Kementerian PPN Bappenas :: Ekonomi 2006 RAPBN

NOTA KEUANGAN
DAN
RANCANGAN ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2006

REPUBLIK INDONESIA

Daftar Isi

DAFTAR ISI

Halaman
DAFTAR ISI ............................................................................................................

i

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK .........................................................................

iv


DAFTAR BOKS ......................................................................................................

vi

DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................

vii

BAB I

PENDAHULUAN ..............................................................................

1

BAB II

KINERJA DAN PROSPEK EKONOMI INDONESIA DAN
ASUMSI DASAR RAPBN 2006 .......................................................

4


Pendahuluan ...........................................................................................

4

Perkembangan Ekonomi Makro Indonesia Terkini ................................

5

Kebijakan Ekonomi Makro Indonesia 2006........................................

12

Prospek Ekonomi 2006 dan Asumsi Dasar RAPBN 2006...................

16

Pertumbuhan Ekonomi ...........................................................................

18


Inflasi ......................................................................................................

22

Nilai Tukar Rupiah..................................................................................

25

Suku Bunga SBI 3 Bulan .......................................................................

27

Harga Minyak Internasional ...................................................................

30

Neraca Pembayaran ..............................................................................

32


Transaksi Berjalan...........................................................................

32

Neraca Modal.................................................................................

33

Prospek Neraca Pembayaran Tahun 2006.........................................

34

PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA ..........................................................................

39

Pendahuluan ...........................................................................................


39

Pendapatan Negara dan Hibah .............................................................

41

Penerimaan Perpajakan ...........................................................

43

Penerimaan Pajak Dalam Negeri...................................

44

Pajak Perdagangan Internasional .................................

48

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................


49

BAB III

i

Daftar Isi

Halaman

BAB IV

ii

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) ..........................

50

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ......


53

Penerimaan Negara Bukan Pajak Lainnya ..................

54

Hibah ...........................................................................................

55

Belanja Negara ......................................................................................

55

Belanja Pemerintah Pusat ...........................................................

57

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis .....................


57

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...........

62

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ..................

66

Belanja Daerah ............................................................................

68

Dana Perimbangan................................................... ..

69

Dana Bagi Hasil (DBH).....................................


69

Dana Alokasi Umum (DAU)...............................

70

Dana Alokasi Khusus (DAK).............................

71

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian....................

72

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................

74

Pembiayaan Anggaran ..........................................................................


74

RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA
NEGARA TAHUN ANGGARAN 2006...........................................

77

Pendahuluan ...........................................................................................

77

Pendapatan Negara dan Hibah .............................................................

80

Penerimaan Perpajakan ...........................................................

80

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................


88

Penerimaan Sumber Daya Alam ....................................

89

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN .....

92

Penerimaan Negara Bukan Pajak Lainnya ..................

93

Hibah ..........................................................................................

93

Belanja Negara ......................................................................................

95

Belanja Pemerintah Pusat .........................................................

96

Menurut Jenis Belanja ....................................................

101

Daftar Isi

Halaman
Menurut Organisasi ........................................................

108

Menurut Fungsi ...............................................................

115

Belanja Daerah..........................................................................

119

Dana Perimbangan .........................................................

123

Dana Bagi Hasil (DBH) ........................................

124

DBH Perpajakan ........................................

125

DBH Sumber Daya Alam ............................

125

Dana Alokasi Umum (DAU) ..................................

127

Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................

128

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian .....................

130

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................

131

Pembiayaan Anggaran ...........................................................................

132

iii

Daftar Tabel dan Grafik

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK
Halaman
TABEL
II.1

Perkembangan Asumsi Makro, 2004 – 2006 ....................................................

6

II.2

Indikator Perekonomian Dunia, 2003 – 2006 ...................................................

7

II.3

Realisasi dan Proyeksi Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Riil
Tahun 2003-2006 Atas Dasar Harga Konstan 2000 .......................................

20

II.4

Perkembangan Suku Bunga SBI dan Perbankan, 2001 – 2005 .......................

28

II.5

Ringkasan Neraca Pembayaran Indonesia, 2004 – 2006 ................................

36

III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN, 2003 - 2005 ..........................

41

III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2003 – 2005 .....................................

49

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, 2003 – 2005 ....

50

III.4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2003 – 2004 ..................................

63

III.5 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2005 ..............................................

63

III.6 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, Tahun 2005 ...........................

67

III.7 Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Fungsi, Tahun 2005 .................................

68

III.8 Perkembangan Belanja Daerah, 2003 - 2005 ...................................................

73

III.9 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2003 – 2005 .......................................

76

IV.1 Ringkasan APBN 2005 dan RAPBN 2006 ......................................................

79

IV.2 Pendapatan Negara dan Hibah APBN 2005 dan RAPBN 2006 .....................

94

IV.3 Belanja Negara APBN 2005 dan RAPBN 2006 .............................................

97

IV.4 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja, APBN 2005 dan
RAPBN 2006 ...................................................................................................

108

IV.5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, APBN 2005 dan
RAPBN 2006 ...................................................................................................

116

IV.6 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, APBN 2005 dan
RAPBN 2006 ...................................................................................................

119

IV.7 Belanja Daerah, APBN 2005 dan RAPBN 2006 .............................................

131

IV.8 Kebutuhan dan Sumber Pembiayaan, APBN 2005 dan RAPBN 2006 ...........

136

IV.9 Pembiayaan Defisit Anggaran, APBN 2005 dan RAPBN 2006 .....................

136

iv

Daftar Tabel dan Grafik

Halaman
GRAFIK
II.1

Perkembangan Inflasi Umum dan Bahan Makanan,
Januari 2004 – Juli 2005 ...................................................................................

23

Perkembangan Laju Inflasi Kumulatif Menurut Kelompok Pengeluaran,
Januari – Juli 2005 ..........................................................................................

24

Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Nominal dan REER terhadap Dolar
Amerika Serikat, 2003 – 2005 ...........................................................................

26

II.4

Posisi dan Target Indikatif Uang Primer, 2003-2005 ........................................

29

II.5

Perkembangan Harga Minyak Mentah di Pasar Internasional,
Desember 2002 – Juli 2005 ..............................................................................

31

III.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2003 – 2005 ...........................................

42

III.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa Jenis Pajak, 2003 – 2005 ....................

44

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2003 – 2005 ....................

56

III.4 Perkembangan Belanja Daerah, Tahun 2003 – 2005 .......................................

74

III.5 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2003 – 2005 .......................................

76

IV.1 Ringkasan Perkembangan APBN 2005 dan RAPBN 2006 .............................

79

IV.2 Proyeksi Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2005 – 2006 .....................

