OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA Indonesia Nuclear Energy Outlook
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
Indonesia Nuclear Energy Outlook Editor: Dr. Hudi Hastowo Dr. Taswanda Taryo, M Sc. Ir. Yarianto SBS, M .Si Dr. Suparman
Diterbitkan oleh/ Published by
Pusat Diseminasi dan Kemitraan/ Centre for Dissemination and Partnership
Badan Tenaga Nuklir Nasional/ National Nuclear Energy Agency
2014
TIM PENYUSUN / AUTHORS Pengarah/ Prof. Dr. Djarot Sulist io Wisnubroto
22. Qat ro Romandhi, ST, M .Sc (EBTKE-KESDM )
16. Suroso Isnandar (PLN)
17. Ir. Adiwardjojo (M PEL)
18. Budi S Sudarsono, M .Sc (M PEL)
19. Dr. Ir. Arnold Soet risnanto (DRN)
20. Ir. Agus Sugiyono, M .Eng (BPPT)
21. Dr. Safaruddin (KEM ENRISTEK)
23. Ir. Yenny Dw i Suharyani (DEN-KESDM )
14. Yuliast ut i, M .Si. (BATAN)
24. Dr. Deendarlianto (PSE-UGM )
25. Prof. Dr. Eng. M . Ismail Yusuf (Pusat EBT-UNTAN)
26. Drs. Taufik, M T (Distamben-Babel)
27. Ir. Noor Arifin M uhammad, M SIE (BAPPENAS)
28. Dr. Ahmad Helmy Fuady, SE, M IDEC. (LIPI)
29. Lisa Ambarsari, S.T, M .S.E. (Pusdat in – ESDM )
30. Rinaldi Adam, M .Comp. (Pusdat in – ESDM )
15. Rizki Firmansyah Set ya Budi, ST (BATAN)
13. Arief Tris Yuliyanto, ST., M T. (BATAN)
Penanggung Jawab/ Dr. Taswanda Taryo, M Sc.
3. Dr. Jupiter S Pane, M .Sc (BATAN)
Ket ua/ Ir. Yarianto SBS, M .Si Wakil Ket ua/ : Dr. Suparman Sekretaris/ : Yohanes Dw i Anggoro, S.T.
Anggota/ Steering Commite Chairman of BATAN
Person in Charge Deput y Chairman Team Leader Head of Nuclear Energy System Assessment Cent re
Co-leader Secretary M embers:
1. Dr. Ir. Sudi Ariyanto, M .Eng (BATAN)
2. Ir. Sriyana, M T (BATAN)
4. Ir. Sungkono, M T (BATAN)
12. Nuryant i, S.Si, M .T (BATAN)
5. Ir Husen Zamroni (BATAN)
6. Wiku Lulus Widodo, M .Eng (BATAN)
7. Ir. Edwaren Liun (BATAN)
8. M ochamad Nasrullah, M .Si (BATAN)
9. Ir. M och. Djoko Birmano, M .Sc. (BATAN)
10. Cit ra Candranurani, M T (BATAN)
11. Nurlaila, ST, M .Si (BATAN)
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
NATIONAL NUCLEAR ENERGY AGENCY
Daftar Isi DAFTAR ISI / CONTENT SAM BUTAN / FOREWORD RINGKASAN EKSEKUTIF / EXECUTIVE SUM M ARY KATA PENGANTAR / PREFACE
BAB 1 / CHAPTER 1 PENDAHULUAN / INTRODUCTION
1.1. Latar Belakang / Background
1.2. M aksud dan Tujuan / Purpose and Objective
1.3. Pendekatan Studi / Study Approach
1.3.1. M odel / M odels
1.3.2. Pembagian Wilayah / Region Distribution
1.3.3. Skenario / Scenario
BAB 2 / CHAPTER 2 KONDISI DAN PERM ASALAHAN ENERGI / ENERGY CONDITION AND CHALLENGES
2.1. Kondisi Keenergian Saat Ini / Current Energy Conditions
2.1.1. Bauran Energi / Energy M ix
2.1.2. Sektor Ketenagalistrikan / Electricity Sector
2.1.3. Konsumsi Energi per Kapita / Energy Consumption per Capita
2.2. Permasalahan Keenergian / Energy Challenges
2.2.1. Cadangan Energi Fosil Terbatas / Limited Reserves of Fossil Energy
2.2.2. Subsidi Energi Yang Terus M eningkat / Increasing
Energy Subsidies2.2.3. M inimnya Pembangunan Infrastruktur Energi / Lack of Energy Infrastructure Development
