Welcome to Repositori Universitas Muria Kudus - Repositori Universitas Muria Kudus
NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM
PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA)
DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan
Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HAN/HTN
Oleh :
ADI KURNIAWAN
NIM : 2012-20-075
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
TAHUN 2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM
PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA)
DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan
Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HAN/HTN
Oleh :
ADI KURNIAWAN
NIM : 2012-20-075
Kudus, Agustus 2016
Pembimbing II
Menyetujui
Pembimbing I
Dr. SUBARKAH, S.H.,M.Hum
Dr. SUPARNYO, S.H.,M.S.
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
DR. SUKRESNO, S.H.,M.Hum.
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: ADI KURNIAWAN
Nomor Induk Mhs (NIM)
: 2012 – 20 – 075
Judul Skripsi
: NETRALITAS PEGAWAI NEGERI
SIPIL
(PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM
KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI
KABUPATEN PATI
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa judul skripsi dan bagian-bagian
yang terdapat dalam isi skripsi ini baik sebagaian maupun seluruhnya adalah
benar hasil karya sendiri dan pengutipan sumber referensi dilakukan sesuai
dengan etika penulisan ilmiah yang berlaku.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Apabila dikemudian
hari terdapat hal-hal yang tidak sesuai/berbeda dengan pernyataan di atas maka
saya bersedia menerima segala konsekuensinya.
Kudus, Agustus 2016
Hormat Saya
ADI KURNIAWAN
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Dari pesawat terbang yang saya cintai, saya melihat ilmu pengetahuan
yang
saya
puja
memusnahkan
kebudayaan,
padahal
saya
mengharapkan mereka dimanfaatkan untuk kebudayaan. (Charles A.
Lindbergh, Jr.)
Pendidikan mempunyai akar yang pahit, tapi buahnya manis.
(Aristoteles)
“Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah, walaupun
terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan kaum kerabatmu.
Jadilah dia (yang terdakwa) kaya atau miskin. Maka Allah lebih tahu
kebaikannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin
menyimpang dari kebenaran” (QS. An-Nisa 135)
Kupersembahkan untuk
1.
2.
3.
4.
Istri dan Anak-anaku tercinta;
Saudaraku tersayang;
Sahabat-sahabatku semua;
Almamaterku.
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “NETRALITAS
PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA
DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI”.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan
guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Sukresno, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus.
2. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS, selaku Dosen pembimbing I, yang
membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Dr. Subarkah, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing II yang
membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Semua Dosen penguji dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di
Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus,
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi ini berjudul “NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS)
DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI
KABUPATEN PATI”, secara umum bertujuan untuk: a) mengetahui netralitas
PNS dalam Pemilukada di Kabupaten Pati; b) mengetahui pengawasan panwaslu
terhadap netralitas PNS dalam pemilukada di Kabupaten Pati; c) mengetahui
kendala yang dihadapi dalam pengawasan netralitas PNS tersebut.
Pendekatan yang digunakan adalah yuridis empiris, sehingga data yang
diperlukan yaitu data primer dengan melakukan studi lapangan dan data sekunder
dengan studi kepustakaan. Spesifikasi penelitian deskriptif analistik. Data yang
diperoleh diolah dan disajikan secara sistematis, selanjutnya dinanalisis secara
kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang diteliti.
Hasil penelitian, pertama: PNS dalam Pemilukada Bupati/Wakil Bupati
2012 di Kabupaten Pati tidak netral, karena memberikan dukungan kepada calon
bupati/wakil bupati. Mereka membantu dari luar Tim Sukses dengan membentuk
jejaring dari dinas, kecamatan sampai ke desa-desa. Ketidaknetralan PNS dalam
memberikan dukungan kepada calon bupati/wakil bupati dengan berbagai motif,
yaitu 1) motif ekonomi (90%), 2) motif sosial (70%), 3) motif budaya (60%), 4)
motif etika (93,3%), 5) motif intimidasi (40%), 6) motif nepotisme (33,3%), 7)
motif karier (66,7%), 8) motif balas budi (73,3%). Kendala internal yang dihadapi
Panwaslu Kabupaten Pati berupa kendala internal, yaitu formasi Panwaslu
Kabupaten dan Kecamatan masing-masing hanya 3 (tiga) personel, disamping
kinerja Panwaslu Kecamatan yang belum optimal. Sedangkan kendala eksternal
yaitu sikap PNS permisif terhadap ketidaknetralan PNS dengan alasan: 1) tidak
terjadi perpecahan korps PNS, 2) pelayanan kepada masyarakat tetap adil dan
merata, 3) tidak takut pada atasan, 4) tidak khawatir karier terhambat, 5)
kedewasaan berpolitik PNS, 6) masyarakat awam/non PNS tidak reaktif, 7) tidak
ada tindakan hukum dari atasan atau Bupati, dan 8) pemilukada tetap berjalan
secara “langsung”, “bebas” dan “rahasia”.