137

II.2
II.3

v

Daftar Boks

DAFTAR BOKS
Halaman
BOKS
II.1

Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) ...........................................................

37

IV.1

Reformasi Administrasi Perpajakan, Kepabeanan, dan Cukai .....................

80

IV.2

Pokok-pokok Perubahan Undang-undang Perpajakan, Kepabeanan,
dan Cukai ......................................................................................................

83

IV.3

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL) 2006 ....

98

IV.4

Penyusunan Paket Peraturan Pemerintah (PP) sebagai Landasan
Pelaksanaan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah ...................................

121

vi

Daftar Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Lampiran 4
Lampiran 5
Lampiran 6
Lampiran 7

Rincian Penerimaan Perpajakan, Perkiraan Realisasi 2005 dan
RAPBN 2006 .................................................................................

138

Rincian Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Perkiraan
Realisasi 2005 dan RAPBN 2006 ....................................................

139

Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi (RDI),
Perkiraan Realisasi 2005 dan RAPBN 2006 ...................................

140

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja,
Perkiraan Realisasi 2005 dan RAPBN 2006 .................................

141

Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut
Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), RAPBN 2006

142

Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut
Fungsi, RAPBN 2006 .................................................................

158

Rincian Pembiayaan Defisit Anggaran, Perkiraan Realisasi 2005
dan RAPBN 2006 ........................................................................

165

vii

Bab I

Pendahuluan

BAB I
PEN D AH ULUAN
Rancangan Anggaran dan Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) 2006
merupakan RAPBN pertama yang disusun berdasarkan semangat visi dan
misi Kabinet Indonesia Bersatu sebagaimana yang tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM 2004-2009). Secara yuridis,
RAPBN 2006 merupakan perwujudan amanat konstitusi Pasal 23
ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945. RAPBN 2006 juga disusun
berdasarkan pada ketentuan yang diatur dalam Undang-undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu berpedoman pada Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) 2006, Kerangka Ekonomi Makro, dan Pokokpokok Kebijakan Fiskal tahun 2006 sebagaimana telah dibahas dalam
Pembicaraan Pendahuluan RAPBN 2006 antara Pemerintah bersama
dengan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.

Rancangan Anggaran
dan Pendapatan dan
Belanja
Negara
(RAPBN)
2006
merupakan RAPBN
pertama yang disusun
berdasarkan semangat
visi dan misi Kabinet
Indonesia Bersatu.

Besaran-besaran angka dan kebijakan-kebijakan dalam RAPBN 2006
merefleksikan semua hak dan kewajiban pemerintah pusat dalam rangka
penyelenggaraan negara. Untuk itu, RAPBN 2006 yang disusun juga terkait
dengan amanat tentang hak dan kewajiban pemerintah yang terdapat dalam
undang-undang lainnya seperti Undang-undang tentang perpajakan,
perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, otonomi khusus, surat
utang negara, perbendaharaan negara, pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, otonomi daerah, Bank Indonesia, dan perencanaan
nasional. Banyaknya ketentuan lain yang terkait dan mengikat dalam
penyusunan undang-undang APBN akan memberi arahan yang jelas tentang
pengelolaan keuangan negara sehingga kesinambungan penyelenggaraan
negara dapat lebih dipastikan.

Besaran-besaran
angka dan kebijakankebijakan
dalam
RAPBN 2006 merefleksikan semua hak
dan kewajiban pemerintah pusat dalam kerangka penyelenggaraan negara.

Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, sekalipun volume RAPBN
2006 hanya sekitar 19 persen dari Produk Domestik Bruto, kebijakankebijakan yang terkandung didalamnya sangat mempengaruhi berbagai aspek
kehidupan dalam masyarakat. Untuk itu, kebijakan-kebijakan yang terkandung
dalam RAPBN 2006 dan tercermin dalam besaran-besaran APBN pada
gilirannya lebih dititikberatkan kepada upaya meningkatkan pengelolaan
perekonomian nasional secara lebih baik, atau mendukung upaya
pertumbuhan ekonomi yang tinggi dalam kerangka pengurangan
pengangguran dan pengentasan kemiskinan. Salah satu hal yang sangat
penting disini yaitu bahwa kesehatan keuangan negara (APBN) itu sendiri
merupakan jangkar pengaman dari kinerja ekonomi nasional yang lebih baik.
Dalam negara berkembang seperti Indonesia, keuangan negara yang sehat
dan sustainable merupakan tolok ukur utama dari kesehatan perekonomian
nasional.

Kebijakan-kebijakan
yang terkandung di
dalam RAPBN 2006
sangat mempengaruhi
berbagai
aspek
kehidupan
dalam
masyarakat.

Guna mewujudkan kesinambungan fiskal, langkah-langkah strategis dalam
konsolidasi fiskal perlu terus dilanjutkan dengan menurunkan defisit APBN
secara bertahap menuju kondisi seimbang atau surplus. Untuk mengamankan
peningkatan kebutuhan pengeluaran yang semakin meningkat dalam rangka
mendorong pertumbuhan ekonomi, upaya pengurangan defisit perlu dibarengi
dengan upaya peningkatan penerimaan, terutama dari pajak non-migas, yang

Guna
mewujudkan
kesinambungan fiskal,
langkah-langkah
strategis
dalam
konsolidasi fiskal perlu
terus dilanjutkan dengan

1

Bab I

Pendahuluan

menurunkan defisit
APBN secara bertahap
menuju
kondisi
seimbang atau surplus.

semakin tinggi. Defisit yang semakin rendah yang didukung oleh pertumbuhan
ekonomi yang semakin tinggi pada gilirannya akan mengurangi beban utang
pemerintah pada masa-masa mendatang. Pengelolaan pembiayaan anggaran
lebih diutamakan kepada pembiayaan dari utang dalam dan luar negeri,
dengan pengelolaan yang sesuai kebijakan untuk menjaga kesinambungan
fiskal, sedangkan penggunaan rekening pemerintah di Bank Indonesia,
privatisasi BUMN, dan penjualan aset-aset negara bukan merupakan hal
yang utama. Hal ini mengingat penjualan aset negara dan privatisasi BUMN
di samping hasilnya dapat digunakan untuk pembiayaan anggaran, namun
yang lebih penting hal tersebut dilakukan untuk meningkatkan efisiensi dan
produktivitas perekonomian secara nasional.

Besaran-besaran
RAPBN 2006 sangat
dipengaruhi
oleh
asumsi makro yang
mendasarinya, yaitu
pertumbuhan ekonomi,
laju inflasi, nilai tukar
rupiah, tingkat bunga
SBI-3 bulan, harga
minyak internasional,
dan tingkat produksi
minyak Indonesia.

