cont i t ut i on or Fundament al nor ms i s t he supr eme l aw gover ning t he oper at ion of t he wor king r ul es of t he st at e as an or gani zat ion, so t hat t he const i t ut ion woul d gi ve t he dir ect ion and under t he l aws and r egul at ion. In t he const i t ut ion t her e must be an ef f ect ive syst em, r egul ar l y t o t he mechani sm or t he oper at ions of t he gover nment and t he main of t he const it ut ions is t he exi st ence of r est r i ct ion of t he aut hor it y and r espect f or t he human r i ght s, because human r i ght s i s human nat ur e t hat possesses f r om bir t h.
Keywor ds: const it ut ion, r est r i ct ion, human r i ght s
Abst rak
Konst it usi at au Ket ent uan yang bersif at Pokok adalah hukum yang paling ut ama unt uk menj alankan negara sebagai suat u organisasi, sehingga suat u konst it usi akan memberikan arah dan berdasar ket ent uan hukum yang ada dan perat uran. Dalam konst it usi harus ada suat u sist em yang ef ekt if , bersif at t et ap dalam menj alankan pemerint ahan dan t uj uan ut ama suat u konst it usi adalah mempert ahankan dan menj aga kekuasaan unt uk menghormat i hak asasi manusia karena hak asasi manusia adalah hak yang dipunyai mahluk hidup sej ak lahir
Kat a kunci: konst it usi, pembat asan, hak asasi manusia
Pendahuluan
yang dit ent ukan oleh norma at uran it u (elemen Set iap pembent ukan negara, selalu mem-
subyekt if dan kult ural) 2 .
punyai t uj uan dan cit a-cit a, t ermasuk Indo- Unt uk mencapai t uj uan negara, dalam nesia, t ercermin dalam suat u Undang Undang
suat u negara sebagai suat u organisasi, maka Dasar, unt uk Indonesia adalah Undang Undang
diperlukan naskah at uran (hukum) yang disebut Dasar 1945. Unt uk mencapai t uj uan negara
konst it usi at au Undang Undang Dasar 3 , karena diperlukan suat u mekanimsme pencapaian
pengert ian konst it usi menurut Brian Thompson t uj uan yait u melalui sederet ket ent uan at au
a const i t ut i on i s a document whi ch kebij akan-kebij akan, yang mendasar sif at nya,
adalah ” . . .
cont ai ns t he r ul es f or t he oper eat ion of an karena negara Indonesia adalah negara yang
or gani zat ion” , 4 sehingga sebenarnya konst it usi berdasar hukum sesuai dengan ket ent uan Pasal
dalam pengert ian yang t erluas dan umum ada-
1 ayat (3) Undang Undang Dasar 1945 mekanis- lah at uran unt uk menj alankan suat u organisasi me pencapaian t uj uan negara selalu berlandas-
apapun bent uknya dan komplek st rukt urnya, kan hukum, hukum hendaknya dapat dipahami
t erut ama organisasi yang berbent uk badan dan dikembangkan sebagai kesat uan sist em,
hukum ( l egal ent it y), t idak t erkecuali suat u sebagai suat u konsep hukum. 1 organisasi (kekuasaan) yang disebut negara,
Hukum sebagai suat u kesat uan sist em sepert i halnya negara Indonesia. t erdapat (1) elemen kelembagaan ( elemen i ns-
Di Indonesia, Undang Undang Dasar seba- t i t ut i onal ); (2) elemen kaedah at uran (el emen
gai suat u at uran hukum yang t ert inggi, sesuai
i nst r ument al ); dan elemen perilaku para subj ek
hukum yang menyandang hak dan kewaj iban
2 Ibi d. , hl m. 2.
3 Jiml y Asshi ddiqie, 2006, Konst i t usi dan Konst i t usi ona-
1 Jiml y Asshiddi qie, Pembangunan Hukum dan penegakan l i sme Indonesi a, ed. Revisi, cet . Kedua, Jakar t a: Set j en Hukum di Indonesi a, Lust rum XI Fakul t as Hukum UGM,
dan Kepani t eraan Mahkamah Konst it usi RI, hl m. 20 Yogyakart a, 16 Pebruari 2006, hl m. 1.
4 Ibi d. , hl m. 19.
258 Jurnal Dinamika Hukum
Vol . 10 No. 3 Sept ember 2010
dengan ket ent uan t at a urut an perat uran per- ot her gover nment f unct ions. Legi sl at i - undang-undangan No. 10 Tahun 2004, dimana
ve, j udi ci al , and execut i ve ar e separ at e seluruh at uran hukum harus sesuai dengan ke-
and di st inct , moder n l aw em-phasi zed it s uni t y, uni f or mi t y, and uni ver sal i t y 6
t ent uan Undang Undang Dasar, Undang Undang
Dasar adalah bagian dari piramida at uran Sement ara menurut Lawrence Friedman, t er- hukum Hans Nawiasky. Menurut Hans Nawiasky,
dapat 3 (t iga) komponen pada set iap sist em isi St aat sf undament al nor m, ialah norma yang
hukum (l egal syst em), yait u: merupakan dasar bagi pembent ukan konst it usi
Per t ama, subst ansi (Subst ance of t he r u- at au undang undang dasar suat u negara ( st aat s-
l er s), kedua, st rukt ur (St r uct ur e), ke- ver f assung), t ermasuk norma pengubahannya 5 t i ga, budaya hukum (l egal cul t ur e).