2.2.4. Emisi Karbon / Carbon Emissions
BAB 3 / CHAPTER 3 PROYEKSI ENERGI NUKLIR SAM PAI TAHUN 2050 / PROJECTION OF NUCLEAR ENERGY UNTIL 2050
3.1. Proyeksi Kebutuhan Energi / Projection of Energy Demand
3.2. Penyediaan Energi Nasional / National Energy Supply
3.2.1. Asumsi Dasar Penyediaan Energi / The Basic Assumption for Energy Supply
3.2.2. Proyeksi Penyediaan Energi Nasional dan Bauran Energi / Projection of National Energy Supply and Energy M ix
3.2.3. Proyeksi Kapasitas Energi Nuklir / Projection of Nuclear Energy Capacity .
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
Content
4.1. Kebutuhan Energi Yang Terus M eningkat / Increasing Energy Needs
4.2. Keberhasilan Negara Pembangun PLTN / The Success of the State who Build NPP
4.3. Teknologi PLTN yang Semakin M aju / The NPP's Advanced Technology
4.4. Ekonomi / Economy
4.5. Permintaan Pemerintah Daerah / Requests from Local Governments
5.1. Keselamatan PLTN / NPP Safety
5.2. Bahan Bakar Nuklir / Nuclear Fuel
5.3. Pengelolaan Limbah Nuklir / Nuclear Waste M anagement
5.4. Penerimaan M asyarakat / Public Acceptance
6.1. Kesiapan Infrastruktur / Infrastructure Readiness
6.2. Tapak / Site
6.2.1. Tapak M uria / M uria Site
6.2.2. Tapak Banten / Banten Site
6.2.3. Tapak Bangka / Bangka Site
6.2.4. Tapak Kalimantan Barat / West Kalimantan Site
6.2.5. Tapak Kalimantan Timur / East Kalimantan Site
6.3. Peta Jalan PLTN / NPP Road M ap
Dengan mengucap puji syukur ke hadirat Allah SWT, Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) didukung oleh berbagai instansi dan organisasi yang kompeten dapat menerbit kan buku Out look Energi Nuklir Indonesia (Indonesian Nuclear Energy Out look, INEO) 2014. Secara umum buku INEO 2014 ini mengulas kondisi dan permasalahan energi baik saat ini maupun proyeksinya, dengan bahasan khusus pada energi nuklir dalam kurun 2014-2050. Sepert i kita ketahui bersama bahwa energi nuklir (baca PLTN) masih merupakan isu sensit if. Hal ini menjadi salah sat u penyebab belum dapat dimanfaat kannya energi nuklir unt uk pembangkit list rik di Indonesia sampai saat ini, dan menjadi tantangan tersendiri. Energi nuklir masih mendapat kan perlakuan yang kurang setara, karena hanya menjadi pilihan terakhir dalam dalam draf Kebijakan Energi Nasional (KEN). Namun demikian mengingat kebut uhan energi yang semakin meningkat , guna mendukung pert umbuhan penduduk, ekonomi dan indust ri, maka PLTN adalah sebuah keniscayaan unt uk hadir di bumi pert iw i. Terlebih kita dihadapkan pada fakta bahwa cadangan energi fosil sem akin m enipis, ser t a kom it m en pemerintah unt uk mengurangi emisi karbon. Buku INEO ini memberikan berbagai sudut pandang dan perspekt if pengem bangan energi nuklir di
Wit h sincere grat it ude to Allah SWT, Nat ional Nuclear Energy Agency (Batan), supported by various competent agencies and organizat ions, has published a book on t he Indonesian Nuclear Energy Out look (INEO) 2014. In general,
INEO 2014 review s bot h current and projected energy condit ions and issues, w it h a special discussion on nuclear energy in t he period of 2014-2050. It is understood t hat nuclear energy (read NPP) is st ill a sensit ive issue. This is one reason w hy nuclear energy is yet to be ut ilized for elect ricit y generat ion in Indonesia unt il now and remains as a challenge. Nuclear energy has received unequal t reat ment as it is posit ioned as t he last opt ion in t he draft of Nat ional Energy Policy (KEN). How ever, considering t he increase in energy demand to support grow t h of populat ion, economy and indust ry, nuclear pow er plant is a necessit y in Indonesia. M oreover, w e are faced w it h t he fact t hat fossil fuel reserves are running low and t here is t he government 's commit ment to reduce carbon emissions.
INEO 2014 provides a variet y of view point s and perspect ives on nuclear energy development in Indonesia to support nat ional energy securit y. Nuclear energy w ill be t he most rat ional and prospect ive opt ion, considering various advantages ? ? such as technology opt ions, higher level of
Sambutan Kepala / Chairman of BATAN Prof. Dr. Djarot Sulistio Wisnubroto “ PLTN adalah sebuah keniscayaan unt uk hadir di bumi pert iw i.
Terlebih kita dihadapkan pada fakta bahwa cadangan energi fosil semakin menipis, serta komit men pemerintah unt uk mengurangi emisi karbon”
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
In d o n esi a d al am ko n t eks u n t u k m en d u ku n g ketahanan energi nasional. Energi nuklir akan menjadi pilihan paling rasional dan prospekt if, mengingat
berbagai nilai posit if sepert i pilihan teknologi, t ingkat keselamatan semakin andal, biaya pembangkitan list rik yang kompet it if dan success story negara pengguna PLTN. Hal i n i akan m e n j ad i d aya d o r o n g p e r ce p at an pembangunan PLTN di Indonesia.
Keseim bangan dan pem erat aan pem bangunan ant ar w ilayah di Indonesia m asih m enjadi perm asalahan fundam ent al. Akselerasi pem bangunan akan sangat t ergant ung pada ket ersediaan infrast rukt ur t ermasuk kelist rikan. Int roduksi energi nuklir dengan berbagai pilihan teknologi dan variannya (kapasitas, teknologi, aplikasi panas) adalah potensi yang sangat besar dan rasional unt uk mendorong percepatan pembangunan ekonomi di seluruh w ilayah Indonesia, sejalan dengan semangat M P3EI. Penguasaan energi, khususnya nuklir akan memperkuat diplomasi energi, baik di t ingkat regional maupun global, seh in gga akan m en in gkat kan p o sisi t aw ar d alam menghadapi persaingan bebas.
Berbagai topik mengenai keselamatan PLTN, pengelolaan limbah radioakt if, penerimaan masyarakat , kesiapan tapak yang aman, kesiapan infrast rukt ur, dan peta jalan menjadi bagian yang pent ing dalam buku ini unt uk menjawab tantangan dan kekhawat iran masyarakat pada umumnya. Buku ini adalah buah kajian dan analisis para pakar dalam berbagai bidang keahlian, tent unya akan memperkaya sudut pandang dan perspekt if bagi para pengambil kebijakan, agar lebih bijaksana dan tepat dalam penetapan kebijakan energi nasional. Pengambilan keput usan hari ini akan menent ukan dan membawa nasib bangsa Indonesia masa depan. Kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada t im penyusun serta semua pihak yang telah memberi dukungan dan bant uan sehingga buku ini bisa diterbit kan. safet y, compet it iveness of pow er generat ion cost and success stories of count ries w it h NPP. This w ill be t he driving force to accelerate NPP development in Indonesia. Balance and dist ribut ion of development among regions in Indonesia is st ill a fundamental problem. Accelerat ion of d evel o p m ent w i l l d ep en d o n t h e a va i l a b i l i t y o f infrast ruct ure including elect ricit y. Int roduct ion of nuclear energy w it h various t echnology opt ion and variant s (capacit y, technology, heat applicat ion) is highly potent ial and rat ional to accelerate economic development in all regions of Indonesia, in line w it h t he spirit of M P3EI. Energy sovereignt y, nuclear in part icular, w ill st rengt hen energy diplomacy, bot h at regional and global levels, t hereby increasing t he bargaining pow er in t he light of free compet it ion.