Besaran-besaran RAPBN 2006 sangat dipengaruhi oleh asumsi makro yang
mendasarinya, yaitu pertumbuhan ekonomi, laju inflasi, nilai tukar rupiah,
tingkat bunga SBI-3 bulan, harga minyak internasional, dan tingkat produksi
minyak Indonesia. Prospek ekonomi Indonesia 2006 diperkirakan akan terus
membaik dengan pertumbuhan ekonomi diperkirakan sekitar 6,2 persen,
laju inflasi 7,0 persen, nilai tukar rupiah rata-rata sebesar Rp9.400 per US$,
dan tingkat bunga SBI-3 bulan mencapai 8,0 persen per tahun. Sementara
itu harga minyak Indonesia di pasar internasional dan tingkat produksi minyak
Indonesia diperkirakan masing-masing sebesar US$40 per barel dan 1,075
juta barel per hari.
Dengan asumsi tersebut, pendapatan negara dan hibah dalam RAPBN 2006
ditetapkan sebesar Rp539,4 triliun (18,0 persen PDB), sedangkan belanja
negara sebesar Rp559,2 triliun (18,7 persen PDB). Dengan demikian, defisit
anggaran diperkirakan sebesar Rp19,8 triliun (0,7 persen PDB). Defisit
tersebut akan dibiayai dari sumber dalam negeri sebesar Rp50,3 triliun (1,7
persen PDB) dikurangi pembiayaan luar negeri neto sebesar Rp30,5 triliun
(1,0 persen PDB).
Nota Keuangan dan RAPBN 2006 secara berurutan diawali dengan Bab I
Pendahuluan yang menguraikan dasar hukum, sifat dan kondisi yang
melatarbelakangi penyusunan, arah kebijakan, dan gambaran umum RAPBN
2006.

Kinerja ekonomi Indonesia dalam tahun 2005
diperkirakan masih
terus membaik, di tengah
berbagai tantangan internal dan eksternal
yang cukup berat.

2

Bab II Prospek Ekonomi Indonesia Tahun 2006 dan Asumsi Dasar RAPBN
2006 menguraikan perkembangan ekonomi Indonesia terkini, arah kebijakan
ekonomi makro, dan pokok-pokok kebijakan fiskal 2006, dan prospek
ekonomi Indonesia serta asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2006.
Kinerja ekonomi Indonesia dalam tahun 2005 diperkirakan masih terus
membaik, di tengah berbagai tantangan internal dan eksternal yang cukup
berat. Sasaran pertumbuhan ekonomi 2005 sebesar 6,0 persen diperkirakan
tercapai, dengan pola pertumbuhan yang lebih sustainable sebagaimana
ditandai dengan meningkatnya investasi dan ekspor, sekalipun konsumsi
swasta juga masih menjadi pendorong pertumbuhan yang cukup kuat.
Sasaran pertumbuhan ekonomi 2005 tersebut lebih tinggi dari realisasi
pertumbuhan tiga tahun terakhir yaitu masing-masing 4,4 persen, 4,9 persen,
5,1 persen untuk tahun 2002, 2003, dan 2004. Membaiknya kinerja
perekonomian nasional juga tercermin dari terjaganya stabilitas ekonomi
makro, pengurangan utang pemerintah, dan perbaikan kondisi sektor
keuangan perbankan dan non-perbankan. Meskipun demikian, perekonomian
diperkirakan masih menghadapi tantangan berat untuk merealisasikan target-

Bab I

Pendahuluan

target Pembangunan Jangka Menengah 2004-2009 berupa kesinambungan
pertumbuhan ekonomi dalam rangka mengatasi pengangguran dan
pengentasan kemiskinan. Dalam tahun 2006, dukungan perekonomian dunia
diperkirakan lebih kuat daripada tahun 2005 sehingga memberi peluang yang
lebih tinggi bagi prospek perekonomian Indonesia. Hal tersebut didukung
oleh komitmen berlanjutnya kebijakan ekonomi makro 2006 yang dijaga
untuk memelihara stabilitas ekonomi makro, memantapkan sektor keuangan,
dan meningkatkan kualitas pertumbuhan untuk mengatasi masalah
pengangguran dan kemiskinan melalui penciptaan iklim usaha dan investasi
yang lebih baik. Dengan kondisi tersebut, prospek ekonomi Indonesia tahun
2006 diperkirakan lebih baik.

Dalam tahun 2006,
dukungan
perekonomian dunia diperkirakan lebih kuat daripada tahun 2005 sehingga memberi peluang yang lebih tinggi
bagi prospek perekonomian Indonesia.

Bab III Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
menguraikan perkembangan APBN selama tiga tahun terakhir dari tahun
2003-2005. Pada bab ini diuraikan berbagai komponen dan kebijakan dalam
rangka melanjutkan konsolidasi fiskal dalam periode 2003-2005. Kebijakan
konsolidasi fiskal tersebut utamanya meliputi upaya: (i) peningkatan
penerimaan perpajakan non-migas dan optimalisasi penerimaan negara bukan
pajak; (ii) pengendalian dan penajaman prioritas alokasi belanja negara;
(iii) pengelolaan utang negara yang sehat dalam rangka menutupi kebutuhan
pembiayaan anggaran; dan (iv) perbaikan manajemen pengelolaan keuangan
negara. Upaya pelaksanaan konsolidasi fiskal tersebut dalam tiga tahun
terakhir menghadapi tantangan yang cukup berat sehubungan dengan masih
relatif besarnya faktor risiko APBN sebagai akibat dari perubahan keadaan
lingkungan eksternal dan internal yang mempengaruhi berbagai komponen
yang sangat penting bagi perkembangan besaran APBN, terutama turbulensi
variabel ekonomi makro seperti kurs dan harga minyak.

Kebijakan konsolidasi
fiskal utamanya meliputi
upaya: (i) peningkatan
penerimaan perpajakan
nonmigas dan optimalisasi penerimaan negara bukan pajak; (ii)
pengendalian dan penajaman prioritas alokasi
belanja negara; (iii)
pengelolaan utang negara yang sehat; dan
(iv) perbaikan manajemen pengelolaan keuangan negara.

