OPTIMALISASI PENGAWASAN PERIJINAN REKLAME DI DINAS PERIJINAN KABUPATEN SIDOARJO.
OPTIMALISASI PENGAWASAN PERIJ INAN REKLAME
DI DINAS PERIJ INAN KABUPATEN SIDOARJ O
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Pada FISIP UPN “Veteran” J awa Timur
Disusun Oleh :
ARI SATRIYA
NPM. 1041010018
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2014
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
HALAMAN PERSETUJ UAN MENGIKUTI UJ IAN SKRIPSI
”OPTIMALISASI PENGAWASAN PERIZINAN REKLAME DI DINAS
PERIJ INAN KABUPATEN SIDOARJ O”
Disusun Oleh :
Ari Satriya
NPM. 10410018
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing
Dra. Sri Wibawani, MSi
NIP.196704061994032001
Mengetahui,
DEKAN
Dra.Ec. Hj. Suparwati,MSi
NIP. 1955 07181983022001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
OPTIMALISASI PENGAWASAN PERIJ INAN REKLAME
DI DINAS PERIJ INAN KABUPATEN SIDOARJ O
Oleh :
ARI SATRIYA
NPM.1041010018
Telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Program Studi
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univer sitas
Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal : 28 Maret 2014
Menyetujui,
PEMBIMBING
TIM PENGUJ I
1. Ketua
Dra. Sri Wibawani, M.Si
DR. Lukman Arif, M.Si
NIP.196704061994032001
NIP. 196411021994031001
2. Sekr etaris
Dra. Sri Wibawani, M.Si
NIP. 196704061994032001
3. Anggota
Dr s. Pudjo Adi, M.Si
NIP. 195105101973031001
Mengetahui :
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 19550718 198302 2001
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “ Optimalisasi Pengawasan Per izinan Reklame di Dinas
Per ijinan Kabupaten Sidoar jo. Tugas ini dibuat dalam memenuhi persyaratan
kurikulum pada Program Studi ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya tugas ini penulis mengucapakan terima kasih sebesar
besarnya kepada Ibu Dra.Sri Wibawani M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Bapak Dr. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Program Studi Administrasi
Negara.
3. Bpk Tri Laksono selaku Kepala Humas Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo
4. Ibu Kasiatun selaku Bidang Perijinan Reklame Dinas Perijinan Kabupaten
Sidoarjo.
5. Seluruh pejabat, pegawai dan pembantu dilingkugan Dinas Perijinan
Kabupaten
Sidoarjo
yang
telah
banyak
membantu
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
penulis
dalam
6. Buat Orang Tua dan Kakak saya yang telah memberikan dukungan baik moril
maupun materiil selama proses penyusunan laporan Skripsi ini.
7. Buat teman ku ady atmoko dan Bagus Sumaryanto yang telah memberikan
dukungan baik moril maupun doa selama proses penyusunan laporan Skripsi
ini.
8. Buat kedua adik aku teresia retno ariyanti dan Oksenti Vironita yang selalu
memberikan dukungan dan semangat selama proses penyusunan laporan
Skripsi ini.
9. Sahabat-sahabat dan semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satupersatu yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan
masukan serta bantuan dalam penyusunan laporan Skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, Maret 2014
Penulis
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ................................................................................................... i
Lembar Pengesahan ........................ .................................................................. ii
Lembar persetujuan ........................................................................................ iii
Lembar Revisi ................................................................................................ iv
Kata Pengantar . ..................................................................................... .........v
Daftar Isi ................................................................................................ vii
Daftar Gambar........................................................................................ xiii
Daftar Tabel........................................................................................... xiv
Daftar Lampiran...................................................................................... xv
Abstrak ................................................................................................. xvi
BAB I PENDAHULUAN............................................................................
A. Latar Belakang Masalah............................................................
1
1
B. Perumusan Masalah...................................................................... 13
C. Tujuan Penelitian........................................................................ 13
D. Manfaat Penelitian...................................................................... 13
BAB II KAJ IAN PUSTAKA.......................................................................... 15
A. Penelitian Terdahulu.................................................................. . 15
B. Landasan Teori............................................................................ 19
1. Pelayanan ............................................................................... 20
a. Pengertian Pelayanan.....................................................
20
b. Pelayanan Sebagai Proses ............................................ .... 21
c. Tujuan Pelayanan ............................................................. 22
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
d. Bentuk –bentuk Layanan ................................................. 23
2. Pelayanan Publik.................................................................. 24
a. Pengertian Pelayanan Publik.........................................
24
b. Prinsip –prinsip Pelayanan ............................................ 25
c. Standart Pelayanan......................................................... 27
d. Azas – azas Pelayanan Publik........................................ 28
3. Pengawasan .......................................................................... 29
a. Definsi pengawasan....................................................... 29
b. Tujuan pengawasan........................................................ 31
c. Manfaat pengawasan...................................................... 32
d. Unsur pengawasan......................................................... 33
e. Proses yang dilakukan................................................... 34
f. Pengawasan kualitas..................................................... 38
g. Pengawasan kuantitas.................................................. 40
4. Optimalisasi Pelayanan Publik.......................................... 42
a. Pengertian Optimalisasi ............................................. 42
b. Optimalisasi Pelayanan Publik .................................. 43
c. Optimalisasi Pengelolahan Pelayanan Publik dan
kendala –kendalanya ................................................. 46
5. Perijinan ......................................................................... 47
a. Definisi Perijinan....................................................... 47
b. Sifat Izin ................................................................... 49
c. Waktu Penyelesaian Izin ........................................... 50
d. Biaya Izin .................................................................. 51
e. Fungsi Pemberian Izin .............................................. 52
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
f. Tujuan Pemberian Izin ............................................. 52
5.
Reklame ........................................................................ 55
a.
Definisi Reklame ..................................................... 55
b.
Penyelenggara Reklame ........................................... 55
c.
Pemilik reklame ....................................................... 56
d.
Jenis -jenis Reklame ................................................ 56
C. Kerangka Berfikir................................................................ 59
BAB III METODE PENELITIAN........................................................ 60
A. Jenis Penelitian ..... ........................................................... 60
B. Fokus Penelitian ............................................................... 61
C. Lokasi Penelitian............................................................... 63
D. Informan dan Teknik Penarikan Informan........................ 63
E. Pengumpulan Data ............................................................. 65
F. Teknik Analisa Data .......................................................... 67
G. Keabsahan Data ................................................................. 70
BAB IV Hasil dan Pembahasan
A. Gambaran Umum instansi................................................. 72
1. Sejarah instansi............................................................. 72
2. Dasar hukum................................................................ 76
3. Struktur organisasi....................................................... 77
4. Standart pelayanan publik........................................... 77
5. Jenis Pelayanan, Jangka Waktu, Masa berlaku........... 83
6. Prosedur dan Mekanisme Pelayanan Perijinan.......... 86
7. Tahapan Pengurusan Izin............................................ 90
B. Hasil .................................................................................. 92
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
1. Pengawasan Masa Berlaku Izin Reklame..................... 93
a. Pengawasan Izin Reklame Tetap............................. 94
b. Pengawasan Terhadap Pemberian Masa Berlaku
Izin Reklame Tetap............................................... 96
c. Pengawasan Terhadap Izin Penyelenggaraan Reklame
Tetap yang akan habis masa berlakunya izin............ 106
2. Pengawasan Izin Reklame Terbatas........................... 113
a. Pengawasan Terhadap Pemberian
Masa Berlaku Izin Reklame Terbatas....................114
b. Pengawasan Terhadap Masa Berlakunya Izin Reklame
Terbatas yang Sudah Habis................................ 118
3. Pengawasan Terhadap Penyelenggaraan Reklame
yang Tidak Memiliki Izin....................................... 120
4. Pengawasan Terhadap Pajak Reklame..................... 123
5. Pengawasan Terhadap Estetika dan
Keindahan Kota....................................................... 130
6. Pengawasan Kontruksi Bangunan dan
Tata Ruang Kota...................................................... 133
C. Pembahasan................................................................... 141
1. Pengawasan Pada Masa Izin Berlakunya Reklame... 142
2. Pengawasan Pada Masa Izin Berlakunya
Reklame Terbatas.................................................... 145
3. Pengawasan Pada Pajak Reklame............................ 148
4. Pengawasan Terhadap Estetika dan
Keindahan Kota...................................................... 151
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5. Pengawasan Terhadap Kontruksi Bangunan reklame
dan Tata Ruang Kota........................................... 154
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...................................... 160
A. Kesimpulan.......................................................... 160
B. Saran................................................................... 161
DAFTAR PUSTAKA...................................................................... 162
Lampiran
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
ARI SATRIYA 1041010018 Optimalisasi Pengawasan Perizinan Reklame di
Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo.
Berdasarkan Fenomena Bahwa adanya suatu kondisi penempatan reklame
yang tidak sesuai dengan aturan yang telah dibuat dan masih banyak
penyelenggaraan reklame yang melanggar estetikan dan merusak keindahan Kota
serta masih ditemukan bangunan kontruksi reklame yang membahayakan
pengguna jalan. Tujuan penelitian ini adalah: untuk mendiskripsikan dan
mengetahui tentang bagaimana Optimalisasi Pengawasan perizinan reklame di
Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo.
Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Pengawasan
dinas perijinan, dinas satpol pp dalam menertibkan penyelenggaraan reklame yang
tidak sesuai dengan aturan yang telah dibuat di Kabupaten Sidoarjo.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif Kualitatif
yang memiliki satu variabel yaitu tentang bagaimana Optimalisasi Pengawasan
perizinan reklame di Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo 1). Berdasarkan Hasil
dari penelitian dan pembahasan maka menghasilkan kesimpulan Secara umum
pengawasan perijinan penyelenggaraan reklame di Kabupaten Sidoarjo cukup
optimal. 2). Optimalisasi pengawasan masa izin reklame tetap sudah tercapai
dengan pengawasan perventif dan pengawasan rutin dan tidak ditemukan reklame
tetap tanpa izin. sedangkan pengawasan masa izin reklame terbatas belum optimal
dikarenakan masih banyak penyelenggara reklame terbatas tanpa izin dan
dilakukan pembongkaran oleh tim reklame. 3). Optimalisasi pengawaan terhadap
pajak reklame sudah tercapai. 4). Optimalisasi pengawasan estetika dan keindahan
kota perizinan reklame belum optimal dikarenakan masih ditemukan perletakan
reklame yang masih kurang tertata dan terlalu berdekatan tetapi tidak ditemukan
reklame yang menggangu fungsi jalan dan pengguna jalan di Kabupaten Sidoarjo.
5). Optimalisasi pengawasan kontruksi dan tata ruang kota penyelenggaraan
reklame kurang optimal dikarenakan masih beberapa media reklame yang
melakukan perpanjangan papan besi reklamenya masih keropos dan belum
diganti dengan kontruksi besi yang baru. Sedangkan optimalisasi kawasan
penempatan reklame sudah optimal dimana zona kawasan kendali ketat tidak
ditemukan reklame, pada zona kawasan kendali sedang diawasi penyelenggaraan
reklame dengan melihat penempataanya, dan kawasan kendali khusus dilakukan
dengan mengawasi penempatan reklame dengan melihat bebagai aturan dan syarat
tertentu.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemerintah mempunyai tugas dan tanggung jawab untuk mengusahakan
kesejahteraan bagi warganya. Oleh karena itu dibutuhkan sikap pemerintah
yang proaktif. Salah satu peran serta pemerintah selaku penguasa terhadap
aktivitas masyarakatnya adalah melalui mekanisme perizinan. Melalui
perizinan pemerintah mengatur semuanya mulai dari mengarahkan,
melaksanakan bahkan mengendalikan.