Undang Undang Dasar sebagai bagian at as St rukt ur sist em hukum ( t he st r uct ur e of piramida at uran hukum dan diharapkan akan
l egal syst em) berkait an dengan hal pene- gakan hukum ( l aw enf or cement ), yait u
menerangi dan memberi dasar-dasar pemben- bagaimana ' t he subst ance r ul es of l aw' t ukan sist em hukum dibawahnya, dan yang
dit egakan sert a dipert ahanakan. Apara- diharapkan hukum dibawahnya modern at au
t ur hukum merupakan bagian komponen meminj am ist ilah Marc Galant er yait u ' 7 moder n ' t he st r uct ur e of l egal syst em'
l egal syst em' , dimana 'moder n l egal syst em'nya
Marc Galant er yanmg harus mengandung: Berdasarkan hal-hal yang t elah disebut - Fi r st , moder n l aw consi st s of r ul es t hat
kan diat as, maka permasalahan yang ada apa- ar e uni f or m and unvar ying i n t heir ap-
kah supremasi konst it usi adalah t uj uan negara, pl i cat i on. Second, moder n l aw i s t r an-
sehingga akan dibahas mengenai konst it usi, sact i onal . Ri ght s and obl i gat ions ar e
konst it usionalisme, kekuasaan dan kait an ke- appor t i oned as t hey r esul t f r om t r an-
t iganya yang ada dalam Undang Undang Dasar sact i ons (cont r act ual , t or t uous, cr i minal ,
and so on) bet ween par t ies r at her t han. 1945 sehingga akan t erlihat art i pent ingnya Thi r d, moder n l egal nor ms ar e uni ver -
supremasi konst it usi adalah t uj uan negara. sal i t i c. Par t i cul ar inst ances of r egul at i ng ar e devi sed t o exempl y a val i d st andar d
Konst it usi
of gener al appl i cabi l i t y, r at her t han t o Ist ilah konst it usi berasal dari bahasa Pe- expr ess t hat whi ch i s uni que and i nt ui t -
ed. Thus t he appl i cat ion of l aw i s r e- rancis, const i t uer , yang berart i membent uk. pr oduci bl e and pr edi ct abl e. Four t h, t he
Pemakaian ist ilah konst it usi yang dimaksudkan syst em i s hier ar chi cal . Fi f t h, t he syst em
ialah pembent ukan suat u negara at au menyu-
i s or gani zed bur eaucr at i cal l y. In or der t o sun dan mengat akan suat u negara 8 , dari apa achi eve uni f or mit y, t he syst em must
yang dikat akan di at as dapat dimengert i bahwa oper at e imper sonal l y, f ol l owing pr escr i b-
ed pr ocedur es i n each case and deci di ng konst it usi it u adalah suat u pernyat aan unt uk each case i n accor dance wi t h wr it t en
membent uk, menyusun suat u negara. r ul es. In or der t o per mit r eview, wr it t en
Konst it usi dalam pengert ian hukum sering r ecor ds i n pr escr i bed f or m must be kept
dipersamakan dengan Undang Undang Dasar
i n case. Si xt h, t he syst em i s r at i onal . Se- at au gr onnwet , t et api seorang sarj ana Belanda vent h, t he syst em is r un by pr of f essi o-
nal s. Ei ght h, as t he syst em becomes mo- yait u L. J. van Apeldoorn t elah membedakan r e t echni cal and compl ex. Ni nt h, t he
secara j elas, yait u Gr onwet (Undang Undang syst em i s amendabl e. Fi nal l y, l et us
consi der t he r el at i on of l aw t o pol i t i cal
6 Mar c Gal ant er, 1966,
The moder ni zat i on of Law, dal am
aut hor i t y, Tent h, t he syst em i s pol it i cal .
Change as a Condi t i on of Moder n Li f e, (In Moder ni -
El event h, t he t ask of f i nding l aw and
zat i on: The Dynami c of Gr owt h), ed. By Myron Weiner,
appl yi ng i t t o concr et e cases i s di f f er en-
Cambri dge, Massachuset s: Voice of Amer ica Forum Lec-
7 t i at ed i n per sonnel and t echni que f r om t ures, hl m. 168 -171. Laica Marzuki, 2005, Ber j al an-j al an di Ranah Hukum:
Pi ki r an-pi ki r an Lepas Pr of . Dr . HM Lai ca Mar zuki , Jakart a: Konst it usi Press, , hl m. 2-3
8 Dahl an Thai b, Jazi m Hami di, Ni 'mat ul Huda, 2005, Teor i undangan, dasar -dasar dan pembent ukannya, Kani si us:
5 Mar ia Fari da Indr at i Soeprapt o, 1998,
Il mu per undang-
dan Hukum Konst i t usi , Jakart a: Raj a Graf indo Per sada, Yogyakart a, hl m. 28.
hl m. 7.
Supremasi Konst it usi adal ah Tuj uan Negar a 259
Dasar) adalah bagian t ert ulis dari suat u kons- t ahan dibandingkan dengan apa yang secara t it usi, sedangkan const i t ut ion (konst it usi) me-
baku disebut hukum.
muat baik perat uran t ert ulis maupun yang t idak Kedua, unt uk menggambarkan bukan se- t ert ulis. 9 luruh kumpulan perat uran, baik l egal maupun
Adanya persamaan dan perbedaaan an- non-l egal , t et api hasil seleksi dari perat uran- t ara konst it usi dan undang undang dasar se-
perat uran yang biasanya t erwuj ud dalam sat u benarnya t elah berlangsung lama, yait u dimulai
dokumen at au beberapa dokumen yang t erkait sej ak Oliver Cromwell yang menamakan Undang
secara erat at au konst it usi merupakan hasil se- Undang Dasar it u sebagai I nst r ument of Go-
leksi dari perat uran-perat uran hukum yang me- ver nment dengan pengert ian bahwa undang
ngat ur pemerint ahan negara t ersebut dan t elah Undang Dasar it u dibuat sebagai pegangan un-
diwuj udkan dalam sebuah dokumen 13 t uk memerint ah, 10 sedang sarj ana lain yait u
KC Wheare lebih lanj ut mengat akan ” kit a ECS Wade mengat akan Undang Undang Dasar
maksud dengan Konst it usi, j ika kit a ingin adalah naskah yang memaparkan rangka dan
berbicara secara t epat dan past i, adalah kum- t ugas-t ugas pokok dari badan-badan pemerin-
pulan hukum, inst it usi, dan adat kebiasaan, t ahan suat u negara dan menent ukan pokok-
yang dit arik dari prinsip-prinsip rasio t ert ent u
yang membent uk sist em umum, dengan mana sedangkan James Bryce sebagaimana dikut ip
pokoknya carakerj a badan-badan t ersebut 11 ,
masyarakat set uj u unt uk diperint ah” . 14 Dari apa oleh CF St rong menyat akan
yang dikat akan di at as, maka dapat dit arik soci et y, or gani zed t hr ough and by l aw, t hat i s
A f r ame of pol i t i cal
kesimpulan bahwa dengan konst it usi it ulah t o say on i n whi ch l aw has est abl i shed per ma-
dibent uk sist em umum, yang oleh masyarakat nent i nst i t ut i ons wi t h r ecogni zed f unct ion and
diset uj ui sebagai landasan unt uk memerint ah def i nit e r i ght s 12 at au mengat ur sehingga konst it usi adalah dasar
Pengert ian konst it usi, adalah dalam rang- landasan umum unt uk menj alankan ot orit as/ ka pengert ian hukum maka apa yang diorganisir
wewenang/ aut hor it y, sebab menurut Ivo D. it u j uga melalui hukum, yang mana hukum it u
Duchasek: Const it ut ion, i dent if y t he sour ces, menet apkan pengat uran mengenai pendirian
pur poses, uses and r est r ai nt of publ i c power 15 lembaga-lembaga permanen dan f ungsi alat
(Konst it usi mengident if ikasikan sumber, t uj u- kelengkapan negara sert a hak-hak t ert ent u
an-t uj uan, penggunaan-penggunaan dan pem- yang t elah dit ent ukan. Konst it usi mempunyai
bat asan-pembat asan kekuasaan umum ). banyak pengert ian, dalam diskusi at au wacana
Landasan unt uk memerint ah at au unt uk polit ik kat a 'konst it usi' digunakan dalam 2 (dua)
menj alankan ot orit as/ wewenang berart i mem- pengert ian, yait u: per t ama, unt uk menggam-
berikan kekuasaan unt uk berbuat sesuat u. Ist i- barkan seluruh sist em ket at anegaraan suat u
lah wewenang ini disej aj arkan dengan ist ilah negara, kumpulan perat uran-perat uran yang
'bevoegdhei d' dalam ist ilah hukum Belanda, mendasari dan mengat ur at au mengarahkan
meskipun ada perbedaan karakt er hukum, yait u pemerint ahan. Perat uran-perat uran ini sebagi-
ist ilah '' bevoegdhei d' digunakan dalam konsep an bersif at l egal , dalam art i pengadilan hukum
hukum publik dan privat dan dalam hukum mengakui dan menerapkan perat uran-perat uran
Indonesia, ist ilah ini seharusnya digunakan da- t ersebut , dan sebagian bersif at non l egal at au
lam konsep hukum publik dan dideskripsikan ekst ra -l egal , yang berupa kebiasaan, perset uj u-
sebagai kekuasaan hukum, sehingga berkait an an, adat at au konvensi, sesuat u yang t idak
dengan kekuasaan (ot orit as, aut hor it y) 16 , lebih diakui oleh pengadilan sebagai hukum t et api t i-
dak kalah ef ekt if nya dalam mengat ur pemerin-
13 KC Wheare, 2003,
Konst i t usi -konst i t usi Moder n, t erj .