Bab IV Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2006
menyampaikan target penerimaan dan rencana alokasi anggaran belanja
serta upaya-upaya pembiayaan defisit dalam tahun 2006. Besaran-besaran
dalam RAPBN 2006 dihitung berdasarkan asumsi-asumsi dasar ekonomi
makro yang dipakai seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, suku bunga SBI
3 bulan, nilai tukar rupiah, harga dan produksi minyak. Selain itu, besaranbesaran RAPBN 2006 juga sangat ditentukan oleh rencana kebijakan fiskal
pemerintah yang akan ditempuh baik kebijakan penerimaan negara, belanja
negara, maupun kebijakan pembiayaan anggaran. Kebijakan perpajakan
yang ditempuh tidak hanya semata-mata dalam rangka meningkatkan
pendapatan negara, namun juga dalam rangka pemberian insentif bagi
perkembangan ekonomi nasional. Demikian pula, kebijakan pengeluaran
negara lebih diutamakan kepada penajaman prioritas alokasi anggaran serta
efisiensi pengelolaan belanja negara dalam rangka optimalisasi penggunaan
sumber daya APBN yang terbatas untuk mendukung program-program
pembangunan nasional. Kebijakan pengeluaran negara juga dimaksudkan
untuk mendukung sepenuhnya pelaksanaan otonomi daerah dan rehabilitasi
dan rekonstruksi NAD dan Nias. Sementara itu, kebijakan pembiayaan
anggaran di samping berupa langkah-langkah pemerintah mencari dana untuk
menutup defisit anggaran, sekaligus dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk
lebih mengoptimalkan pengelolaan keuangan negara. Optimalisasi
pengelolaan keuangan negara ini diupayakan agar pemerintah mendapatkan
sumber-sumber pembiayaan anggaran dengan biaya yang minimal dengan
tetap mempertimbangkan manfaat yang terbaik bagi pengelolaan pembiayaan
pembangunan secara nasional.

Besaran-besaran
RAPBN 2006 juga
sangat ditentukan oleh
rencana kebijakan fiskal
pemerintah yang akan
ditempuh baik kebijakan
penerimaan negara,
belanja negara, maupun
kebijakan pembiayaan
anggaran.

3

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

BAB I I
KI N ERJA D AN PROSPEK EKON OM I
I N D ON ESI A D AN ASUM SI D ASAR
RAPBN 2 0 0 6
Pendahuluan
Agenda Pemerintahan
Kabinet Indonesia
Bersatu adalah menciptakan Indonesia yang
aman dan damai, Indonesia yang adil dan
demokratis, serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat

Kerangka ekonomi makro dan kebijakan fiskal 2006 diarahkan untuk
menjamin pancapaian tiga agenda utama Pemerintahan Kabinet Indonesia
Bersatu yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai; (ii)
menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; serta (iii) meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Ketiga agenda tersebut perlu dikelola secara
bertahap, berimbang, dan berkelanjutan. Beberapa sasaran utama dari
agenda tersebut yaitu menurunkan angka kemiskinan dari 16,6 persen
menjadi 8,2 persen dan pengangguran dari 9,9 persen menjadi 5,1 persen
dalam periode 2004-2009.

Tema pembangunan
2006 adalah “menyelesaikan reformasi
menyeluruh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat” yang
akan dicapai melalui 7
prioritas pembangunan.

Dalam tahun 2006, sebagaimana tercantum dalam Rencana Kerja
Pemerintah, tema pembangunan yang dicanangkan yaitu: “menyelesaikan
reformasi menyeluruh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat”. Lebih
lanjut, pembangunan akan difokuskan pada 7 (tujuh) prioritas yaitu: (i)
penanggulangan kemiskinan dan kesenjangan; (ii) peningkatan kesempatan
kerja, investasi dan ekspor; (iii) revitalisasi pertanian dan pedesaan; (iv)
peningkatan aksesibilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan; (v)
penegakan hukum, pemberantasan korupsi, dan reformasi birokrasi; (vi)
penguatan kemampuan pertahanan, pemantapan keamanan, ketertiban serta
penyelesaian konflik, dan (vii) rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh dan Nias.
Pencapaian keberhasilan tujuh prioritas pembangunan tersebut sangat
tergantung kepada sinergi yang kuat antara pemerintah pusat, pemerintah
daerah, otoritas moneter, dan segenap masyarakat luas. Dalam hal ini,
pemerintah pusat akan bertindak sebagai mesin penggerak melalui kebijakan
intervensi fiskal dan berbagai kebijakan lainnya yang mendukung penciptaan
iklim yang sehat bagi masyarakat dan dunia usaha. Koordinasi yang lebih
baik antara pemerintah pusat dan daerah pada gilirannya juga akan lebih
mengoptimalkan alokasi sumber daya dalam mencapai tujuan pembangunan.
Sementara itu, otoritas moneter menjadi penjaga utama ketahanan stabilitas
ekonomi, dan pada akhirnya, peranan masyarakat diharapkan semakin besar
dalam partisipasi pembangunan.

Pertumbuhan ekonomi
didukung oleh sumbersumber pertumbuhan
yang sustainable dan
berkualitas.

4

Agar tercipta pertumbuhan yang tinggi dengan kualitas yang semakin baik,
yaitu yang lebih didukung oleh sumber-sumber pertumbuhan yang
sustainable dan lebih mempunyai daya serap angkatan kerja tinggi serta
mampu mengurangi kemiskinan, manajemen ekonomi makro akan
dilaksanakan untuk: (i) menjaga kestabilan ekonomi melalui kebijakan fiskal,
sektor riil, dan kebijakan moneter yang prudent dan terkoordinasi; (ii)
reformasi struktural yang berhati-hati dan menyeluruh; (iii) memantapkan

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

sektor keuangan dengan mengutamakan peningkatan kinerja dan ketahanan
lembaga perbankan, lembaga keuangan nonbank seperti asuransi dan
lembaga pembiayaan, serta pasar modal; (iv) perbaikan iklim usaha dan
investasi; (v) penciptaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan; serta
(vi) peningkatan daya saing produk-produk ekspor.
Stabilitas ekonomi memberikan kepastian yang tinggi bagi kegiatan
perekonomian sehingga kelangsungan pertumbuhan ekonomi dapat terjaga.
Stabilitas ekonomi, terutama stabilitas harga bahan-bahan kebutuhan pokok,
juga akan menjaga pendapatan riil masyarakat sehingga mempunyai peranan
yang besar dalam upaya mengentaskan kemiskinan. Sementara itu, sektor
keuangan merupakan urat nadi perekonomian. Kesehatan sektor keuangan
sangat berarti bagi kelancaran segala aktivitas perekonomian. Kesehatan
sektor keuangan juga mengurangi risiko fiskal pemerintah. Selanjutnya,
penciptaan iklim usaha dan investasi secara nyata, yang didukung oleh
stabilitas ekonomi dan kesehatan sektor keuangan, akan memberikan
kesempatan yang lebih luas kepada masyarakat untuk meningkatkan
produktivitas dan skala usahanya sehingga tema dari pembangunan 2006
ini dapat terlaksana dengan baik.

