permendiknas tahun2010 nomor37
SALINAN
PERATURAN
MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL
REPUBLIK INDONESIA
N O M O R 37 T A H U N 2 0 1 0
TENTANG
PETUNJUK TEKNIS
P E N G G U N A A N D A N A B A N T U A N O P E R A S I O N A L S E K O L A H (BOS)
T A H U N A N G G A R A N 2011
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL,
Menimbang
: a. b a h w a wajib belajar bertujuan m e m b e r i k a n pendidikan minimal
bagi w a r g a negara Indonesia untuk d a p a t m e n g e m b a n g k a n
potensi dirinya agar dapat hidup mandiri di d a l a m masyarakat
atau melanjutkan pendidikan ke jenjang y a n g lebih tinggi;
b. untuk m e r i n g a n k a n beban masyarakat t e r h a d a p pembiayaan
pendidikan d a l a m rangka wajib belajar 9 t a h u n yang bermutu,
Pemerintah mengalokasikan Bantuan Operasional Sekolah
(BOS) T a h u n A n g g a r a n 2 0 1 1 ;
c.
Mengingat
b a h w a berdasarkan pertimbangan s e b a g a i m a n a dimaksud pada
huruf a d a n huruf b, perlu m e n e t a p k a n P e r a t u r a n M e n t e r i
Pendidikan Nasional tentang Petunjuk Teknis Penggunaan
Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran
2011;
: 1. U n d a n g - U n d a n g
N o m o r 17 T a h u n 2 0 0 3 tentang Keuanga n
Negara ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia Tahun 2 0 0 3
N o m o r 4 7 , T a m b a h a n L e m b a r a n N e g a r a Republik Indonesia
Nomor 4286);
2. U n d a n g - U n d a n g N o m o r 20 T a h u n 2 0 0 3 tentang Sistem
Pendidikan Nasional ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia
T a h u n 2 0 0 3 N o m o r 78, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik
Indonesia N o m o r 4 3 0 1 ) ;
3. U n d a n g - U n d a n g N o m o r 32 T a h u n 2 0 0 4 t e n t a n g Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia T a h u n 2004
N o m o r 125, T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia
N o m o r 4437) s e b a g a i m a n a telah beberapa kali diubah terakhir
d e n g a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2 0 0 8 (Lembaran
Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 0 8 N o m o r 59, T a m b a h a n
L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4 8 4 4 ) ;
4.
U n d a n g - U n d a n g N o m o r 33 T a h u n 2 0 0 4 tentang Perimbangan
K e u a n g a n Antara Pemerintah Pusat d a n Pemerintahan Daerah
( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 0 4 Nomor 126,
T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4438);
5. U n d a n g - U n d a n g N o m o r 10 T a h u n 2 0 1 0 tentang A n g g a r a n
P e n d a p a t a n dan Belanja Negara T a h u n A n g g a r a n 2011
( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 1 0 N o m o r 126,
T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia N o m o r 5167);
6. Peraturan Pemerintah N o m o r 19 T a h u n 2 0 0 5 t e n t a n g Standar
Nasional Pendidikan (Lembaran Negara Republik Indonesia
T a h u n 2 0 0 5 N o m o r 4 1 , T a m b a h a n L e m b a r a n N e g a r a Republik
Indonesia Nomor 4 4 9 6 ) ;
7.