14 Muhammad Har dani, Surabaya: Pust aka Eureka, hl m. 1-3 Ibi d, hl m. 3-4.
9 Ibi d, hl m. 8. 15 Jiml y Asshidiqie, op. ci t . , hl m. 21.
10 Ibi d, hl m. 8. 16
Wewenang Kabupat en dal am Ibi d, hl m. 9. pembangunan per umahan, Diser t asi, UNAIR, Surabaya, 12 Ibi d, hl m. 11. hl m. 113.
Johannes Suhardj ana, 2003,
260 Jurnal Dinamika Hukum
Vol . 10 No. 3 Sept ember 2010
lanj ut Philipus M Hadj on mengat akan mengenai edi ct ' (t it ah raj a at au rat u) 20 , meskipun ini wewenang at au bevoegdheid ini haruslah sah/
harus dipahami sebagai at au dalam kait an absah at au r echt mat i g yang memiliki 3 (t iga)
dengan f aham at au t eori kedaulat an ( sou-
f ungsi, yait u pert ama, bagi aparat pemerin- ver ei gnit y) yang ada, sebab kedaulat an bukan t ahan, asas keabsahan berf ungsi sebagai norma
hanya merupakan at ribut negara dan f ungsi pemerint ahan ( best uur nor men); kedua, bagi
esensial yang ada di dalamnya di samping ke- masyarakat , asas keabsahan berf ungsi sebagai
dault an adalah j iwa dari negara, dan konsep alasan mengaj ukan gugat an t erhadap t indak
inilah, kedaulat an yang membedakan organisasi pemerint ahan ( ber oepsgr onden); ket iga, bagi
negara dengan organisasi sosial. hakim, asas keabsahan berf ungsi sebagai dasar
Dikat akan oleh Brian Thompson, bahwa penguj ian suat u t indak pemerint ahan ( t oet s-
a const i t ut i on i s a document whi ch cont ai ns
i ngsgr onden). Ruang lingkup keabsahan t indak t he r ules f or t he oper at i on of an or gani - pemerint ahan meliuput i: Kewenangan, prose-
zat ion” , 21 ini mengindikasikan bahwa konst it usi dur dan subst ansi. 17 selalu menj adikan kekuasaan sebagai t it ik Robert Bierst edt mengat akan, bahwa we-
pusat perhat ian dan secara t eorit is maupun wenang adalah
i nst i t ional i zed power (kekuasa- prakt is, kekuasaan it u perlu diat ur dan dibat asi
sebagaimana mest inya, karena kalau kekuasaan adalah ot orit as yang dimiliki oleh suat u
an yang dilembagakan), 18 karena wewenang
it u t idak dibat asi dan diat ur maka akan lembaga unt uk melakukan sesuat u at au t idak
menyebabkan apa yang dikat akan oleh John melakukan sesuat u dan merupakan wuj ud nyat a
Emerich Edward Dalberg-Act on at au lebih dari kekuasaan sedangkan kekuasaan kemam-
dikenal sebagai Lord Act on, Act on sebet ulnya puan unt uk mempengaruhi t ingkah laku pelaku
nama kebangsawanan lain sedemikian rupa, sehingga t ingkah laku
adalah
merupakan
t erkait st at usnya sebagai baron, dan dalilnya t erakhir menj adi sesuai dengan keinginan dari
yang t erkenal adalah ' Power t ends t o cor r upt ,
and absol ut e power cor r upt s absol ut el y' kuasaan dipandang sebagai hubungan 2 (dua)
pelaku yang mempunyai kekuasaan. 19 Suat u ke-
Konst it usi it u mempunyai pengert ian-pe- at au lebih kesat uan, sehingga kekuasaan di-
ngert ian yang luas, bukan hanya sebagai Un- anggap bersif at rasional sehingga perlu ada
dang Undang Dasar sepert i yang sekarang di- pembedaan ant ara ruang lingkup kekuasaan
kenal, Herman Hiller membagi konst it usi dalam yang menunj uk pada kegiat an, t ingkah laku,
3 (t iga) pengert ian. Per t ama, konst it usi men- sert a sikap dan keput usan-keput usan yang men-
cerminkan kehidupan polit ik di dalam suat u j adi obyek dari kekuasaan at au biasa disebut
masyarakat sebagai suat u kenyat aan. Dalam scope of power dan domai n of power yait u
kont eks ini, konst it usi masih dalam pengert ian yang menunj uk pada pelaku, kelompok, at au
sosiologis at au polit is dan belum merupakan kolekt ivit as yang t erkena kekuasaan.
pengert ian hukum; kedua, orang-orang (masya- Beberapa sarj ana berpendapat , misalnya
rakat ) mencari unsur-unsur hukumnya dari Charles Howard McIlwain, perkat aan const it u-
konst it usi yang hidup dalam masyarakat ; dan t i on di j aman Kekaisaran Romawi, digunakan
ket i ga, orang mulai menuliskan menj adi naskah sebagai ist ilah t ehnis unt uk menyebut 't he act
sebagai UUD t ert inggi dan berlaku dalam suat u of legi sl at i on by t he Emper or ', at au Glanvill,
negara 22
menggunakan kat a c onst i t ut ion unt uk 'a r oyal Leon Duguit , sosiolog, mengat akan bahwa
konst it usi bukanlah sekedar Undang Undang
17 Phil ipus M. Hadj on, 1994, Fungsi nor mat i f Hukum Admi -
Dasar yang memuat kumpulan norma semat a-
ni st r asi dal am mewuj udkan Pemer i nt ahan yang ber si h, Pi dat o Peresmian Jabat an Guru Besar dal am Il mu Hukum,
mat a t et api meliput i j uga st rukt ur yang nyat a-
18 UNAIR, Surabaya, hl m. 7.
op. ci t . , hl m. 3-4. Sengket a Kewenangan Ant ar Lembaga Negar a, Ed. 1 Cet .