Various topics concerning NPP safet y, radioact ive w aste m a n a g em en t , p u b l i c a ccep t a n ce, si t e r ea d i n ess, infrast ruct ure preparedness, and road map become an important part of t his book to address t he challenges and concerns to t he public. This book is t he pieces of st udy and analysis of expert s in various fields of expert ise w hich w ill surely enrich t he view point s and perspect ives of policy makers to be more t hought ful and precise in set t ing nat ional energy policy. Today's decision w ill determine t he fate of Indonesia in t he fut ure.
I ext end my t hanks and appreciat ion to t he editorial team and everyone w ho have given t heir support and assistance for t he publicat ion of t his book.
Jakarta, 6 Juni 2014 Prof. Dr. Djarot Sulist io Wisnubroto Foreword
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK
RINGKASAN EKSEKUTIF
Indonesia masih sangat tergant ung pada minyak bumi unt uk pemenuhan kebut uhan energinya dengan persentase 48% dari total pasokan energi. Secara persentase angka ini akan berkurang, namun secara kuant itas konsumsi minyak terus meningkat . Sementara produksi minyak dalam negeri terus menurun yang saat ini sudah sampai pada angka kurang dari 1 juta barel per-hari. Harga minyak dunia yang mempunyai t rend/ kecenderungan meningkat berakibat pada meningkat nya subsidi BBM dan energi, yang menjadi beban keuangan negara terus menerus. Sumberdaya lain pun sepert i gas dan bat ubara juga mengalami penipisan cadangan. Pemerintah melalui inst rumen kebijakan energi berupaya keras mengatasi ketergant ungan pada energi fossil ini dengan mendorong penggunaan energi baru dan terbarukan (EBT) secara intensif. Namun demikian kebijakan ini perlu diperhat ikan konsistensi dalam implementasinya.
Di sektor ketenagalist rikan, dalam beberapa tahun terakhir pert umbuhan konsumsi list rik belum dapat diimbangi oleh pert umbuhan kapasitas pembangkit . M eskipun kapasitas pembangkit list rik, jaringan t ransmisi, dan jaringan dist ribusi terus berkembang, namun laju pert umbuhannya t idak seiring dengan laju permintaan list rik. Hal ini mengakibat kan banyaknya konsumen yang masuk dalam “daftar t unggu” unt uk memperoleh aliran list rik. Lebih ironis lagi, dalam kondisi tertent u guna menjaga keandalan sistem dilakukan “ pemadaman” akibat permintaan yang terlalu t inggi. Peningkatan target rasio elekt rifikasi dan kebut uhan list rik menunt ut pembangunan infrast rukt ur ketenagalist rikan di masa datang. Saat ini elekt rifikasi rasio baru mencapai 80 %, dan it upun masih terpusat di Pulau Jawa.
Di lingkungan regional ASEAN, konsumsi energi final per kapita Indonesia pada tahun 2011 sebesar 0,857 TOE masih lebih rendah dibandingkan dengan Brunei (9,427 TOE), Singapura (6,452 TOE), M alaysia (2,639 TOE), dan Thailand (1,790 TOE) pada tahun yang sama, namun masih lebih t inggi dibandingkan dengan Viet nam dan Filipina. Begit u juga dengan konsumsi
Indonesia st ill depends heavily on pet roleum to meet it s energy needs w hich comprises 48% from t he total of energy supply. The percentage figure w ill decrease, but t he quant it y of oil consumpt ion cont inues to increase. Domest ic oil product ion cont inues to decline to less t han 1 million barrels per day at t he present t ime. World oil prices tend to increase result ing in t he increase in fuel and energy subsidies, w hich cont inuously became t he state's financial burden. Ot her resources such as gas and coal are also depleted. The government t hrough t he inst rument of energy policy st rives to overcome t he dependence on fossil energy by encouraging t he use of New and Renew able Energy (NRE) intensively. How ever, t he consistency in t he implementat ion of t his policy needs to be considered. In elect ricit y sector in recent years, t he grow t h of elect ricit y consumpt ion cannot be offset by t he grow t h of generat ing capacit y. Alt hough t he capacit y of pow er plant s, t ransmission lines and dist ribut ion net w orks cont inue to grow, t he rate of grow t h is not keeping pace w it h t he rate of elect ricit y demand. This resulted in t he number of consumers being put into t he "w ait ing list " to get elect ricit y. M ore ironically, under certain condit ions, in order to maintain t he system stabilit y, outage has to be performed because demand is too high. Increases in t he target for elect rificat ion rat io and elect ricit y demand require elect ricit y infrast ruct ure development in t he fut ure. Current ly, elect rificat ion rat io has reached 80% and it is st ill concent rated in Java Island.
In ASEAN region, t he final energy consumpt ion per capita of Indonesia in 2011 w as amounted to 0.857 TOE w hich w as low er t han Brunei (9.427 TOE), Singapore (6.452 TOE), M alaysia (2,639 TOE), and Thailand (1,790 TOE) in t he same year, but st ill higher t han Viet nam and t he list rik per kapita Indonesia masih lebih rendah dibandingkan dengan Brunei, Singapura, M alaysia, Viet nam, dan Thailand pada tahun yang sama, namun masih lebih t inggi dibandingkan dengan dan Filipina.