Peraturan
Pemerintah
Nomor
6
Tahun
2006
tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah ( L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia T a h u n 2006 N o m o r 2 0 ,
Tambahan
L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4 6 0 9 ) ;
8. Peraturan Pemerintah N o m o r 3 T a h u n 2 0 0 7 tentang Laporan
P e n y e l e n g g a r a a n Pemerintahan Daerah K e p a d a Pemerintah,
Laporan Keterangan Kepala Daerah K e p a d a D e w a n Perwakilan
Rakyat Daerah, d a n Informasi Laporan
Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat ( L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia T a h u n 2 0 0 7 N o m o r
19,
Tambahan
L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4 6 9 3 ) ;
9. Peraturan
Pemerintah
Nomor
38 T a h u n
2007
tentang
Pembangian
Urusan
Pemerintahan
Antara
Pemerintah,
P e m e r i n t a h a n Daerah Provinsi, d a n P e m e r i n t a h a n Daerah
Kabupaten/Kot a ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n
2 0 0 7 Nomor 82, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia Nomor 4 7 3 7 ) ;
10. Peraturan Pemerintah N o m o r 4 1 T a h u n 2 0 0 7 tentang Organisasi
Perangkat Daerah ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n
2 0 0 7 N o m o r 89, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia N o m o r 4 7 4 1 ) ;
1 1 . Peraturan Pemerintah N o m o r 4 7 T a h u n 2 0 0 8 tentang Wajib
Belajar ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 0 8
N o m o r 90, T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4863);
12. Peraturan
Pemerintah
Nomor
48 T a h u n
2008
tentang
P e n d a n a a n Pendidikan ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia
T a h u n 2008 N o m o r 9 1 , T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik
Indonesia Nomor 4 8 6 4 ) ;
13. Peraturan
Pemerintah
Nomor
17 T a h u n
2010
tentang
Pengelolaan dan P e n y e l e n g g a r a a n Pendidikan
(Lembaran
Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 1 0 Nomor 23, T a m b a h a n
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia
Nomor
5105)
s e b a g a i m a n a telah diubah d e n g a n Peraturan Pemerintah Nomor
6 6 T a h u n 2010 (Lembaran Negara Republik Indonesia T a h u n
2 0 1 0 N o m o r 112, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik
Indonesia Nomor 5157);
14. Peratura n Presiden N o m o r 24 T a h u n 2010 tentang K e d u d u k a n ,
T u g a s , dan Fungsi Kementerian Negara serta
Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara
s e b a g a i m a n a telah diubah d e n g a n Peraturan Presiden N o m o r
6 7 T a h u n 2010 tentang P e r u b a h a n Atas Peraturan Presiden
N o m o r 2 4 Tahun 2010 T e n t a n g K e d u d u k a n , T u g a s , d a n Fungsi
Kementerian Negara serta S u s u n a n Organisasi, T u g a s dan
Fungsi Eselon I Kementerian Negara;
15. Peraturan Presiden N o m o r 5 T a h u n 2010 tentang Rencana
P e m b a n g u n a n Jangka M e n e n g a h Nasional T a h u n 2 0 1 0 - 2 0 1 4 ;
16. Peraturan Presiden N o m o r 29 T a h u n 2 0 1 0 tentang
Kerja Pemerintah T a h u n 2 0 1 1 ;
17. K e p u t u s a n
Presiden
Nomor
84/P T a h u n
P e m b e n t u k a n Kabinet Indonesia Bersatu II;
2009
Rencana
tentang
MEMUTUSKAN:
Menetapkan
: PERATURAN
MENTERI
PENDIDIKAN
NASIONAL
T E N T A N G PETUNJUK T E K N I S P E N G G U N A A N DANA B A N T U A N
O P E R A S I O N A L SEKOLAH (BOS) T A H U N A N G G A R A N 2011
Pasal 1
Petunjuk Teknis P e n g g u n a a n B O S T a h u n A n g g a r a n 2011 ditetapkan sebagai
acuan/pedoman bagi Pemerintah Kabupaten/Kota d a n Satuan Pendidikan Dasar
dalam p e n g g u n a a n D a n a B O S T a h u n A n g g a r a n 2 0 1 1 s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m
d a l a m L a m p i r a n P e r a t u r a n M e n t e r i ini.
Pasal 2
Penggunaan Dana B O S ditujukan sebagai stimulus bagi Pemerintah Kabupaten/Kota
dalam penyelengaraan wajib belajar 9 t a h u n .
Pasal 3
Alokasi dana B O S per sekolah negeri dan alokasi dana B O S untuk sekolah
s w a s t a per k a b u p a t e n / k o t a d i a t u r lebih lanjut o l e h D i r e k t u r J e n d e r a l P e n d i d i k a n
Dasar.
Pasal 4
P e r a t u r a n M e n t e r i ini m u l a i b e r l a k u p a d a t a n g g a l d i t e t a p k a n .
Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal 22 D e s e m b e r
2010
M E N T E R I PENDIDIKAN N A S I O N A L
TTD.
Salinan sesuai d e n g a n aslinya.
Kepala Biro H u k u m d a n Organisasi
Kementerian Pendidikan Nasional,
Dr. A. Pangerang M o e n t a , S . H . , M.H., D F M
NIP 1 9 6 1 0 8 2 8 1 9 8 7 0 3 1 0 0 3
M O H A M M A D NUH
SALINAN
LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL
NOMOR 37 TAHUN 2010 TANGGAL 22 D E S E M B E R 2010 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZ
P E T U N JU K T E KN IS
P E N G G U N AAN D AN A BO S T AH U N A N G G A R A N 2011
BAB!