Fir mansyah Ar if in, dkk. , 2005,
Lembaga Negar a dan
20 Jiml y Asshididqi e,
Pengant ar Il mu Hukum Tat a Ne- 1, Jakart a: Konsorsi um Ref ormasi Hukum Nasional
21 Jiml y Asshi ddiqie, 2006,
gar a Ji l i d I, Jakart a: Sekret ari at Jenderal dan Kepanit e- (KRHN), hl m. 16.
raan Mahkamah Konst it usi, hl m. 113. 19 Loc. ci t .
22 Fir mansyah Arif in,
op. ci t . , hl m. 20.
Supremasi Konst it usi adal ah Tuj uan Negar a 261
nyat a t erdapat dalam kenyat aan di masyarakat , yait u mengenai bent uk dan t uj uan at aucit a-cit a hal ini diperkuat oleh Maurice Haurion dimana
bersama, pemikiran dan mekanisme pembagian menurut nya, konst it usi t idak lain adalah hukum
kekuasaan yang melandasi pemerint ahan dan yang hidup dalam masyarakat yang merupakan
penyelenggaraan negara, sert a mengenai ben- penj elmaan kembali pemikiran at au ide-ide
t uk kelembagaan dan prosedur sert a mekanis- yang baik at au posit if yang menj elma dalam
me pengat uran negara yang dicit a-cit akan. masyarakat , dimana sebagian unsur-unsur nor-
Ada 3 (t iga) elemen kesepakat an umum mat if nya dirumuskan oleh pembuat Undang
unt uk t egaknya konst it usionalisme, yait u: per - Undang Dasar menj adi lembaga hukum 23 t ama, Kesepakat an t ent ang t uj uan at au cit a- cit a bersama ( t he gener alo goal s of societ y or
Konst it usionalisme
gener al accept ance of t he same phi l osophy of Adanya kat a const it ut io dalam bahasa
gover nment ); kedua, Kesepakat an t ent ang t he Lat in 24 , inilah yang menj adi permulaan adanya
r ul e of l aw sebagai landasan pemerint ahan gagasan konst isionalisme, meskipun pert um-
at au penyelenggaraan negara ( t he basi c of go- buhannya bermula dari at au sebagai perat uran
ver nment ); dan ket i ga, Kesepakat an t ent ang dari kaisar kemudian sesuai dengan per-
bent uk inst it usi dan prosedur ket at anegaraan t umbuhan j aman menj adi t it ah raj a at au rat u.
( t he f or m of i nst it ut ion and pr ocedur es) 28 . Pada j aman modern ini, konst it usi adalah suat u
Kesepakat an-kesepakat an yang ada ini konsep yang harus ada pada set iap negara
f i l osof i sche gr ondsl ag dan com- modern, dan rakyat dalam melaksanakan
adalah sebagai
mon pl at f or ms di ant ara sesama warga dalam kedaulat annya t erikat dan pat uh pada at uran
kont eks kehidupan bernegara. Dari ke t iga konst it usi 25 , karena sepert i apa yang dikat akan
kesepakat an umum, yang sangat prinsipiil Thomas Paine, ” . . .
i s not t he act of a gover n- adalah kesepakat an ke dua, yait u kesepakat an ment but of t he peopl e const it ut i ng a gover n-
t ent ang t he r ule of l aw sebagai landasan pe- ment , 26 sehingga sepert i yang dikat akan Tho-
merint ahan at au penyelenggaraan negara ( t he mas Paine yait u bahwa konst it usi adalah bukan
basi c of gover nment ), sebab dalam kont eks perbuat an pemerint ah, melainkan rakyat lah
penyelenggaraan negara haruslah berdasar pa- yang menj adikan pemerint ah dan j uga dapat
da dasar at uran permainan yang t elah di- dit arik kesimpulan bahwa konst it usi it u adalah
t ent ukan sebelumnya. Dikat akan t he r ul e of superior dan mempunyai wewenang unt uk me-
l aw adalah berbeda dengan t he r ul e by l aw, ngikat karena memang dimaksudkan unt uk
sebab kedudukan hukum bukan hanya bersif at mengat ur kekuasaan sehinmgga akan berj alan
inst rument alis dan kepimpinannya ada pada sesuai apa yang dikehendaki oleh rakyat .
orang at au manusia, dengan t he r ul e of l aw Konst it usi it u memang harus ada pada set iap
maka hukum dipandang sebagai sat u kesat uan negara modern karena sepert i yang dikat akan
sist em yang berpuncak pada pengert ian hukum oleh CJ Friedrich yait u, const it ut i onal ism i s an
dasar yang t idak lain adalah konst it usi it u
i nst it ut ional i zed syst em of ef f ect ive, r egul ar i - sendiri baik dalam art i at au pengert ian t ert ulis zed r est r ai nt upon gover nment act ion. 27 maupun t idak t ert ulis.
Suat u konst it usi adalah berdasar suat u Kembali kepada apa yang dikat akan kesepakat an umum dari seluruh rakyat ( gener al
Friedrich mengenai inst i t ut i onal i zed syst em of agr eement ) bagi suat u bent uk bangunan negara
ef f ect ive yait u adanya kelembagaan sist em yang didasarkan pada ideal mayorit as rakyat ,
yang ef ekt if , yang mana ini akan membawa akibat pada ef isiensi kelembagaan sehingga
23 Loc. ci t . 24 Jiml y Asshi ddi qie, 2006,
secara t idak langsung dari segi manaj emen
Konst i t usi & konst i t usi onal i sme
Indonesi a, cet . Kedua, Jakart a: Sekj en dan Kepani-
pemerint ahan, konst it usi it u t elah menggaris-
t eraan Mahkamah Konst it usi, hl m. 1. 25 Laica Marzuki,
kan ef isiensi dan ef ekt if it as seluruh mekanisme
Jur nal Konst i t usi Vol . 6 No. 3 Sept ember
26 2009, Set j en Mahkamah Konst it usi , Jakart a, hl m. 20. Jiml y Asshiddi qi e, op. ci t . , hl m. 5.