Kesenjangan regional antara Jawa dan Luar Jawa juga belum dapat diatasi. M asih banyak kawasan indust ri dan kawasan ekonomi yang belum dapat dilayani oleh sistem kelist rikan nasional. Di beberapa daerah luar Jawa, dimana sumber daya melimpah, malah kekurangan pasokan list rik. M enurut kajian Dewan Energi Nasional (DEN) tahun 2010 ada sekitar delapan daerah di Indonesia yang sedang mengalami krisis list rik parah. Adapun daerah tersebut antara lain, Riau, Kalimantan Barat , Aceh, Sumatera Utara, Kalimantan Timur, Sulawesi Selatan, Selawesi Utara, Bali, dan Nusa Tenggara. Proyeksi kebut uhan energi nasional dengan mengacu kepada Draft Kebijakan Energi Nasional (KEN) yang telah mendapat perset ujuan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) tahun 2014 menyebut kan bahwa target penyediaan energi primer pada tahun 2025 sekitar 400 M TOE (2.932 Juta SBM ) dan pada tahun 2050 sekitar 1000 M TOE (7.230 Juta SBM ). Sedangkan target unt uk pemanfaatan list rik per kapita pada tahun 2025 sekitar 2.500 kWh/ kapita dan sekitar 7.000 kWh/ kapita pada tahun 2050. Dengan target ini diperlukan pasokan energi yang besar dan dapat disediakan secara masif.
Nuklir diproyeksikan mulai masuk ke dalam sistem kelist rikan Jamali pada tahun 2027 sebesar 2.000 M W (2 x 1.000 M W) dan bertambah sampai tahun 2050 sebesar 12.000 M W. Sedangkan unt uk w ilayah Sumatera, nuklir akan masuk mulai tahun 2031 sebesar 2.000 M W dan diakhir tahun 2050 menjadi sebesar 8.000 M W. Pada tahun yang sama PLTN mulai memasok list rik di sistem Kalimantan dengan 100 M W dan meningkat menjadi 800 M W di tahun 2050. Sedangkan unt uk pulau-pulau lain, nuklir mulai dapat berkont ribusi tahun 2041 dengan kapasitas 35 M W. (Tabel 1.)
Philippines. Similarly, Indonesia's per capita elect ricit y consumpt ion w as st ill low er t han Brunei, Singapore, M alaysia, Viet nam, and Thailand in t he same year, but st ill higher t han t he Philippines.
Regional gap bet w een Java and out side Java is also yet to be resolved. There are many indust rial and economic zones t hat cannot be served by t he nat ional elect ricit y system. In some areas out side Java, w here resource is abundant , pow er shortage st ill occurs. According to t he review of t he Nat ional Energy Commission (NEC) in 2010 t here w ere about eight regions in Indonesia having severe pow er crisis. Those areas include: Riau, West Kalimantan, Aceh, Nort h Sumat ra, East Kalimantan, Sout h Sulaw esi, Nort h Sulaw esi, Bali, and Nusa Tenggara.
Project ion of nat ional energy demands refers to t he Draft of Nat ional Energy Policy (NEP) w hich has been approved by t he House of Representat ives (DPR) in 2014. It is stated t hat t he target of primary energy supply in 2025 is about 400 M TOE (2,932 million BOE) and in 2050 about 1,000 M TOE (7,230 million BOE). The target of elect ricit y consumpt ion per capita in 2025 is about 2,500 kWh / capita and approximately 7,000 kWh / capita in 2050. This goal requires large amount of energy supply and one t hat can be provided massively.
Nuclear is projected to go online in t he Jamali elect rical system start ing in 2027, amounted to 2,000 M W (2 x 1,000 M W), and w ill increase to 12,000 M W in 2050. As for t he Sumat ra region, nuclear w ill enter in 2031 at about 2,000 M W and at t he end of 2050 it w ill reach 8,000 M W. In t he same year nuclear pow er plant w ill start to supply elect ricit y in Kalimantan system at 100 M W and w ill increase to 800 M W in 2050. For ot her islands, NPP may start it s cont ribut ion in 2041 w it h a capacit y of about
35 M W. (Table 1).
EXECUTIVE SUM M ARY
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK
Tabel 1. Proyeksi Kapasitas PLTN sampai tahun 2050 (M W ) Table 1. Projection of NPP Capacity Until 2050 (M W )
Ta h u n Pu la u La in n ya Ja m a li Su m a t e r a Ka lim a n t a n To t a l Ye a r
O t h e r Isla n d
- 2 0 1 3
…
- 2 0 2 7 2 .0 0 0
- 2 .0 0 0 - - 2 0 2 8 2 .0 0 0 - - - 2 .0
- 2 0 2 9 2 .0 0 0 - 2 .0 0 0 2 0 3 0
- 2 .0 0 0
2 .0 0 0 2 0 3 1
- 2 .0 0 0 2 .0 0 0 1 0 0 4 .1 0 0 2 0 3 2 2 .0 0 0 2 .0 0 0 1 0 0 4 .1 0 0 -
- 2 0 3 3 2 .0 0 0 2 .0 0 0 1 0 0 4 .1 0 0 2 0 3 4 2 .0 0 0 - 2 .0 0 0 1 0 0 4 .1 0 0
- 2 0 3 5 2 .0 0 0 2 .0 0 0 2 0 0 4 .2 0 0 2 0 3 6 4 .0 0 0 2 .0 0 0 2 0 0 - 6 .2 0 0 2 0 3 7
- 4 .0 0 0 2 .0 0 0 2 0 0 6 .2 0 0 2 0 3 8
- 4 .0 0 0 2 .0 0 0 2 0 0 6 .2 0 0 2 0 3 9
- 4 .0 0 0 2 .0 0 0 2 0 0 6 .2 0 0
- 2 0 4 0 4 .0 0 0 4 .0 0 0 2 0 0 8 .2 0 0 2 0 4 1 6 .0 0 0 4 .0 0 0 4 0 0 3 5 1 0 .4 3 5 3 0 4 2 6 .0 0 0 4 .0 0 0 4 0 0 3 5 1 0 .4 3 5 2 0 4 3 6 .0 0 0 4 .0 0 0 4 0 0 3 5 1 0 .4 3 5 2 0 4 4 6 .0 0 0 4 .0 0 0 4 0 0 3 5 1 0 .4 3 5 2 0 4 5 6 .0 0 0 6 .0 0 0 4 0 0 3 5 1 2 .4 3 5 2 0 4 6 8 .0 0 0 6 .0 0 0 6 0 0 7 0 1 4 .6 7 0 2 0 4 7 1 0 .0 0 0 8 .0 0 0 6 0 0 7 0 1 8 .6 7 0 2 0 4 8 1 2 .0 0 0 8 .0 0 0 6 0 0 7 0 2 0 .6 7 0 2 0 4 9 1 2 .0 0 0 8 .0 0 0 6 0 0 1 4 0 2 0 .7 4 0 2 0 5 0 1 2 .0 0 0 8 .0 0 0 8 0 0 1 4 0 2 0 .9 4 0