Perizinan merupakan salah satu aspek penting dalam pelayanan publik.
Kendatipun tidak dibutuhkan setiap hari tetapi sangat berperan penting bagi
kehidupan kita, namun banyak yang tidak dapat kita lakukan karena izin
adalah bukti penting secara hukum.
Tidak ada bagian lain dalam domain publik tempat interaksi antara
pemerintah dan masyarakatnya begitu jelas dan langsung selain pada bagian
pelayanan perizinan. Sebagai garda terdepan atas pelayanan pemerintah
terhadap masyarakat, dapat dikatakan kinerja pemerintah secara keseluruhan
benar-benar dinilai dari seberapa baik pelayanan unit perizinan ini.
Selama ini terlihat bahwa layanan yang diberikan oleh pemerintah
daerah khususnya pemerintah kabupaten kepada warga masyarakat, sering
menimbulkan ketidakpuasan. Hal ini tampak dari banyaknya keluhan
masyarakat itu sendiri atau melalui media massa yang ditujukan kepada
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
pemerintah kabupaten, seperti dalam berbagai jenis perizinan yang
dikeluarkan oleh pemerintah kabupaten.
Izin termasuk layanan publik karena orang yang memanfaatkan layanan
tersebut harus membayar sesuai tarif yang ditetapkan oleh pemerintah. Izin
atau perizinan yang merupakan jasa publik harus sesuai dengan aturan hukum
yang telah ditetapkan oleh pemerintah kabupaten selaku penyelenggara
pemerintahan. Sehingga apa yang akan dilaksanakan menjadi legal/resmi dan
tidak bertentangan dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Hal ini
dimaksudkan agar masyarakat dalam aktivitasnya sehari-hari dalam
memenuhi kebutuhannya tidak mengganggu ketertiban dan kenyamanan.
Izin merupakan salah satu instrument yang paling banyak digunakan
dalam hukum administrasi. Hal ini dikarenakan pemerintah menggunakan
izin sebagai instrument untuk mempengaruhi hubungan dengan para
warganya agar mau mengikuti cara yang dianjurkan oleh pemerintah guna
mencapai tujuan yang konkrit.
Berdasarkan Buku profil BPPT tahun 2003 ada berbagai macam bentuk
izin yakni pengurusan mendirikan tempat hiburan, izin mendirikan Rumah
Makan, izin produksi makanan dan minuman, izin membuka warnet dan
wartel serta izin pemasangan iklan atau Reklame atau spanduk. Iklan
merupakan salah bentuk promosi yang seringkali dilakukan oleh suatu
perusahaan agar produk tersebut dikenal oleh masyarakat.
Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomer 7 tahun 2007
Tentang Penyelenggaraan Reklame Pada dasarnya reklame yang ada di
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
seluruh kota maupun di kabupaten di bagi berbagai bentuk dan jenis –jenis
reklame, jenis –jenis reklame tersebut yaitu sebagai berikut :
1. Reklame papan/Billboard adalah reklame yang terbuat dari papan kayu,
calli brete, vinyle termasuk seng atau bahan lain yang sejenis dipasang
atau digantungkan pada bangunan, halaman, diatas bangunan.
2. Reklame Megatron/Videotron/Large Elektronik Display (LED) adalah
reklame yang menggunakan layar monitor besar berupa program reklame
atau iklan bersinar dengan gambar dan/atau tulisan berwarna yang dapat
berubah-ubah, terprogram dan difungsikan dengan tenaga listrik.
3. Reklame kain adalah reklame yang diselenggarakan dengan menggunakan
bahan kain, termasuk kertas, plastik, karet atau bahan lain yang sejenis
dengan itu.
4. Reklame melekat (stiker) adalah reklame yang berbentuk lembaran lepas,
diselenggarakan dengan cara disebarkan, diberikan atau dapat diminta
untuk ditempelkan, dilekatkan, dipasang, digantungkan pada suatu benda
dengan ketentuan luasnya tidak lebih dari 200 cm²per lembar.
5. Reklame selebaran adalah reklame yang berbentuk lembaran lepas
diselenggarakan dengan cara disebakan, diberikan atau dapat diminta
dengan
ketentuan
tidak
untuk
ditempel,
dilekatkan,
dipasang,
digantungkan pada suatu benda lain.
6. Reklame berjalan/kendaraan adalah reklame yang ditempatkan atau
ditempelkan
pada
kendaraan
yang
diselenggarakan
mempergunakan kendaraan atau dengan cara dibawa oleh orang.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dengan
4
7. Reklame udara adalah reklame yang diselenggarakan diudara dengan
menggunakan gas, laser, pesawat atau alat lain yang sejenisnya.
8. Reklame suara adalah reklame yang diselenggarakan dengan menggunakan
kata-kata yang diucapkan atau dengan suara yang ditimbulkan dari atau
oleh perantara alat.
9. Reklame slide atau reklame film adalah rekalme yang diselenggarakan
dengan cara menggunakan klise berupa kaca atau film, ataupun bahanbahan yang sejenis, sebagai alat untuk diproyeksikan dan/atau dipancarkan
pada layar atau benda lain di dalam ruangan.
10. Reklame peragaan adalah reklame yang diselenggarakan dengan cara
memperagakan suatu barang dengan atau tanpa disertai suara.
11.Baliho adalah reklame yang berbentuk gambar di atas kain, kertas dan
sejenisnya yang berbentuk rangka terbuat dari kayu dan sejenisnya yang
berukuran minimal 2 x 4 meter.
Berdasarkan buku Manajemen Administrasi Perkantoran Modern
(Sukoco. 2007). Pengawasan merupakan salah satu fungsi manajemen
disamping fungsi- fungsi manajemen lainnya. Pengawasan adalah merupakan
proses serangkaian kegiatan untuk menjamin agar seluruh rencana dapat
dilaksanakan dan dipelaksanaannya sesuai dengan apa yang direncanakan.
Dalam pengertian yang lain pengawasan diartikan sebagai setiap usaha atau
tindakan dalam rangka untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan tugas
yang dilaksanakan menurut ketentuan dan sasaran yang hendak dicapai.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
Adapun Bentuk-bentuk pengawasan menurut obyeknya, terdiri atas :
1. Pengawasan langsung, merupakan pengawasan yang dilakukan secara
pribadi oleh pengawas dengan mengamati, meneliti, memeriksa, mengecek
sendiri secara “on the spot : di tempat pekerjaan dan menerima laporanlaporan secara langsung pula dari pelaksana, hal ini dilakukan dengan
inspeksi.
2. Pengawasan tidak langsung, merupakan pengawasan yang dilakukan
dengan mempelajari laporan-laporan yang diterima dari pelaksana baik
lisan maupun tetulis, mempelajari pendapat masyarakat dan sebagainya
tanpa pengawasan “on the spot”.
Berdasarkan Peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 11 Tahun 2009 pasal 24
yang berisi, pengawasan penyelenggara reklame dilakukan terhadap aspek
masa berlakunya izin, perpajakan, estetika dan keindahan, konstruksi
bangunan reklame dan tata ruang.
Namun dalam kehidupan sehari-hari terkadang masyarakat di buat takut
karena keberadaaan papan Reklame yang berdiri atau terpasang di atas toko,
di median jalan, maupun di pinggir jalan, di karenakan papan reklame yang
terpasang tidak sesuai prosedur yang telah di tetapkan oleh dinas perijinan di
daerah tersebut atau papan reklame tersebut tidak memiliki keamanan yang
tinggi.
Reklame- reklame liar tersebut terpasang di median jalan, baik di dalam
wilayah jalan desa yang bukan jalan raya seperti di pinggir kota. Apabila hal
tersebut dibiarkan dan tidak ditindak tegas maka kenyamanan dan keindahan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
kota akan terganggu, serta dapat mengurangi pendapatan asli daerah suatu
kabupaten.
Pemasangan reklame yang semakin liar akan banyak menimbulkan
permasalahan di wilayah Kota maupun di Kabupaten. Permasalahan pertama
akan menimbulkan estetika dan keindahan kota akan berserakan dan
menghalanggi keindahan kota. Permasalahan kedua akan menimbulkan
permasalahan dari segi ekonomi, retribusi pendapatan daerah akan menurun
karna adanya pemasangan reklame liar yang tidak membayar biaya retribusi
pajak setiap bulanya. Permasalahan yang ketiga akan menimbulkan masalah
adanya masa izin berlakunya telah habis dikarenakan pemasangan reklame
yang masa izinya habis bila tidak di tindak lanjuti maka akan merugikan
pendapatan daerah Kota maupun Kabupaten. Permasalahan keempat adalah
apabila adanya pemasangan reklame liar akan menimbulkan masalah adanya
bangunan reklame liar yang konstruksi bangunan tidak sesuai dan merusak
bangunan yang ada di sebelahnya maupun di sekelilingnya.
Penulis tertarik melakukan penelitian tentang pengawasan perijinan
reklame di Kabupaten Sidoarjo. Karna adanya permasalahan masih
banyaknya pelanggaran pemasangan reklame liar. Hal ini di buktikan dengan
adanya berita pelanggaran izin pemasangan reklame, berita tersebut berisi :
Sangatlah miris jika melewati jalan protocol di kota Sidoarjo, secara
blak-blakan mereka melakukan perlawanan aturan main yang berlaku, RTH
(Ruang terbuka Hijau) dan bahu jalan pun dibantai habis oleh pemasangan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
reklame, yang menjadi pertanyaan besar siapakah dalang dibalik keberanian
para penggiat reklamie liar (melanggar) tersebut?.
Penertiban yang dilakukan pihak Pol PP pun sebatas ‘kelas bebek’
(yang kecil saja) sedangkan yang berskala besar dan jelas – jelas melanggar
lebih mengambil sikap abstain alias apa kata nanti.
Tingkat pelanggaran reklame yang berdiri dititik terlarang mendominasi
hingga 75% nya, permasalahan ini tidak bias dibiarkan berlarut. Dalam waktu
dekat kami selaku warga Sidoarjo akan melayangkan surat klarifikasi pada
pihak terkait terkait keberadaan reklame, baik yang legal maupun yang
bodong”, ujar Johnson dengan nada kesal.
Hasil pengamatan deliknews dilapangan ,memang banyak reklame
melanggar garis sempadan, bahkan hampir 45% reklame berdiri diatas ruang
terlarang, bahkan pendirian reklame terus digencarkan, seperti milik salah
satu pengembang Jayaland diakses keluar Tol Sidoarjo berdiri dengan megah.
(sumber surya online tanggal 8 juli 2013)
Maka dari itu peneliti ingin mengkaji pelaksanaan dan pengawasan
peraturan daerah Kabupaten Sidoarjo Nomer 7 tahun 2007 tentang
penyelenggaraan reklame, apakah sudah sepenuhnya terlaksana dengan baik
dan benar yang berdasarkan isi dari peaturan daerah tersebut.
Penyelenggaraan Reklame di wilayah Kabupaten Sidoarjo diatur
tersendiri dalam Peraturan Daerah Kota Sidoarjo No. 7 Tahun 2007 tentang
Penyelenggaran Reklame di Kabupaten Sidoarjo (selanjutnya disingkat
dengan Perda Reklame). Dimana dalam ketentuan Bab II tentang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Perencanaan Penenmpatan Reklame pasal 2 menentukan mengenai apa yang
dimaksud dengan Penempatan letak Reklame, yakni :
“(1) Penyebaran perletakan reklame harus memperhatikan etika,
estetika, keserasian bangunan dan lingkungan sesuai dengan
rencana wilayah, serta tidak boleh mengganggu fungsi jalan
dan/atau tidak boleh mengganggu pengguna jalan.