27 Ibi d. , hl m 25. 28 Ibi d. , hl m. 27.
262 Jurnal Dinamika Hukum
Vol . 10 No. 3 Sept ember 2010
manaj emen ket at anegaraan, sehingga apabila rest riksi (at au bat asan); kedua, hak asasi boleh t idak berj alan ef isien dan ef ekt if maka set iap
direst riksi dalam keadaan darurat ; ket i ga, ada bent uk kebij aksanaan yang diat ur di bawah
hak asasi yang boleh direst riksi oleh undang- konst it usi haruslah segera dirubah sebab sesuai
undang: Pasal 19 (mempunyai pendapat ), Pasal dengan
21 (berkumpul secara damai, Pasal 22 (berseri- 'moder n l egal syst em'nya yait u: Fi r st , moder n
pendapat Marc
Galant er
dengan
kat ); dan keempat , ada hak asasi yang t idak l aw consit s of r ules t hat ar e uni f or m and
boleh direst riksi dalam keadaan apapun ( non unvar yi ng i n t heir appl i cat ion; Second, moder n
der ogabl e): Pasal 6 (hak at as hidup), Pasal 7 l aw Is t r ansact i onal ; Thi r d, moder n l egal nor ms
(siksaan), Pasal 8 (ant i perbudakan), Pasal 11 ar e univer sal it i c; Four t h, t he syst em i s hi e-
(ant i pasang badan), Pasal 15 (sif at kedaluwar- r ar chi cal ; Fi f t h, t he syst em i s or ganized bu-
sa t indakan kriminal at au non r et r oakt if ), Pasal r eaucr at i cal l y; Si xt h, t he syst em Is r at i onal ;
16 (pribadi at au per son di hadapan hukum), Sevent h, t he syst em Is r un by pr of essi onal ;
Pasal 18 (berf ikir, berkeyakinan, beragama) 30 Ei ght h, as t he syst em becomes mor e t echni cal
Berdasarkan krit eria Miriam Budiardj o and compl ex; Ni nt h, t he syst ems i s amendabl e;
it u, ada perbedaan pembat asan dan konsep Tent h, t he syst em i s pol it i cal ; El event h, t he
der ogabl e r i ght s dan non der ogable r i ght s, hal t ask of f i ndi ng l aw and appl yi ng i t t o concr et e
ini adalah dikarenakan adanya kt et ent uan dari cases i s dif f er ent i at ed in per sonnel and t ech-
PBB yait u Pasal 2 yang menent ukan bahawa ni que f r om ot her gover nment al f unct i ons. 29 badan it u t idak diperkenankan campur t angan
Apabila ket ent uan dari Marc Galant er it u dalam hal-hal yang berkenaan dengan yurisdiksi dipenuhi, maka sebuah sist em hukum dapat
domest ik masing-masing negara ( Not hi ng con- dikat akan sebagai
t ai ned i n t he pr esent Char t er shal l aut hor ize meskipun begit u paling t idak, j uga menurut
' moder n
l egal
syst em'
t he UN t o i nt er vene i n mat t er s whi ch ar e Marc Galant er,
moder n l aw emphasi zed i t s essent ial l y wi t hi n t he domest i c j ur i sdi ct i on of uni t y, uni f or mi t y, and uni ver sal i t y.
any st at e)
Prinsip konst it usionalisme modern j uga Ket ent uan dalam Pasal 2 ini secara t idak menyangkut prinsip pembat asan kekuasaan
langsung bobot dari hak polit ik karena dalam negara at au l imi t ed gover nment , konst it usi di
pelaksanaanya haruys diperhat ikan keadaan sat u pihak merupakan pembat asan t erhadap
at au kondisi perundang-undangan yang ada kekuasaan t et api di lain pihak merupakan
pada masing-masing negara, hak asasi yang ada legit imasi kekuasaan, sedang f ungsi yang lain
dalam deklarasi dirumuskan secara gamblang konst it usi ialah sebagai inst rumen pengalih
seolah-olah t anpa bat as maka dianggap dan ot orit as asal (rakyat ) kepada organ kekuasaan
dirasakan perlu unt uk adanya bat asan at au negara.
rest riksi, sebab banyak negara yang t erganggu Adanya pembat asan kekuasaan negara
adanya kebebasan t anpa bat as yang dapat at au l i mit ed gover nment ini j uga mendukung
mengganggu st abilit as dalam negerinya dan adanya keadilan dalam art i bahwa kekuasaan
mengerogot i sist em perundang-undangannya, negara it u dibat asi oleh apa yang disebut
meskipun begit u banyak negara yang set uj u dengan hukum kodrat , yait u bahwa kekuasaan
j uga t erhadap hal-hal yang bersif at non de- negara it u t idak boleh melampui hal yang
r ogable r i ght s it u, karena memandang it u ada- secara kodrat i ada at au diberikan kepada
lah hak ut ama dalam hak asasi manusia. manusia sebagai insan cipt aan Tuhan yang biasa
Secara umum dalam penyelenggaraan ne- disebut dengan hak asasi manusia.
gara dan mekanisme pemerint ahan yang ada Miriam Budiardj o mengemukakan bahwa
adalah sudah dipandang memadai apabila de- mengenai hak asasi ini ada beberapa sif at .
ngan adanya konst it usi yang t elah mendasarkan Per t ama, hak asasi umumnya t idak t erkena
pada r ul e of l aw sebagai landasan pemerin-
30 Mir iam Budiar dj o, 2008, Dasar -dasar Il mu Pol i t i k, Jakar-
29 Mar cGal ant er, l oc. ci t . , hl m. 168-170. t a: Gramedia Pust aka Ut ama, hl m. 222-223.
Supremasi Konst it usi adal ah Tuj uan Negar a 263
t ahan at au penyelenggaraan negara ( t he basi c dit inggalkan, kesepakat an yang pert ama adalah of gover nment ), sedangkan yang lain-lain bisa
merupakan dasar ut ama unt uk t erbent uknya diat ur dengan perat uran perundangan yang
negara, dimana masyarakat pendukung negara akan dit erapkan kemudian, meskipun kalau bisa
it u t elah menent ukan t uj uan at au cit a-cit a semua kesepakat an yang ada spert i diuraikan di
bersama yang akan diuj udkan dalam suat u ne- at as bisa diat ur sekaligus akan sangat bagus.
gara, hal ini sebet ulnya j uga menyangkut kese- Menurut Jimly Asshiddiqie, f ungsi-f ungsi
pakat an ke t iga, khususnya mengenai bent uk konst it usi dapat diperinci sebagai berikut . Per -
inst it usi, sedangkan mengenai prosedur ket at a- t ama, f ungsi penent u dan pembat as kekuasaan
negaraan it u dapat dilakukan set elah kesepa- organ negara; kedua, f ungsi pengat ur hubungan
kat an ke dua diset uj ui, karena bagaimanapun kekuasaan ant ar organ negara; ket i ga, f ungsi
ini adalah menyangkut mekanisme dari sist em pengat ur hubungan kekuasaan ant ar orgaan
ket at anegaraan yang ada.