Stabilitas ekonomi
memberikan kepastian
yang tinggi bagi
kegiatan perekonomian
sehingga kelangsungan
pertumbuhan ekonomi
dapat terjaga

Upaya-upaya di atas diharapkan dapat lebih mendukung kemajuan kinerja
perekonomian nasional sebagaimana tercermin dari stabilitas ekonomi makro,
pengurangan utang pemerintah, dan perbaikan kondisi perbankan nasional.
Sekalipun demikian, perekonomian saat ini masih menghadapi tantangan
yang berat untuk dapat merealisasikan target-target pembangunan jangka
menengah 2004-2009 berupa kesinambungan pertumbuhan ekonomi dalam
kerangka pengurangan tingkat pengangguran dan pengentasan kemiskinan.
Dalam tahun 2006, prospek perekonomian Indonesia masih menjanjikan,
yang didorong oleh permintaan konsumsi yang masih kuat, peningkatan ekspor
dan investasi yang semakin besar seiring dengan membaiknya kepercayaan
masyarakat dalam dan luar negeri. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan
mencapai sekitar 6,2 persen, lebih tinggi dari perkiraan tahun 2005 sebesar
6,0 persen. Pertumbuhan ekonomi tersebut didukung oleh intermediasi sektor
keuangan yang progresif dan stabilitas ekonomi makro yang terjaga.

Pertumbuhan ekonomi
diperkirakan mencapai
sekitar 6,2 persen, lebih
tinggi dari perkiraan
tahun 2005 sebesar 6,0
persen.

Perkiraan perekonomian nasional pada tahun 2006 sangat mempengaruhi
penentuan besaran-besaran anggaran dalam RAPBN 2006. Beberapa
indikator ekonomi makro yang mendasari perhitungan besaran-besaran
RAPBN 2006 adalah pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar rupiah,
suku bunga Sertifikat Bank Indonesia (SBI) 3 bulan, harga minyak
internasional dan produksi minyak nasional. Asumsi ekonomi makro yang
dijadikan acuan dalam penyusunan RAPBN 2006 selengkapnya dapat dilihat
pada Tabel II.1.

Perk em ba nga n Ek onom i M a k ro I ndonesia
Terkini
Kinerja ekonomi internasional diwarnai oleh tiga hal utama yaitu berlanjutnya
ketidakseimbangan global, tingginya harga minyak dunia, dan pengetatan
5

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

Tabel II.1
PERKEMBANGAN ASUMSI MAKRO, 2004-2006
2004

2005

Realisasi Asumsi Asumsi
APBN

2006
Perk.

Asumsi

APBN-P Realisasi RAPBN

1 Pertumbuhan ekonomi (persen)

5,1

5,4

6,0

6,0

6,2

2 Tingkat inflasi (persen)

6,4

5,5

7,5

8,0

7,0

8.939

8.600

9.300

9.500

9.400

7,39

6,5

8,0

8,25

8,0

5 Harga minyak internasional (US$/barel)

37,17

24,0

45,0

50,6

40

6 Produksi minyak (juta barel/hari)

1,040

1,125

1,125

1,075

1,075

3 Nilai tukar Rupiah (Rp/US$)
4 Suku bunga SBI-3 bulan (persen)

kebijakan moneter di sejumlah negara utama dunia dalam beberapa tahun
terakhir. Meskipun demikian, pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2005
tetap tinggi namun tidak sekuat tahun sebelumnya. Dengan dimotori oleh
permintaan yang masih cukup tinggi di Amerika Serikat, Kanada, beberapa
kawasan di Eropa dan Asia, perekonomian global diperkirakan tumbuh 4,3
persen, lebih rendah dibanding tahun sebelumnya yang mencapai 5,1 persen,
namun masih lebih tinggi dibanding tahun 2003 yang tumbuh sebesar 4,0
persen. Stabilnya pertumbuhan ekonomi global tersebut terkait dengan tetap
kuatnya kinerja perekonomian negara-negara industri utama dan beberapa
negara berkembang di kawasan Asia, seperti Amerika Serikat (3,6 persen),
Kanada (2,8 persen), Perancis (2,0 persen), Inggris (2,6 persen), China (8,5
persen) dan beberapa negara lain seperti Korea, Malaysia, dan Thailand.
Seiring dengan pertumbuhan global, volume perdagangan dunia juga
diperkirakan berada pada tingkat yang relatif tinggi. Pertumbuhan volume
perdagangan dunia mencapai 7,4 persen, sedikit lebih rendah dibanding tahun
2004 yang mencapai 9,9 persen, namun masih lebih tinggi dibanding tahun
2003 yang mencapai 4,9 persen. Tingginya pertumbuhan ekonomi dan volume
perdagangan dunia tersebut pada gilirannya berdampak pada meningkatnya
harga-harga internasional baik pada sektor manufaktur maupun barangbarang primer. Perkembangan indikator perekonomian global dapat dilihat
pada Tabel II.2.
Relatif tingginya pertumbuhan ekonomi dunia dan negara-negara mitra
dagang utama Indonesia meningkatkan optimisme Indonesia dalam upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi tahun 2005 dan tahuntahun mendatang. Optimisme tersebut tentunya dibarengi oleh kebijakankebijakan ekonomi makro yang kondusif baik dalam rangka memberikan
insentif positif bagi perluasan kesempatan kerja dan berusaha di dalam negeri
maupun terkait dengan upaya untuk menahan turbulensi perkembangan
indikator makro dunia yang dapat mengganggu stabilitas ekonomi nasional.
K o m p o n e n
pertumbuhan ekonomi
m e n u n j u k k a n
kecenderungan yang
lebih
sustainable,

6

Pertumbuhan ekonomi Indonesia telah meningkat cukup tinggi dalam tiga
tahun terakhir, mencapai 5,1 persen dalam tahun 2004, dan mencapai 6,3
persen dalam triwulan I tahun 2005 (y-o-y). Komponen pertumbuhan
ekonomi yang mendasarinya juga menunjukkan kecenderungan yang lebih
sustainable, yang ditandai dengan pertumbuhan investasi dan ekspor yang

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

Tabel II.2
Indikator Perekonomian Dunia, 2003 - 2006
(persen)
2003
Pertumbuhan ekonomi dunia
Negara Maju
Negara Berkembang
Amerika Serikat
Jepang
Kawasan Uni Eropa
Malaysia
Cina
Korea
Taiwan
Singapura
Australia
Inggris
Kanada
Volume Perdagangan Dunia