(2) Pola penyebaran perletakan reklame didasarkan pada kawasan
(zoning) terdiri dari :
a. Kawasan reklame yang meliputi :
1) kawasan kendali ketat ;
2) kawasan kendali sedang ; dan
3) kawasan khusus.
b. Kawasan tanpa reklame (white area). ”
Dalam penyelenggaran pemasanggan reklame, Kabupaten Sidoarjo
menerapkan peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 9 Tahun 2009 Tentang
perubahan atas peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 11 Tahun 2009 Tentang
petunjuk pelaksaan penyelenggaraan reklame. Pada pasal 3 yang berisi tentang
:
“(1) Perletakan reklame sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (1)
dilakukan pada titik –titik reklame.
(2) Titik –titik reklame sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berada :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
a. Pada segmen Buduran, Jenggolo, Ahmad Yani, Gajah Mada,
Mojopahit, Candi, Larangan, Diponegoro, Pahlawan, Lingkar
Barat.
b. Di luar segmen sebagaimana dimaksud huruf a.
(3). Segmen –segmen sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a
merupakan kawasan kendali ketat.
(4). Perletakan reklame pada titik –titik reklame pada segmen –segmen
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a diperlukan
pengawasan secara ketat dengan dibatasi pemanfaatnya sesuai
desain dan jumlah titik reklame.
(5). Desain dan jumlah titik reklame pada segmen sebagaimana
dimaksud ayat (2) huruf a tertuang dalam lampiran dan merupakan
bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan bupati ini.
(6). Perletakan reklame dalam segmen yang tidak sesuai dengan desain
dan titik reklame sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dapat
dilakukan setelah ada kajian teknis dari Tim Reklame dan
Konsultan ang berkompeten.
(7). Kawasan diluar segmen sebagaiman dimaksud pada ayat (2) huruf
b merupakan kawasan kendali sedang dan kawasan khusus.
(8). Perletakan reklame pada kawasan diluar segmen sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf b setelah dilakukan kajian oleh tim
reklame.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
(9). Titik reklame sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dinyatakan
dalam gambar Tata Letak Bangun Reklame (TLBR) oleh pemohon
dalam peta situasi dan rencana reklame yang dimohon.
Pada peraturan Bupati Nomor 11 Tahun 2009 pasal 8 berisi tentang
perletakan reklame pada tempat –tempat tertentu, isi dari pasal 8 ialah sebagai
berikut :
(1). Dilarang melakukan peletakan reklame pada :
a. kantor pemerintah.
b.halaman pendidikan milik pemerintah dan tempat –tempat
ibadah.
c. lokasi white area yaitu alun –alun.
d. Gedung –gedung Cagar budaya.
e. Pohon dan tanaman penghijauan dalam sarana dan prasarana
pemerintah.
(2). Lokasi white area sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
tertuang dalam lampiran Peraturan ini.
(3). Dikecualikan dari larangan sebagaiman dimaksud pada ayat (1),
adalah perletakan reklame untuk penyelenggaran reklame yang
hanya semata –mata memuat antara lain : nama organisasi, nama
yayasan, nama atau logo perusahaan, visualisasi poster –poster
penyuluhan, nama apotik, nama profesi/organisasi profesi, dengan
syarat :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
a. diselenggarakan pada halaman.
b. diselenggarakan menempel pada gedung/bangunan.
c. ukuran luas reklame dengan ketentuan tidak melebihi 625 cm².
Menurut surya online sidoarjo tanggal 20-09-2013 Kasus-kasus dalam
penyelenggaraan reklame di wilayah Kabupaten Sidoarjo telah banyak kita
jumpai pelanggarannya di berbagai media, dimana salah satu kasusnya adalah
banyaknya Reklame dan Bando yang menghiasi jalan Trotoar, Halte bus, Pulau
jalan, median. Pergub yang ada, hanya mengizinkan pemasangan di daerah
tertentu seperti Buduran, Jenggolo, Ahmad Yani, Gajah Mada, Mojopahit,
Candi, Larangan, Diponegoro, Pahlawan, Lingkar Barat, dengan Desain dan
jumlah titik reklame.
Dengan semakin banyaknya reklame yang bermunculan dengan
berbagai bentuknya, maka sangat dimungkinkan terjadinya pelanggaran
terhadap pemasangan reklame tentunya menjadi pekerjaan rumah yang harus
diselesaikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo yang dalam pelaksanaanya
tidak lepas dari berbagai kendala-kendala yang secara tidak langsung menjadi
tugas yang juga harus segera diselesaikan sehingga dapat menimbulkan
ketertiban dan kepastian hukum bagi pemerintah maupun masyarakat
Menurut, Anggota Komisi B DPRD Sidoarjo, Tarkit Erdianto,
menegaskan, median jalan, trotoar dan pulau jalan adalah bagian
jalan yang harus bersih dari reklame. Pasalnya, pesan yang
disampaikan dalam reklame justru bisa membuat celaka pengguna
jalan. “Perda yang kami bahas terkait badan jalan sudah rampung
tinggal menunggu koreksi dari gubernur saja. Kalau itu sudah
turun fungsi trotoar dan media jalan harus dilaksanakan,” katanya.
Politisi PDIP yang masuk dalam pembahasan Raperda Badan
Jalan saat itu, trotoar di sepanjang Jl Pahlawan, Jl A Yani telah
banyak terpasang. Hal ini yang menyulitkan pejalan kaki di
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
trotoar, karena harus berhadapan dengan besi. Banyaknya trotoar
di median, pulau jalan dan trotoar bukan menambah keindahan
kota, tapi justru menjadi pemandangan yang ruwet. “Memang
reklame itu bisa mendulang Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Tetapi harus diberlakukan dengan benar tidak harus dipasang
melintang di jalan atau dibagian jalan lainnya,” jelasnya.
(Sumber : surya online sidoarjo, tanggal 20-09-2013.)
Kasus lain yang ada di sidoarjo tentang pelanggaran izin
reklame yaitu. Menurut informasi yang dihimpun di internal
kejari, tim memang tengah mengembangkan sayap penyelidikan.
Tidak hanya mengusut seluruh reklame milik Asr, owner CV
Delta Rama yang telah ditetapkan sebagai tersangka, korps
Adhiyaksa juga mencari data terkait dengan status sejumlah
reklame yang hingga kini ternyata berdiri meger –meger. Posisis
reklame itu dinilai janggal. “sebab, saat materi reklame lain sudah
dicopot, ada bando yang masih memasang materi. Soal reklame
apa saja, kami tunggu perkembangan,” ujar sumber di internal
kejari.
Berdasar pantauan di lapangan, ada sejumlah reklame yang
hingga kini berdiri tegak. Salah satunya, deretan bando di Raya
Waru. Satu reklame bando ada di depan kantor Badan
Kepegawaian Nasional (BPN) Regional II. Dua lainnya berada di
flyover Waru. Bagaimana kelanjutan penyidikan terhadap CV
Deltarama? Menurut informasi yang diperoleh, kejari masih
menunda kelanjutan penyidikan kasusu tersebut.
Tim pengusut tengah menunggu kehadiran sejumlah pihak
yang terkait dengan reklame yang bermasalah. Di antarannya,
beberapa pejabat pemkab, sebab, hasil penyidikan awal
mengukapkan bahwa Asr sebenarnya sudah membayar pajak –
pajak atas reklame yang miliknya.
(sumber jawa pos, kamis 21 november 2013)
Menurut kasus di atas masih lemahnya penegakan terhadap pengawasan
pemasangan reklame liar atau reklame yang izinnya telah habis, di karenakan
wilayah Kabupaten Sidoarjo sangat strategis karena wilayah Kabupaten
Sidoarjo sering dilewati oleh masyarakat dari luar kota. Sehingga sangat cocok
dan bagus dalam mempromosikan suatu produk atau promosi seseorang
melalui media reklame. Lemahnya pengawasan terhadap pemasangan reklame
atau adanya reklame liar dikarenakan kurangnya tenaga tim pengawas reklame
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
yang ada di BPPT Kabupaten Sidoarjo yang terdiri dari 9 orang yaitu Dinas
Satpol PP, Dinas Dispenda, Dinas Perhubungan, Dismagara, Cipta Karya,
Dinas DKP, Dinas Hukum, Dinas Tata Ruang, Dinas Perijinan.
Apabila peraturan daerah tersebut dibuat untuk menertibkan atau
melarang pemasangan reklame bando di jalan umum, maka seharusnya tidak
ada pemberian izin pemasanggan reklame di manapun di sepanjang jalan
Sidoarjo tanpa alasan apapun.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah merupakan upaya untuk menyatakan secara tersurat
pernyataan yang hendak dicarikan jawabannya melalui sebuah penelitian.
Perumusan masalah penelitian ini adalah :
“Bagaimana Optimalisasi Pengawasan perijinan reklame di Dinas
Perijinan Kabupaten Sidoarjo?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah mengungkapkan sasaran yang ingin dicapai
dalam
penelitian.
Penelitian
ini
bertujuan
untuk
mendeskripsikan,
menganalisis dan menginterprestasikan tentang :
“Pengawasan perijinan reklame di Dinas Perijinan Kabupaten
Sidoarjo”.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Bagi penulis, penelitian ini merupakan suatu usaha untuk meningkatkan
kemampuan berfikir melalui penulisan karya ilmiah dan untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
menerapkan teori-teori yang para penulis peroleh selama perkuliahan di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bagi Dinas Perijinan, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah
satu sumbangan pemikiran sebagai masukan dalam rangka meningkatkan
Kinerja Badan Perijinan Kabupaten Sidoarjo.
3. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UPN “VETERAN” JATIM,
akan melengkapi ragam penelitian yang telah dibuat oleh para mahasiswa
dan dapat menambah bahan bacaan dan referensi dari satu karya ilmiah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang dapat
dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait dengan
penelitian ini, yaitu :
1.
Dwi agus muhar ria (2012), jurusan Ilmu Aministrasi Negara,fakultas
ilmu sosial dan ilmu politik. Dengan judul penelitian “Proses
implementasi kebijakan Reklame mengenai Tata cara pemberian izin
dan penertiban kota Pontianak.” Maka hasil dari penelitian ini adalah
kurangnya koordinasi dan pengawasan antar instansi yang terkait dalam
memberikan izin dan menetapkan lokasi pemasangan Reklame, serta
kurangnya sosialisasi dalam bagaimana tata cara penyelenggaraan reklame
yang dilakukan oleh instansi –instansi terkait menyebabkan pemasangan
reklame terlihat semeraut dan sembarangan.
Terkait dengan permasalahan di atas maka peneliti membuat perumusan
masalahnya yaitu mengapa implementasi tentang tata cara penyelenggaran
reklame di kota pontianak kurang baik. Sejalan dengan masalah diatas,
maka penelitian ini memiliki tujuan yaitu ingin menggambarkan tahapan
perizinan, tahap penempatan lokasi dan jangka waktu serta tahap
penertiban. Adapun yang menjadi aspek dari penelitian ini terdiri dari tiga
bagian adalah konunikasi, disposisi dan struktur birokrasi di Dinas
15
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
pendapatan Daerah kot Pontianak, serta faktor –faktor yang mempengaruhi
implementasi tata cara penyelenggaraan reklame di kota pontianak.