negara dengan warganegara; keempat , f ungsi Landasan at au dasar pemerint ahan dan pemberi at au sumber legit imasi t erhadap ke-
penyelenggaraan negara dalam suat u sist em kuasaan negara at aupun kegiat an penyeleng-
pemerint ahan adalah hal yang sangat esensial, garaan kekuasaan negara; kel i ma, f ungsi pe-
sebab dengan wewenang yang dipunyai, pe- nyalur at au pengalih kewenangan dari sumber
nyelenggara negara dapat bert indak sesuai de- kekuasaan yang asli (yang dalam sist em demo-
ngan t ugasnya at au secara l egal dalam art i sah krasi adalah rakyat ) kepada organ negara; ke-
dapat menj alankan f ungsi yang dipunyainya enam, f ungsi simbolik sebagai pemersat u (sym-
meskipun perangkat hukum dalam sist em kene- bol of uni t y); ket uj uh, f ungsi simbolik sebagai
garaan belum mampu mengat asi pelanggaran ruj ukan ident it as dan keagungan kebangsaan
HAM 32 , yait u f ungsi kewenangan dan mengat ur, (i dent it y of nat ion); kedel apan, f ungsi simbolik
sebab wewenang (bevoegdhei d) 33 adalah kon- sebagai pusat upacara ( cent er of cer emony);
sep hukum publik dan privat dan dalam hukum kesembi l an, f ungsi sebagai sarana pengendalian
Indonesia seharusnya digunakan dalam konsep masyarakat ( soci al cont r ol ), baik dalam art i
hukum publik dan dideskripsiklan sebagai ke- sempit hanya di bidang polit ik maupun dalam
kuasaan hukum sehingga berkait an dengan ke- art i luas mencakup bidang sosial dan ekonomi;
kuasaan (ot orit as, aut hor i t y), wewenang at au kesepul uh, f ungsi sebagai sarana perekayasaan
bevoegdhei d ini haruslah sah at au r echt mat i g dan pembaharuan masyarakat sosial ( soci al
yang memiliki 3 (t iga) f ungsi, yait u sebagai bes- engi neer i ng at au soci al r ef or m), baik dalam
t uur snor men, ber oepsgr opnden dan t oet si ngs- art i sempit maupun dalam art i luas 31 gr onden.
Wewenang yang dikait kan dengan ke-
Kekuasaan
kuasaan hukum publik at au wewenang meng- Secara t eorit is ada 3 (t iga) elemen kese-
at ur sebagai konsep hukum, didapat kan dengan pakat an umum unt uk t egaknya konst it usionalis-
suat u kekuasaan at au ot orit as ( l egal ) karenanya me, yait u yang per t ama adalah kesepakat an
dapat dipaksakan dimana dikat akan oleh Robert t ent ang t uj uan at au cit a-cit a bersama, kedua,
Paul Wolf . . . aut hor it y i s t he r ight t o command yait u t ent ang t he r ul e of l aw sebagai landasan
and cor r el at i vel y, t he r i ght s t o be obeyed 34 , pemerint ahan at au penyelenggaraan negara
hal yang hampir sama j uga dikat akan oleh Lu- ( t he basi c gover nment ), dan kesepakat an ke-
cas meskipun dengan sedikit pelebaran ruang t i ga yait u mengenai bent uk inst it usi, memang
menurut hemat nya bahwa mekanisme pemerin-
32 Mukht ar Luf t f i ,
Jur nal Konst i t usi Vol . 1 No. 1, November
t ahan adalah sebagai t it ik sent ral dalam set iap
2009, hl m. 60.
33 Phil ipus M Hadj on, 1994,
Fungsi nor mat i f Hukum
pemerint ahan negara, meskipun kesepakat an
Admi ni st r asi dal am mewuj udkan pemer i nt ahan yang
yang pert ama dan ke t iga t idak j uga dapat
ber si h, Pi dat o peresmian Jabat an Guru Besar dal am Il mu Hukum di Fakul t as Hukum UNAIR t gl . 10 Okt ober 1994 di
Surabaya.
The aut hor i t y of Law, Essays on Law 31 Loc. ci t . , hl m. 33-34. and Mor al i t y, Oxf ord: Cl arendon Press.
Joseph Raz, 1979,
264 Jurnal Dinamika Hukum
Vol . 10 No. 3 Sept ember 2010
lingkupnya karena meliput i j uga mengenai si- at uran perundang-undangan yang lebih rendah t uasi t empat yang sekaligus memperj elas mak-
t idak boleh bert ent angan dengan perat uran na dalam kekuasaan hukum (dan kemampuan
perundang-undangan yang lebih t inggi; oleh melakukan perbuat an) aut hor it y as an abi l i t y
karena suat u norma hukum it u selalu ber- t o per f or m an act ion, and he r egar ds t he r el e-
sumber dan berdasar pada norma hukum yang vant act ion as t hat of changi ng t he nor mat ive
lebih t inggi; Kedua, pembent ukan perat uran si t uat i on 35 , sedangkan ot orit as yang diperoleh
perundang-undangan di Indonesia haruslah se- oleh badan hukum publik, di keraj aan Roma
suai dengan cit a hukum dan cit a negara yang pada j aman Const at ine adalah sebagai berikut :
diakui di negara Republik Indonesia; dan ke- . . . t he emper or possed pl eni t udopot est at is, or
t i ga, pembent ukan perat uran perundang-un- t he f ul l ness of legal power . He al so possessed
dangan di Indonesia harus disesuaikan dengan
f ungsi dan mat eri muat an dari masing-masing measur er s t her ef or e he had aut hor it y (auc-
i nf l uence and t he pr est i ge t o car r y t hr ough
j enis perat uran perundang-undangan t ersebut 39 t or it as) … legal and pol i t i cal super ior i t y i n-
Ket i ga, konf ormit as hukum, mengandung cr easi ngl y cent er ed on t he emper or as t he
makna adanya st andar wewenang, yait u yang l i nchpi n of t he whol e or gani zat i on, t he cent r e
Per t ama, st andar umum, unt uk of di gnit y and maj est y, an of f i ce t hat was t he
t erdiri dari,
semua j enis wewenang, misalnya t idak boleh sour ce of l aw and not subj ect t o it . Thi s was
melanggar kesusilaan; dan Kedua, st andar
ef f ect ivel y t he f ir st f or mul at ion of t he t heor y khusus, yait u unt uk j enis wewenang t ert ent u, of publ i c power , … aut hor it y i s in a sense, t he
misalnya wewenang dalam memungut paj ak l egi t imat e use of f or ce. 36 bumiu dan bangunan.