2004

% peranan thd
2005*) 2006**) ekspor nonmigas
2004

4

5,1

4,3

4,4

2
6,4
3
1,4
0,5
5,3
9,3
3,1
3,3
1,4
3,4
2,2
2
4,9

3,4
7,2
4,4
2,6
2
7,1
9,5
4,6
5,7
8,4
3,2
3,1
2,8
9,9

2,6
6,3
3,6
0,8
1,6
6
8,5
4
4
4
2,6
2,6
2,8
7,4

3
6
3,6
1,9
2,3
6,2
8
5,2
4,3
4,5
3,3
2,6
3
7,6

-

14,8
15
14,9
5,1
6,1
3,3
2,7
9,6
2,1
2,3
0,8
-

Sumber : World Economic Outlook(WEO), April 2005
*) Perkiraan realisasi
**) Perkiraan

signifikan, meskipun konsumsi swasta masih memberikan kontribusi terbesar
bagi perekonomian. Kinerja pertumbuhan ekonomi dalam triwulan I tahun
2005 mengindikasikan bahwa pertumbuhan investasi, termasuk persetujuan
penanaman modal asing (PMA), dan ekspor relatif tinggi dalam tahun 2005,
yang didukung oleh membaiknya sentimen bisnis. Bursa Efek Jakarta juga
mencatat indeks yang tinggi, mencapai 1.080 pada akhir triwulan I dan
cenderung meningkat hingga mencapai 1.128,3 pada akhir bulan Juli tahun
2005. Prospek perekonomian Indonesia 2005 masih menjanjikan, yang
didukung oleh konsumsi yang relatif masih kuat, serta ekspor dan investasi
yang meningkat cukup tinggi. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai
6,0 persen tahun 2005.

ditandai
dengan
pertumbuhan investasi
dan ekspor yang
signifikan.

Realisasi sementara nilai ekspor Indonesia dalam periode Januari-Juni tahun
2005 mencapai US$40.582,5 juta atau mengalami peningkatan sebesar 27,48
persen dibanding periode yang sama tahun sebelumnya. Peningkatan ekspor
tersebut bersumber dari naiknya nilai ekspor migas sebesar 18,71 persen
dan ekspor nonmigas sebesar 30,15 persen. Kontribusi nilai ekspor migas
dan nonmigas terhadap total ekspor masing-masing sebesar 21,74 persen
dan 78,26 persen. Meningkatnya nilai ekspor migas lebih disebabkan oleh
tingginya harga minyak mentah di pasar internasional, sementara peningkatan
ekspor nonmigas bersumber dari meningkatnya ekspor produk pertanian,
industri, dan produk pertambangan yang masing-masing meningkat sebesar
35,82 persen, 23,38 persen dan 115,05 persen. Peningkatan yang cukup
menonjol pada ekspor produk pertanian mencakup kopi, teh, dan rempahrempah, ikan dan udang, karet dan barang dari karet, serta lemak dan minyak
hewan/nabati. Kenaikan nilai ekspor ikan dan udang disebabkan oleh
meningkatnya permintaan internasional terutama dari Jepang dan China.
Sementara itu, peningkatan ekspor karet terkait dengan meningkatnya

Realisasi sementara
nilai ekspor Indonesia
dalam periode JanuariJuni tahun 2005
mengalami peningkatan
bersumber dari naiknya
nilai ekspor migas dan
nonmigas.

7

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

permintaan komoditas tersebut terutama dari kawasan Asia Pasifik dan
pasar-pasar baru di kawasan Eropa Timur. Peningkatan ekspor hasil industri
dipicu oleh meningkatnya ekspor pakaian jadi dan barang-barang rajutan,
bahan kimia dan produk bahan kimia, bubur kayu dan kertas, filamen buatan/
serat stapel buatan, mesin/pesawat mekanik, mesin/peralatan listrik, kapal
laut dan perabot penerangan rumah. Sementara itu, dipicu oleh permintaan
dunia yang cukup tinggi, terutama dari China dan India, ekspor hasil
pertambangan seperti biji tembaga dan olahannya, batu bara, besi, baja, dan
olahannya serta aluminium.
Nilai impor Indo-nesia
meningkat
selama
Januari-Juni tahun
2005 disebabkan oleh
tingginya harga minyak
internasional,
meningkatnya konsumsi
BBM dalam negeri, dan
meningkatnya impor
bahan baku/penolong,
dan barang modal.

Sementara itu, selama periode Januari-Juni tahun 2005 nilai impor Indonesia
mencapai US$28.373,1 juta atau meningkat sebesar 35,35 persen dibanding
impor periode yang sama tahun 2004. Impor migas tercatat sebesar
US$7.891,6 juta atau naik sebesar 56,63 persen sedangkan impor nonmigas
meningkat sebesar 28,62 persen menjadi US$20.481,5 juta. Melonjaknya
impor disamping disebabkan oleh tingginya harga minyak internasional dan
meningkatnya konsumsi BBM dalam negeri, juga terkait dengan
meningkatnya impor bahan baku/penolong, dan barang modal yang masingmasing meningkat sebesar 35,33 persen, dan 46,01 persen. Dalam rangka
kebijakan pengendalian impor komoditi tertentu yang membahayakan jiwa
manusia, pemerintah telah melarang impor ikan dan udang yang tercemar
oleh antibiotik, hama dan penyakit ikan terutama impor dari negara yang
terkena kebijakan antidumping Amerika Serikat. Dengan kebijakan tersebut
impor ikan dan udang dalam periode Januari-Juni tahun 2005 mengalami
penurunan yang cukup tajam sebesar 44,49 persen menjadi US$14,43 juta
dibanding periode yang sama tahun sebelumnya.

Turunnya cadangan
devisa karena meningkatnya kebutuhan valas
untuk kegiatan impor
dan
pembayaran
kewajiban luar negeri.

Dalam periode Januari-Juni tahun 2005, transaksi berjalan mencatat surplus
sebesar US$2,73 miliar, sedangkan neraca modal mengalami defisit sebesar
US$1,04 miliar. Secara keseluruhan cadangan devisa mengalami penurunan
dari US$36,3 miliar pada akhir tahun 2004 menjadi US$33,9 miliar pada
bulan Juni 2005, setara dengan 4,3 bulan impor dan pembayaran utang luar
negeri. Menurunnya cadangan devisa tersebut karena meningkatnya
kebutuhan valas untuk kegiatan impor dan pembayaran kewajiban luar negeri.

Inflasi pada tahun 2005
mengalami tekanan
terutama berasal dari
meningkatnya harga
BBM dan depresiasi rupiah.