Ketakutan masyarakat awam terhadap pemanfaatan Public fears concerning t he use of nuclear energy are energi nuklir mempunyai berbagai alasan terutama based on many reasons, part icularly concerning t he kekhawat iran terhadap bahaya radiasi pengion (hasil Jajak danger of ionizing radiat ion (Poll result s). In principle, any Pendapat ). Pada prinsipnya set iap pembangunan reaktor development of nuclear reactors (NPP) must consider t he nuklir (PLTN) wajib mempert imbangkan keselamatan safet y of w orkers, societ y and t he environment t hrough pekerja, mayarakat dan lingkungan melalui peningkatan increased safet y and securit y standards, in accordance standar keselamatan dan keamanannya, sesuai dengan w it h t he principle of defense in dept h, so t hat t he prinsip defense in dept h, sehingga zat radioakt if yang radioact ive produced from nuclear reactors are dihasilkan reaktor nuklir dijamin t idak terlepas ke guaranteed not to be released into t he environment bot h lingkungan baik selama operasi normal maupun jika during normal operat ion and in case of accident . Nuclear
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
terjadi kecelakaan. Teknologi PLTN t erus berevolusi secara signifikan, terutama dalam desain sehingga PLTN generasi berikut nya menjadi lebih andal, aman, ekonomis serta lebih mudah unt uk dioperasikan. Peningkatan keandalan dan keamanan diperoleh pada penyederhanaan sistem pendingin primer, perbaikan pada mekanisme batang kendali dan opt imasi dari pendinginan int i dalam keadaan darurat . Peningkatan kemudahan operasi dan pemeliharaan diupayakan dengan cara perbaikan sistem inst rumentasi dan pengendalian, sedangkan penurunan biaya konst ruksi dan operasi diharapkan dapat meningkat kan unjuk kerja secara ekonomis.
Jajak pendapat terbaru (2013) terhadap masyarakat tentang pembangunan PLTN di Indonesia yang dilakukan oleh konsultan independen menunjukkan bahwa secara nasional 60,4% masyarakat set uju dengan pembangunan PLTN. Hasil ini meningkat dibandingkan dengan jajak pendapat yang dilaksanakan pada tahun sebelumnya.
Dari segi ekonomi, di beberapa negara, ongkos pembangkitan list rik nuklir dari tahun ke tahun menunjukkan kecenderungan lebih rendah dari harga pokok penjualan list rik. Hal ini menunjukkan prospek yang menjanjikan sebagai salah sat u pemasok list rik di Indonesia. PT PLN (Persero) telah melakukan st udi keekonomian dan perencanaan energi serta kelist rikan. Hasil st udi menunjukkan unt uk PLTN dengan daya 1.000 M W ongkos pembangkitan list rik per kWh pada kisaran 6 sen USD sudah termasuk biaya jaringan list rik. Jika dibandingkan dengan pembangkit non-nuklir, maka PLTN kompet it if.
Pengembangan energi nuklir juga didorong oleh adanya permintaan beberapa pemerintah daerah yang menginginkan supaya dibangun PLTN di w ilayahnya. Kalimantan Timur, Kalimantan Barat dan Bangka Belit ung sangat berkeinginan unt uk dapat membangun PLTN. Alasan utamanya adalah kurangnya pasokan list rik dan adanya potensi sumberdaya Uranium dan Thorium pow er technology cont inues to evolve significant ly, especially in t he design so t hat t he next generat ions of NPP become more reliable, safe, economical and easy to operate. Improved reliabilit y and securit y is obtained on simplifying t he primary cooling system, improvement s to t he cont rol rod mechanism and opt imizat ion of core cooling in an emergency. Improved ease of operat ion and maintenance improvement s are sought by w ay of inst rumentat ion and cont rol systems, w hile decreasing t he cost of const ruct ion and operat ion are expected to improve economic performance. Recent poll (2013) on t he development of NPP in Indonesia w hich w as carried out by independent consultant s show ed t hat , nat ionally, 60.4% of people agree w it h t he const ruct ion of NPP. This number has increased compared to polls conducted in t he previous year. From economic perspect ive, in some count ries, t he cost of nuclear elect ricit y generat ion from year to year has show n a t rend of low er elect ricit y selling price. This condit ion show s a promising prospect for NPP as a supplier of elect ricit y in Indonesia. PT PLN (Persero) has done a st udy on economy, energy and elect ricit y planning. The st udy show s t hat for an NPP w it h a capacit y of 1,000 M W, t he pow er generat ion cost s per kWh is in t he range of 6 cent s USD including t he cost of elect ricit y grid. When compared to non-nuclear pow er plant , t he NPP is compet it ive.