Wewenang mengat ur sebagai konsep Pembat asan kekuasaan dikenal adanya
bent uk Recht sst aat yang diperkenalkan oleh bent uk hukum, ini adalah menyangkut bent uk
hukum menyangkut 3 (t iga) hal. 37 Per t ama,
Friedrich Julius St ahl, di mana dalam sist em hukum (f ormal), yang akan berbeda pada set iap
Eropa Kont inent al ini t erdapat elemen pem- negara; kedua, ruang lingkup wewenang, ist ilah
bat asan kekuasaan sebagai salah sat u ciri pokok kewenangan at au wewenang seharusnya di-
negara hukum, 40 dimana unsurnya adalah, gunakan dalam konsep hukum publik, dan men-
per t ama, hak asasi manusia; kedua, pemisahan dasarkan pada pendapat yang ada, ada kompo-
at au pembagian kekuasaan unt uk menj amin hak nen wewenang sebanyak 2 (dua) komponen,
hak it u (di negara-negara Eropa Kont inent al yait u, per t ama, pengaruh, komponen ini ialah
biasanya disebut t r i as pol i t i ca); ket i ga, pe- bahwa penggunaan wewenang dimaksudkan un-
perat uran-perat uran t uk mengendalikan perilaku subyek hukum; ke-
merint ah
berdasarkan
(wet mat i g hei d van best uur ); dan Keempat , dua, dasar hukum, yait u bahwa wewenang at au
peradilan administ rasi dalam perselisihan 41 kewenangan it u selalu harus dapat dit unj uk
Adanya pembedaan f ungsi kekuasaan se- dasar hukumnya, sehingga dengan menunj uk
bet ulnya adalah j uga merupakan pembat asa ke- dasar hukumnya dapat lah diasumsikan bahwa
kuasaan, salah sat unya adalah John Locke yang dasar hukum wewenang yang ada haruslah lebih
membagi kekuasaan negara dalam 3 (t iga) f ung- t inggi t ingkat kedudukan at au t ingkat t at a
si t et api berbeda isinya. Menurut John Locke, urut an perat uran perundangannya. 38 f ungsi-f ungsi kekuasaan negara it u meliput i: Apabila t ingkat kedudukan at au t ingkat t at a urut an perat uran perundangan ini, Maria Farida Indrat i Soeprapt o memberikan beberapa
pedoman, yait u: 39 per t ama, pembent ukan per- Mar ia Fari da Indr at i Soepr apt o, 1998 , Il mu Per undang-
undangan, Dasar -dasar dan Pembent ukannya, Kani si us:
40 Ibi d, hl m. 12. Yogyakart a Jiml y Asshiddi qi e, 2006,
Pengat ar Il mu Hukum Tat a 36 Andr ew Vincent , 1987, T heor i es of t he St at e, Oxf ord:
Negar a j i l i d II, Jakart a: Set j en dan Kepanit eraan MKRI, 37 Basil Backwel l Lt d.
Cet . Per t ama, hl m. 11.
Johannes Suhardj ana, op. ci t , hl m. 114-118.
41 Mir iam Budi ardj o, 1982,
Dasar -dasar Il mu Pol i t i k, Cet . 38 Ibi d, hl m. 117. VII, Jakart a: Gramedi a, hl m. 58.
Supremasi Konst it usi adal ah Tuj uan Negar a 265
f ungsi Legislat if ; f ungsi Eksekut if ; dan f ungsi sendi pemerint ahan negara 46 dan j uga sesuai Federat if 42 dengan bat asan dari Oxf or d Di ct i onar y of l aw,
C. van Vollenhoven membagi kekuasaan yait u 't he r ul es and pr act i ces t hat det er mine dalam 4 (empat ) f ungsi, yang kemudian biasa
t he composi t ion and f unct ions of t he or gans of disebut dengan 'cat ur praj a', yait u: Per t ama,
t he cent r al and l ocal gover nment i n a st at e r egel i ng (pengat uran) yang kurang lebih ident ik
and r egul at e t he r el at i onshi p bet ween i ndi - dengan f ungsi legislat if menurut Mont esquieu;
vi dual and t he st at e'. 47
Kedua, best uur yang ident ik dengan f ungsi pe- Lebih j auh malah Abdul Mukt hie Fadj ar, merint ahan eksekut if ; Ket iga, r echt spr aak (per-
dalam bukunya "Hukum Konst it usi dan Mah- adilan) dan Keempat , pol i t ie yang menurut nya
kamah Konst it usi mengat akan: merupakan f ungsi unt uk menj aga ket ert iban
Konst it usi yang kokoh hanyalah Konst it usi dalam masyarakat (soci al or der ) dan peri ke-
yang j elas f aham konst it usinya at au hidupan bernegara 43 konst it usionalismenya, yait u yang meng-
at ur secara rinci bat as-bat as kewenangan dan kekuasaan lembaga legislat if , ekse-
Undang Undang Dasar 1945
kut if dan yudisial secara seimbang dan Di muka t elah dikat akan bahwa ada per-
saling mengawasi ( checks and bal ances), bedaan pendapat diant ara sarj ana, dimana ada
sert a memberikan j aminan yang cukup yang berpendapat bahwa konst it usi adalah
luas dal; am art i penghormat an (t o r espect ), perlindungan (t o pr ot ect ), dan
berbeda dengan undang undang dasar misalnya pemenuhan ( t o f ul f i l l) hak warganegara van Apeldoorn yang membedakan dengan
dan hak asasi manusia (HAM) 48 t egas, yait u:
Gr onwet (Undang Undang Dasar) adalah Konst it usi dikat akan oleh William G An- bagian t ert ulis dari suat u konst it usi,
drews mempunyai f ungsi The const it ut ion sedangkan
i mposes r est r aint an gover nment as a f unct ion memuat baik perat uran t ert ulis maupun
const it ut ion
(konst it usi)
44 t idak yang t idak t ert ulis of const it ut ional i sm; but i t al so l egi t i mi zes t he power of t he gover nment . It i s t he document - Sement ara Sri Sumant ri Mart osuwignj o, dalam
t ar y i nst r ument f or t he t r ansf er of aut hor it y disert asinya mengart ikan konst it usi sama de-
f r om t he r esi dual hol der s-t he peopl e under
democr acy, t he ki ng under monar chy- t o t he mandang negara sebagai organisasi kekuasaan
ngan Undang Undang Dasar. 45 Bagi yang me-
or gans of St at e power 49
maka Undang Undang Dasar dapat dipandang Set iap konst it usi it u adalah menent ukan kumpulan asas yang menet apkan bagaimana
pembat asan t erhadap kekuasaan sebagai salah kekuasaan it u disebarkan at aupun dibagi di
sat u f ungsi konst it usionalisme t et api j uga mem- ant ara lembaga-lembaga kenegaraan yang ada
berikan penegesahan t erhadap kekuasaan pe- dan menent ukan cara bekerj asama pusat ke-
merint ahan di samping it u j uga berf ungsi se- kuasaan it u bekerj a dan berhubungan dengan
bagai inst rumen at au agregat unt uk mengalih- kekuasaan sat u dengan yang lain, Indonesia dari
kan kewenangan dari pemegang kekuasaan ket ent uan yang ada t ernyat a menganut f aham
asal, rakyat kepada alat -alat kekuasaan negara. kosnt it usi adalah Undang Undang Dasar, hal ini
Jimly Asshiddiqie secara rinci memberi- sama dengan pengert ian ke dua konst it usi dari
kan f ungsi-f ungsi konst it usi sebagai berikut . Ferdinand Lasalle yait u sebagai pengert ian
Per t ama, f ungsi penent u dan pembat as ke- yuridis dimana oleh Lasalle dikat akan sebagai
kuasaan organ negara; Kedua, f ungsi pengat ur sat u naskah hukum yang memuat ket ent uan
dasar mengenai bangunan negara dan sendi- 46 Jiml y Asshiddi qi e, Pengant ar Il mu Hukum Tat a Negar a,
47 j il i d 1, op. ci t . , hl m. 123.