P E N D AH U LU AN
A. La ta r Be la ka ng
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
mengamanatkan bahwa setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun wajib
mengikuti pendidikan dasar. Pasal 34 ayat 2 menyebutkan bahwa Pemerintah dan
pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang
pendidikan dasar tanpa memungut biaya, sedangkan dalam ayat 3 menyebutkan
bahwa wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan
oleh lembaga
Konsekuensi
pendidikan
dari
amanat
Pemerintah, pemerintah daerah, dan
undang-undang
tersebut
adalah
masyarakat.
Pemerintah
dan
pemerintah daerah wajib memberikan layanan pendidikan bagi seluruh peserta
didik pada tingkat pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan pendidikan lain
yang sederajat.
Salah satu indikator penuntasan program Wajib Belajar 9 Tahun dapat diukur
dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) SD dan SMP. Pada tahun 2005 APK SD
telah mencapai 115%, sedangkan SMP pada tahun 2009 telah mencapai 98,11%,
sehingga program wajar 9 tahun telah tuntas 7 tahun lebih awal dari target
deklarasizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Education
For All (EFA) di Dakar. Program Bantuan
Operasional
Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan secara
signifikan dalam percepatan pencapaian program wajar 9 tahun. Oleh karena itu,
mulai tahun 2009 pemerintah telah melakukan perubahan tujuan, pendekatan dan
orientasi program BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan kualitas.
Mulai
tahun
2011
Dana
Bantuan
Operasional
Sekolah
(BOS)
mengalami
perubahan mekanisme penyaluran dana, yang semula dari skema APBN menjadi
dana perimbangan yang dilakukan melalui mekanisme transfer ke daerah dalam
1
bentuk Dana Penyesuaian untuk Bantuan Operasional Sekolah sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2010 tentang APBN 2011. zyxwvutsrqponm
B. P e nge rtia n BO S
Menurut Peraturan Mendiknas nomor 69 Tahun 2009, standar biaya operasi
nonpersonalia adalah standar biaya yang diperlukan untuk membiayai kegiatan
operasi nonpersonalia selama 1 (satu) tahun sebagai bagian dari keseluruhan
dana pendidikan agar satuan pendidikan dapat melakukan kegiatan pendidikan
secara teratur dan berkelanjutan sesuai Standar Nasional Pendidikan. BOS
adalah program
pemerintah yang pada dasarnya adalah
untuk
penyediaan
pendanaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai
pelaksana
program
wajib
belajar.
Namun
demikian,
ada
beberapa
jenis
pembiayaan investasi dan personalia yang diperbolehkan dibiayai dengan dana
BOS. Secara detail jenis kegiatan yang boleh dibiayai dari dana BOS dibahas
pada bab berikutnya.
C. T ujua n Ba ntua n O pe ra siona l S e kola h
Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat
terhadap pembiayaan
pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang
bermutu.
Secara khusus program BOS bertujuan untuk:
1. membebaskan
terhadap
biaya
pungutan bagi seluruh siswa SD negeri dan SMP
operasi
sekolah,
kecuali
pada
rintisan
sekolah
negeri
bertaraf
internasional (RSBI) dan sekolah bertaraf internasional (SBI);
2. membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam
bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun swasta;
3. meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.
D. S a sa ra n P rogra m da n Be sa r Ba ntua n
Sasaran program BOS adalah semua sekolah SD dan SMP, termasuk Sekolah
Menengah Terbuka (SMPT) dan Tempat Kegiatan Belajar Mandiri (TKBM) yang
diselenggarakan oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta di seluruh provinsi
di Indonesia. Program Kejar Paket A dan Paket B tidak termasuk sasaran dari
program BOS ini.
2
Besar biaya satuan BOS yang diterima oleh sekolah termasuk untuk BOS Buku,
dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan ketentuan:
1.
SD/SDLB di kota
:
Rp 400.000,-/siswa/tahun
2.
SD/SDLB di kabupaten
:
Rp 397.000,-/siswa/tahun
3.
SMP/SMPLB/SMPT di kota
:
Rp 575.000,-/siswa/tahun
4.
