Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Pemilikan Hak Milik Atas Tanah Bagi WNI Keturunan Tionghoa di Daerah Istimewa Yogyakarta
PEMILIKAN HAK MILIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN TIONGHOA
DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREDY HARYANTO SUBAGIJO
NIM : 312007091
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
AGUSTUS 2012
1
PEMILIKAN HAK MLIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN
TIONGHOA
DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREDY HARYANTO SUBAGIJO
NIM : 312007091
PEMBIMBING
Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
AGUSTUS 2012
i
DEWAN PENGUJI
PENGUJI I
PENGUJI II
Christina Tri Budhayati, S.H., M.Hum.
Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS.
PENGUJI III
Kustadi, S.H., M.Hum.
DIUJI PADA TANGGAL : 1 AGUSTUS 2012
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
Krisna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
ii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur dan Terima Kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih, setia,
tuntunan, dan penyertaan-Mu selama ini, juga disaat penulis menyusun skripsi ini
dari mulai persiapan, pelaksanaan hingga skripsi ini selesai.
Skripsi dengan judul Permasalahan Hak Milik Atas Tanah Bagi Suku
Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta ini dimaksudkan untuk memenuhi salah
satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S-1) Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana.
Pada kesempatan ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus, sebagai segalanya bagi Penulis. Tiada kata lagi yang
dapat terucap selain syukur.
2. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S., selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah membantu, membimbing, dan mengarahkan dengan sabar kepada
penulis dari proses konsultasi sampai dengan dapat diselesaikannya skripsi
ini. Tuhan Berkati setiap pekerjaan dan keluarga ibu.
3. Ibu Indirani B.C. Wauran, S.H., selaku wali studi penulis yang telah
membimbing dan mendampingi penulis selama menjalani dan menyelesaikan
studi di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.
4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.,
selaku Dekan fakultas
hukum yang selalu memberikan motivasi kepada penulis.
5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UKSW, yang telah mendidik dan
membimbing penulis selama kuliah di Fakultas Hukum, serta staf TU yang
telah memberikan bantuan selama penulis duduk dibangku perkuliahan hingga
dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
6. Kedua orangtuaku, Haryanto Subagijo (†) dan Tjia Bieling, yang dengan
penuh cinta kasih memberikan motivasi, bimbingan, doa, teguran, semangat
iii
baik secara moral maupun material sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
7. Kakak dan adikku, Siana Dewi Haryanto dan Nita Subagijo, terima kasih
untuk kasih sayang dan dukungannya selama aku menjalani pembuatan
skripsi yang cukup lama dan melelahkan.
8. Elika Yustine Irawan, terima kasih telah memberikan semangat dan doa
kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
9. Bapak Handoko, S.H., terima kasih atas bantuan dalam pencarian data, dan
dukungan yang diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami
kesulitan dalam penulisan skripsi ini.
10. Bapak Suhartono, S.H., selaku PEJABAT KANWIL BPN DIY bagian
KASI, PENDAFTARAN, PERALIHAN, PEMBEBANAN HAK DAN PPAT
yang telah memberikan bersedia memberikan bantuan sewaktu penulis
memerlukan data untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.
11. Ibu SW. Endah Cahyowati, S.H., M.S., selaku dosen hukum agraria di
fakultas hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah bersedia
memberikan bantuan sewaktu penulis memerlukan data untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
12. Sumando Damanik, S.H., Berny Martin Sembiring, dan Winda Lya
Dirosa, terima kasih atas bantuan, waktu, dan semangat yang telah diberikan
kepada penulis selama penulis mengalami masalah dalam pencarian data.
13. Adi Nugroho, S.H., terima kasih atas motivasi dan bantuannya yang telah
diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam
pencarian data.
14. Teman-teman fakultas hukum: Yeremia, Henry, Stefan, Dimas, Fredy
Desausa, Alex, Jack, Jesica, Kartika, Louis, Yoshica, dan semua temanteman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah bersamasama berjuang selama ini.
iv
15. Teman-Teman Pramuka 8 and friend’s: Yudi, Yosua, Deny, Edy, Eka,
Dennis, Paulus, Dohardo, Rian, Jefry, Bebet, Edwin, Yanuar, Adam,
Petra, Kiki, yang telah seperti keluarga sendiri selama penulis di Salatiga.
16. Serta pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis menyadari meskipun telah berusaha sebaik mungkin dalam
penulisan skripsi ini, namum sebagai manusia yang tidak terlepas dari berbagai
kesalahan dan keterbatasan. Segala saran dan kritik dari para pihak akan penulis
terima dengan lapang dada. Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pengembangan ilmu hukum.