48 Ibi d. , hl m. 120. Abdul Mukt hie Fadj ar, 2006,
42 Jiml y asshiddi qie, op. ci t . , hl m. 13.
Hukum Konst i t usi dan Mah- 43 Ibi d. , hl m. 14. kamah Konst i t usi , Cet akan Pert ama, Jakart a: Set j en dan
hl m. 8. 49 Kepenit er aan Mahkamah Konst it usi , Jiml y Asshi ddiqie, Konst i t usi &Konst i t t usi onal i sme Indo-
44 Dahl an Thai b, Jazim Hamidi, Ni 'mat ul Huda,
l oc. ci t . ,
45 Ibi d. , hl m. 8. nesi a, op. ci t . , hl m. 29.
266 Jurnal Dinamika Hukum
Vol . 10 No. 3 Sept ember 2010
hubungan kekuasaan ant ar organ negara; Ke- t i ga, f ungsi pengat ur hubungan kekuasaan an- t ar organ dengan warga negara; Keempat f ungsi pemberi at au sumber legit imasi t erhadap kekuasaan negara at aupun kegiat an penyeleng- garaan kekuasaan negara; Kel ima, f ungsi pe- nyalur at au pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli (yang dalam sist em demo- krasi adalah rakyat ) kepada organ negara; Ke- enam, f ungsi simbolik sebagai pemersat u (sym- bol of uni t y); Ket uj uh, f ungsi simbolik sebagai ruj ukan ident it as dan keagungan kebangsaan (i dent it y of nat ion); Kedel apan, f ungsi simbolik sebagai pusat upacara ( cent er of cer emony); Kesembi l an, f ungsi sebagai sarana pengen- dalian masyarakat ( social cont r ol), baik dalam art i sempit hanya di bidang polit ik maupun dalam art i luas mencakup bidang sosial dan ekonomi; dan Kesepul uh, f ungsi sebagai sarana perekayasaan
dan pembaruan
masyarakat
(soci al engi neer i ng at au social r ef or m), baik
dalam art i sempit maupun dalam art i luas. 50
Jimly Asshiddiqie Dalam bukunya Kons- t it usi & Konst it usionalisme Indonesia, t ernyat a menganut f aham bahwa konst it usi adalah hu- kum dasar yang dij adikan pegangan dalam pe- nyelenggaraan suat u negara. Konst it usi dapat berupa hukum dasar t ert ulis yang lazim disebut Undang Undang Dasar, dan dapat pula t idak
t ert ulis 51 Undang Undang Dasar 1945 t erdapat
prinsip-prinsip penyelenggaraan negara yang t erdiri dari: Per t ama, Ket uhanan Yang Maha Esa; Kedua, Cit a Negara Hukum at au Nomo- krasi; Ket i ga, Paham Kedaulat an Rakyat at au Demokrasi; Keempat , Demokrasi Langsung at au Demokrasi Perwakilan; Kel i ma, Pemisahan Ke- kuasaan dan Prinsip Checks and Bal ances; Ke- enam, Sist em Pemerint ahan Presidensiil; Ke- t uj uh, Prinsip Persat uan dan Kergaman dalam Negara Kesat uan; Kedel apan, Demokrasi Eko- nomi dan Ekonomi Pasar Sosial; dan Kesembi l -
an, Cit a Masyarakat Madani 52 .
Undang Undang Dasar (UUD) 1945 di da- lamnya memuat 9 (sembilan) prinsip penye-
50 Ibi d. , hl m. 33-34. 51 Ibi d. , hl m. 36. 52 Ibi d. , hl m. 66-67.
lenggaraan negara, sehingga Jimly Asshiddiqie memberikan penekanan pada prinsip-prinsip
yang ada, sebagai berikut . 53
Per t ama, Prinsip Ket uhanana Yang Maha Esa. Undang Undang Dasar 1945, didahului de- ngan Pembukaan dimana dalam Pembukaan ini t erdapat Prinsip Ket uhanan Yang Maha Esa, ar- t inya adanya keprcayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa dimana pandangan dasar yang ber- sif at subst ansial ini menj iwai keseluruhan wa- wasan kenegaraan bangsa Indonesia, j iwa ke- beragaman dalam kehidupan bermasyarakat sert a berbangsa ini diuj udkan dalam kerangka kehidupoan bernegara yang t ersusun ddalam Undang Undang Dasarnya, yang mana t ent ang pengakuan t erhadap Ket uhanan Yang Maha Esa ini j uga diuj udkan dalam f aham kemanusiaan yang adail dan beradab yang berisis j uga adanya f aham persamaan kemanusiaan yang menj amin kehidupan yang adil dan dengan demikian kualit as peradabanan dapat dibina sebaik-baiknya, prinsip ini j uga t eruj ud dalam
f aham kedaulat an rakyat dan kedaulat an hukum sehingga set iap warga Indonesia adalah berkesamaan dalam bidang hukum.
Kedua, Cit a Negara Hukum at au Nomo- krasi. Cit a negara hukum ini ada pada Bab I Pasal 1, yait u bent uk negara adalah Republik dan beruj ud negara kesat uan, sehingga f aham keraj aan dan pat ernalisme t idaklah dikehen- daki di Indonesia, karena kedaulat an adalkah di t angan rakyat dan dilaksanakan dengan Undand Undang Dasar dan Indonesia adalah negara hukum, dimana dalam f aham negara hukum ada pengakuan t erhadap supremasi hukum. Dalam supremasi hukum dikandung j uga adanya pemi- sahan dan pembat asan kekuasaan menurut sis- t em konst it usional at au yang diat ur dalam Undang Undang Dasar dan j uga menj amin adanya persamaan hukum dan menj amin ke- adilan yang bebas dan t idak memihak, sehingga yang memimpin negara adalah hukum it u sendiri sesuai dengan prinsip r ul e of l aw.
Ket i ga, Paham Kedaulat an Rakyat at au Demokrasi. Paham kedaulat an rakyat ada pada Bab II Pasal 2 dan 3 yait u Maj elis Permusyawa-
53 Ibi d. , hl m. 67-81.
Supremasi Konst it usi adal ah Tuj uan Negar a 267
rat an Rakyat (MPR)t erdiri dari anggot a Dewan dalam hal t erj adi kekosongan dalam j abat an Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggot a Dewan
presiuden dan wakil presiden, pengisiannya Perwakilan Daerah (DPD) yang dipilih dalam
dapat dilakukan melalui pemilihan dalam pemilihan umum yang diat ur dengan undang
sidang MPR. Kel i ma, para ment eri adalah pem- undang, dan segala keput usan MPR dit et apkan
bant u presiden dan wakil presiden, ment eri di dengan undang-undang, karena MPR ini adalah
angkat dan diberhent ikan oleh presiden, se- peruj udan rakyat maka ia berhak mengubah