Nuclear energy development is also driven by demands from some local government s w ho w ant to build NPPs in t heir regions. The government of East Kalimantan, West Kalimantan and Bangka Belit ung are very eager to build NPPs. The main reason is t he lack of elect ricit y supply and t here are some potent ial uranium and t horium resources to be used as nuclear fuel. Provision of infrast ruct ure to support t he successful
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK
sebagai bahan bakar nuklir. Penyediaan infrast rukt ur unt uk mendukung keberhasilan pembangunan PLTN secara aman, selamat , damai dan efisien merupakan hal yang sangat pent ing. Berbeda dengan pembangkit list rik lainnya, penyiapan infrast rukt ur pembangunannya lebih memerlukan kajian mendalam dan komprehensif terkait dengan aspek keselamatan. Terkait dengan organisasi pelaksana persiapan infrast rukt ur pembangunan PLTN, IAEA menyarankan perlu dibent uknya NEPIO (Nuclear Energy Program Implementat ion Organizat ion). Organisasi ini berperan dalam implementasi program energi nuklir, yang mencakup persiapan unt uk menetapkan keput usan program energi nuklir hingga pelaksanaannya, mengkoordinasikan inst it usi terkait pada pelaksanaan pemanfaatan energi nuklir atau berperan dalam implementasi program energi nuklir. Terkait dengan penyiapan tapak PLTN, t erdapat beberapa lokasi di Indonesia yang telah diident ifikasi sebagai tapak potensial. Tapak-tapak tersebut berada di Semenanjung M uria, Banten, Pulau Bangka, Kalimantan Timur dan Kalimantan Barat . Calon tapak Bangka adalah yang paling siap unt uk dibangun PLTN.
Saat ini kita dihadapkan suat u pilihan yang harus segera diput uskan, apakah Indonesia menginginkan pasokan list rik yang cukup, terjangkau, andal serta ramah lingkungan dengan keberanian unt uk memanfaat kan nuklir secepat nya ataukah sebaliknya menerima keadaan krisis list rik sepert i apa adanya saat ini tanpa usaha yang berart i dan mengabaikan pemanfaatan nuklir? Unt uk menjadi bangsa besar perlu keberanian dalam mengambil keput usan. development of NPP safely, securely, peacefully and efficient ly is very important . In cont rast to convent ional pow er plant s, preparat ion of infrast ruct ure development requires more in-dept h and comprehensive st udy related to safet y aspect s. Associated w it h t he preparat ion of t he implement ing organizat ion infrast ruct ure development of NPP, IAEA suggest s on t he establishment of t he NEPIO (Nuclear Energy Program Implementat ion Organizat ion). NEPIO has an important role in t he implementat ion of nuclear energy program, w hich includes t he preparat ion of decision to set up a nuclear energy program up to t he implementat ion, relevant inst it ut ions coordinat ion related to t he implementat ion of nuclear energy usage or
part icipat ion in t he implementat ion of nuclear energy program. Associated w it h t he preparat ion of NPP site, t here are several locat ions in Indonesia, w hich has been ident ified as potent ial sites. The sites are located in t he M uria peninsula, Banten, Bangka Island, East Kalimantan and West Kalimantan. Bangka candidate site is t he most prepared NPP site. Now adays, a decision has to be made on w het her Indonesia w ant s sufficient , affordable, reliable and environmentally friendly elect ricit y supply w it h t he courage to take advantage and accept nuclear pow er as soon as possible or t here w ill be crit ical sit uat ion w it hout significant effort s and ignoring t he use of nuclear? A great nat ion needs t he courage to make decisions.
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
Thank to Allah SWT, t he Almight y God w ho has given His grace and guidance so t hat w e can finish t he book on t he Indonesia Nuclear Energy Out look (INEO) 2014. Preparat ion of INEO 2014 is based on several reference document s, among ot hers: Draft of Government Regulat ion on t he Nat ional Energy Policy, Indonesia Energy Out look by Agency for t he Assessment and Applicat ion of Technology (BPPT), Indonesia Energy Out look by M inist ry of Energy and M ineral Resources (M EM R), World nuclear energy Out look by World Nuclear Associat ion (WNA), World Energy Out look by The Internat ional Energy Agency (IEA), and nuclear energy project ions document s by t he Internat ional Atomic Energy Agency (IAEA). The data used in t he calculat ion and opt imizat ion are coming from PT. PLN, t he Nat ional Development Planning Agency (Bappenas), M EM R, BPPT and discussion w it h expert s.
Thanks to t he Chairman of Nat ional Nuclear Energy Agency (Batan), Deput y Chairman for Technology of Nuclear Energy, t he aut hors, t he expert s and cont ributors w ho have helped in t he compilat ion of INEO 2014.
- – Internat ional Atomic Energy Agency (IAEA). Data yang digunakan dalam perhit ungan dan opt imasi antara lain dari PT. PLN, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), KESDM , BPPT dan diskusi dengan para narasumber. Terima kasih disampaikan kepada Kepala Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN), Deput i Bidang Teknologi Energi Nuklir – BATAN, para Anggota Tim Penyusun, para narasumber dan kont ributor yang telah membant u menyusun buku INEO 2014. Demikianlah, semoga bermanfaat sebagai bahan masukan dalam menent ukan kebijakan pengelolaan energi nasional.
Hopefully, t his publicat ion may be useful as an input in developing t he nat ional energy policy.
Jakarta, 10 Juni 2014 KETUA TIM PENYUSUN
AUTHOR TEAM LEADER
Ir. Yarianto SBS, M .Si
Puji syukur kami panjat kan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang M aha Esa yang telah memberikan rahmat serta hidayah-Nya sehingga kami dapat menyelesaikan buku Indonesia Nuclear Energy Out look (INEO) 2014.
Penyusunan buku INEO 2014 berdasarkan beberapa dokumen acuan, antara lain: Rancangan Perat uran Pemerintah (RPP) Kebijakan Energi Nasional, Out look Energi Indonesia – Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT), Indonesia Energy Out look – Kementeriaan Energi dan Sumber Daya M ineral (KESDM ), World Nuclear Energy Out look – World Nuclear Associat ion (WNA), World Energy Out look – Internat ional Energy Agency (IEA), dan dokumen proyeksi energi nuklir
KATA PENGANTAR P R E F A C E
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA BAB CHAPTER
1 INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK NATIONAL NUCLEAR ENERGY AGENCY OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
PEN DAHULUAN 1.1. Latar Belakang.