Kata kunci: PNS, netralitas, pemilukada..
vi
DAFTAR ISI
Hlm.
HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i
HALAMAN PENGESAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii
PERNYATAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iv
KATA PENGANTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
v
ABSTRAK SKRIPSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii
HALAMAN ISI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
B. Perumusan Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
C. Tujuan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
D. Kegunaan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
E. Sistematika Penulisan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
TINJAUAN PUSTAKA
16
A. Netralitas Pegawai Negeri Sipil (PNS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
1. Pengertian Netralitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
2. Pengaturan Netralitas PNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
B. Pegawai Negeri Sipil (PNS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
vii
BAB III
BAB IV
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil. . . . . . . . . . . . . .
21
3. Larangan Bagi Pegawai Negeri Sipil . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4. Sanksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
C. Pemilihan Umum Kepala Daerah (Pemilukada) . . . . . . . . . . . .
24
1. Pengertian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
2. Landasan Konstitusional Pemilukada. . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
3. Asas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
4. Tahapan Pemilukada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
D. Pengawas Pemilu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
METODE PENELITIAN
39
A. Metode Pendekatan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
B. Spesifikasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
C. Metode Penentuan Sampel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
D. Metode Pengumpulan Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data. . . . . . . . . . . . . . . . .
45
F. Metode Analisis Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
47
A. Netralitas PNS Dalam Pemilukada di Kabupaten Pati . . . . . . . .
47
B. Pengawasan Panwaslu Terhadap Netralitas PNS Dalam
Pemilukada di Kabupaten Pati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
C. Kendala Yang Dihadapi Dalam Pengawasan Netralitas PNS
Pada Pemilukada di Kabupaten Pati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BAB V
PENUTUP
93
98
viii
A. Simpulan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
B. Saran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
DAFTAR PUSTAKA
ix
PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA)
DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan
Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HAN/HTN
Oleh :
ADI KURNIAWAN
NIM : 2012-20-075
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
TAHUN 2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM
PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA)
DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan
Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HAN/HTN
Oleh :
ADI KURNIAWAN
NIM : 2012-20-075
Kudus, Agustus 2016
Pembimbing II
Menyetujui
Pembimbing I
Dr. SUBARKAH, S.H.,M.Hum
Dr. SUPARNYO, S.H.,M.S.
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
DR. SUKRESNO, S.H.,M.Hum.
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: ADI KURNIAWAN
Nomor Induk Mhs (NIM)
: 2012 – 20 – 075
Judul Skripsi
: NETRALITAS PEGAWAI NEGERI
SIPIL
(PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM
KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI
KABUPATEN PATI
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa judul skripsi dan bagian-bagian
yang terdapat dalam isi skripsi ini baik sebagaian maupun seluruhnya adalah
benar hasil karya sendiri dan pengutipan sumber referensi dilakukan sesuai
dengan etika penulisan ilmiah yang berlaku.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Apabila dikemudian
hari terdapat hal-hal yang tidak sesuai/berbeda dengan pernyataan di atas maka
saya bersedia menerima segala konsekuensinya.
Kudus, Agustus 2016
Hormat Saya
ADI KURNIAWAN
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Dari pesawat terbang yang saya cintai, saya melihat ilmu pengetahuan
yang
saya
puja
memusnahkan
kebudayaan,
padahal
saya
mengharapkan mereka dimanfaatkan untuk kebudayaan. (Charles A.
Lindbergh, Jr.)
Pendidikan mempunyai akar yang pahit, tapi buahnya manis.
(Aristoteles)
“Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah, walaupun
terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan kaum kerabatmu.
Jadilah dia (yang terdakwa) kaya atau miskin. Maka Allah lebih tahu
kebaikannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin
menyimpang dari kebenaran” (QS. An-Nisa 135)
Kupersembahkan untuk
1.
2.
3.
4.
Istri dan Anak-anaku tercinta;
Saudaraku tersayang;
Sahabat-sahabatku semua;
Almamaterku.