Perbedan dan persamaan dari penelitian ini antara lain, untuk
perbedaan dalam penelitan ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana ingin menggambarkan tahapan perizinan, tahap penempatan lokasi
dan jangka waktu serta tahap penertiban. Adapun yang menjadi aspek dari
penelitian ini terdiri dari tiga bagian adalah konunikasi, disposisi dan
struktur birokrasi di Dinas pendapatan Daerah kot Pontianak. Serta
mengapa implementasi tentang tata cara penyelenggaran reklame di kota
pontianak kurang baik. Untuk persamaan dalam peneltian ini yaitu jenis
penelitian dimana sama- sama menggunakan metode penelitian kualitatif.
2.
Akhmad Gazali (2009), jurusan Hukum Administrasi Negara,
fakultas
Hukum Universitas Brawijaya. Dengan judul penelitian
“Optimalisasi Pengawasan Dan Penertiban Oleh Satuan Polisi
Pamong Praja Terhadap Pemasangan Reklame Di Kota Malang
(Studi Di Satuan Polisi Pamong Praja Kota Malang) “.Maka hasil dari
penelitian ini adalah satuan polisi pamong praja sebagai aparat yang
mempunyai wewenang dalam menertibkan pelanggaran pemasangan
reklame, hampir setiap hari menertibkan reklame yang terpasang dan tidak
sesuai dengan syarat-syarat seperti yang termaktub dalam peraturan
Daerah Nomor 4 Tahun 2006 Tentang Penyelenggaraan reklame.
Untuk itu rumusan masalah yang akan diangkat penulis dalam skripsi ini
sebagai berikut : (1) Kendala – kendala apa saja yang dihadapin oleh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Satuan Polisi Pamong Praja dalam melaksanakan Pengawasan dan
Penertiban terhadap pemasangan reklame, (2) bagaimana optimalisasi serta
upaya – upaya yang dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja dalam
rangka Pengawasan dan penertiban terhadap pemasangan reklame
berdasarkan Peraturan Daerah kota Malang Nomor 4 Tahun 2006 Tentang
Penyelenggaraan Reklame.
Maka berdasarkan penelitian penulis memperoleh jawaban, pertama :
bahwa kendala yang di hadapin Satuan Polisi Pamong Praja adalah
kurangnya jumlah personel, kurangnya peralatan untuk tindakan eksekusi/
pembongkaran, serta banyaknya reklame liar. Kedua : optimalisasi serta
upaya yang dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja adalah untuk upaya
dalam mengatasi kurangnya jumlah personel pihak Satuan Polisi Pamong
Praja hanya bisa menunggu keputusan dari walikota selaku pejabat yang
berwenang, dan kendala mengenai kurangnya peralatan yang layak, pihak
Satuan Polisi Pamong Praja menjalin kemitraan dengan jasa tukang las
terhadapa setiap reklame ang dieksekusi / dibongkar, mengenai banyaknya
reklame yang melanggar, untuk saat ini terhadap reklame tetap atau
memiliki ukuran besar akan diajukan ke persidangan, sementara untuk
reklame yang bersifat insidentil hanya sebatas dieksekusi atau ditertibkan
oleh Satuan Polisi Pamong Praja.
Perbedan dan persamaan dari penelitian ini antara lain, untuk
perbedaan dalam penelitan ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana dalam upaya untuk mengetahui dan menganalisa optimalisasi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
pengawasan dan penertiban oleh Satuan Polisi Pamong Praja Pemerintah
Kota Malang terhadap pemasangan reklame di kota Malang serta beberapa
kendala dan upaya yang dilakukan satuan polisi pamong praja Pemerintah
kota Malang dalam mengatsinya. Untuk persamaan dalam peneltian ini
yaitu jenis penelitian dimana sama- sama menggunakan metode penelitian
kualitatif.
3.
Diah Arulan Pamenan, 0410113059. Hukum Administrasi Negar a,
Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, J anuari 2009. Optimalisasi
Penertiban Perijinan Reklame di Kabupaten Probolinggo. “.Maka
hasil dari penelitian ini adalah bahwa upaya optimalisasi yang dilakukan
Dinas Perijinan kabupaten Probolinggo dalam optimalisasi upaya
penertiban perijinan reklame di kabupaten Proboliggo adalah : (1)
Pembentukan tim untuk mengorganisasi pemasangan reklame di
kabupaten Probolinggo ; (2) Menerapkan sanksi administratif tegas
terhadap pelanggaran pemasangan reklame di kabupaten Probolinggo ; dan
(3) Upaya represif dengan secara berkala memeriksa dan menurunkan
reklame ang telah melanggar ketentuan pemasangan reklame. Hambatan
yang dialami oleh Dinas Perijinan dalam optimalisasi upaya penertiban
perijinan reklame di kabupaten Probolinggo terdiri atas hambatan internal
dan hambatan eksternal. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan
internal berupa kurangnya tenaga oprasional, pihak Dinas Perijinan
Kabupaten
Probolinggo
berupaya
menambah
tenaga
dengan
memanfaatkan bantuan dari departemen lain yang memiliki kelebihan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
tenaga untuk pihak Dinas Perijinan dengan dibantu Pemerintah Kabupaten
Probolinggo
melakukan sosialisasi terhadap pentingnya ketertiban
pemasangan reklame. Selain itu pihak Dinas Perijinan Kabupaten
Probolinggo
juga
meningkatkan
Kinerja
dengan
mengupayakan
komputerisasi di Kantor Dinas Perijinan Kabupaten Probolinggo sehingga
dengan adanya database di Dinas Perijinan, akan memudahkan untuk
administarsi reklame yang dipasang dan mengetahui dengan tepat
pelanggaran yang terjadi terhadap pemasangan reklame di kabupaten
Probolinggo ;.
Perbedan dan persamaan dari penelitian ini antara lain, untuk
perbedaan dalam penelitan ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana dalam pembentukan tim untuk mengorganisasi pemasangan
reklame di Kabupaten Probolinggo, untuk mengetahui penerapan sanksi
administratif tegas terhadap pelanggaran pemasangan reklame di
kabupaten Probolinggo, dan upaya represif dengan secara berkala
memeriksa dan menurunkan reklame yang telah melanggar ketentuan
pemasangan reklame. Untuk persamaan dalam peneltian ini yaitu jenis
penelitian dimana sama- sama menggunakan metode penelitian kualitatif.
B. Landasan Teori
Di dalam cara berpikir secara ilmiah, teori sangat dibutuhkan sekali
sebagai tolok ukur berpikir maupun bertindak karena teori merupakan suatu
kebenaran yang sudah dibuktikan kebenarannya, walaupun mempunyai
keterbatasan waktu dan tempat. Adapun tujuan landasan teori ini adalah untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
memberikan suatu landasan berpikir kepada penulis dalam usahanya untuk
mencari kebenaran yang berkaitan dengan masalah yang akan dibahas, dimana
hasilnya.
1. Pelayanan
a. Pengertian Pelayanan
Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas
yang bersifat tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai
adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal – hal lain
yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang dimaksudkan
untuk memecahkan permasalahan konsumen / pelanggan-pelanggan
(Gronroos, 1990:27).
Pelayanan adalah suatu bentuk kegiatan pelayanan yang
dilaksanakan oleh instansi Pemerintah baik di pusat maupun, di daerah,
BUMN, dan BUMD dalam bentuk barang maupun jasa dalam rangka
pemenuhan kebutuhan masyarakat sesuai peraturan perundang –
undangan yang berlaku (KEPMENPAN 81/93) .
Pelayanan adalah setiap tindakan atau perbuatan yang dapat
ditawarkan oleh suatu pihak kepada pihak lain yang pada dasarnya
bersifat intangibles (tidak berwujud fisik) dan tidak menghasilkan
kepemilikan atas produk tersebut . Kotler dalam Tjiptono (2003:36)
Pelayanan merupakan pemberian suatu kinerja atau tindakan
tak kasat mata dari satu pihak kepada pihak lain. Pada umumnya
pelayanan diproduksi dan dikonsumsi secara bersamaan dimana intraksi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
antara pemberi jasa dan penerima jasa mempengaruhi hasil jasa tersebut
. (Rangkuti : 2002:26).
Berdasarkan beberapa definisi diatas, maka dapat disimpulkan
bahwa pelayanan adalah serangkaian kegiatan atau usaha yang
dilakukan oleh seseorng atau sekelompok orang yang tidak berwujud
fisik yang ditawarkan dari pemberi jasa kepada penerima jasa dengan
harapan kebutuhan penerima jasa dapat terpenuhi.
b. Pelayanan Sebagai Proses
Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya manusia berusaha, baik
melalui aktifitas sendiri, maupun secara tidak langsung melalui aktivitas
orang lain. Aktivitas adalah suatu proses penggunaan akal, pikiran,
panca indra dan anggota badan dengan atau alat bantu yang dilakukan
oleh seseorang untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan baik dalam
bentuk barang maupun jasa. Proses pemenuhan kebutuhan melaui
aktivitas orang lain yang langsung inilah dinamakan pelayanan (
Moenir : 2006:16).
Suatu pelayanan akan terbentuk karna adanya proses
pemberian layanan tertentu dari pihak penyedia layanan kepada pihak
yang dilayani baik yang dilakukan atas dasar kesukarelaan masingmasing pihak(non-komersial) tujuan komersial antara pesona ataupun
karna orang-orang mempunyai ketertarikan kerja dalam organisasi
yang bertujuan komersil maupun non komersil (Barata : 2004:9-10)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelayanan pada
hakikatnya adalah serangkaian kegiatan atau sebuah proses, karna itu
pelayanan merupakan poses. Sebagai proses, pelayanan berlangsung
secara rutin dan berkesinambungan, meliputi seluruh kehidupan
masyarakat.
c. Tujuan Pelayanan
Tujuan pelayanan adalah dapat memberikan kepuasan kepada
orang tua atau sekelompok orang yang dilayani, maka dalam hal ini
petugas harus dapat memenuhi empat persyaratan pokok sebagai
berikut (Moenir : 2001:179) :
1.
Tingkah laku sopan.
2. Cara menyampaikan sesuatu berkaitan dengan apa yang seharusnya
diterima oleh yang bersangkutan.
3. Waktu penyampaian yang tepat.
4. Keramah tamahan.
Tujuan pelayanan adalah untuk mencapai tingkat kepuasan
konsumen atau masyarakat yang maksimal. Hal ini sangat menentukan
sekali dalam masa-masa selanjutnya karna dapat menimbulkan suatu
tingkat yang tinggi dalam diri konsumen sehingga berhubungan dengan
melakukan pembelian terhadap suatu barang atau jasa setiap kali
membutuhkan. Dengan menciptakan kesan yang baik ini maka dapat
membuat konsumen atau masyarakat merasa puas dengan pekayanan
yang diberikan oleh suatu instansi atau perusahaan sehingga konsumen
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
atau masyarakat tersebut akan menceritakan sesuatu produk yang
bersangkutan kepada pihak lain. Dengan demikian, tujuan pelayanan
adalah untuk mencapai kepuasan masyarakat sesuai dengan aturan yang
berlaku sehingga dapat tercapai kepuasan secara maksimal (Kottler
dalam Fandy : 1992 : 226) .
d. Bentuk – bentuk Layanan
Berikut akan dijelaskan tentang bentuk-bentuk layanan yang
disampaikan oleh moenir. Layanan umum yang dilakukan oleh
siapapun, bentuknya tidak terlepas dari 3 macam, yaitu (Moenir : 2002 :
190-196) :
1. Layanan secara lisan
Layanan secara lisan dilakukan oleh petugas-petugas di bidang.