SMP/SMPLB/SMPT di kabupaten
:
Rp 570.000,-/siswa/tahun zyxwvutsrqponml
E . W a ktu P e nya lura n D a na
Tahun anggaran 2 0 1 1 , dana BOS akan diberikan selama 12 bulan untuk periode
Januari sampai Desember 2011, yaitu semester 2 tahun pelajaran 2010/2011 dan
semester 1 tahun pelajaran 2011/2012. Penyaluran dana dilakukan setiap periode
3 bulanan, yaitu periode Januari-Maret, April-Juni, Juli-September dan OktoberDesember.
3
BAB II
I M P LE M E N T AS I BO S zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
Untuk menyamakan persepsi tentang pendanaan pendidikan, tanggung jawab dan
wewenang pemerintah, pemerintah daerah, instansi dan masyarakat serta program
BOS itu sendiri, dalam Bab II ini akan diuraikan menjadi beberapa sub-bab sebagai
berikut.
A. Je nis Bia ya P e ndidika n
Sebagaimana tertuang dalam PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan
Pendidikan, pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara
pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat. Dalam bagian ini akan diuraikan
jenis-jenis biaya pendidikan sesuai dengan PP Nomor 48 Tahun 2008 tersebut.
Dalam peraturan tersebut biaya pendidikan dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Biaya
Satuan Pendidikan, Biaya Penyelenggaraan dan/atau Pengelolaan Pendidikan,
serta Biaya Pribadi Peserta Didik.
1. Biaya Satuan Pendidikan adalah biaya penyelenggaraan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan yang meliputi:
a. biaya
investasi
adalah
biaya
penyediaan
sarana
dan
prasarana,
pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap;
b. biaya operasi, terdiri dari biaya personalia dan biaya nonpersonalia. Biaya
personalia terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangantunjangan yang melekat pada gaji. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk
bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa
daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang
lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dll;
c. bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada
peserta
didik
yang
orang
tua
atau walinya
tidak
mampu
membiayai
pendidikannya;
d. beasiswa adalah bantuan dana pendidikan yang diberikan kepada peserta
didik yang berprestasi.
2. Biaya
penyelenggaraan
penyelenggaraan
dan/atau
dan/atau
pengelolaan
pengelolaan
pendidikan
pendidikan
oleh
adalah
biaya
pemerintah,
4
pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/l
PERATURAN
MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL
REPUBLIK INDONESIA
N O M O R 37 T A H U N 2 0 1 0
TENTANG
PETUNJUK TEKNIS
P E N G G U N A A N D A N A B A N T U A N O P E R A S I O N A L S E K O L A H (BOS)
T A H U N A N G G A R A N 2011
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL,
Menimbang
: a. b a h w a wajib belajar bertujuan m e m b e r i k a n pendidikan minimal
bagi w a r g a negara Indonesia untuk d a p a t m e n g e m b a n g k a n
potensi dirinya agar dapat hidup mandiri di d a l a m masyarakat
atau melanjutkan pendidikan ke jenjang y a n g lebih tinggi;
b. untuk m e r i n g a n k a n beban masyarakat t e r h a d a p pembiayaan
pendidikan d a l a m rangka wajib belajar 9 t a h u n yang bermutu,
Pemerintah mengalokasikan Bantuan Operasional Sekolah
(BOS) T a h u n A n g g a r a n 2 0 1 1 ;
c.
Mengingat
b a h w a berdasarkan pertimbangan s e b a g a i m a n a dimaksud pada
huruf a d a n huruf b, perlu m e n e t a p k a n P e r a t u r a n M e n t e r i
Pendidikan Nasional tentang Petunjuk Teknis Penggunaan
Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran
2011;
: 1. U n d a n g - U n d a n g
N o m o r 17 T a h u n 2 0 0 3 tentang Keuanga n
Negara ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia Tahun 2 0 0 3
N o m o r 4 7 , T a m b a h a n L e m b a r a n N e g a r a Republik Indonesia
Nomor 4286);
2. U n d a n g - U n d a n g N o m o r 20 T a h u n 2 0 0 3 tentang Sistem
Pendidikan Nasional ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia
T a h u n 2 0 0 3 N o m o r 78, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik
Indonesia N o m o r 4 3 0 1 ) ;
3. U n d a n g - U n d a n g N o m o r 32 T a h u n 2 0 0 4 t e n t a n g Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia T a h u n 2004
N o m o r 125, T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia
N o m o r 4437) s e b a g a i m a n a telah beberapa kali diubah terakhir
d e n g a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2 0 0 8 (Lembaran
Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 0 8 N o m o r 59, T a m b a h a n
L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4 8 4 4 ) ;
4.