Salatiga, Juli 2012
Fredy Haryanto Subagijo
v
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ………..……………………………………….……... i
DEWAN PENGUJI …………………………......……………………………......... ii
KATA PENGANTAR …………………………………..……….............................iii
DAFTAR ISI …………………………......……………………………………..…..vi
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………….…………………………..viii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………..……………….1
A. Alasan Pemilihan Judul ……………………………….………………….1
B. Latar Belakang Masalah …………………………………..…..………….3
C. Rumusan Masalah …………………………….…………..………….…..6
D. Tujuan Penelitian ……………..……………………………..…………....6
E. Metode Penelitian ………………………………………………………...7
F. Unit Amatan ……………………………………………………………...9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………………….11
A. Asas-Asas Dalam Ilmu Hukum …………………………………………11
B. Warganegara Menurut Undang-Undang No.12 Tahun 2006 …………...11
C. Hukum Agraria Nasional ………………………………………………..15
1. Gambaran Hukum Tanah Nasional …………………………………17
Sifat-Sifat Nasional Hukum Tanah ………………………………….17
2. Subyek Pemegang Hak-Hak Atas Tanah …………………………....19
3. Hak Atas Tanah : Hak Milik, dan Hak Guna Bangunan ……………24
1. Hak Milik (HM) …………………………………………………24
2. Hak Guna Bangunan (HGB) ……………………………………32
4. Asas-Asas Hukum Agraria Nasional …………………..……………45
vi
D. Hak Asasi Manusia (HAM) dan Penghapusan Diskriminasi Ras dan
Etnis...........................................................................................................48
1. Hak Asasi Manusia (HAM) ……………………………………........48
2. Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis …………………………..53
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………....59
A. Hasil Penelitian ………………………………………………………….59
1. Latar Belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Oleh WNI Keturunan
Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta …………….…………...59
a. Pengaturan Tanah Di Daerah Istimewa Yogyakarta ……………59
b. Larangan Pemilikan HM Oleh WNI Keturunan Tionghoa ……..68
2. Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa
Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan
Hak Milik ……………………………………………………...…….86
B. Analisis ………………………………………………………………….93
1. Analisis Latar belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Atas Tanah
Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta
…………….........................................................................................93
2. Analisis Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa
Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan
Hak Milik ………...…………………………………………….......128
BAB IV PENUTUP ………………………………………………………………132
A. Kesimpulan ………………………………………………………………...132
B. Saran ……………………………………………………………………….133
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….....135
LAMPIRAN ............................................................................................................140
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 :
Surat Penelitian Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional DIY.
Lampiran 2 :
Surat Edaran Gubernur DIY No.K.898/A/1975, hal : Penyeragaman Policy pemberian
hak atas tanah kepada seorang WNI Non Pribumi.
Lampiran 3 :
Keputusan Presiden No. 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Undang-Undang No.
5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Lampiran 4 :
Peraturan Daerah DIY No. 3 Tahun 1984 tentang Pelaksanaan Pemberlakuan
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.
viii
DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREDY HARYANTO SUBAGIJO
NIM : 312007091
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
AGUSTUS 2012
1
PEMILIKAN HAK MLIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN
TIONGHOA
DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
FREDY HARYANTO SUBAGIJO
NIM : 312007091
PEMBIMBING
Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
AGUSTUS 2012
i
DEWAN PENGUJI
PENGUJI I
PENGUJI II
Christina Tri Budhayati, S.H., M.Hum.
Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS.
PENGUJI III
Kustadi, S.H., M.Hum.
DIUJI PADA TANGGAL : 1 AGUSTUS 2012
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
Krisna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
ii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur dan Terima Kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih, setia,
tuntunan, dan penyertaan-Mu selama ini, juga disaat penulis menyusun skripsi ini
dari mulai persiapan, pelaksanaan hingga skripsi ini selesai.
Skripsi dengan judul Permasalahan Hak Milik Atas Tanah Bagi Suku
Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta ini dimaksudkan untuk memenuhi salah
satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S-1) Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana.
Pada kesempatan ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus, sebagai segalanya bagi Penulis. Tiada kata lagi yang
dapat terucap selain syukur.
2. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S., selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah membantu, membimbing, dan mengarahkan dengan sabar kepada
penulis dari proses konsultasi sampai dengan dapat diselesaikannya skripsi
ini. Tuhan Berkati setiap pekerjaan dan keluarga ibu.
3. Ibu Indirani B.C. Wauran, S.H., selaku wali studi penulis yang telah
membimbing dan mendampingi penulis selama menjalani dan menyelesaikan
studi di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.
4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.,
selaku Dekan fakultas
hukum yang selalu memberikan motivasi kepada penulis.
5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UKSW, yang telah mendidik dan
membimbing penulis selama kuliah di Fakultas Hukum, serta staf TU yang
telah memberikan bantuan selama penulis duduk dibangku perkuliahan hingga
dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
6. Kedua orangtuaku, Haryanto Subagijo (†) dan Tjia Bieling, yang dengan
penuh cinta kasih memberikan motivasi, bimbingan, doa, teguran, semangat
iii
baik secara moral maupun material sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
7. Kakak dan adikku, Siana Dewi Haryanto dan Nita Subagijo, terima kasih
untuk kasih sayang dan dukungannya selama aku menjalani pembuatan
skripsi yang cukup lama dan melelahkan.