Pada sisi lain, inflasi pada tahun 2005 mengalami tekanan terutama berasal
dari meningkatnya harga BBM dan depresiasi rupiah. Dalam bulan Maret
tahun 2005, inflasi meningkat menjadi 8,81 persen (y-o-y), dan cenderung
menurun dalam bulan-bulan berikutnya sehingga mencapai 7,84 persen (yo-y) dalam bulan Juli 2005. Pada bulan-bulan berikutnya inflasi diperkirakan
masih akan mengalami tekanan terkait dengan faktor musiman seperti Hari
Raya Lebaran dan Natal. Bank Indonesia senantiasa memantau dan
mengendalikan inflasi melalui kebijakan moneter yang cenderung ketat, yang
didukung oleh kebijakan pemerintah dalam menjaga pasokan dan kelancaran
distribusi bahan pokok. Laju inflasi dalam tahun 2005 diperkirakan sebesar
8,0 persen.
Melemahnya nilai tukar rupiah dalam beberapa bulan terakhir dikarenakan
oleh meningkatnya permintaan valuta asing untuk impor dan pembayaran
utang luar negeri. Bank Indonesia telah menggeser stance kebijakan moneter
dari akomodatif ke cenderung ketat sejak triwulan III tahun 2004. Lebih

8

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

lanjut, kebijakan yang cenderung ketat tersebut terlihat dari meningkatnya
suku bunga SBI 1 bulan dan SBI 3 bulan masing-masing dari 7,43 persen
dan 7,29 persen dalam bulan Desember 2004 menjadi 8,49 persen dan 8,45
persen pada akhir Juli 2005.
Untuk mendukung efektivitas kebijakan moneter, Bank Indonesia
melaksanakan operasi pasar terbuka melalui kegiatan fine tune operations
(FTO). Dalam kerangka FTO, Bank Indonesia dapat mengambil inisiatif
untuk menyerap likuiditas dengan jatuh tempo sampai dengan 14 hari. Bank
Indonesia juga menempuh kebijakan administratif untuk mengurangi tekanan
nilai tukar melalui regulasi perbankan dengan menurunkan net open position
(NOP) dari 30 persen menjadi 20 persen. Selain itu, sterilisasi juga dilakukan
secara berhati-hati dan terukur dalam rangka meredam volatilitas nilai tukar.

Untuk
mendukung
efektivitas kebijakan
moneter, Bank Indonesia
melaksanakan
operasi pasar terbuka
melalui kegiatan fine
tune operations (FTO).

Bank Indonesia lebih lanjut memperkuat kerangka kebijakan moneter dengan
secara resmi menerapkan inflation targeting (IT) dalam bulan Juli 2005.
IT mempunyai implikasi dalam melakukan kebijakan moneter, termasuk
penggunaan tingkat bunga yang disebut BI rate sebagai target operasional,
proses pembuatan keputusan yang forward looking, strategi komunikasi
yang lebih transparan, dan peningkatan koordinasi antara Bank Indonesia
dan Pemerintah. Kerangka kerja baru tersebut diharapkan akan memperkuat
kredibilitas kebijakan moneter dan memfasilitasi pencapaian target inflasi
sebesar 3 persen dalam jangka menengah. Terkait dengan IT ini, Pemerintah
mempunyai komitmen untuk mempertahankan sistem nilai tukar yang
mengambang yang pada gilirannya akan mendukung kerangka kerja IT.
Sementara itu, kinerja sektor perbankan cukup menggembirakan dengan
meningkatnya fungsi intermediasi sejalan dengan kembali meningkatnya
aktivitas bisnis. Lebih dari itu, penyaluran kredit perbankan untuk usaha
mikro, kecil, dan menengah juga meningkat pesat. Secara keseluruhan, rasio
pinjaman terhadap dana pihak ketiga (loan to deposit ratio/LDR) meningkat
dari 50,0 persen pada akhir tahun 2004 menjadi 52,9 persen pada bulan Mei
2005. Selain itu, rasio kecukupan modal (Capital Adequacy Ratio/CAR)
juga meningkat dari 19,4 persen menjadi 20,0 persen. Meskipun fungsi
intermediasi dan rasio kecukupan modal meningkat, namun kualitas kredit
yang disalurkan mengalami penurunan yang tercermin pada meningkatnya
Non Performing Loans (NPLs).

Kinerja sektor perbankan cukup menggembirakan dengan
meningkatnya fungsi
intermediasi sejalan
dengan kembali meningkatnya aktivitas bisnis.

Dalam upaya meningkatkan kinerja sektor perbankan, Bank Indonesia
memperkenalkan Arsitektur Perbankan Indonesia (API) yang merupakan
cetak biru yang memetakan arah sektor perbankan dalam 10 sampai 15
tahun ke depan. Semua bank disyaratkan untuk memenuhi kreteria kinerja
minimum pada tahun 2010, termasuk minimum CAR 10 persen da n modal
dasar paling sedikit Rp100 miliar. Dalam bulan Juni 2005, Bank Indonesia
memperkenalkan rencana untuk mempercepat konsolidasi perbankan dan
menetapkan kreteria untuk bank jangkar (anchor bank). Dengan kebijakan
baru tersebut, bank jangkar harus memenuhi kondisi sebagai berikut: (i)
CAR di atas 12 persen, (ii) modal minimum 6 persen, (iii) loan to deposit
ratio (LDR) di atas 50 persen, (iv) pertumbuhan kredit minimum 22 persen
per tahun,(v) nonperforming loans (NPLs) di bawah 5 persen, dan (vi)
return on assests (ROA) minimum 1,5 persen.

Dalam
upaya
meningkatkan kinerja
sektor perbankan, Bank
I n d o n e s i a
memperkenalkan
Arsitektur Perbankan
Indonesia (API) yang
merupakan cetak biru
yang memetakan arah
sektor
perbankan
dalam 10 sampai 15
tahun ke depan