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “NETRALITAS
PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA
DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI”.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan
guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Sukresno, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus.
2. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS, selaku Dosen pembimbing I, yang
membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Dr. Subarkah, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing II yang
membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Semua Dosen penguji dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di
Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus,
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi ini berjudul “NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS)
DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI
KABUPATEN PATI”, secara umum bertujuan untuk: a) mengetahui netralitas
PNS dalam Pemilukada di Kabupaten Pati; b) mengetahui pengawasan panwaslu
terhadap netralitas PNS dalam pemilukada di Kabupaten Pati; c) mengetahui
kendala yang dihadapi dalam pengawasan netralitas PNS tersebut.
Pendekatan yang digunakan adalah yuridis empiris, sehingga data yang
diperlukan yaitu data primer dengan melakukan studi lapangan dan data sekunder
dengan studi kepustakaan. Spesifikasi penelitian deskriptif analistik. Data yang
diperoleh diolah dan disajikan secara sistematis, selanjutnya dinanalisis secara
kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang diteliti.
Hasil penelitian, pertama: PNS dalam Pemilukada Bupati/Wakil Bupati
2012 di Kabupaten Pati tidak netral, karena memberikan dukungan kepada calon
bupati/wakil bupati. Mereka membantu dari luar Tim Sukses dengan membentuk
jejaring dari dinas, kecamatan sampai ke desa-desa. Ketidaknetralan PNS dalam
memberikan dukungan kepada calon bupati/wakil bupati dengan berbagai motif,
yaitu 1) motif ekonomi (90%), 2) motif sosial (70%), 3) motif budaya (60%), 4)
motif etika (93,3%), 5) motif intimidasi (40%), 6) motif nepotisme (33,3%), 7)
motif karier (66,7%), 8) motif balas budi (73,3%). Kendala internal yang dihadapi
Panwaslu Kabupaten Pati berupa kendala internal, yaitu formasi Panwaslu
Kabupaten dan Kecamatan masing-masing hanya 3 (tiga) personel, disamping
kinerja Panwaslu Kecamatan yang belum optimal. Sedangkan kendala eksternal
yaitu sikap PNS permisif terhadap ketidaknetralan PNS dengan alasan: 1) tidak
terjadi perpecahan korps PNS, 2) pelayanan kepada masyarakat tetap adil dan
merata, 3) tidak takut pada atasan, 4) tidak khawatir karier terhambat, 5)
kedewasaan berpolitik PNS, 6) masyarakat awam/non PNS tidak reaktif, 7) tidak
ada tindakan hukum dari atasan atau Bupati, dan 8) pemilukada tetap berjalan
secara “langsung”, “bebas” dan “rahasia”.
Kata kunci: PNS, netralitas, pemilukada..
vi
DAFTAR ISI
Hlm.
HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i
HALAMAN PENGESAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii
PERNYATAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iv
KATA PENGANTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
v
ABSTRAK SKRIPSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii
HALAMAN ISI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
B. Perumusan Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
C. Tujuan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
D. Kegunaan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
E. Sistematika Penulisan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
TINJAUAN PUSTAKA
16
A. Netralitas Pegawai Negeri Sipil (PNS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
1. Pengertian Netralitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
2. Pengaturan Netralitas PNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
B. Pegawai Negeri Sipil (PNS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
vii
BAB III
BAB IV
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil. . . . . . . . . . . . . .
21
3. Larangan Bagi Pegawai Negeri Sipil . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4. Sanksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
C. Pemilihan Umum Kepala Daerah (Pemilukada) . . . . . . . . . . . .
24
1. Pengertian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
2. Landasan Konstitusional Pemilukada. . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
3. Asas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
4. Tahapan Pemilukada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
D. Pengawas Pemilu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
METODE PENELITIAN
39
A. Metode Pendekatan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
B. Spesifikasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
C. Metode Penentuan Sampel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
D. Metode Pengumpulan Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data. . . . . . . . . . . . . . . . .
45
F. Metode Analisis Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
47
A. Netralitas PNS Dalam Pemilukada di Kabupaten Pati . . . . . . . .
47
B. Pengawasan Panwaslu Terhadap Netralitas PNS Dalam
Pemilukada di Kabupaten Pati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
C. Kendala Yang Dihadapi Dalam Pengawasan Netralitas PNS
Pada Pemilukada di Kabupaten Pati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BAB V
PENUTUP
93
98
viii
A. Simpulan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
B. Saran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
DAFTAR PUSTAKA
ix