Hubungan Masyarakat (HUMAS),bidang layanan informasi dan
bidang-bidang lain yang tugasnya memberikan penje
DI DINAS PERIJ INAN KABUPATEN SIDOARJ O
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Pada FISIP UPN “Veteran” J awa Timur
Disusun Oleh :
ARI SATRIYA
NPM. 1041010018
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2014
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
HALAMAN PERSETUJ UAN MENGIKUTI UJ IAN SKRIPSI
”OPTIMALISASI PENGAWASAN PERIZINAN REKLAME DI DINAS
PERIJ INAN KABUPATEN SIDOARJ O”
Disusun Oleh :
Ari Satriya
NPM. 10410018
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing
Dra. Sri Wibawani, MSi
NIP.196704061994032001
Mengetahui,
DEKAN
Dra.Ec. Hj. Suparwati,MSi
NIP. 1955 07181983022001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
OPTIMALISASI PENGAWASAN PERIJ INAN REKLAME
DI DINAS PERIJ INAN KABUPATEN SIDOARJ O
Oleh :
ARI SATRIYA
NPM.1041010018
Telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Program Studi
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univer sitas
Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal : 28 Maret 2014
Menyetujui,
PEMBIMBING
TIM PENGUJ I
1. Ketua
Dra. Sri Wibawani, M.Si
DR. Lukman Arif, M.Si
NIP.196704061994032001
NIP. 196411021994031001
2. Sekr etaris
Dra. Sri Wibawani, M.Si
NIP. 196704061994032001
3. Anggota
Dr s. Pudjo Adi, M.Si
NIP. 195105101973031001
Mengetahui :
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 19550718 198302 2001
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “ Optimalisasi Pengawasan Per izinan Reklame di Dinas
Per ijinan Kabupaten Sidoar jo. Tugas ini dibuat dalam memenuhi persyaratan
kurikulum pada Program Studi ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya tugas ini penulis mengucapakan terima kasih sebesar
besarnya kepada Ibu Dra.Sri Wibawani M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Bapak Dr. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Program Studi Administrasi
Negara.
3. Bpk Tri Laksono selaku Kepala Humas Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo
4. Ibu Kasiatun selaku Bidang Perijinan Reklame Dinas Perijinan Kabupaten
Sidoarjo.
5. Seluruh pejabat, pegawai dan pembantu dilingkugan Dinas Perijinan
Kabupaten
Sidoarjo
yang
telah
banyak
membantu
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
penulis
dalam
6. Buat Orang Tua dan Kakak saya yang telah memberikan dukungan baik moril
maupun materiil selama proses penyusunan laporan Skripsi ini.
7. Buat teman ku ady atmoko dan Bagus Sumaryanto yang telah memberikan
dukungan baik moril maupun doa selama proses penyusunan laporan Skripsi
ini.
8. Buat kedua adik aku teresia retno ariyanti dan Oksenti Vironita yang selalu
memberikan dukungan dan semangat selama proses penyusunan laporan
Skripsi ini.
9. Sahabat-sahabat dan semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satupersatu yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan
masukan serta bantuan dalam penyusunan laporan Skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, Maret 2014
Penulis
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ................................................................................................... i
Lembar Pengesahan ........................ .................................................................. ii
Lembar persetujuan ........................................................................................ iii
Lembar Revisi ................................................................................................ iv
Kata Pengantar . ..................................................................................... .........v
Daftar Isi ................................................................................................ vii
Daftar Gambar........................................................................................ xiii
Daftar Tabel........................................................................................... xiv
Daftar Lampiran...................................................................................... xv
Abstrak ................................................................................................. xvi
BAB I PENDAHULUAN............................................................................
A. Latar Belakang Masalah............................................................
1
1
B. Perumusan Masalah...................................................................... 13
C. Tujuan Penelitian........................................................................ 13
D. Manfaat Penelitian...................................................................... 13
BAB II KAJ IAN PUSTAKA.......................................................................... 15
A. Penelitian Terdahulu.................................................................. . 15
B. Landasan Teori............................................................................ 19
1. Pelayanan ............................................................................... 20
a. Pengertian Pelayanan.....................................................
20
b. Pelayanan Sebagai Proses ............................................ .... 21
c. Tujuan Pelayanan ............................................................. 22
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
d. Bentuk –bentuk Layanan ................................................. 23
2. Pelayanan Publik.................................................................. 24
a. Pengertian Pelayanan Publik.........................................
24
b. Prinsip –prinsip Pelayanan ............................................ 25
c. Standart Pelayanan......................................................... 27
d. Azas – azas Pelayanan Publik........................................ 28
3. Pengawasan .......................................................................... 29
a. Definsi pengawasan....................................................... 29
b. Tujuan pengawasan........................................................ 31
c. Manfaat pengawasan...................................................... 32
d. Unsur pengawasan......................................................... 33
e. Proses yang dilakukan................................................... 34
f. Pengawasan kualitas..................................................... 38
g. Pengawasan kuantitas.................................................. 40
4. Optimalisasi Pelayanan Publik.......................................... 42
a. Pengertian Optimalisasi ............................................. 42
b. Optimalisasi Pelayanan Publik .................................. 43
c. Optimalisasi Pengelolahan Pelayanan Publik dan
kendala –kendalanya ................................................. 46
5. Perijinan ......................................................................... 47
a. Definisi Perijinan....................................................... 47
b. Sifat Izin ................................................................... 49
c. Waktu Penyelesaian Izin ........................................... 50
d. Biaya Izin .................................................................. 51
e. Fungsi Pemberian Izin .............................................. 52
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
f. Tujuan Pemberian Izin ............................................. 52
5.
Reklame ........................................................................ 55
a.
Definisi Reklame ..................................................... 55
b.
Penyelenggara Reklame ........................................... 55
c.
Pemilik reklame ....................................................... 56
d.
Jenis -jenis Reklame ................................................ 56
C. Kerangka Berfikir................................................................ 59
BAB III METODE PENELITIAN........................................................ 60
A. Jenis Penelitian ..... ........................................................... 60
B. Fokus Penelitian ............................................................... 61
C. Lokasi Penelitian............................................................... 63
D. Informan dan Teknik Penarikan Informan........................ 63
E. Pengumpulan Data ............................................................. 65
F. Teknik Analisa Data .......................................................... 67
G. Keabsahan Data ................................................................. 70
BAB IV Hasil dan Pembahasan
A. Gambaran Umum instansi................................................. 72
1. Sejarah instansi............................................................. 72
2. Dasar hukum................................................................ 76
3. Struktur organisasi....................................................... 77
4. Standart pelayanan publik........................................... 77
5. Jenis Pelayanan, Jangka Waktu, Masa berlaku........... 83
6. Prosedur dan Mekanisme Pelayanan Perijinan.......... 86
7. Tahapan Pengurusan Izin............................................ 90
B. Hasil .................................................................................. 92
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
1. Pengawasan Masa Berlaku Izin Reklame..................... 93
a. Pengawasan Izin Reklame Tetap............................. 94
b. Pengawasan Terhadap Pemberian Masa Berlaku
Izin Reklame Tetap............................................... 96
c. Pengawasan Terhadap Izin Penyelenggaraan Reklame
Tetap yang akan habis masa berlakunya izin............ 106
2. Pengawasan Izin Reklame Terbatas........................... 113
a. Pengawasan Terhadap Pemberian
Masa Berlaku Izin Reklame Terbatas....................114
b. Pengawasan Terhadap Masa Berlakunya Izin Reklame
Terbatas yang Sudah Habis................................ 118
3. Pengawasan Terhadap Penyelenggaraan Reklame
yang Tidak Memiliki Izin....................................... 120
4. Pengawasan Terhadap Pajak Reklame..................... 123
5. Pengawasan Terhadap Estetika dan
Keindahan Kota....................................................... 130
6. Pengawasan Kontruksi Bangunan dan
Tata Ruang Kota...................................................... 133
C. Pembahasan................................................................... 141
1. Pengawasan Pada Masa Izin Berlakunya Reklame... 142
2. Pengawasan Pada Masa Izin Berlakunya
Reklame Terbatas.................................................... 145
3. Pengawasan Pada Pajak Reklame............................ 148
4. Pengawasan Terhadap Estetika dan
Keindahan Kota...................................................... 151
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5. Pengawasan Terhadap Kontruksi Bangunan reklame
dan Tata Ruang Kota........................................... 154
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...................................... 160
A. Kesimpulan.......................................................... 160
B. Saran................................................................... 161
DAFTAR PUSTAKA...................................................................... 162
Lampiran
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
ARI SATRIYA 1041010018 Optimalisasi Pengawasan Perizinan Reklame di
Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo.
Berdasarkan Fenomena Bahwa adanya suatu kondisi penempatan reklame
yang tidak sesuai dengan aturan yang telah dibuat dan masih banyak
penyelenggaraan reklame yang melanggar estetikan dan merusak keindahan Kota
serta masih ditemukan bangunan kontruksi reklame yang membahayakan
pengguna jalan. Tujuan penelitian ini adalah: untuk mendiskripsikan dan
mengetahui tentang bagaimana Optimalisasi Pengawasan perizinan reklame di
Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo.
Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Pengawasan
dinas perijinan, dinas satpol pp dalam menertibkan penyelenggaraan reklame yang
tidak sesuai dengan aturan yang telah dibuat di Kabupaten Sidoarjo.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif Kualitatif
yang memiliki satu variabel yaitu tentang bagaimana Optimalisasi Pengawasan
perizinan reklame di Dinas Perijinan Kabupaten Sidoarjo 1). Berdasarkan Hasil
dari penelitian dan pembahasan maka menghasilkan kesimpulan Secara umum
pengawasan perijinan penyelenggaraan reklame di Kabupaten Sidoarjo cukup
optimal. 2). Optimalisasi pengawasan masa izin reklame tetap sudah tercapai
dengan pengawasan perventif dan pengawasan rutin dan tidak ditemukan reklame
tetap tanpa izin. sedangkan pengawasan masa izin reklame terbatas belum optimal
dikarenakan masih banyak penyelenggara reklame terbatas tanpa izin dan
dilakukan pembongkaran oleh tim reklame. 3). Optimalisasi pengawaan terhadap
pajak reklame sudah tercapai. 4). Optimalisasi pengawasan estetika dan keindahan
kota perizinan reklame belum optimal dikarenakan masih ditemukan perletakan
reklame yang masih kurang tertata dan terlalu berdekatan tetapi tidak ditemukan
reklame yang menggangu fungsi jalan dan pengguna jalan di Kabupaten Sidoarjo.
5). Optimalisasi pengawasan kontruksi dan tata ruang kota penyelenggaraan
reklame kurang optimal dikarenakan masih beberapa media reklame yang
melakukan perpanjangan papan besi reklamenya masih keropos dan belum
diganti dengan kontruksi besi yang baru. Sedangkan optimalisasi kawasan
penempatan reklame sudah optimal dimana zona kawasan kendali ketat tidak
ditemukan reklame, pada zona kawasan kendali sedang diawasi penyelenggaraan
reklame dengan melihat penempataanya, dan kawasan kendali khusus dilakukan
dengan mengawasi penempatan reklame dengan melihat bebagai aturan dan syarat
tertentu.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemerintah mempunyai tugas dan tanggung jawab untuk mengusahakan
kesejahteraan bagi warganya. Oleh karena itu dibutuhkan sikap pemerintah
yang proaktif. Salah satu peran serta pemerintah selaku penguasa terhadap
aktivitas masyarakatnya adalah melalui mekanisme perizinan. Melalui
perizinan pemerintah mengatur semuanya mulai dari mengarahkan,
melaksanakan bahkan mengendalikan.