U n d a n g - U n d a n g N o m o r 33 T a h u n 2 0 0 4 tentang Perimbangan
K e u a n g a n Antara Pemerintah Pusat d a n Pemerintahan Daerah
( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 0 4 Nomor 126,
T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4438);
5. U n d a n g - U n d a n g N o m o r 10 T a h u n 2 0 1 0 tentang A n g g a r a n
P e n d a p a t a n dan Belanja Negara T a h u n A n g g a r a n 2011
( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 1 0 N o m o r 126,
T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia N o m o r 5167);
6. Peraturan Pemerintah N o m o r 19 T a h u n 2 0 0 5 t e n t a n g Standar
Nasional Pendidikan (Lembaran Negara Republik Indonesia
T a h u n 2 0 0 5 N o m o r 4 1 , T a m b a h a n L e m b a r a n N e g a r a Republik
Indonesia Nomor 4 4 9 6 ) ;
7.
Peraturan
Pemerintah
Nomor
6
Tahun
2006
tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah ( L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia T a h u n 2006 N o m o r 2 0 ,
Tambahan
L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4 6 0 9 ) ;
8. Peraturan Pemerintah N o m o r 3 T a h u n 2 0 0 7 tentang Laporan
P e n y e l e n g g a r a a n Pemerintahan Daerah K e p a d a Pemerintah,
Laporan Keterangan Kepala Daerah K e p a d a D e w a n Perwakilan
Rakyat Daerah, d a n Informasi Laporan
Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat ( L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia T a h u n 2 0 0 7 N o m o r
19,
Tambahan
L e m b a r a n Negara Republik Indonesia N o m o r 4 6 9 3 ) ;
9. Peraturan
Pemerintah
Nomor
38 T a h u n
2007
tentang
Pembangian
Urusan
Pemerintahan
Antara
Pemerintah,
P e m e r i n t a h a n Daerah Provinsi, d a n P e m e r i n t a h a n Daerah
Kabupaten/Kot a ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n
2 0 0 7 Nomor 82, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia Nomor 4 7 3 7 ) ;
10. Peraturan Pemerintah N o m o r 4 1 T a h u n 2 0 0 7 tentang Organisasi
Perangkat Daerah ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n
2 0 0 7 N o m o r 89, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara
Republik
Indonesia N o m o r 4 7 4 1 ) ;
1 1 . Peraturan Pemerintah N o m o r 4 7 T a h u n 2 0 0 8 tentang Wajib
Belajar ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 0 8
N o m o r 90, T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4863);
12. Peraturan
Pemerintah
Nomor
48 T a h u n
2008
tentang
P e n d a n a a n Pendidikan ( L e m b a r a n Negara Republik Indonesia
T a h u n 2008 N o m o r 9 1 , T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik
Indonesia Nomor 4 8 6 4 ) ;
13. Peraturan
Pemerintah
Nomor
17 T a h u n
2010
tentang
Pengelolaan dan P e n y e l e n g g a r a a n Pendidikan
(Lembaran
Negara Republik Indonesia T a h u n 2 0 1 0 Nomor 23, T a m b a h a n
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia
Nomor
5105)
s e b a g a i m a n a telah diubah d e n g a n Peraturan Pemerintah Nomor
6 6 T a h u n 2010 (Lembaran Negara Republik Indonesia T a h u n
2 0 1 0 N o m o r 112, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara Republik
Indonesia Nomor 5157);
14. Peratura n Presiden N o m o r 24 T a h u n 2010 tentang K e d u d u k a n ,
T u g a s , dan Fungsi Kementerian Negara serta
Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara
s e b a g a i m a n a telah diubah d e n g a n Peraturan Presiden N o m o r
6 7 T a h u n 2010 tentang P e r u b a h a n Atas Peraturan Presiden
N o m o r 2 4 Tahun 2010 T e n t a n g K e d u d u k a n , T u g a s , d a n Fungsi
Kementerian Negara serta S u s u n a n Organisasi, T u g a s dan
Fungsi Eselon I Kementerian Negara;
15. Peraturan Presiden N o m o r 5 T a h u n 2010 tentang Rencana
P e m b a n g u n a n Jangka M e n e n g a h Nasional T a h u n 2 0 1 0 - 2 0 1 4 ;
16. Peraturan Presiden N o m o r 29 T a h u n 2 0 1 0 tentang
Kerja Pemerintah T a h u n 2 0 1 1 ;
17. K e p u t u s a n
Presiden
Nomor
84/P T a h u n
P e m b e n t u k a n Kabinet Indonesia Bersatu II;
2009
Rencana
tentang
MEMUTUSKAN:
Menetapkan
: PERATURAN
MENTERI
PENDIDIKAN
NASIONAL
T E N T A N G PETUNJUK T E K N I S P E N G G U N A A N DANA B A N T U A N
O P E R A S I O N A L SEKOLAH (BOS) T A H U N A N G G A R A N 2011
Pasal 1
Petunjuk Teknis P e n g g u n a a n B O S T a h u n A n g g a r a n 2011 ditetapkan sebagai
acuan/pedoman bagi Pemerintah Kabupaten/Kota d a n Satuan Pendidikan Dasar
dalam p e n g g u n a a n D a n a B O S T a h u n A n g g a r a n 2 0 1 1 s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m
d a l a m L a m p i r a n P e r a t u r a n M e n t e r i ini.