Permintaan energi diproyeksikan akan terus meningkat seiring dengan pert umbuhan ekonomi, pert umbuhan jumlah penduduk dan peningkatan kesejahteraan. Pada sisi lain paradigma baru sektor energi mengusung mandat tentang pent ingnya keberlanjutan (sustainabilit y) terkait dengan wacana terjadinya perubahan iklim global akibat emisi Gas Rumah Kaca. Perubahan iklim global ini tent u saja memberikan implikasi pada terjadinya perubahan peta energi global. Penggunaan teknologi energi konvensional kini mulai beralih pada teknologi energi yang lebih ramah lingkungan. Peta energi global tersebut perlu dievaluasi dalam kaitannya dengan energi nuklir (Pembangkit List rik Tenaga Nuklir/ PLTN), mengingat PLTN merupakan salah sat u teknologi pembangkitan yang bebas dari emisi gas rumah kaca. Saat ini PLTN t elah berkont ribusi sekitar 14% terhadap energi list rik dunia. Sebuah Indonesia Nuclear Energy Out look (INEO) perlu disusun unt uk mengetahui stat us dan kecenderungan (t rend) sektor energi ke depan di Indonesia dalam kaitannya dengan energi nuklir. Dengan Out look ini juga dapat diketahui prospek energi nuklir di dunia dan secara khusus di Indonesia. Unt uk mengetahui proyeksi maupun t rend energi ke depan tent u diperlukan data yang komprehensif baik aspek demografi, ekonomi, perkembangan teknologi maupun kebijakan yang terkait dengan energi. Oleh karena it u kegiatan penyusunan Out look tersebut akan melibat kan seluruh aspek yang terkait dengan perencanaan energi.
INEO merupakan out look energi yang berisi prakiraan t rend perkembangan energi nuklir Indonesia sampai dengan 2050. INEO 2014 disusun dengan memasukkan isu-isu pokok dan krusial serta mempert imbangkan kebijakan dan regulasi pemerintah. Beberapa isu pokok dan kebijakan yang menjadi pert imbangan dalam
1.1. Background
Energy demand is projected to increase in line w it h economic grow t h, populat ion grow t h and increasing prosperit y. On t he ot her hand, t he new paradigm brings mandate to t he energy sector on t he importance of sustainabilit y associated w it h t he discourse on global climate change due to greenhouse gas emissions. Global climate change implies a change in t he global energy map, of course. The use of convent ional energy technologies is now beginning to t urn to environmentally friendly technologies. The global energy map needs to be evaluated in relat ion to nuclear energy (Nuclear Pow er Plant / NPP) as one of generat ion technologies t hat is free of greenhouse gas emissions.
Current ly nuclear pow er plant s have cont ributed to approximately 14% of t he w orld's elect ricit y generat ion. The Indonesian Nuclear Energy Out look (INEO) is necessary to evaluate t he fut ure stat us and t rends of several energy sectors in Indonesia in relat ion to nuclear energy. In t his out look t he prospect of nuclear energy in t he w orld and specifically in Indonesia can be recognized. To determine t he project ion of energy t rends and t he fut ure course a comprehensive data is needed for aspect s such as demography, economy, technology development s and all energy related policies. Therefore t he preparat ion of t he Out look w ill involve all aspect s related to energy planning.
INEO is an energy out look containing t rend forecast ing of t he development in Indonesian nuclear energy up to 2050.
INEO 2014 is prepared by incorporat ing key and crucial issues as w ell as considerat ions to policies and
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK BAB CHAPTER
1
IN TRODUCTION
penyusunan INEO 2014 diantaranya: ekspor-impor energi, akses energi, bauran energi primer (kebijakan energi nasional), kebijakan harga energi, serta mit igasi perubahan iklim, yait u kont ribusi sektor energi terkait dengan komit men pemerintah terhadap perubahan iklim.
INEO 2014 includes: export -import of energy, access to energy, primary energy mix (nat ional energy policy), energy pricing policies, as w ell as t he mit igat ion of climate change, w hich is related to t he energy sector's cont ribut ion to t he government 's commit ment to climate change.
1.3.1. M odel
Project ions of nuclear capacit y is performed using a model of energy and elect ricit y planning opt imizat ion from t he Internat ional Atomic Energy Agency (IAEA) i.e. M ESSAGE (M odel for Energy Supply St rategy Alternat ives and t heir General Environment Impact s), w hile t he energy demand project ion is performed using energy compliance target s and elect ricit y consumpt ion per-capita taken from t he draft of Nat ional Energy Policy.
1.3.1. M odels
1.3. Study Approach
The purpose of INEO 2014 is to provide a reference for policy makers, energy market part icipant s, investors, energy users and energy researchers w it h regard to t he potent ial role of nuclear energy as a part of t he nat ional opt imum energy mix to support sustainable development and in line w it h t he millennium development goals (M DG) for t he Indonesian modern societ y. Considering t hat energy is related to ot her sectors, INEO is also expected to be used as an input in t he energy policy formulat ion in t he fut ure. The object ive of INEO is to provide a quant itat ive overview on t he t rend of nuclear energy in t he fut ure w hich includes a demand for energy, especially elect ricit y, and t he availabilit y of supply coming from potent ial domest ic and import sources, as w ell as depict ions of infrast ruct ure requirement s associated to energy provision.
1.2. Purpose and Objective
energi menggunakan target pemenuhan energi dan konsumsi list rik per kapita dari draf KEN. government regulat ions. Some of t he key issues and policies taken into considerat ion in t he preparat ion of
1.2. M aksud dan Tujuan.
Atomic Energy Agency (IAEA) yait u M ESSAGE (M odel for Energi Supply St rategy Alternat ives and t heir General Environment Impact s) , sedangkan proyeksi permintaan
Proyeksi kapasitas nuklir menggunakan model peren- canaan opt imasi energi dan kelist rikan dari Interanat ional
1.3. Pendekatan Studi
yang maju/ moderen (modern societ y needs). M engingat energi sangat terkait dengan sektor lain, INEO juga diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan dalam perumusan kebijakan bidang energi di masa mendatang. Adapun t ujuan penyusunan INEO adalah unt uk memberikan gambaran kuant itat if mengenai kecenderungan energi nuklir di masa mendatang yang mencakup permintaan energi, khususnya energi list rik, dan kemampuan pasokannya yang berasal dari potensi di dalam negeri maupun dari impor, serta gambaran mengenai kebut uhan infrast rukt ur yang terkait dengan penyediaan energi.