Perizinan merupakan salah satu aspek penting dalam pelayanan publik.
Kendatipun tidak dibutuhkan setiap hari tetapi sangat berperan penting bagi
kehidupan kita, namun banyak yang tidak dapat kita lakukan karena izin
adalah bukti penting secara hukum.
Tidak ada bagian lain dalam domain publik tempat interaksi antara
pemerintah dan masyarakatnya begitu jelas dan langsung selain pada bagian
pelayanan perizinan. Sebagai garda terdepan atas pelayanan pemerintah
terhadap masyarakat, dapat dikatakan kinerja pemerintah secara keseluruhan
benar-benar dinilai dari seberapa baik pelayanan unit perizinan ini.
Selama ini terlihat bahwa layanan yang diberikan oleh pemerintah
daerah khususnya pemerintah kabupaten kepada warga masyarakat, sering
menimbulkan ketidakpuasan. Hal ini tampak dari banyaknya keluhan
masyarakat itu sendiri atau melalui media massa yang ditujukan kepada
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
pemerintah kabupaten, seperti dalam berbagai jenis perizinan yang
dikeluarkan oleh pemerintah kabupaten.
Izin termasuk layanan publik karena orang yang memanfaatkan layanan
tersebut harus membayar sesuai tarif yang ditetapkan oleh pemerintah. Izin
atau perizinan yang merupakan jasa publik harus sesuai dengan aturan hukum
yang telah ditetapkan oleh pemerintah kabupaten selaku penyelenggara
pemerintahan. Sehingga apa yang akan dilaksanakan menjadi legal/resmi dan
tidak bertentangan dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Hal ini
dimaksudkan agar masyarakat dalam aktivitasnya sehari-hari dalam
memenuhi kebutuhannya tidak mengganggu ketertiban dan kenyamanan.
Izin merupakan salah satu instrument yang paling banyak digunakan
dalam hukum administrasi. Hal ini dikarenakan pemerintah menggunakan
izin sebagai instrument untuk mempengaruhi hubungan dengan para
warganya agar mau mengikuti cara yang dianjurkan oleh pemerintah guna
mencapai tujuan yang konkrit.
Berdasarkan Buku profil BPPT tahun 2003 ada berbagai macam bentuk
izin yakni pengurusan mendirikan tempat hiburan, izin mendirikan Rumah
Makan, izin produksi makanan dan minuman, izin membuka warnet dan
wartel serta izin pemasangan iklan atau Reklame atau spanduk. Iklan
merupakan salah bentuk promosi yang seringkali dilakukan oleh suatu
perusahaan agar produk tersebut dikenal oleh masyarakat.
Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomer 7 tahun 2007
Tentang Penyelenggaraan Reklame Pada dasarnya reklame yang ada di
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
seluruh kota maupun di kabupaten di bagi berbagai bentuk dan jenis –jenis
reklame, jenis –jenis reklame tersebut yaitu sebagai berikut :
1. Reklame papan/Billboard adalah reklame yang terbuat dari papan kayu,
calli brete, vinyle termasuk seng atau bahan lain yang sejenis dipasang
atau digantungkan pada bangunan, halaman, diatas bangunan.
2. Reklame Megatron/Videotron/Large Elektronik Display (LED) adalah
reklame yang menggunakan layar monitor besar berupa program reklame
atau iklan bersinar dengan gambar dan/atau tulisan berwarna yang dapat
berubah-ubah, terprogram dan difungsikan dengan tenaga listrik.
3. Reklame kain adalah reklame yang diselenggarakan dengan menggunakan
bahan kain, termasuk kertas, plastik, karet atau bahan lain yang sejenis
dengan itu.
4. Reklame melekat (stiker) adalah reklame yang berbentuk lembaran lepas,
diselenggarakan dengan cara disebarkan, diberikan atau dapat diminta
untuk ditempelkan, dilekatkan, dipasang, digantungkan pada suatu benda
dengan ketentuan luasnya tidak lebih dari 200 cm²per lembar.
5. Reklame selebaran adalah reklame yang berbentuk lembaran lepas
diselenggarakan dengan cara disebakan, diberikan atau dapat diminta
dengan
ketentuan
tidak
untuk
ditempel,
dilekatkan,
dipasang,
digantungkan pada suatu benda lain.
6. Reklame berjalan/kendaraan adalah reklame yang ditempatkan atau
ditempelkan
pada
kendaraan
yang
diselenggarakan
mempergunakan kendaraan atau dengan cara dibawa oleh orang.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dengan
4
7. Reklame udara adalah reklame yang diselenggarakan diudara dengan
menggunakan gas, laser, pesawat atau alat lain yang sejenisnya.
8. Reklame suara adalah reklame yang diselenggarakan dengan menggunakan
kata-kata yang diucapkan atau dengan suara yang ditimbulkan dari atau
oleh perantara alat.
9. Reklame slide atau reklame film adalah rekalme yang diselenggarakan
dengan cara menggunakan klise berupa kaca atau film, ataupun bahanbahan yang sejenis, sebagai alat untuk diproyeksikan dan/atau dipancarkan
pada layar atau benda lain di dalam ruangan.
10. Reklame peragaan adalah reklame yang diselenggarakan dengan cara
memperagakan suatu barang dengan atau tanpa disertai suara.
11.Baliho adalah reklame yang berbentuk gambar di atas kain, kertas dan
sejenisnya yang berbentuk rangka terbuat dari kayu dan sejenisnya yang
berukuran minimal 2 x 4 meter.
Berdasarkan buku Manajemen Administrasi Perkantoran Modern
(Sukoco. 2007). Pengawasan merupakan salah satu fungsi manajemen
disamping fungsi- fungsi manajemen lainnya. Pengawasan adalah merupakan
proses serangkaian kegiatan untuk menjamin agar seluruh rencana dapat
dilaksanakan dan dipelaksanaannya sesuai dengan apa yang direncanakan.
Dalam pengertian yang lain pengawasan diartikan sebagai setiap usaha atau
tindakan dalam rangka untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan tugas
yang dilaksanakan menurut ketentuan dan sasaran yang hendak dicapai.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
Adapun Bentuk-bentuk pengawasan menurut obyeknya, terdiri atas :
1. Pengawasan langsung, merupakan pengawasan yang dilakukan secara
pribadi oleh pengawas dengan mengamati, meneliti, memeriksa, mengecek
sendiri secara “on the spot : di tempat pekerjaan dan menerima laporanlaporan secara langsung pula dari pelaksana, hal ini dilakukan dengan
inspeksi.
2. Pengawasan tidak langsung, merupakan pengawasan yang dilakukan
dengan mempelajari laporan-laporan yang diterima dari pelaksana baik
lisan maupun tetulis, mempelajari pendapat masyarakat dan sebagainya
tanpa pengawasan “on the spot”.
Berdasarkan Peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 11 Tahun 2009 pasal 24
yang berisi, pengawasan penyelenggara reklame dilakukan terhadap aspek
masa berlakunya izin, perpajakan, estetika dan keindahan, konstruksi
bangunan reklame dan tata ruang.
Namun dalam kehidupan sehari-hari terkadang masyarakat di buat takut
karena keberadaaan papan Reklame yang berdiri atau terpasang di atas toko,
di median jalan, maupun di pinggir jalan, di karenakan papan reklame yang
terpasang tidak sesuai prosedur yang telah di tetapkan oleh dinas perijinan di
daerah tersebut atau papan reklame tersebut tidak memiliki keamanan yang
tinggi.
Reklame- reklame liar tersebut terpasang di median jalan, baik di dalam
wilayah jalan desa yang bukan jalan raya seperti di pinggir kota. Apabila hal
tersebut dibiarkan dan tidak ditindak tegas maka kenyamanan dan keindahan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
kota akan terganggu, serta dapat mengurangi pendapatan asli daerah suatu
kabupaten.
Pemasangan reklame yang semakin liar akan banyak menimbulkan
permasalahan di wilayah Kota maupun di Kabupaten. Permasalahan pertama
akan menimbulkan estetika dan keindahan kota akan berserakan dan
menghalanggi keindahan kota. Permasalahan kedua akan menimbulkan
permasalahan dari segi ekonomi, retribusi pendapatan daerah akan menurun
karna adanya pemasangan reklame liar yang tidak membayar biaya retribusi
pajak setiap bulanya. Permasalahan yang ketiga akan menimbulkan masalah
adanya masa izin berlakunya telah habis dikarenakan pemasangan reklame
yang masa izinya habis bila tidak di tindak lanjuti maka akan merugikan
pendapatan daerah Kota maupun Kabupaten. Permasalahan keempat adalah
apabila adanya pemasangan reklame liar akan menimbulkan masalah adanya
bangunan reklame liar yang konstruksi bangunan tidak sesuai dan merusak
bangunan yang ada di sebelahnya maupun di sekelilingnya.
Penulis tertarik melakukan penelitian tentang pengawasan perijinan
reklame di Kabupaten Sidoarjo. Karna adanya permasalahan masih
banyaknya pelanggaran pemasangan reklame liar. Hal ini di buktikan dengan
adanya berita pelanggaran izin pemasangan reklame, berita tersebut berisi :
Sangatlah miris jika melewati jalan protocol di kota Sidoarjo, secara
blak-blakan mereka melakukan perlawanan aturan main yang berlaku, RTH
(Ruang terbuka Hijau) dan bahu jalan pun dibantai habis oleh pemasangan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
reklame, yang menjadi pertanyaan besar siapakah dalang dibalik keberanian
para penggiat reklamie liar (melanggar) tersebut?.
Penertiban yang dilakukan pihak Pol PP pun sebatas ‘kelas bebek’
(yang kecil saja) sedangkan yang berskala besar dan jelas – jelas melanggar
lebih mengambil sikap abstain alias apa kata nanti.
Tingkat pelanggaran reklame yang berdiri dititik terlarang mendominasi
hingga 75% nya, permasalahan ini tidak bias dibiarkan berlarut. Dalam waktu
dekat kami selaku warga Sidoarjo akan melayangkan surat klarifikasi pada
pihak terkait terkait keberadaan reklame, baik yang legal maupun yang
bodong”, ujar Johnson dengan nada kesal.
Hasil pengamatan deliknews dilapangan ,memang banyak reklame
melanggar garis sempadan, bahkan hampir 45% reklame berdiri diatas ruang
terlarang, bahkan pendirian reklame terus digencarkan, seperti milik salah
satu pengembang Jayaland diakses keluar Tol Sidoarjo berdiri dengan megah.
(sumber surya online tanggal 8 juli 2013)
Maka dari itu peneliti ingin mengkaji pelaksanaan dan pengawasan
peraturan daerah Kabupaten Sidoarjo Nomer 7 tahun 2007 tentang
penyelenggaraan reklame, apakah sudah sepenuhnya terlaksana dengan baik
dan benar yang berdasarkan isi dari peaturan daerah tersebut.
Penyelenggaraan Reklame di wilayah Kabupaten Sidoarjo diatur
tersendiri dalam Peraturan Daerah Kota Sidoarjo No. 7 Tahun 2007 tentang
Penyelenggaran Reklame di Kabupaten Sidoarjo (selanjutnya disingkat
dengan Perda Reklame). Dimana dalam ketentuan Bab II tentang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Perencanaan Penenmpatan Reklame pasal 2 menentukan mengenai apa yang
dimaksud dengan Penempatan letak Reklame, yakni :
“(1) Penyebaran perletakan reklame harus memperhatikan etika,
estetika, keserasian bangunan dan lingkungan sesuai dengan
rencana wilayah, serta tidak boleh mengganggu fungsi jalan
dan/atau tidak boleh mengganggu pengguna jalan.