8. Elika Yustine Irawan, terima kasih telah memberikan semangat dan doa
kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
9. Bapak Handoko, S.H., terima kasih atas bantuan dalam pencarian data, dan
dukungan yang diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami
kesulitan dalam penulisan skripsi ini.
10. Bapak Suhartono, S.H., selaku PEJABAT KANWIL BPN DIY bagian
KASI, PENDAFTARAN, PERALIHAN, PEMBEBANAN HAK DAN PPAT
yang telah memberikan bersedia memberikan bantuan sewaktu penulis
memerlukan data untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.
11. Ibu SW. Endah Cahyowati, S.H., M.S., selaku dosen hukum agraria di
fakultas hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah bersedia
memberikan bantuan sewaktu penulis memerlukan data untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
12. Sumando Damanik, S.H., Berny Martin Sembiring, dan Winda Lya
Dirosa, terima kasih atas bantuan, waktu, dan semangat yang telah diberikan
kepada penulis selama penulis mengalami masalah dalam pencarian data.
13. Adi Nugroho, S.H., terima kasih atas motivasi dan bantuannya yang telah
diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam
pencarian data.
14. Teman-teman fakultas hukum: Yeremia, Henry, Stefan, Dimas, Fredy
Desausa, Alex, Jack, Jesica, Kartika, Louis, Yoshica, dan semua temanteman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah bersamasama berjuang selama ini.
iv
15. Teman-Teman Pramuka 8 and friend’s: Yudi, Yosua, Deny, Edy, Eka,
Dennis, Paulus, Dohardo, Rian, Jefry, Bebet, Edwin, Yanuar, Adam,
Petra, Kiki, yang telah seperti keluarga sendiri selama penulis di Salatiga.
16. Serta pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis menyadari meskipun telah berusaha sebaik mungkin dalam
penulisan skripsi ini, namum sebagai manusia yang tidak terlepas dari berbagai
kesalahan dan keterbatasan. Segala saran dan kritik dari para pihak akan penulis
terima dengan lapang dada. Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pengembangan ilmu hukum.
Salatiga, Juli 2012
Fredy Haryanto Subagijo
v
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ………..……………………………………….……... i
DEWAN PENGUJI …………………………......……………………………......... ii
KATA PENGANTAR …………………………………..……….............................iii
DAFTAR ISI …………………………......……………………………………..…..vi
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………….…………………………..viii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………..……………….1
A. Alasan Pemilihan Judul ……………………………….………………….1
B. Latar Belakang Masalah …………………………………..…..………….3
C. Rumusan Masalah …………………………….…………..………….…..6
D. Tujuan Penelitian ……………..……………………………..…………....6
E. Metode Penelitian ………………………………………………………...7
F. Unit Amatan ……………………………………………………………...9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………………….11
A. Asas-Asas Dalam Ilmu Hukum …………………………………………11
B. Warganegara Menurut Undang-Undang No.12 Tahun 2006 …………...11
C. Hukum Agraria Nasional ………………………………………………..15
1. Gambaran Hukum Tanah Nasional …………………………………17
Sifat-Sifat Nasional Hukum Tanah ………………………………….17
2. Subyek Pemegang Hak-Hak Atas Tanah …………………………....19
3. Hak Atas Tanah : Hak Milik, dan Hak Guna Bangunan ……………24
1. Hak Milik (HM) …………………………………………………24
2. Hak Guna Bangunan (HGB) ……………………………………32
4. Asas-Asas Hukum Agraria Nasional …………………..……………45
vi
D. Hak Asasi Manusia (HAM) dan Penghapusan Diskriminasi Ras dan
Etnis...........................................................................................................48
1. Hak Asasi Manusia (HAM) ……………………………………........48
2. Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis …………………………..53
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………....59
A. Hasil Penelitian ………………………………………………………….59
1. Latar Belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Oleh WNI Keturunan
Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta …………….…………...59
a. Pengaturan Tanah Di Daerah Istimewa Yogyakarta ……………59
b. Larangan Pemilikan HM Oleh WNI Keturunan Tionghoa ……..68
2. Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa
Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan
Hak Milik ……………………………………………………...…….86
B. Analisis ………………………………………………………………….93
1. Analisis Latar belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Atas Tanah
Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta
…………….........................................................................................93
2. Analisis Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa
Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan
Hak Milik ………...…………………………………………….......128
BAB IV PENUTUP ………………………………………………………………132
A. Kesimpulan ………………………………………………………………...132
B. Saran ……………………………………………………………………….133
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….....135
LAMPIRAN ............................................................................................................140
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 :
Surat Penelitian Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional DIY.
Lampiran 2 :
Surat Edaran Gubernur DIY No.K.898/A/1975, hal : Penyeragaman Policy pemberian
hak atas tanah kepada seorang WNI Non Pribumi.
Lampiran 3 :
Keputusan Presiden No. 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Undang-Undang No.
5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Lampiran 4 :
Peraturan Daerah DIY No. 3 Tahun 1984 tentang Pelaksanaan Pemberlakuan
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.
viii