9

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

Lebih lanjut, reformasi sektor keuangan juga mencakup pengenalan skema
jaring pengaman keuangan (financial safety net). Sementara itu, jaminan
Pemerintah terhadap seluruh kewajiban pembayaran bank umum (blanket
guarantee) akan berakhir 22 September 2005, dan selanjutnya penjaminan
simpanan secara bertahap akan dilaksanakan oleh Lembaga Penjamin
Simpanan (LPS).
Berbagai kemajuan juga terdapat dalam implementasi kebijakan anti
pencucian uang (anti-money laundering) sejak Indonesia dikeluarkan dari
daftar Non-Cooperative Countries and Territories (NCCTs) oleh the
financial action task force (FATF) dalam bulan Februari 2005. Kerangka
kerja hukum untuk anti pencucian uang akan semakin baik dengan
disampaikannya rancangan Undang-undang tentang Bantuan Hukum Timbal
Balik ke DPR.
Pada sisi fiskal, Pemerintah mempunyai komitmen yang kuat untuk
memelihara kesinambungan fiskal (fiscal sustainability) melalui
pengurangan defisit APBN dan konsolidasi utang pemerintah dengan tetap
mengupayakan kebutuhan untuk investasi publik seperti infrastruktur dan
proyek-proyek sosial dalam jangka menengah. Defisit APBN telah menurun
dari 3,2 persen tahun 2001 menjadi 1,4 persen tahun 2004, dengan rasio
utang terhadap PDB menurun dari 81 persen menjadi 53 persen dalam
periode yang sama. Sejalan dengan perkembangan domestik dan
internasional, khususnya harga minyak, pemerintah tetap berupaya menjaga
defisit APBN 2005 sekitar 1,0 persen PDB untuk tahun 2005. Defisit APBN
diutamakan akan dibiayai oleh sumber-sumber dalam negeri, khususnya
melalui penerbitan obligasi, privatisasi dan penjualan aset. Dengan demikian,
rasio stok utang terhadap PDB diperkirakan menurun menjadi 49 persen
dalam tahun 2005.
Dalam tahun 2005, Pemerintah berupaya semaksimal mungkin untuk
memenuhi target defisit. Di sisi penerimaan, Pemerintah mengupayakan
peningkatan penerimaan pajak melalui reformasi administrasi perpajakan,
termasuk intensifikasi, ekstensifikasi, dan penegakan hukum. Sementara
itu, dari sisi pengeluaran, bencana tsunami, melemahnya nilai tukar rupiah,
dan meningkatnya harga minyak telah meningkatkan pengeluaran Pemerintah
pusat sebesar Rp97,9 triliun, yang antara lain digunakan untuk rekonstruksi
dan rehabilitasi Aceh sebesar Rp13,2 triliun.
Dalam upaya untuk mendorong investasi swasta dan pertumbuhan yang
berkelanjutan, reformasi struktural juga telah diintensifkan. Reformasi
struktural tersebut telah dilakukan dalam berbagai aspek. Dalam hal ini,
yang mendapat perhatian utama adalah upaya pemberantasan korupsi,
penguatan fleksibilitas pasar kerja dan perbaikan infrastruktur melalui
kemitraan sektor publik dan swasta (public-private partnerships/PPP).
Efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas dalam manajemen pengeluaran
pemerintah juga telah diperbaiki.
Dalam kaitannya dengan upaya pemberantasan korupsi, pemerintahan baru
telah mensyaratkan semua menteri dalam Kabinet Indonesia Bersatu
menandatangani kontrak politik yang intinya bersedia menjaga standar
integritas yang tinggi. Semua menteri juga telah menyerahkan daftar
10

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

kekayaan pribadi ke Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Prosedur baru
telah diterapkan untuk menahan pejabat pemerintah apabila mereka
mempunyai indikasi melakukan korupsi. Penanganan masalah korupsi
terhadap pejabat-pejabat tinggi pemerintah dan BUMN akhir-akhir ini telah
memberikan signal yang penting bagi masyarakat mengenai komitmen yang
kuat dari pemerintah dalam memberantas korupsi.
Dalam hal pasar tenaga kerja, pemerintah menyadari bahwa infleksibilitas
pasar kerja merupakan salah satu penyebab utama meningkatnya
.pengangguran dalam beberapa tahun belakangan ini. Berbagai kebijakan
telah dilakukan untuk mendukung program pemerintah dalam jangka
menengah, untuk menurunkan pengangguran menjadi setengahnya dalam
tahun 2009. Pemerintah juga mempunyai komitmen yang kuat untuk
memprioritaskan kembali pemberian subsidi langsung untuk kesehatan dan
pendidikan. Hal ini sangat penting untuk memperbaiki tingkat pendidikan
dan keahlian tenaga kerja. Lebih dari itu, pemerintah telah menyelesaikan
rancangan undang-undang tentang sistem jaminan sosial (social security
system).
Dalam upaya untuk mendukung PPP, pemerintah telah menerbitkan Road
Map tentang infrastruktur 2004-2009 yang mengatur mengenai kerangka
kerja PPP. Secara kelembagaan juga telah dibentuk Komite Kebijakan
Percepatan Pembangunan Infrastruktur (KKPPI). Dalam kerangka
pengembangan infrastruktur, pemerintah telah menerbitkan empat aturan
penting yaitu peraturan pemerintah tentang kelistrikan (PP 3/2005), jalan tol
(PP 15/2005), pengembangan sistem penyediaan air minum (PP 16/2005)
dan aturan tentang pengadaan tanah untuk kepentingan publik (PP 36/2005).
Komponen-komponen utama dalam aturan-aturan baru tersebut mencakup
klarifikasi dan penekanan peranan pemerintah hanya sebagai regulator,
memperkuat dasar hukum penentuan harga atas dasar cost recovery,
pendirian badan-badan pemerintah, dan prosedur yang jelas dan transparan
atas perolehan tanah untuk kepentingan publik. Pemerintah telah
menawarkan 20 proyek melalui sistem tender terbuka selama April-Juni
2005, yang antara lain mencakup jalan tol, rel kereta api, dan pelabuhan
udara.
Reformasi struktural juga sedang dilakukan dalam masalah efisiensi,
transparansi, dan akuntabilitas manajemen keuangan publik (public
financial management/PFM). Berbagai undang-undang yang terkait
dengan PFM telah disahkan dan mulai diimplementasikan sehingga dapat
memberikan manajemen publik yang modern. Undang-undang tersebut yaitu
UU Keuangan Negara, UU Perbendaharaan Negara, UU Perencanaan
Pembangunan, dan UU Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara.
Proses penyiapan anggaran baru mulai diperkenalkan awal tahun 2005, untuk
meningkatkan transparansi anggaran dan good governance. Perencanaan
dan penganggaran telah diintegrasikan dengan mengaitkan rencana kerja
kementerian/lembaga dengan anggarannya. Pemerintah telah menyampaikan
APBN 2005 ke DPR secara lebih transparan dengan alokasi sektoral dan
departemen/lembaga secara rinci. Lebih lanjut, pelaksanaan anggaran telah
11

Bab II

Kinerja dan Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar RAPBN 2006

dimodernisasi dan berbagai upaya telah dilakukan untuk menyederhanakan
proses pencairannya. Untuk yang pertama kalinya, Pemerintah telah
menyampaikan ke DPR neraca konsolidasi pemerintah tahun 2004, menandai
kemajuan yang berarti dalam akuntabilitas.
Komitmen Pemerintah yang kuat dalam memperbaiki good governance
juga diaplikasikan dalam program rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh dan
Nias karena gempa bumi dan tsunami tahun 2004. Rencana Induk (Master
Plan) rehabilit