(2) Pola penyebaran perletakan reklame didasarkan pada kawasan
(zoning) terdiri dari :
a. Kawasan reklame yang meliputi :
1) kawasan kendali ketat ;
2) kawasan kendali sedang ; dan
3) kawasan khusus.
b. Kawasan tanpa reklame (white area). ”
Dalam penyelenggaran pemasanggan reklame, Kabupaten Sidoarjo
menerapkan peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 9 Tahun 2009 Tentang
perubahan atas peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 11 Tahun 2009 Tentang
petunjuk pelaksaan penyelenggaraan reklame. Pada pasal 3 yang berisi tentang
:
“(1) Perletakan reklame sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (1)
dilakukan pada titik –titik reklame.
(2) Titik –titik reklame sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berada :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
a. Pada segmen Buduran, Jenggolo, Ahmad Yani, Gajah Mada,
Mojopahit, Candi, Larangan, Diponegoro, Pahlawan, Lingkar
Barat.
b. Di luar segmen sebagaimana dimaksud huruf a.
(3). Segmen –segmen sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a
merupakan kawasan kendali ketat.
(4). Perletakan reklame pada titik –titik reklame pada segmen –segmen
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a diperlukan
pengawasan secara ketat dengan dibatasi pemanfaatnya sesuai
desain dan jumlah titik reklame.
(5). Desain dan jumlah titik reklame pada segmen sebagaimana
dimaksud ayat (2) huruf a tertuang dalam lampiran dan merupakan
bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan bupati ini.
(6). Perletakan reklame dalam segmen yang tidak sesuai dengan desain
dan titik reklame sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dapat
dilakukan setelah ada kajian teknis dari Tim Reklame dan
Konsultan ang berkompeten.
(7). Kawasan diluar segmen sebagaiman dimaksud pada ayat (2) huruf
b merupakan kawasan kendali sedang dan kawasan khusus.
(8). Perletakan reklame pada kawasan diluar segmen sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf b setelah dilakukan kajian oleh tim
reklame.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
(9). Titik reklame sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dinyatakan
dalam gambar Tata Letak Bangun Reklame (TLBR) oleh pemohon
dalam peta situasi dan rencana reklame yang dimohon.
Pada peraturan Bupati Nomor 11 Tahun 2009 pasal 8 berisi tentang
perletakan reklame pada tempat –tempat tertentu, isi dari pasal 8 ialah sebagai
berikut :
(1). Dilarang melakukan peletakan reklame pada :
a. kantor pemerintah.
b.halaman pendidikan milik pemerintah dan tempat –tempat
ibadah.
c. lokasi white area yaitu alun –alun.
d. Gedung –gedung Cagar budaya.
e. Pohon dan tanaman penghijauan dalam sarana dan prasarana
pemerintah.
(2). Lokasi white area sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
tertuang dalam lampiran Peraturan ini.
(3). Dikecualikan dari larangan sebagaiman dimaksud pada ayat (1),
adalah perletakan reklame untuk penyelenggaran reklame yang
hanya semata –mata memuat antara lain : nama organisasi, nama
yayasan, nama atau logo perusahaan, visualisasi poster –poster
penyuluhan, nama apotik, nama profesi/organisasi profesi, dengan
syarat :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
a. diselenggarakan pada halaman.
b. diselenggarakan menempel pada gedung/bangunan.
c. ukuran luas reklame dengan ketentuan tidak melebihi 625 cm².
Menurut surya online sidoarjo tanggal 20-09-2013 Kasus-kasus dalam
penyelenggaraan reklame di wilayah Kabupaten Sidoarjo telah banyak kita
jumpai pelanggarannya di berbagai media, dimana salah satu kasusnya adalah
banyaknya Reklame dan Bando yang menghiasi jalan Trotoar, Halte bus, Pulau
jalan, median. Pergub yang ada, hanya mengizinkan pemasangan di daerah
tertentu seperti Buduran, Jenggolo, Ahmad Yani, Gajah Mada, Mojopahit,
Candi, Larangan, Diponegoro, Pahlawan, Lingkar Barat, dengan Desain dan
jumlah titik reklame.
Dengan semakin banyaknya reklame yang bermunculan dengan
berbagai bentuknya, maka sangat dimungkinkan terjadinya pelanggaran
terhadap pemasangan reklame tentunya menjadi pekerjaan rumah yang harus
diselesaikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo yang dalam pelaksanaanya
tidak lepas dari berbagai kendala-kendala yang secara tidak langsung menjadi
tugas yang juga harus segera diselesaikan sehingga dapat menimbulkan
ketertiban dan kepastian hukum bagi pemerintah maupun masyarakat
Menurut, Anggota Komisi B DPRD Sidoarjo, Tarkit Erdianto,
menegaskan, median jalan, trotoar dan pulau jalan adalah bagian
jalan yang harus bersih dari reklame. Pasalnya, pesan yang
disampaikan dalam reklame justru bisa membuat celaka pengguna
jalan. “Perda yang kami bahas terkait badan jalan sudah rampung
tinggal menunggu koreksi dari gubernur saja. Kalau itu sudah
turun fungsi trotoar dan media jalan harus dilaksanakan,” katanya.
Politisi PDIP yang masuk dalam pembahasan Raperda Badan
Jalan saat itu, trotoar di sepanjang Jl Pahlawan, Jl A Yani telah
banyak terpasang. Hal ini yang menyulitkan pejalan kaki di
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
trotoar, karena harus berhadapan dengan besi. Banyaknya trotoar
di median, pulau jalan dan trotoar bukan menambah keindahan
kota, tapi justru menjadi pemandangan yang ruwet. “Memang
reklame itu bisa mendulang Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Tetapi harus diberlakukan dengan benar tidak harus dipasang
melintang di jalan atau dibagian jalan lainnya,” jelasnya.
(Sumber : surya online sidoarjo, tanggal 20-09-2013.)
Kasus lain yang ada di sidoarjo tentang pelanggaran izin
reklame yaitu. Menurut informasi yang dihimpun di internal
kejari, tim memang tengah mengembangkan sayap penyelidikan.
Tidak hanya mengusut seluruh reklame milik Asr, owner CV
Delta Rama yang telah ditetapkan sebagai tersangka, korps
Adhiyaksa juga mencari data terkait dengan status sejumlah
reklame yang hingga kini ternyata berdiri meger –meger. Posisis
reklame itu dinilai janggal. “sebab, saat materi reklame lain sudah
dicopot, ada bando yang masih memasang materi. Soal reklame
apa saja, kami tunggu perkembangan,” ujar sumber di internal
kejari.
Berdasar pantauan di lapangan, ada sejumlah reklame yang
hingga kini berdiri tegak. Salah satunya, deretan bando di Raya
Waru. Satu reklame bando ada di depan kantor Badan
Kepegawaian Nasional (BPN) Regional II. Dua lainnya berada di
flyover Waru. Bagaimana kelanjutan penyidikan terhadap CV
Deltarama? Menurut informasi yang diperoleh, kejari masih
menunda kelanjutan penyidikan kasusu tersebut.
Tim pengusut tengah menunggu kehadiran sejumlah pihak
yang terkait dengan reklame yang bermasalah. Di antarannya,
beberapa pejabat pemkab, sebab, hasil penyidikan awal
mengukapkan bahwa Asr sebenarnya sudah membayar pajak –
pajak atas reklame yang miliknya.
(sumber jawa pos, kamis 21 november 2013)
Menurut kasus di atas masih lemahnya penegakan terhadap pengawasan
pemasangan reklame liar atau reklame yang izinnya telah habis, di karenakan
wilayah Kabupaten Sidoarjo sangat strategis karena wilayah Kabupaten
Sidoarjo sering dilewati oleh masyarakat dari luar kota. Sehingga sangat cocok
dan bagus dalam mempromosikan suatu produk atau promosi seseorang
melalui media reklame. Lemahnya pengawasan terhadap pemasangan reklame
atau adanya reklame liar dikarenakan kurangnya tenaga tim pengawas reklame
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
yang ada di BPPT Kabupaten Sidoarjo yang terdiri dari 9 orang yaitu Dinas
Satpol PP, Dinas Dispenda, Dinas Perhubungan, Dismagara, Cipta Karya,
Dinas DKP, Dinas Hukum, Dinas Tata Ruang, Dinas Perijinan.
Apabila peraturan daerah tersebut dibuat untuk menertibkan atau
melarang pemasangan reklame bando di jalan umum, maka seharusnya tidak
ada pemberian izin pemasanggan reklame di manapun di sepanjang jalan
Sidoarjo tanpa alasan apapun.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah merupakan upaya untuk menyatakan secara tersurat
pernyataan yang hendak dicarikan jawabannya melalui sebuah penelitian.
Perumusan masalah penelitian ini adalah :
“Bagaimana Optimalisasi Pengawasan perijinan reklame di Dinas
Perijinan Kabupaten Sidoarjo?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah mengungkapkan sasaran yang ingin dicapai
dalam
penelitian.
Penelitian
ini
bertujuan
untuk
mendeskripsikan,
menganalisis dan menginterprestasikan tentang :
“Pengawasan perijinan reklame di Dinas Perijinan Kabupaten
Sidoarjo”.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Bagi penulis, penelitian ini merupakan suatu usaha untuk meningkatkan
kemampuan berfikir melalui penulisan karya ilmiah dan untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
menerapkan teori-teori yang para penulis peroleh selama perkuliahan di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bagi Dinas Perijinan, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah
satu sumbangan pemikiran sebagai masukan dalam rangka meningkatkan
Kinerja Badan Perijinan Kabupaten Sidoarjo.
3. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UPN “VETERAN” JATIM,
akan melengkapi ragam penelitian yang telah dibuat oleh para mahasiswa
dan dapat menambah bahan bacaan dan referensi dari satu karya ilmiah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang dapat
dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait dengan
penelitian ini, yaitu :
1.
Dwi agus muhar ria (2012), jurusan Ilmu Aministrasi Negara,fakultas
ilmu sosial dan ilmu politik. Dengan judul penelitian “Proses
implementasi kebijakan Reklame mengenai Tata cara pemberian izin
dan penertiban kota Pontianak.” Maka hasil dari penelitian ini adalah
kurangnya koordinasi dan pengawasan antar instansi yang terkait dalam
memberikan izin dan menetapkan lokasi pemasangan Reklame, serta
kurangnya sosialisasi dalam bagaimana tata cara penyelenggaraan reklame
yang dilakukan oleh instansi –instansi terkait menyebabkan pemasangan
reklame terlihat semeraut dan sembarangan.
Terkait dengan permasalahan di atas maka peneliti membuat perumusan
masalahnya yaitu mengapa implementasi tentang tata cara penyelenggaran
reklame di kota pontianak kurang baik. Sejalan dengan masalah diatas,
maka penelitian ini memiliki tujuan yaitu ingin menggambarkan tahapan
perizinan, tahap penempatan lokasi dan jangka waktu serta tahap
penertiban. Adapun yang menjadi aspek dari penelitian ini terdiri dari tiga
bagian adalah konunikasi, disposisi dan struktur birokrasi di Dinas
15
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
pendapatan Daerah kot Pontianak, serta faktor –faktor yang mempengaruhi
implementasi tata cara penyelenggaraan reklame di kota pontianak.