Development Goal (M DG) menuju masyarakat Indonesia
M aksud penyusunan INEO 2014 ini adalah unt uk memberikan rujukan kepada penyusun kebijakan, pelaku pasar energi, investor, pengguna dan penelit i energi mengenai peran potensial energi nuklir sebagai bagian dari bauran energi nasional yang opt imal unt uk mendukung pembangunan berkelanjutan serta sejalan dengan sasaran pembangunan millenium/ M illennium
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
Karena w ilayah Indonesia sangat luas, maka unt uk dapat lebih merefleksikan karakterist ik masing-masing daerah dan perkembangannya, maka khusus unt uk proyeksi kebut uhan dan penyediaan list rik dibagi menjadi empat w ilayah, yait u: 1) Jawa-M adura dan Bali, 2) Sumatera, 3) Kalimantan, dan 4) Pulau Lain (Sulawesi, M aluku, Papua, NTB dan NTT), sedangkan unt uk proyeksi kebut uhan energi final (non-list rik) dihit ung secara nasional, t idak dibagi per w ilayah.
1.3.2. Region Distribution
Because Indonesian region is very w ide, t herefore to bet ter reflect t he characterist ics of each region and it s development , specific to t he projected demand and supply of elect ricit y, it is divided into four regions, namely: 1) Java-M adura and Bali, 2) Sumat ra, 3) Kalimantan, and 4) Ot her Islands (Sulaw esi, M aluku, Papua, NTB and NTT), w hile final energy demand project ions (non-elect ric) is calculated nat ionally, not divided by region.
NATIONAL ENERGY POLICY CONSUM PTION TARGET PROJECTION PROJECTION ON FINAL ENERGY/ ELECTRICITY CONSUM PTION OPTIM ATION M ESSAGE
OPTIM IZED SOLUTION DATA TECHNOLOGY RESOURCES BOUNDARY
Gambar 1.1. Alur Kerja unt uk M enyusun Bauran Energi Opt imalFigure 1.1. Work Flow t o Arrange Opt imal Energy M ix1.3.2. Pembagian W ilayah
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK
Periode st udi meliput i tahun 2013 hingga 2050, dengan tahun dasar (base year) 2012 dengan pert imbangan lain adalah ketersediaan data input pada tahun 2012. Dalam rangka mendukung rencana perencanaan energi yang komprehensif perlu memperhat ikan 6 (enam) kriteria sebagai faktor pendorong yang harus dipenuhi oleh semua jenis energi yang direncanakan. Adapun 6 kriteria (Six Compat ibilit y Criteria) mencakup aspek: kebut uhan energi, lingkungan, antar generasi, sosial- polit ik, geopolit ik, dan ekonomi. Khusus unt uk aspek lingkungan, dalam penyusunan proyeksi pasokan list rik memasukkan faktor eksternalitas.
1.3.3. Scenario
The st udy covers t he period of 2013 to 2050. The base year is 2012, taking into considerat ion t he availabilit y of input data in 2012. In order to support a comprehensive energy planning t here are six (6) criteria as a mot ivat ing factor t hat must be met by all t ypes of planned energy. The 6 criteria (Six Compat ibilit y Criteria) cover aspect s such as: energy demand, t he environment , inter-generat ion, socio-polit ics, geopolit ics, and economics. Part icular to t he environmental aspect , t he preparat ion of projected elect ricit y supply int roduces ext ernalit ies (ext ernalit y factors).
Gambar 1.2. Pembagian Wilayah Indonesia Unt uk Proyeksi Kebut uhan dan Pasokan List rikFigure 1.2. Indonesian Regional Division for Pow er Demand and Supply Project ion1.3.3. Skenario
OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA BAB CHAPTER
2 INDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK NATIONAL NUCLEAR ENERGY AGENCY OUTLOOK ENERGI NUKLIR INDONESIA
KON DISI DAN PERM ASALAHAN EN ERGI
Indonesia masih sangat tergant ung pada minyak bumi unt uk pemenuhan kebut uhan energinya, dengan persentase 48% dari total energi, dan secara kuant itas konsumsi minyak terus meningkat . Sementara produksi minyak dalam negeri terus menurun dan saat ini di bawah 1 juta barel per-hari. M engingat kecenderungan harga minyak dunia yang cenderung naik menumbuhkan keinginan bangsa ini unt uk mengurangi ketergant ungannya terhadap minyak bumi. Bat ubara dan gas menempat i urutan kedua dan ket iga dalam pasokan energi dengan masing-masing sebesar 27% dan 20%, sedangkan peran Energi Baru Terbarukan (EBT) masih rendah yait u sekitar 5%.
EN ERGY CON DITION AN D CHALLEN GES
2.1. Current Energy Conditions
2.1.1. Energy M ix
Indonesia is st ill very dependent on pet roleum to fulfill it s energy needs, w hich is 48% of total energy. The quant it y of oil consumpt ion cont inues to increase w hile domest ic oil product ion cont inues to decline to less t han 1 million barrels per day current ly. The t rend of increasing w orld oil prices has accrued t he nat ion's desire to reduce it s dependence on pet roleum. Coal and gas have ranked second and t hird in t he supply of energy at 27% and 20% respect ively, w hile t he role of Renew able Energy (RE) is st ill low at around 5%..
Gambar 2.1. Pangsa Pasokan Energi NasionalFigure 2.1. The Share of Nat ional Energy SupplyINDONESIA NUCLEAR ENERGY OUTLOOK BAB CHAPTER
2
2.1. Kondisi Keenergian Saat Ini
2.1.1. Bauran Energi