Pasal 2
Penggunaan Dana B O S ditujukan sebagai stimulus bagi Pemerintah Kabupaten/Kota
dalam penyelengaraan wajib belajar 9 t a h u n .
Pasal 3
Alokasi dana B O S per sekolah negeri dan alokasi dana B O S untuk sekolah
s w a s t a per k a b u p a t e n / k o t a d i a t u r lebih lanjut o l e h D i r e k t u r J e n d e r a l P e n d i d i k a n
Dasar.
Pasal 4
P e r a t u r a n M e n t e r i ini m u l a i b e r l a k u p a d a t a n g g a l d i t e t a p k a n .
Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal 22 D e s e m b e r
2010
M E N T E R I PENDIDIKAN N A S I O N A L
TTD.
Salinan sesuai d e n g a n aslinya.
Kepala Biro H u k u m d a n Organisasi
Kementerian Pendidikan Nasional,
Dr. A. Pangerang M o e n t a , S . H . , M.H., D F M
NIP 1 9 6 1 0 8 2 8 1 9 8 7 0 3 1 0 0 3
M O H A M M A D NUH
SALINAN
LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL
NOMOR 37 TAHUN 2010 TANGGAL 22 D E S E M B E R 2010 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZ
P E T U N JU K T E KN IS
P E N G G U N AAN D AN A BO S T AH U N A N G G A R A N 2011
BAB!
P E N D AH U LU AN
A. La ta r Be la ka ng
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
mengamanatkan bahwa setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun wajib
mengikuti pendidikan dasar. Pasal 34 ayat 2 menyebutkan bahwa Pemerintah dan
pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang
pendidikan dasar tanpa memungut biaya, sedangkan dalam ayat 3 menyebutkan
bahwa wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan
oleh lembaga
Konsekuensi
pendidikan
dari
amanat
Pemerintah, pemerintah daerah, dan
undang-undang
tersebut
adalah
masyarakat.
Pemerintah
dan
pemerintah daerah wajib memberikan layanan pendidikan bagi seluruh peserta
didik pada tingkat pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan pendidikan lain
yang sederajat.
Salah satu indikator penuntasan program Wajib Belajar 9 Tahun dapat diukur
dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) SD dan SMP. Pada tahun 2005 APK SD
telah mencapai 115%, sedangkan SMP pada tahun 2009 telah mencapai 98,11%,
sehingga program wajar 9 tahun telah tuntas 7 tahun lebih awal dari target
deklarasizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Education
For All (EFA) di Dakar. Program Bantuan
Operasional
Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan secara
signifikan dalam percepatan pencapaian program wajar 9 tahun. Oleh karena itu,
mulai tahun 2009 pemerintah telah melakukan perubahan tujuan, pendekatan dan
orientasi program BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan kualitas.
Mulai
tahun
2011
Dana
Bantuan
Operasional
Sekolah
(BOS)
mengalami
perubahan mekanisme penyaluran dana, yang semula dari skema APBN menjadi
dana perimbangan yang dilakukan melalui mekanisme transfer ke daerah dalam
1
bentuk Dana Penyesuaian untuk Bantuan Operasional Sekolah sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2010 tentang APBN 2011. zyxwvutsrqponm
B. P e nge rtia n BO S
Menurut Peraturan Mendiknas nomor 69 Tahun 2009, standar biaya operasi
nonpersonalia adalah standar biaya yang diperlukan untuk membiayai kegiatan
operasi nonpersonalia selama 1 (satu) tahun sebagai bagian dari keseluruhan
dana pendidikan agar satuan pendidikan dapat melakukan kegiatan pendidikan
secara teratur dan berkelanjutan sesuai Standar Nasional Pendidikan. BOS
adalah program
pemerintah yang pada dasarnya adalah
untuk
penyediaan
pendanaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai
pelaksana
program
wajib
belajar.