Perbedan dan persamaan dari penelitian ini antara lain, untuk
perbedaan dalam penelitan ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana ingin menggambarkan tahapan perizinan, tahap penempatan lokasi
dan jangka waktu serta tahap penertiban. Adapun yang menjadi aspek dari
penelitian ini terdiri dari tiga bagian adalah konunikasi, disposisi dan
struktur birokrasi di Dinas pendapatan Daerah kot Pontianak. Serta
mengapa implementasi tentang tata cara penyelenggaran reklame di kota
pontianak kurang baik. Untuk persamaan dalam peneltian ini yaitu jenis
penelitian dimana sama- sama menggunakan metode penelitian kualitatif.
2.
Akhmad Gazali (2009), jurusan Hukum Administrasi Negara,
fakultas
Hukum Universitas Brawijaya. Dengan judul penelitian
“Optimalisasi Pengawasan Dan Penertiban Oleh Satuan Polisi
Pamong Praja Terhadap Pemasangan Reklame Di Kota Malang
(Studi Di Satuan Polisi Pamong Praja Kota Malang) “.Maka hasil dari
penelitian ini adalah satuan polisi pamong praja sebagai aparat yang
mempunyai wewenang dalam menertibkan pelanggaran pemasangan
reklame, hampir setiap hari menertibkan reklame yang terpasang dan tidak
sesuai dengan syarat-syarat seperti yang termaktub dalam peraturan
Daerah Nomor 4 Tahun 2006 Tentang Penyelenggaraan reklame.
Untuk itu rumusan masalah yang akan diangkat penulis dalam skripsi ini
sebagai berikut : (1) Kendala – kendala apa saja yang dihadapin oleh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Satuan Polisi Pamong Praja dalam melaksanakan Pengawasan dan
Penertiban terhadap pemasangan reklame, (2) bagaimana optimalisasi serta
upaya – upaya yang dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja dalam
rangka Pengawasan dan penertiban terhadap pemasangan reklame
berdasarkan Peraturan Daerah kota Malang Nomor 4 Tahun 2006 Tentang
Penyelenggaraan Reklame.
Maka berdasarkan penelitian penulis memperoleh jawaban, pertama :
bahwa kendala yang di hadapin Satuan Polisi Pamong Praja adalah
kurangnya jumlah personel, kurangnya peralatan untuk tindakan eksekusi/
pembongkaran, serta banyaknya reklame liar. Kedua : optimalisasi serta
upaya yang dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja adalah untuk upaya
dalam mengatasi kurangnya jumlah personel pihak Satuan Polisi Pamong
Praja hanya bisa menunggu keputusan dari walikota selaku pejabat yang
berwenang, dan kendala mengenai kurangnya peralatan yang layak, pihak
Satuan Polisi Pamong Praja menjalin kemitraan dengan jasa tukang las
terhadapa setiap reklame ang dieksekusi / dibongkar, mengenai banyaknya
reklame yang melanggar, untuk saat ini terhadap reklame tetap atau
memiliki ukuran besar akan diajukan ke persidangan, sementara untuk
reklame yang bersifat insidentil hanya sebatas dieksekusi atau ditertibkan
oleh Satuan Polisi Pamong Praja.
Perbedan dan persamaan dari penelitian ini antara lain, untuk
perbedaan dalam penelitan ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana dalam upaya untuk mengetahui dan menganalisa optimalisasi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
pengawasan dan penertiban oleh Satuan Polisi Pamong Praja Pemerintah
Kota Malang terhadap pemasangan reklame di kota Malang serta beberapa
kendala dan upaya yang dilakukan satuan polisi pamong praja Pemerintah
kota Malang dalam mengatsinya. Untuk persamaan dalam peneltian ini
yaitu jenis penelitian dimana sama- sama menggunakan metode penelitian
kualitatif.
3.
Diah Arulan Pamenan, 0410113059. Hukum Administrasi Negar a,
Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, J anuari 2009. Optimalisasi
Penertiban Perijinan Reklame di Kabupaten Probolinggo. “.Maka
hasil dari penelitian ini adalah bahwa upaya optimalisasi yang dilakukan
Dinas Perijinan kabupaten Probolinggo dalam optimalisasi upaya
penertiban perijinan reklame di kabupaten Proboliggo adalah : (1)
Pembentukan tim untuk mengorganisasi pemasangan reklame di
kabupaten Probolinggo ; (2) Menerapkan sanksi administratif tegas
terhadap pelanggaran pemasangan reklame di kabupaten Probolinggo ; dan
(3) Upaya represif dengan secara berkala memeriksa dan menurunkan
reklame ang telah melanggar ketentuan pemasangan reklame. Hambatan
yang dialami oleh Dinas Perijinan dalam optimalisasi upaya penertiban
perijinan reklame di kabupaten Probolinggo terdiri atas hambatan internal
dan hambatan eksternal. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan
internal berupa kurangnya tenaga oprasional, pihak Dinas Perijinan
Kabupaten
Probolinggo
berupaya
menambah
tenaga
dengan
memanfaatkan bantuan dari departemen lain yang memiliki kelebihan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
tenaga untuk pihak Dinas Perijinan dengan dibantu Pemerintah Kabupaten
Probolinggo
melakukan sosialisasi terhadap pentingnya ketertiban
pemasangan reklame. Selain itu pihak Dinas Perijinan Kabupaten
Probolinggo
juga
meningkatkan
Kinerja
dengan
mengupayakan
komputerisasi di Kantor Dinas Perijinan Kabupaten Probolinggo sehingga
dengan adanya database di Dinas Perijinan, akan memudahkan untuk
administarsi reklame yang dipasang dan mengetahui dengan tepat
pelanggaran yang terjadi terhadap pemasangan reklame di kabupaten
Probolinggo ;.
Perbedan dan persamaan dari penelitian ini antara lain, untuk
perbedaan dalam penelitan ini yang pertama adalah tujuan penelitian,
dimana dalam pembentukan tim untuk mengorganisasi pemasangan
reklame di Kabupaten Probolinggo, untuk mengetahui penerapan sanksi
administratif tegas terhadap pelanggaran pemasangan reklame di
kabupaten Probolinggo, dan upaya represif dengan secara berkala
memeriksa dan menurunkan reklame yang telah melanggar ketentuan
pemasangan reklame. Untuk persamaan dalam peneltian ini yaitu jenis
penelitian dimana sama- sama menggunakan metode penelitian kualitatif.
B. Landasan Teori
Di dalam cara berpikir secara ilmiah, teori sangat dibutuhkan sekali
sebagai tolok ukur berpikir maupun bertindak karena teori merupakan suatu
kebenaran yang sudah dibuktikan kebenarannya, walaupun mempunyai
keterbatasan waktu dan tempat. Adapun tujuan landasan teori ini adalah untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
memberikan suatu landasan berpikir kepada penulis dalam usahanya untuk
mencari kebenaran yang berkaitan dengan masalah yang akan dibahas, dimana
hasilnya.
1. Pelayanan
a. Pengertian Pelayanan
Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas
yang bersifat tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai
adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal – hal lain
yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang dimaksudkan
untuk memecahkan permasalahan konsumen / pelanggan-pelanggan
(Gronroos, 1990:27).
Pelayanan adalah suatu bentuk kegiatan pelayanan yang
dilaksanakan oleh instansi Pemerintah baik di pusat maupun, di daerah,
BUMN, dan BUMD dalam bentuk barang maupun jasa dalam rangka
pemenuhan kebutuhan masyarakat sesuai peraturan perundang –
undangan yang berlaku (KEPMENPAN 81/93) .
Pelayanan adalah setiap tindakan atau perbuatan yang dapat
ditawarkan oleh suatu pihak kepada pihak lain yang pada dasarnya
bersifat intangibles (tidak berwujud fisik) dan tidak menghasilkan
kepemilikan atas produk tersebut . Kotler dalam Tjiptono (2003:36)
Pelayanan merupakan pemberian suatu kinerja atau tindakan
tak kasat mata dari satu pihak kepada pihak lain. Pada umumnya
pelayanan diproduksi dan dikonsumsi secara bersamaan dimana intraksi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
antara pemberi jasa dan penerima jasa mempengaruhi hasil jasa tersebut
. (Rangkuti : 2002:26).
Berdasarkan beberapa definisi diatas, maka dapat disimpulkan
bahwa pelayanan adalah serangkaian kegiatan atau usaha yang
dilakukan oleh seseorng atau sekelompok orang yang tidak berwujud
fisik yang ditawarkan dari pemberi jasa kepada penerima jasa dengan
harapan kebutuhan penerima jasa dapat terpenuhi.
b. Pelayanan Sebagai Proses
Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya manusia berusaha, baik
melalui aktifitas sendiri, maupun secara tidak langsung melalui aktivitas
orang lain. Aktivitas adalah suatu proses penggunaan akal, pikiran,
panca indra dan anggota badan dengan atau alat bantu yang dilakukan
oleh seseorang untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan baik dalam
bentuk barang maupun jasa. Proses pemenuhan kebutuhan melaui
aktivitas orang lain yang langsung inilah dinamakan pelayanan (
Moenir : 2006:16).
Suatu pelayanan akan terbentuk karna adanya proses
pemberian layanan tertentu dari pihak penyedia layanan kepada pihak
yang dilayani baik yang dilakukan atas dasar kesukarelaan masingmasing pihak(non-komersial) tujuan komersial antara pesona ataupun
karna orang-orang mempunyai ketertarikan kerja dalam organisasi
yang bertujuan komersil maupun non komersil (Barata : 2004:9-10)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelayanan pada
hakikatnya adalah serangkaian kegiatan atau sebuah proses, karna itu
pelayanan merupakan poses. Sebagai proses, pelayanan berlangsung
secara rutin dan berkesinambungan, meliputi seluruh kehidupan
masyarakat.
c. Tujuan Pelayanan
Tujuan pelayanan adalah dapat memberikan kepuasan kepada
orang tua atau sekelompok orang yang dilayani, maka dalam hal ini
petugas harus dapat memenuhi empat persyaratan pokok sebagai
berikut (Moenir : 2001:179) :
1.
Tingkah laku sopan.
2. Cara menyampaikan sesuatu berkaitan dengan apa yang seharusnya
diterima oleh yang bersangkutan.
3. Waktu penyampaian yang tepat.
4. Keramah tamahan.
Tujuan pelayanan adalah untuk mencapai tingkat kepuasan
konsumen atau masyarakat yang maksimal. Hal ini sangat menentukan
sekali dalam masa-masa selanjutnya karna dapat menimbulkan suatu
tingkat yang tinggi dalam diri konsumen sehingga berhubungan dengan
melakukan pembelian terhadap suatu barang atau jasa setiap kali
membutuhkan. Dengan menciptakan kesan yang baik ini maka dapat
membuat konsumen atau masyarakat merasa puas dengan pekayanan
yang diberikan oleh suatu instansi atau perusahaan sehingga konsumen
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
atau masyarakat tersebut akan menceritakan sesuatu produk yang
bersangkutan kepada pihak lain. Dengan demikian, tujuan pelayanan
adalah untuk mencapai kepuasan masyarakat sesuai dengan aturan yang
berlaku sehingga dapat tercapai kepuasan secara maksimal (Kottler
dalam Fandy : 1992 : 226) .
d. Bentuk – bentuk Layanan
Berikut akan dijelaskan tentang bentuk-bentuk layanan yang
disampaikan oleh moenir. Layanan umum yang dilakukan oleh
siapapun, bentuknya tidak terlepas dari 3 macam, yaitu (Moenir : 2002 :
190-196) :
1. Layanan secara lisan
Layanan secara lisan dilakukan oleh petugas-petugas di bidang.
Hubungan Masyarakat (HUMAS),bidang layanan informasi dan
bidang-bidang lain yang tugasnya memberikan penje