Namun
demikian,
ada
beberapa
jenis
pembiayaan investasi dan personalia yang diperbolehkan dibiayai dengan dana
BOS. Secara detail jenis kegiatan yang boleh dibiayai dari dana BOS dibahas
pada bab berikutnya.
C. T ujua n Ba ntua n O pe ra siona l S e kola h
Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat
terhadap pembiayaan
pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang
bermutu.
Secara khusus program BOS bertujuan untuk:
1. membebaskan
terhadap
biaya
pungutan bagi seluruh siswa SD negeri dan SMP
operasi
sekolah,
kecuali
pada
rintisan
sekolah
negeri
bertaraf
internasional (RSBI) dan sekolah bertaraf internasional (SBI);
2. membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam
bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun swasta;
3. meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.
D. S a sa ra n P rogra m da n Be sa r Ba ntua n
Sasaran program BOS adalah semua sekolah SD dan SMP, termasuk Sekolah
Menengah Terbuka (SMPT) dan Tempat Kegiatan Belajar Mandiri (TKBM) yang
diselenggarakan oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta di seluruh provinsi
di Indonesia. Program Kejar Paket A dan Paket B tidak termasuk sasaran dari
program BOS ini.
2
Besar biaya satuan BOS yang diterima oleh sekolah termasuk untuk BOS Buku,
dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan ketentuan:
1.
SD/SDLB di kota
:
Rp 400.000,-/siswa/tahun
2.
SD/SDLB di kabupaten
:
Rp 397.000,-/siswa/tahun
3.
SMP/SMPLB/SMPT di kota
:
Rp 575.000,-/siswa/tahun
4.
SMP/SMPLB/SMPT di kabupaten
:
Rp 570.000,-/siswa/tahun zyxwvutsrqponml
E . W a ktu P e nya lura n D a na
Tahun anggaran 2 0 1 1 , dana BOS akan diberikan selama 12 bulan untuk periode
Januari sampai Desember 2011, yaitu semester 2 tahun pelajaran 2010/2011 dan
semester 1 tahun pelajaran 2011/2012. Penyaluran dana dilakukan setiap periode
3 bulanan, yaitu periode Januari-Maret, April-Juni, Juli-September dan OktoberDesember.
3
BAB II
I M P LE M E N T AS I BO S zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
Untuk menyamakan persepsi tentang pendanaan pendidikan, tanggung jawab dan
wewenang pemerintah, pemerintah daerah, instansi dan masyarakat serta program
BOS itu sendiri, dalam Bab II ini akan diuraikan menjadi beberapa sub-bab sebagai
berikut.
A. Je nis Bia ya P e ndidika n
Sebagaimana tertuang dalam PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan
Pendidikan, pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara
pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat. Dalam bagian ini akan diuraikan
jenis-jenis biaya pendidikan sesuai dengan PP Nomor 48 Tahun 2008 tersebut.
Dalam peraturan tersebut biaya pendidikan dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Biaya
Satuan Pendidikan, Biaya Penyelenggaraan dan/atau Pengelolaan Pendidikan,
serta Biaya Pribadi Peserta Didik.
1. Biaya Satuan Pendidikan adalah biaya penyelenggaraan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan yang meliputi:
a. biaya
investasi
adalah
biaya
penyediaan
sarana
dan
prasarana,
pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap;
b. biaya operasi, terdiri dari biaya personalia dan biaya nonpersonalia. Biaya
personalia terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangantunjangan yang melekat pada gaji. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk
bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa
daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang
lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dll;
c. bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada
peserta
didik
yang
orang
tua
atau walinya
tidak
mampu
membiayai
pendidikannya;
d. beasiswa adalah bantuan dana pendidikan yang diberikan kepada peserta
didik yang berprestasi.
2. Biaya
penyelenggaraan
penyelenggaraan
dan/atau
dan/atau
pengelolaan
pengelolaan
pendidikan
pendidikan
oleh
adalah
biaya
pemerintah,
4
pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/l